Политика реформирования ЖКХ в Российской Федерации на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Политика реформирования ЖКХ в Российской Федерации на современном этапе

Введение

Актуальность исследования. Преодоление системного кризиса экономики является главной задачей настоящего времени. Итоги проводимых в стране социально-экономических преобразований показали, что реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) играет значительную роль в решении этой задачи (в первую очередь в преодолении бюджетного кризиса). Но, уже на первом этапе реформы жилищно-коммунального хозяйства, ведущей составляющей которого является жилищная сфера, выявился ряд весьма серьезных проблем. В большинстве городов России реформа не дала ожидаемых результатов, а в ряде крупных, с высоким промышленным потенциалом, даже обострила кризисные явления в жилищной сфере. С началом экономических преобразований выявилась значимость этой области народного хозяйства, реформа ЖКХ превратилась в ключевой вопрос государственной политики. В связи с этим, Правительством был разработан и принят большой пакет законодательно-правовых актов, разработаны и реализуются целевые программы, концепция реформы ЖКХ РФ.

Объектом исследования является реформирование ЖКХ в Российской Федерации. Предмет исследования - политика реформирования ЖКХ в Российской Федерации. Цель работы - совершенствование политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации.

Задачи исследования: теоретическая оценка понятий «реформирование ЖКХ», «государственная политика реформирования ЖКХ»; теоретическая сущность государственной политики реформирования ЖКХ; анализ нормативно - правовых актов политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации; анализ основных направлений и показателей политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации; SWOT-анализ политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации.

Методы исследования: сравнительный анализ, SWOT-анализ.

Информационная база: учебники, учебные пособия, нормативно-правовые акты по вопросам реформирования ЖКХ.

1. Теоретические основы государственной политики ЖКХ на современном этапе

1.1 Теоретическая оценка понятий «реформирование ЖКХ», «государственная политика реформирования ЖКХ»

жилищный коммунальный правовой реформирование

Актуальность исследования проблем государственной политики реформирования ЖКХ связана с тем, что реформа жилищно-коммунального хозяйства в значительной степени определяет успешность завершения процесса перехода России к рыночной экономике, а так же реформа затрагивает интересы каждого россиянина и вызывает большой общественный резонанс.

Несмотря на частое употребление понятий «реформирование ЖКХ», и «государственная политика реформирования ЖКХ» нет их единой трактовки.

Для оценки понятий «реформирование ЖКХ», и «государственная политика реформирования ЖКХ» необходимо дать определение термину «жилищно-коммунальное хозяйство».

Жилищно-коммунальное хозяйство - это многоотраслевой комплекс, не производящий материальные блага, а производящий услуги, направленные на обеспечение необходимых условий жизнедеятельности населения и предприятий различных отраслей экономики. Жилищно-коммунальное хозяйство играет важнейшую роль в функционировании населенных пунктов. А.Н. Ряховская, выделяя пять видов инфраструктуры муниципального образования, определяет жилищно-коммунальное хозяйство как инфраструктуру первичного уровня, тем самым подчеркивая значение жилищно-коммунального хозяйства, для жизнеобеспечения населенного пункта и его обитателей.

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из важнейших сфер экономики народного хозяйства. Это, прежде всего, предоставление населению жилищных услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда и коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, газоснабжению, электроснабжению. Это санитарное содержание города, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов, содержание и эксплуатация дорог, тротуаров, парков, скверов, мостов и других объектов внешнего благоустройства.

Реформирование ЖКХ - преобразование существующей системы хозяйствования в целях стабилизации и приспособления к изменяющимся условиям.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

Реформа ЖКХ носит комплексный, крупномасштабный характер и затрагивает все сферы деятельности муниципального образования: хозяйственно-финансовую, организационно-правовую, социально-политическую, экологическую, техническую, кредитную и др. Главное направление реформирования - совершенствование финансовых отношений предприятий ЖКХ.

Государственная политика реформирования ЖКХ - это генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства, направленная на преобразования в сфере ЖКХ.

Государственная политика в сфере ЖКХ представляет сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов и видов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищно-коммунального хозяйства услугами. Особенно острой проблемой является проблема аккумуляции необходимых финансовых средств для строительства и содержания жилья и обеспечения услугами ЖКХ.

