Система управления жилищно-коммунальным хозяйством субъекта Российской Федерации

3.1 Развитие системы жилищного самоуправления в ходе реализации жилищной реформы в Санкт-Петербурге

Одной из ключевых новаций жилищной реформы, реализуемой в Российской Федерации, явилось развитие системы жилищного самоуправления, изменения статуса жителей многоквартирных домов, которые с 1 марта 2005 года превратились в членов объединения собственников помещений (ОСП).

В главе 6 ЖК РФ достаточно подробно регламентированы процедурные вопросы реализации права собственников на общее имущество многоквартирного дома. На рис. 3.1 изображена схема выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, соответствующая требованиям ст. 161 ЖК РФ. При этом, если ни один из трех способов управления, предложенных в ЖК РФ, собранием не выбран, то за собственников это сделает орган местной власти.

За жилое помещение и коммунальные услуги граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить соответствующую плату. Согласно ч. 1 ст.156 ЖК РФ «плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства». При этом доля обязательных расходов собственника определяется долей в праве общей собственности. В свою очередь, доля в праве общей собственности на общее имущество пропорциональна размеру общей площади помещения собственника.

Рис. 3.1 - Выбор способа управления многоквартирным домом

С коммунальными услугами вопрос не менее сложный. Петербургский опыт, как признает Ю. Лукманов, показывает, что «коммунальная составляющая» в общем объеме «жилищно-коммунального платежа» в настоящее время составляет более 75% (или в денежном выражении в среднем 23,4 руб./кв.м). Сам же размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ), а определяется или по показаниям приборов учета, или исходя из нормативов потребления.

Структура платы за жилищно-коммунальные услуги различна для нанимателей и собственников, как это показано в нижеследующей таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги

На рис. 3.2 показана логическая схема определения размера платы за жилое помещение. Данная схема является визуализацией положений ст.156 ЖК РФ. Как можно видеть, ситуация несколько различна для нанимателей и собственников.

Рис. 3.2 - Алгоритм расчета платы за жилое помещение

Таблица 3.2 - Установление размера платы за жилое помещение

В прилагаемой к рис. 3.2 таблице 3.2 и на самой схеме выделены четыре субъекта, к компетенции которых в оговоренных ЖК РФ случаях относят решение вопроса об установлении платы за жилое помещение.

В случаях, когда жилищные услуги (работы) некачественны или предоставляются со сверхнормативными перерывами, размер платы корректируется.

Органы государственной власти Санкт-Петербурга не ставят себе задачу добиться надуманных показателей и увеличения процентов. Важно, чтобы процесс создания ТСЖ был осознанным и выгодным для всех. Как-то искусственно его стимулировать признано нецелесообразным. Данный процесс и так идет достаточно высокими темпами. По данным на 1 января 2010 г., ТСЖ созданы более чем в 6000 домах. В 1000 многоквартирных домах были выбраны управляющие организации. Общее количество домов, в которых собственники выбрали способ управления, составило треть от общего числа многоквартирных домов города.

К сожалению, действующее федеральное законодательство, касающееся развития жилищного самоуправления в нашей стране все еще очень противоречиво. Так, думается, было бы целесообразно изменить положения Жилищного кодекса РФ, связанные с заключением договора управления между товариществом и управляющей организацией, установлением размера платежей членов товарищества и собственников помещений, порядком принятия решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме, ремонте, реконструкции общего имущества.

Сегодня одни статьи Жилищного законодательства нередко противоречат другим. К примеру, так обстоит дело с обустройством мансард. С одной стороны, жители могут принять решение о реконструкции мансардных помещений большинством голосов. А другая статья гласит, что любое распоряжение имуществом не должно ущемлять интересы собственника. И, как правило, найдется хотя бы один собственник, который скажет, что он не дает своего согласия на реконструкцию мансарды. Вопрос остается нерешенным, все выгоды от использования мансардного помещения будут упущены. А ведь в результате реконструкции не только решается проблема кровли, но и появляется дополнительная жилая площадь, которая необходима городу.

Доработки требуют также нормы, относящиеся к созданию ТСЖ в строящихся многоквартирных домах. Полагаю, что необходимо изменить нормативные акты, регулирующие вопросы регистрации ТСЖ, упростив эту процедуру. Нуждается в корректировке и Налоговый кодек РФ. Сегодня ТСЖ вынуждены платить налог на прибыль, на добавленную стоимость, транспортный и земельный налоги, налог на имущество и пр. И это притом, что товарищество не является коммерческой организацией. Логичнее вместо налогов тратить деньги на обустройство дома.