Прослеживается зависимость между типом проводимой в стране жилищной политики и эффективностью решения жилищной проблемы.

Существует несколько типов жилищной политики: «либерально-реформистский», «неоконсервативный» и «патерналистский» (отеческий). Первые два подхода характерны для стран с рыночной экономикой Патерналистский претворялся в социалистических странах. Особый его вариант «жилье - раздаток» направлен на господство государственной собственности в жилищной сфере и был характерен для СССР.

Исследование разных вариантов жилищной политики, осуществляемых в разное время в разных государствах, показало, что каждый вариант может быть эффективен лишь определенный период времени и для определенных социально-экономических условий. «Затяжное» применение какого-то одного варианта жилищной политики, направленного на всеобщий рынок или систему бесплатной раздачи жилья, неизбежно приводит к кризису в жилищной сфере. Следовательно, для преодоления кризиса необходим поиск динамического равновесия частного и государственного секторов. В данном случае под динамическим равновесием будем понимать такое подвижное равновесие, при котором в данных условиях возможности рынка будут достаточными для удовлетворения спроса платежеспособного населения, а институт раздатка - способным обеспечить потребности низкодоходного населения. Поэтому государственная жилищная политика должна быть гибкой, ситуативной, сочетать или чередовать активную социальную политику с мерами стимулирования частного сектора.

Пренебрежение значением жилищной сферы привело к тому, что радикальные экономические преобразования были начаты без изменений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Это негативно отразилось на реформах (затормозило перестройку рынка труда, усилило финансовую нестабильность и т.д.).

Из выше сказанного можно сделать вывод: понятие «реформирование ЖКХ» предполагает преобразование существующей системы хозяйствования в целях стабилизации и приспособления к изменяющимся условиям, тогда как государственная политика реформирования ЖКХ - это генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства, направленная на преобразования в сфере ЖКХ.

1.2 Теоретическая сущность государственной политики реформирования ЖКХ

Государственная политика реформирования ЖКХ в условиях рыночного хозяйства - это система единых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в центре и на местах в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Реформирование ЖКХ оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований. Реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

Основные цели реформирования ЖКХ России:

обеспечение населению условий проживания, отвечающих стандартам качества;

снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;

переход отрасли на самоокупаемость. Основные способы достижения указанных целей:

совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;

переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в т. ч. установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Реформа ЖКХ предполагает:

- переход к самофинансированию отраслевых организаций путем снижения, а в будущем и прекращения бюджетных ассигнований на предоставление дотаций, ликвидацию перекрестного субсидирования;

- увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

Реформа ЖКХ носит комплексный, крупномасштабный характер и затрагивает все сферы деятельности муниципального образования: хозяйственно-финансовую, организационно-правовую, социально-политическую, экологическую, техническую, кредитную и др. Главное направление реформирования - совершенствование финансовых отношений предприятий ЖКХ.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие ключевые задачи:

создать и усовершенствовать экономические и организационные механизмы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранена и повышении их качества и устойчивости работы отрасли;

совершенствовать тарифную политику на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса] между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;

повысить инвестиционную привлекательность ЖКХ

сократить бюджетное дотирование отрасли и пользовать высвобождающиеся бюджетные ресурс» на социальные цели;

повысить долю внебюджетного финансирования) ЖКХ за счет средств населения при обеспечение эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.

В концепции реформы ЖКХ определены пути реформирования:

* совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ, обеспечивающее максимальную экономию ресурсов, оперативность управления, адресность предоставления услуг, ответственность производителей и потребителей за качество и рациональное использование услуг в системе ЖКХ;

* создание системы нормативов потребления услуг ЖКХ с учетом природно-климатических и географических условий, различий в уровне жизни различных социальных слоев и групп населения, обеспечивающих соблюдение производственной и технологической дисциплины, а также дисциплины в сфере потребления услуг ЖКХ;

* совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот и субсидий, усиление адресной направленности предусмотренных на эти цели бюджетных средств;

* переход на договорные отношения в отрасли, развитие конкурентной среды, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, поставки материалов, оборудования и проектно-строительные работы;

* совершенствование финансовой политики местных органов исполнительной власти, усиление контроля за распределением финансовых ресурсов по отдельным статьям бюджетных затрат; соблюдение строгого режима экономии и концентрацию финансовых ресурсов для финансирования самых эффективных проектов; разработка социально-обоснованных норм отпуска, топлива и электроэнергии населению, подлежащих дотированию в первую очередь; уточнение перечня и регулирование деятельности естественных монополий в сфере ЖКХ через усиление контроля за динамикой себестоимости услуг, ценами и тарифами;

* внедрение на предприятиях ЖКХ новых высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий, дающих возможность снизить себестоимость, а соответственно и тарифы на жилищно-коммунальные услуги при соблюдении стандартов их качества.

Совершенствование функционирования и развития системы социально-экономических отношений в сфере ЖКХ, на базе рыночных механизмов, предполагает уточнение полномочий и ответственности государства, субъектов Федерации и местных органов исполнительной власти.

Муниципальное регулирование процессов, происходящих в ЖКХ, становится особенно важным при передаче большей части фондов ЖКХ в частное пользование и собственность, и увеличении доли оплаты услуг ЖКХ населением. Это регулирование не противоречит рыночным принципам функционирования ЖКХ.

Таким образом определены основные цели и характер реформ ЖКХ, на основе которых выработаны пути реформирования.

2. Анализ государственной политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации

2.1 Описание объекта и предмета исследования

Обобщение, систематизация, анализ теории и направлений политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации позволяет структурировать объект и предмет исследования.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими политику реформирования ЖКХ в Российской Федерации, являются: Конституция Российской Федерации и Жилищный Кодекс Российской Федерации, а также постановления Правительства.

2.2 Анализ нормативно-правовых актов политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации

Основными нормативно-правовыми актами политики реформирования ЖКХ Российской Федерации являются: законы Российской Федерации и постановления Правительства.

Таблица 1 Анализ нормативно-правовых актов политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации

Нормативно-правовые акты	Субъект	Объект	Принципы	Методы	Функции
Конституция Российской Федерации	Государственная социальная политика	Жилищная сфера	Принципы гос. устройства и правоотношений государства, граждан и отношений собственности, множественности форм собственности	Изменения в нормативных актах, регламентирующих реализацию современной жилищной политики	Экономическая, политическая, социальная
Жилищный Кодекс Российской Федерации	Органы государственной власти и органы местного самоуправления	Жилые помещения	Неприкосновенности, социальной справедливости	Содействие развитию рынка недвижимости, предоставление субсидий	Защитная, социальная
ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» 1992 г.	Правительство Российской Федерации	Жилищно-коммунальная сфера	Принцип экономической целесообразности	Поэтапный переход на полную оплату жилья и коммунальных услуг потребителями	Экономическая, политическая
Постановление «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» 1993 г.	Правительство Российской Федерации	Система оплаты жилья и коммунальных услуг	Принцип экономической целесообразности и социальной справедливости	Предоставление жилищной субсидии конкретному человеку, поэтапный переход на полную оплату жилья и коммунальных услуг населением (с 1994 по1998 г.)	Экономическая, политическая, социальная
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	Правительство Российской Федерации	Жилищно-коммунальное хозяйство	Принцип экономической целесообразности и социальной справедливости	Изменение системы финансирования, совершенствование социальной защиты населения, экономическое стимулирование улучшения качества обслуживания	Экономическая, политическая, социальная, защитная
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-20010 годы	Правительство Российской Федерации	Жилищная сфера	Обеспечение социальных гарантий, доступность жилья	Увеличение объемов жилищного строительства и развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья	Экономическая, социальная
ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»	Российская Федерация	Жилищный Фонд	Обеспечение социальных гарантий	Создание государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства	Экономическая, социальная
«Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»	Правительство Российской Федерации	Жилищно-коммунальный комплекс	Принцип экономической целесообразности	Реформирование, привлечение инвестиций в отрасль, адресная социальная защита	Социальная, экономическая, политическая, защитная

В ходе реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. №595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. №431, и первого этапа федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Итак, жилищная реформа 90-х гг. начала осуществляться в соответствии с принятым законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» 1991 г. и «Об основах федеральной жилищной политики» 1992 г., призванным реализовывать государственную целевую программу «Жилье». В этих документах отражена новая концептуальная линия в жилищной политике, призванная обеспечить перевод жилищной сферы на рыночные методы и условия функционирования. Формирование эффективной нормативно-правовой базы в сфере ЖКХ позволит создать четкие правила игры в отрасли, что будет способствовать повышению эффективности деятельности частных операторов и государства в рамках государственно-частного партнерства и ускорению процессов реформирования жилищно-коммунального комплекса России.