Не менее важным из числа ключевых факторов модернизации функционирования отрасли выступает рационализация механизмов и инструментов финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Переход на рыночные механизмы финансирования учреждений, предоставляющих населению социально значимые жилищно-коммунальные услуги, должен осуществляться при сохранении возможностей доступа к данным услугам малоимущих категорий граждан. Для этого необходим переход к целевой адресной помощи гражданам с применением механизма жилищных субсидий. В свою очередь, возрастание потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий при переходе к бездотационному функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства потребует совершенствования механизма учета этих потребностей в рамках бюджетной системы всех уровней.

Основным инструментом повышения экономической эффективности жилищно-коммунальной отрасли возможно развитие конкурентных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг, способное снижать затраты при одновременном повышении их качества. В управлении жилищным фондом необходимо разграничение функций собственника и профессионального управления и обслуживания. Четкой определенности и ясности требует балансовая принадлежность жилищного фонда, который пока, как правило, находится на балансе муниципальных организаций, в том числе, и его приватизированная часть.

Успешная реализация реформ и существенное улучшение деятельности жилищной сферы невозможны без квалифицированного рабочего и управленческого персонала. Особую роль при формировании конкурсных механизмов обслуживания жилого фонда играет социально-психологическо обеспечение проведения реформы ЖКХ находящее свое проявление в достижении психологической готовности населения и работников принять и поддержать нововведения.

Своевременность и эффективность решения задачи привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов в отрасль становится определяющим фактором дальнейших преобразований, обеспечивающих рост эффективности.

Привлечение частного капитала в жилищно-коммунальный сектор, активно практикуемое во всем мире, позволит не только обновить основные фонды отрасли, но и будет способствовать активизации ресурсосберегающих процессов, сокращению монополизма и росту конкуренции, что приведет к повышению эффективности функционирования ЖКХ.

В целях совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом предлагается вовлекать в управление бизнес-структуры. Следует, однако, иметь ввиду, что реализация такого подхода требует изменения организационно-экономических и финансовых механизмов функционирования жилищной инфраструктуры, а это порождает риск частичной утраты государственного контроля над процессами предоставления коммунальных услуг.

Значительное внимание уделено источникам инвестиций в ЖКХ. Капитальные расходы могут осуществляться за счет тарифа, причем, как непосредственно - определенная часть тарифа изначально полностью направляется на финансирование основных фондов, так и в форме

оплаты за счет тарифов расходов по обслуживанию и погашению долга в случае, когда предприятие берет кредит под инвестиционные цели. Однако для обеспечения целевого использования инвестиционных средств механизм тарифного регулирования должен предусматривать инструменты контроля за формированием и расходованием инвестиционных ресурсов. В частности, прибыль должна включаться в тарифы не как установленный заранее процент рентабельности, а в соответствии с инвестиционной программой, мониторинг выполнения которой должен быть неотъемлемой частью регулирования деятельности коммунальных предприятий.

Включение инвестиционных затрат в тариф при прочих равных условиях уменьшит прямые бюджетные расходы на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру, но в связи с ростом тарифов возрастут бюджетные расходы на льготы, жилищные субсидии, а также на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений.

Альтернативным вариантом финансирования капитальных затрат служит выведение инвестиционных расходов из структуры тарифа и осуществление их непосредственно из бюджета в виде целевых программ.

Привлечение заемных ресурсов малыми частными компаниями ограничивается масштабами их собственных капиталов, и недостаточной развитостью региональных и муниципальных рынков публичных заимствований. Перспективным механизмом повышения кредитоспособности коммунальных предприятий для инвестора могло бы стать предоставление гарантий по займам местной или региональной администрацией.

Меры государственной поддержки частных инвестиций в коммунальном секторе должны предусматривать разработку стандартов кредитования на обновление основных фондов, минимизирующих риски инвесторов. Федеральный гарантийный фонд ЖКХ будет капитализировать достаточно большие бюджетные средства и предоставлять частичные или полные (в начальный период деятельности) гарантии по займам тех компаний, чьи инвестиционные проекты соответствуют выработанным стандартам кредитования. Такой механизм в перспективе будет иметь мультипликативный характер.