2.3 Анализ основных направлений и показателей политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации

Реформа ЖКХ имеет целью сокращение переходного периода, когда рыночные отношения находятся еще в начальной стадии своего формирования, создание нового хозяйственного механизма и системы управления ЖКХ еще не закончено, а объем реализации жилищно-коммунальных услуг не соответствует рациональным нормам.

В условиях предельно жесткой ограниченности ресурсов реформа ЖКХ призвана обеспечить рост эффективности их использования, возмещение необходимых затрат организаций, предоставляющих услуги.

К числу важнейших показателей, характеризующих развитие ЖКХ как системы обеспечения услугами, следует отнести:

а) уровень обеспечения услугами, то есть удельные объемы потребления услуг, степень охвата услугами ЖКХ потребителей и территории в целом;

б) качество обслуживания, измеряемое на базе объективных показателей (норм, нормативов);

в) самоокупаемость услуг ЖКХ (доля дотаций из бюджета);

г) оценка достаточности, качества и доступности услуг ЖКХ населением, определяющая уровень социальной напряженности, связанный с этой отраслью;

д) затратность услуг ЖКХ (удельный расход ресурсов на единицу услуг, потери ресурсов в сетях);

е) степень очистки выбросов в окружающую среду, уровень и эффективность их утилизации;

ж) масштаб износа основных фондов.

В результате реализации Программы «Жилье» должно быть обеспечено достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2004 годом):

- улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации (рост жилищной обеспеченности с 20 кв. м на человека до 21,7 кв. м);

- повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года (в 2004 году - 3,9 года);

- увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 9 до 30 процентов;

- увеличение годового объема ввода жилья с 41,2 млн. кв. м общей площади жилья до 80 млн. кв. м;

- увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам с 20 млрд. рублей до 415 млрд. рублей;

- снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 5 - 7 лет;

- содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в 2006-2010 годах 181,7 тыс. молодых семей;

- улучшение жилищных условий в 2006-2010 годах за счет средств федерального бюджета более 132,3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

- повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;

- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);

- совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях повышения доступности жилья для населения;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

Основными задачами реформирования ЖКХ являются:

- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:

- развитие жилищного строительства;

- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

- развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

- исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки;

создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);

совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо:

конкретизировать государственные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий установленных законодательством категорий граждан и ускорить темпы их исполнения;

повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств;

оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на региональном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования.

Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.

Основными направлениями политики реформирования ЖКХ являются: развитие жилищного строительства; совершенствование жилищно-коммунального комплекса; развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья; исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Таким образом, путями политики реформирования ЖКХ являются: демонополизация и развитие конкурентной среды, обеспечение государственного регулирования и контроля, совершенствование системы управления ЖКХ, стимулирование создания товариществ собственников жилья, реформирование систем финансирования ЖКХ и оплаты жилья и коммунальных услуг, развитие кредитования.

Вывод по разделу 2. Анализ государственной политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации показал, что в конце 90-х гг. намечены концептуальные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства, однако они представляют собой лишь стратегический ориентир реформ и неполно отражают комплекс проблем социальной защиты населения, особенно в условиях экономического кризиса. На современном этапе основными направлениями политики реформирования ЖКХ являются: развитие жилищного строительства; совершенствование жилищно-коммунального комплекса; развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья; исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования. Путями политики реформирования ЖКХ являются: демонополизация и развитие конкурентной среды, обеспечение государственного регулирования и контроля, совершенствование системы управления ЖКХ, стимулирование создания товариществ собственников жилья, реформирование систем финансирования ЖКХ и оплаты жилья и коммунальных услуг, развитие кредитования.