Еще одним источником инвестиционного капитала в отрасли ЖКХ выступает корпоративный капитал. Перспективным источником финансирования мероприятий капитального характера в жилищно-коммунальной сфере, реализуемых муниципальной властью, служит привлечение средств с рынка капитала путем выпуска муниципальных облигаций и использования внутренних и внешний займов

Предложенные в работе механизмы инвестирования пока не получили широкого распространения. Реально инвестиции осуществляются из различных источников, носят несистематизированный характер и не позволяют обеспечить условия для стабильного воспроизводства в жилищно-коммунальном секторе.

Переход к двухставочным тарифам представляется необходимым условием создания благоприятного инвестиционного климата в отрасли ЖКХ. При обоснованном регулировании инвестиционной составляющей в ходе роста стоимости жилищно-коммунальных услуг, этот инструмент позволит адекватно регулировать соотношение интересов производителей и потребителей, позволяя населению оплачивать фактически потребленные ресурсы, а производителям -получать соответствующую экономию при изменении объемов потребления и снижении ресурсных потерь. Инвестиционную составляющую в двухставочном тарифе целесообразно ограничить определенной величиной, не зависящей от нормы прибыли, и эту величину необходимо закрепить законодательно.

В мировой практике управленческие схемы организации работы коммунального комплекса формируются в зависимости от передачи прав собственности на инженерную и коммунальную инфраструктуру ЖКХ частному бизнесу. Однако во всех случаях коммунальная инфраструктура продолжает оставаться сферой прямой ответственности местной власти. Наиболее распространенным механизмом управления ЖКХ выступают государственно-частные партнерства и концессионные соглашения (или договора о государственно-частном партнерстве), заключаемые между муниципальными (или региональными) органами власти и частными компаниями.

В коммунальной сфере государственно-частные партнерства являются по своей природе партнерствами между муниципальными властями и предприятиями - инвесторами частного сектора в целях эффективной эксплуатации или строительства объектов коммунальной инфраструктуры и коммунальных систем. В основу государственно-частного партнерства заложено не просто финансирование инвестиционных потребностей инфраструктуры, но более эффективное оказание услуг. Государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ реализуется в следующих основных формах: сервисные контракты, контракты на управление, договоры аренды.

Характерные черты механизма управления коммунальной сферой городского хозяйства схематически изображены на рис. 3.3.

Рис. 3.3 - Схема управления объектами коммунального хозяйства в городе

1. Соглашение о передаче муниципального имущества.

2. Предоставление гарантий по участию муниципалитета в финансировании проекта в части бюджетных средств (если это предусмотрено проектом).

3 Управление объектами. Финансирование капитальных вложений.

4. Перечисление доли муниципалитета в капитальных вложениях (если это предусмотрено проектом).

5. Утверждение тарифов. Контроль.

6. Предоставление услуг.

7. Оплата услуг.

8. Возврат вложений и прибыль.

Существующий уровень централизации в жилищной сфере крупных городов слишком высок. Необходима децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций, особенно в сфере коммунального хозяйства и благоустройства территории. В качестве основного критерия распределения управленческих функций по уровням следует использовать принцип «делегирования полномочий сверху вниз».

Минимально необходимый объем работ по важнейшим городским системам и объектам ЖКХ целесообразно финансировать из бюджета или из целевых внебюджетных фондов, желательно выделять закрепленные статьи бюджета либо закрепленные источники доходов по внебюджетным фондам.

В рамках выработки мер повышения эффективности системы управления ЖКХ выделены три блока проблем:

* разделение функций управления и хозяйствования посредством создания служб заказчика на жилищно-коммунальные, транспортные и другие виды услуг и работ, а также перевод исполнителей работ на условия подрядной деятельности;

* развитие договорных отношений между администрацией города, производителями работ, услуг и населением;

* усиление контроля со стороны городских муниципальных властей за деятельностью предприятий, организаций, служб ЖКХ, создание городской жилищной инспекции.

В договоре на управление формулируются стратегические цели, которые собственник имущества желает достичь в течение договорного периода Принципиальным условием заключения договора должно стать согласование этих целей со стратегическими планами развития города.

Предлагаемый алгоритм управления предприятиями ЖКХ связан с реструктуризацией предприятий этой сферы.

В реструктуризации предприятий можно выделить два основных направления: изменение состава субъектов экономической деятельности и внутренняя оптимизация компаний. Второе направление реструктуризации - внутренняя оптимизация компаний, которая может включать в себя следующие действия:

улучшение организационной структуры;

снижение издержек;

рост качества управления финансами;

сокращение объемов непрофильных активов;

повышение профессионального уровня персонала;

совершенствование системы мотивации.

Определим особенности реструктуризации предприятий ЖКХ, наиболее четко представленные в целях, критериях, процедурах, результатах и эффекте (Таблица 3.3).

Таблица 3.3 - Особенности реструктуризации предприятий ЖКХ

Особенности реструктуризации предприятия ЖКХ заключаются, прежде всего, в том, что ориентация ее целей на развитие жилищно-коммунальной сферы определяет задачи, критерии, процедуры. Это в свою очередь находит свое воплощение в результатах и эффекте. Нацеленность не только на экономический эффект, но и на удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах, создание благоприятных условий для жизни населения делает необходимыми критерии, выдвигающие на первый план создание более благоприятных условий для жизни и самореализации всех социальных слоев и групп. Соответственно процедуры такие, как диагностика предприятия ЖКХ, процедура банкротства, предпроектное обследование предприятия, комплексная диагностика потенциала предприятия, анализ проблемного поля, подготовка программы реструктуризации, совершенствование организационной структуры, реинжениринг существующего производства, мониторинг проекта, контроль за показателями, управление изменениями осуществляются при взаимодействии с населением. Результаты реструктуризации предприятий ЖКХ наряду с экономической составляющей включают в себя также удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах, а эффект заключается в развитии новой структуры, улучшении качества жилищно-коммунальных услуг, обновлении изношенного оборудования и стабилизации положения на муниципальном рынке жилищно-коммунальных услуг.

Может быть предложен алгоритм диагностики предприятий ЖКХ, основанный на SWOT-анализе. Один из составляющих SWOT-анализа - анализ внешней среды призван выявить возможности и угрозы, анализ внутренней среды - сильные и слабые стороны развития организации. Последний включает в себя:

анализ организации, управления и кадрового потенциала;

анализ структуры предприятий, органов управления, принципов их функционирования, их ответственности, целей и задач;

анализ численности и ФЗП работников, соотношения промышленно-производственного и административно управленческого персонала, а также использования рабочего времени;

анализ тарифов на оказываемые услуги и источников формирования финансовых ресурсов;

финансовый анализ: изучается бухгалтерская отчетность предприятия, анализ коэффициентов характеризующих финансовое состояние предприятий ЖКХ: показатели финансовой устойчивости, оценка платежеспособности и ликвидности предприятия, показатели деловой активности, рентабельности предприятия;

оценка вероятности и определение признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Может быть использован метод сравнительного анализа, который используется для определения эффективности реструктуризации предприятия ЖКХ:

Рассчитываются годовые затраты предприятия ЖКХ, налоговые отчисления до реструктуризации и после нее.

Затем они сравниваются, и вычисляется экономия, полученная в результате реструктуризации.

Осуществляется также прогноз поступлений от деятельности предприятия и рассчитывается прибыль.

На основании данных расчетов делаются выводы об эффективности реструктуризации предприятия ЖКХ. При этом важно использовать не только количественные характеристики состояния предприятия ЖКХ до и после реструктуризации, но также и качественные характеристики, которые могут адекватно отразить существо изменений, происходящих вследствие реструктуризации. Определяя наличие изменений в лучшую или худшую сторону, можно определить и эффективность самих действий.

Реструктуризация, являясь системным целенаправленным процессом качественных изменений структуры активов и пассивов компании, а также системы управления, направлена на обеспечение условий для повышения экономической эффективности деятельности компании. В связи с этим целесообразно выделить структурные изменения, финансовые изменения и изменения человеческого капитала, позволяющие выработать направления внутренней оптимизации компании. Анализ ситуации в каждой из этих групп изменений, а также оценка высокой степени влияния на результат социальных факторов может помочь выбрать более эффективный путь реструктуризации. Механизмы реструктуризации уже показали свою эффективность на предприятиях ЖКХ.

Особенности реструктуризации предприятия ЖКХ заключаются, прежде всего, в нацеленности не только на экономический эффект, но прежде всего, на удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах, создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения. Все это выдвигает на первый план создание более благоприятных условий для жизни и самореализации всех социальных слоев и групп. Соответственно такие процедуры, как диагностика предприятия ЖКХ, процедура банкротства, предпроектное обследование предприятия, комплексная диагностика потенциала предприятия, анализ проблемного поля, подготовка программы реструктуризации, совершенствование организационной структуры, реинжениринг существующего производства, мониторинг проекта, контроль за показателями, управление изменениями, осуществляются при взаимодействии с населением. Результаты реструктуризации предприятий ЖКХ включают в себя экономическую составляющую и удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах, а эффект заключается в развитии новой структуры, улучшении качества жилищно-коммунальных услуг, обновлении изношенного оборудования и стабилизации положения на муниципальном рынке жилищно-коммунальных услуг.