3. Совершенствование политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации

3.1 SWOT-анализ политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации

SWOT-анализ используется для определения факторов, положительно и отрицательно воздействующих на исследуемый объект, а также для разработки мероприятий для эффективного функционирования объекта. Результаты SWOT-анализа политики реформирования ЖКХ Российской Федерации отражены в таблице 2.

Таблица 2 - SWOT-матрица политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации

		Внешние факторы
		Возможности	Угрозы
		1. Реформирование системы ЖКХ 2. Инвестиции в сферу ЖКХ	1. Дефицит федерального бюджета 2. Несовершенная нормативно-правовая база в сфере ЖКХ
Внутренние факторы	Сильные стороны	1. Наличие квалифицированных кадров в сфере 2. Активная поддержка руководителей предприятий и организаций, предпринимателей и общественности	1. Сздать отраслевую систему оплаты труда, обеспечивающую адекватное вознаграждение работников и стимулирующее воздействие на производительность и качество труда 2 Привлечение инвестиций; создание условий для частных предприятий ЖКХ, ТСЖ	1. Инициирование включения (путем научного обоснования) в федеральные целевые программы финансирования мероприятий по развитию ЖКК муниципальных образований 2. Развитие конкурентной среды 3. Организация мероприятий по сбору предложений совершенствования нормативно-правовой базы
	Слабые стороны	1. Высокий процент износа жилья и коммуникаций 2. Недостаточное финансирование выполнения запланированных мероприятий	1. Использование новых ресурсосберегающих технологий обеспечивающих повышение эффективности использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов. 2 Разработать систему финансового обеспечения: разработать системы гарантий для инвесторов 3. Создать фонд по развитию ЖКК для привлечения инвестиционных средств	1. Применение экономического анализа использования средств на предмет повышения экономичности и сокращения расходов; организация внедрения новых технологий 2 Совершенствование нормативно-правовых актов, регламентирующих ответственность за нерациональное использование финансовых средств. 3. Организация экономической эффективности выполняемых мероприятий; расстановка приоритетов при разработке мероприятий

Таким образом, SWOT-анализ показал возможные действия со стороны органов государственной власти, которые позволили бы улучшить положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3.2 Программа по совершенствованию политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации

Состояние жилищного фонда и всей коммунальной инфраструктуры Российской Федерации остается неудовлетворительным.

В сфере ЖКХ сложилась следующая ситуация:

велик (70-75%) износ основных фондов;

около 5% жилых домов и зданий инфраструктуры подлежат сносу;

медленно идет процесс коммерциализации;

финансовое состояние предприятий и организаций ЖКХ не соответствует требованиям рыночной экономики;

у организаций ЖКХ имеется большая кредиторская и дебиторская задолженность;

велика доля бюджетного финансирования при недостаточности доли населения - реального потребителя коммунальных услуг;

частные инвесторы не спешат взять на себя функции управления производством коммунальных услуг из-за убыточности большинства предприятий и организаций и неопределенности с источниками их финансирования.

Трудности реформирования ЖКХ связаны с запущенностью этого сектора экономики, наличием противоречивых тенденций в финансовых отношениях заинтересованных участников процесса: властей всех уровней с их бюджетами, эксплуатационных муниципальных организаций, посредников, потребителей услуг, населения.

Для совершенствования политики реформирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, как одно из мероприятий, предлагается разработать федеральную целевую программу «Тарифы».

Тарифное регулирование формируются по следующим принципам:

· тарифное (ценовое) регулирование должно осуществляться в в отношении монопольных муниципальных услуг независимо от принадлежности хозяйствующего субъекта к той или иной форме собственности;

· тарифное (ценовое) регулирование не должно ограничиваться установлением тарифов и должно включать и другие механизмы (установление предельного уровня рентабельности, установление общих принципов формирования тарифа);

· тарифная политика должна обеспечивать полное покрытие экономически обоснованных издержек по производству и поставке соответствующих услуг, включая расходы на поддержание и развитие системы, обеспечивающей устойчивое предоставление услуги;

· меры социальной защиты в отношении нуждающихся потребителей сопровождают установление тарифов на услуги, но не должны влиять на величину тарифа.

Перед началом разработки программы были определены цели и задачи программы. Затем была создана рабочая группа из квалифицированных специалистов, которая занималась формированием и анализом информационной базы, а так же разработкой программы.