Вместе с тем для обеспечения жизнеспособности реструктурированных предприятий ЖКХ необходима поддержка государственных органов управления и органов местного самоуправления, которая может проявиться в первую очередь в создании условий для развития этой сферы через организацию взаимодействия предприятий с населением. При этом значительную роль играет осуществление территориального и социального маркетинга, основные задачи которых заключаются в формировании и развитии маркетинга некоммерческой продукции, коммунальных услуг; повышение эффективности взаимодействия хозяйствующих субъектов и социальных институтов муниципального образования через органы местного самоуправления (привлечение инвестиций, внешних ресурсов); разработка мероприятий по привитию необходимого поведения при потреблении коммунальных услуг; формирование, развитие и продвижение имиджа региона или муниципального образования и пр.

3.2 Проблема капитального ремонта многоквартирных домов

Этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга были определены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2004 года № 431.

Изучение данного документа приводит к выводу о том, что он был основан не на рыночных принципах, а на идее планового городского хозяйства и монополии государственных предприятий, и в этом смысле являлась гораздо более консервативной, чем принятая семью годами ранее федеральная Концепция, о которой шла речь выше. Городское хозяйство трактовалось не как рынок, поставляющий платные жилищно-коммунальные услуги для удовлетворения потребностей жителей, а, наоборот, как некий комплекс, который потребители и органы власти обязаны содержать. При этом понятие «городское хозяйство» не определялось, но по тексту Концепции оно объединяло жилищно-коммунальное хозяйство, энергетику и транспорт.

Для обоснования выдвинутой гипотезы приведем несколько характерных цитат из данного документа. «Финансовое обеспечение содержания городского хозяйства в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджета Санкт-Петербурга». «…предполагалось, что при проведении экономических реформ в течение достаточно короткого периода времени будет завершен переход к бездотационному функционированию городского хозяйства…». «…недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило около 20 процентов от объема необходимых средств, что усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере».

В качестве основных принципов реформирования городского хозяйства Концепция предлагала, в частности:

создание действенной системы планирования и реальных механизмов управления городским хозяйством, привлечения населения к управлению объектами городского хозяйства;

формирование политики Санкт-Петербурга в отраслях городского хозяйства;

формирование реестра социальных услуг, предоставляемых населению Санкт-Петербурга в рамках отраслевых стандартов проживания, разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих их выполнение;

инвентаризация и паспортизация имущественного комплекса отраслей городского хозяйства;

совершенствование тарифной политики в целях достижения разумного баланса между интересами поставщиков и потребителей услуг;

повышение доходности отраслей городского хозяйства за счет рационального комплексного использования объектов жилищного фонда и городской инфраструктуры.

Предлагалось также реализовать постепенное прекращение участия государства в коммерческих организациях и осуществлении хозяйственной деятельности, предполагающее, в частности, приватизацию находящихся в государственной собственности хозяйствующих субъектов. При этом объекты городской, в том числе и инженерной, инфраструктуры сохраняются в государственной собственности с прекращением права хозяйственного ведения в их отношении (изымаются в казну Санкт-Петербурга).

Предполагалось, что Концепция реализуется поэтапно в течение 2004-2010 годов. В частности, на завершающем этапе (2007-2010 гг.) предполагалось:

реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования комплекса городского хозяйства на основе использования новых технологий и привлечения инвестиций;

ликвидировать дотационность отраслей городского хозяйства, осуществить перевод их на самофинансирование;

апробировать различные механизмы привлечения инвестиций.

Концепция констатировала, что дотационность отраслей городского хозяйства и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем во всех отраслях городского хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий городского хозяйства, высокого уровня потерь ресурсов. Тем не менее, предлагаемые Концепцией меры базируются именно на принципах централизованного управления предприятиями и государственного формирования тарифов, например:

переориентация нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертизы тарифов, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры;

создание прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на модернизацию и развитие.

Созданию условий для развития конкурентных отношений в сфере управления городским хозяйством посвящен целый раздел Концепции. Но и в этом разделе многие положения представляются спорными. Например, трудно согласиться с исходной посылкой о том, что «совмещение функций собственника имущества и функций хозяйственной деятельности по содержанию и обслуживанию этого имущества создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления». Как показано выше, содержание и обслуживание имущества как раз и является естественной функцией его собственника, более того, его прямой обязанностью в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Концепция предусматривала, что в процессе реформирования государственные учреждения «Жилищные агентства административных районов» должны стать полноценными управляющими компаниями. Конкурсный порядок предусматривался не для выбора управляющих компаний, а для отдельных видов подрядных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установку и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.).