Наименование программы - федеральная целевая программа «Тарифы» на 2010-2015 годы.

Характеристика проблемы - в последние годы осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом этого сектора экономики на режим безубыточного функционирования с переориентацией бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. Доля получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2008 году составила более 13 процентов семей, общая сумма начисленных субсидий - 35 млрд. рублей.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2008 года 268,1 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 307,5 млрд. рублей.

В условиях реформирования коммунального комплекса фактор эффективной тарифной политики является одним из важнейших. Наряду с инвестиционной политикой он определяет принципиальную возможность финансового оздоровления отрасли и обеспечения ее самоокупаемости. Существующие проблемы тарифной политики являются следствием сложившейся внутри отрасли критической ситуации, несовершенством нормативно-правовой и методической базы тарифного регулирования, сложностью и несогласованностью взаимоотношений участников рынка. Несмотря на проводимую реструктуризацию задолженности предприятий коммунального комплекса и постоянный рост тарифов, в целом отрасль по-прежнему нуждается в дополнительном финансировании.

Основные разработчики программы - рабочая группа, из квалифицированных специалистов.

Цели и задачи программы - основные цели тарифной политики заключаются в следующем:

- защите экономических интересов потребителей от постоянного повышения тарифов;

- проведении демонополизации и развитии конкурентной среды;

- финансовом оздоровлении коммунального комплекса;

- привлечении частного бизнеса;

- повышении экономической эффективности управления и качества коммунальных услуг.

Перечень основных задач тарифной политики:

- разработка муниципальных энергетических планов и управление спросом на коммунальные услуги;

- внедрение рациональной процедуры установления и пересмотра тарифов на коммунальные услуги на местном уровне;

- совершенствование механизмов контроля и экспертизы деятельности регулируемых предприятий;

- разработка эффективных механизмов экономического стимулирования снижения издержек в коммунальном комплексе, в том числе за счет внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- достижение компромисса между противоречивыми интересами предприятий, инвесторов и потребителей коммунальных услуг.

Целевые индикаторы и показатели: повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой коммунальных услуг;

- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);

- совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения;

Сроки и этапы реализации программы: 2010-2015 годы.

Система программных мероприятий: - введение государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий (поставка электроэнергии и природного газа);

- установление федеральным законом ежегодно предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на один кв. метр жилой площади дифференцированно по субъектам Российской Федерации;

- установление экономически обоснованных тарифов на содержание всех видов жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих покрытие текущих затрат эксплуатирующих организаций и затрат на ремонты;

- создание эффективных механизмов целевого использования составляющих тарифа: амортизационных отчислений и прибыли, на цели модернизации и развития;

- создание единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне, установление единых принципов государственного тарифного регулирования;

- переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате их по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета;

- создание конкурентной среды в сфере ресурсообеспечения поселений;

- развитие концессионных схем привлечения инвестиций в модернизацию объектов коммунальной энергетики.

Механизмы реализации программы: конкурсная целевая программа, исполнители определяются по конкурсу, после утверждения программы и объемов ее финансирования.

Ресурсное обеспечение программы: общий объем финансирования Программы в 2010-2015 годах за счет средств федерального бюджета составит 298,8 млрд. рублей;

В 2010-2015 годах общий объем финансирования Программы составит: за счет всех источников финансирования - 902,3 млрд. рублей;

За счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 93,2 млрд. рублей;

За счет средств частных инвесторов и кредиторов - 470,4 млрд. рублей;

Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы: Реализация программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей:

- увеличение тарифов за коммунальные услуги для физических лиц, с тем, чтобы со временем тарифы для населения сравнялись с тарифами для юридических лиц., при эффективной работе системы социальной защиты граждан (семей) с низкими доходами;

- социальная стабильность и поддержка процесса населением страны;

- повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;

- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);

Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации: для управления программой и контролем над ходом ее реализацией необходимо создать специальный временный орган - дирекцию программы из квалифицированных представителей органов государственного управления и исполнителей ведущих мероприятий программы.

По ходу реализации программы необходимо публиковать количественные и качественные результаты ее выполнения.

Предусматривается переход с бюджетной на заемную основу инвестирования отраслей жилищно-коммунального хозяйства (концессионные механизмы) с частичным бюджетным софинансированием.