Организатором конкурсов должны были выступать управляющие компании на основании положения, закрепленного в договоре на управление.

Улучшение положения жилищно-коммунального хозяйства во многом зависит от состояния градообразующих промышленных предприятий, которые не только обеспечивают занятость населения, а значит, способствуют формированию его доходов, что важно в условиях развития рынка жилищно-коммунальных услуг, но и, как правило, обеспечивают эксплуатацию и ремонт жилищного фонда.

Эффективность функционирования жилищно-коммунальной сферы достигается путем изменения системы финансирования отрасли (переход от бюджетного дотирования к полной оплате коммунальных услуг потребителями), что позволяет улучшать качество обслуживания населения и организаций, повышать конкурентоспособность ЖКХ, обеспечивать социальную защиту малообеспеченных слоев населения.

Вопросы, касающиеся ЖКХ, всегда волновали общество, т.к. благополучие жизни населения зависит во многом от деятельности коммунальных предприятий. От того, насколько эффективно работают предприятия ЖКХ, настолько эффективно развивается и процветает наш город и страна в целом, поэтому необходимо разрабатывать мероприятия, способствующие повышению деятельности коммунального сектора.

Качество жилья, его количество, уровень комфортности, обеспеченность населения жильем является, пожалуй, одной из основных характеристик экономического развития того или иного муниципального сообщества. Именно дом, квартира является непременным условием создания каждой новой семьи.

При размере заработной платы, которую получают молодые семьи, не имеющие собственного жилья, и живущие на съемных квартирах, скажем в Санкт-Петербурге при минимальной стоимости квартиры в 1,5 млн. руб. они могут заработать на нее в лучшем случае за 20 лет. Это при условии, что они будут откладывать все деньги, оставшиеся от оплаты съемной квартиры, т.е. не пить, не есть, не одеваться, не получать удовольствий и не иметь детей. Если же при заработной плате в 30000 руб. на двоих, оплате съемной квартиры 15000 руб., тратя на одежду, питание и развлечения 10000 рублей, откладывая по 5000 рублей в месяц на новое жилье, молодая семейная пара может заработать на собственную квартиру через 40-50 лет, т.е. в глубокой старости. Ни о каком демографическом развитии в подобных условиях говорить не приходится.

Можно с уверенностью сказать, что то, как те или иные органы власти решают жилищные проблемы населения на вверенной им территории, показывает, насколько эффективно занимаются они управлением муниципальным и региональным хозяйством. Эффективность такого управления зависит от многих факторов, наиболее существенными из которых являются технологии, обеспечивающие интеграционное партнерство органов государственной власти, бизнес структур, научного сообщества и общественных организаций в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства.

Что касается Санкт-Петербурга, то следует указать на положительные тенденции в сфере ЖКХ современных мегаполиса - динамику роста инвестиций в ЖКХ и в жилищное строительство. Анализ данных, приведенных на рисунке, показывает, что если в период 2003-2006гг. расходы бюджета Санкт-Петербурга по статье ЖКХ практически не росли, то за три последующих года они выросли более чем в 7 раз - от 11705 млн. руб. в 2006 г. до 82404 млн. руб. в 2009 г.

Рис. 3.4 - Расходы бюджета Санкт-Петербурга по статье ЖКХ: 1 - Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство 2 - Расходы на жилищное хозяйство; 3 - Расходы на коммунальное хозяйство; 4 - Расходы на другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства

Этот рост в основном определялся ростом расходов на капитальные вложения по отрасли «Жилищное строительство» и на капитальные вложения по отрасли «Коммунальное строительство» в соответствии с принятой Правительством Санкт-Петербурга Адресной инвестиционной программой.

Под расходами на жилищное хозяйство подразумеваются расходы на следующие виды работ: капитальный ремонт жилищного фонда; текущий ремонт жилищного фонда (согласно адресной программе); содержание, ремонт и замену абонентских почтовых шкафов; техническое обслуживание и ремонт лифтов, расположенных в жилых домах ЖК, ЖСК и ТСЖ; обустройство детских площадок согласно адресной программе; ремонт лестничных клеток в соответствии с адресной программой; благоустройство территорий дворов (замощение, асфальтирование и озеленение).