Таким образом, при условии установления экономически обоснованных тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг содержание жилищного фонда и систем инженерного обеспечения поселений становится потенциально привлекательным для частных инвесторов. За счет ресурсосберегающих мероприятий может быть достигнут крупный экономический эффект. Совокупность предложенных мер позволит существенно повысить качество жилищно-коммунальных услуг, обеспечить сдерживание роста, а возможно и снижение тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг.

Вывод по разделу 3. В целях совершенствование политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации был проведен SWOT-анализ и рассмотрены внутренние и внешние факторы влияющие на управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства на уровне государства. В результате исследований разработана программа по совершенствованию политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации.

Заключение

Основные выводы курсового проекта сводятся к следующему.

Теоретическая оценка показала, что реформирование ЖКХ оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, а также является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Объектом исследования является реформирование ЖКХ в Российской Федерации. Предметом исследования - политика реформирования ЖКХ в Российской Федерации.

Анализ государственной политики реформирования ЖКХ показал, что основной задачей реформирования жилищно-коммунального комплекса является финансовое оздоровление предприятий ЖКК, без решения которой другие мероприятия не дадут положительного эффекта. Проведенный SWOT-анализ показал возможные действия со стороны органов государственной власти, которые позволили бы улучшить положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с этим в курсовом проекте разработана программа по совершенствованию политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации. Суть мероприятий программы сводится к следующему: введение государственного регулирования тарифов на услуги естественных; установление экономически обоснованных тарифов на содержание всех видов жилищно-коммунальных услуг; создание единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне, установление единых принципов государственного тарифного регулирования; переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате их по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета.

Список использованных источников

жилищный коммунальный правовой реформирование

1. Брусникин Н.Ю. Законодательное обеспечение реформирования ЖКХ России [Текст] / Н.Ю. Брусникин // ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгалтера. Часть 1. - 2007. - №3. - С. 14-18.

2. Игнатов В.Г Экономика социальной сферы [Текст] / В.Г. Игнатов, Л.А. Ряховская А.Н. Антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований [Текст]: Дис….докт. экон. наук. М., 2002. С. 45-46.

3. Круглик С.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: достижения и стратегии развития [Текст] / С.И. Круглик // ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгалтера. Часть 2. - 2007. - №5. - С. 3-7.

4. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята 12 декабря 1993 г.] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря

5. Муллагалеева З.З. Система государственного управления [Текст]: Учебное пособие / З.З. Муллагалеева. - Новокузнецк: Изд. центр НФИ Кем ГУ, 2003. - 94 с.

6. О реформе жилищно-коммунального хозяйства. М.: «Экономика и жизнь». 2001, 13 марта, с. 27.

7. Парасочка В.Т. Анализ, оценка и перспективы развития реформы ЖКХ [Текст] / В.Т. Парасочка, Г.А. Устинов // ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгалтера. Часть 1. - 2007. - №4. - С. 24-32.

8. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммуналь ного комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программ 1,1 «Жилище» на 2002-2010 гг. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. №797.

9. Российская Федерация. Правительство. О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы. [Текст]: [постановление Правительства Российской Федерации: от 17 сентября 2001 г. №675] // Консультант Плюс. - 2007 №424.

10. Социальная политика [Текст]: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - 2-у изд. стереотип - М.: издательство «Экзамен», 2004. - 736 с.

11. Система муниципального управления: [Текст] Учебник для вузов. 3-е изд. / Под редакцией В.Б. Зотова. - Спб.: Питер, 2007. - 560 с.

12. Токмаков В.П. Инвестиционные возможности жилищно-коммунального хозяйства [Текст] / В.П. Токмаков, В.Р. Аванесян // ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгалтера. Часть 1. - 2007. - №2. - С. 24-28.

13. Хайло Е.Г. Организационные формы и направления жилищно-коммунального обслуживания населения. [Текст] / Е.Г. Хайло. - В сб. тезисов-докладов 11 региональной научно-технической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей». Спб.: СпбГИЭА., 1999., с. 79-83.

14. Экономика города: учебное пособие для вузов [Текст] / под. ред. докт. экон. наук, проф. Ю.Ф. Симионова. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2006. - 160 с.

Размещено на Allbest.ru