Характеристика реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Санкт-Петербурге (Фрунзенский район)

В основе демократической организации общества и становления конституционного государства лежат выработанные человечеством на протяжении многих веков важнейшие гуманистические начала, правовые идеи и принципы: верховенство права и конституции; признание, уважение и гарантирование прав и свобод человека, их судебная защита, взаимная ответственность гражданина и государства; политический и идеологический плюрализм; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; их взаимодействие и сотрудничество; подконтрольность каждой ветви власти; развитие и гарантии местного самоуправления; соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права.

Тенденции современного политического развития России: стремление к институанализации отношений между органами исполнительной представительной власти, обновление конституционного строя обозначили начало нового этапа развития России.

Инициативы Президента В.Путина в государственном строительстве обозначили начало нового этапа преобразований, позволяющих укрепить демократические институты российского государства, защитить права человека.

Особую актуальность в преобразованиях В. Путина имеет проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ).

В настоящее время самая неотложная мера - принятие федеральных правовых актов, регламентирующих преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реструктуризирующих многомиллиардные долги в этой сфере и определяющих порядок привлечения в нее частных инвестиций.

В ЖКХ можно выделить несколько направлений, требующих модернизации, это и обеспечение жилого сектора, и тарифная политика, и проблема ресурсов для ЖКХ, а самое главное усовершенствование законодательства.

Цель данной курсовой работы заключается в изучении проблемы государственного регулирования процессами реформирования ЖКХ в Санкт - Петербурге (далее СПб)

Основными задачами курсовой работы являются следующие:

- определить состояние ЖКХ на современном этапе и выявить проблемы, которые необходимо в первую очередь решить на государственном уровне;

- выявить основные направления реформирования ЖКХ, а именно: рассмотреть проблему совершенствования законодательства и законопроектов; изучить стратегию модернизации энергоресурсосбережения; показать основные параметры повышения уровня эффективности эксплуатации зданий; выделить основы финансирования реформ в сфере ЖКХ.

В настоящее время проблема реформирования ЖКХ, а также разработка оптимальной стратегии функционирования нововведений вызывает большой интерес у публицистов, ученых, политологов. В данной работе использованы и проанализированы работы: Амосова М., Гинзбурга А. Кинах А., Круглик С.И.

Объектом исследования является жилищно - коммунальное хозяйство, а предметом исследования государственное регулирование процессами реформирования ЖКХ в СПб.

1. Состояние ЖКХ на современном этапе развития и основные проблемы для урегулирования

2.2 Проблема реформирования ЖКХ в Санкт - Петербурге (Фрунзенский район)

В настоящее время существуют следующие главные проблемы в системе финансового обеспечения ЖКХ в СПб: проблема субсидирования ЖКХ, потребность в модернизации основных фондов инженерных сетей существенно выше, чем предусматривался адресной программой капитальных вложений, проблема оплаты труда работников ЖКХ, низкое качество услуг водоснабжения, канализации, теплоснабжения, проблема предоставления льгот и субсидий малообеспеченным, проблема проблема кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ и др.

Следовательно, решения множества проблем зависит от реально действующих программ реформирования ЖКХ, а также от внесения дополнений в данные программы. Не так давно были внесены изменения в ряд нормативных актов Спб, касающихся деятельности ЖКХ, что нашло отражение в Концепции проектов нормативных актов регулирующих функционирование государственного и муниципального ЖКХ. В частности таковыми актами явились: «О передаче объектов государственной собственности в собственность муниципального образования «г. Пушкин»» (по результатам анализа бюджетных расходов на ЖКХ в г. Пушкин; общественных слушаний в г. Пушкин; работы в группах в первый день семинара); «Об административной ответственности за нарушение правил благоустройства в Санкт-Петербурге»; «Об административной ответственности за нарушение правил благоустройства в Ленинградской области» (по результатам анализа правовых актов, регулирующих функционирование системы ЖКХ); «О целевом бюджетном фонде по содержанию жилых домов, находящихся в муниципальной собственности», «О целевом бюджетном фонде уборки территории муниципального образования», «О целевом бюджетном фонде капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности»; «Об административных комиссиях муниципальных образований в Санкт-Петербурге», «Об административных комиссиях муниципальных образований в Ленинградской области» (по результатам анализа правовых актов; общественных слушаний; работы участников в группах на семинаре); «О публичной отчетности жилищно-коммунальных служб» (по итогам семинара, общественных слушаний); О сроках установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги».

В настоящее время появляется возможность организации нормальных рыночных отношений. Становится возможным внедрение системы экономического стимулирования жилищных организаций за экономию покупных энергоносителей при обеспечении комфорта проживания. Упрощается процедура контроля качества теплоснабжения. Выявляются фактические потери в инженерных сетях. Учет энергии позволит уменьшить затраты жителей и бюджетов на её покупку.

Формирование устойчивых механизмов общественного участия в решении проблем ЖКХ в муниципалитетах не закончилось. На различных семинарах по темам реформирования ЖКХ в СПб собираются рабочие группы, созданы новые организации, которые нуждаются в поддержке и дальнейшем обучении технологиям общественного участия.

Необходимо продолжить разработку проектов нормативно-правовых актов по реформированию ЖКХ. Целесообразно также выделить в самостоятельный проект решение одной из проблем ЖКХ, актуальной для данного местного сообщества, путем публичного обсуждения и организации коммуникации на основе межсекторного взаимодействия.

На сегодняшний день администрация Фрунзенского района неустанно работает в сфере развития реформы жилищно-коммунального хозяйства. Фрунзенский район является наиболее перспективным как для создания товариществ собственников жилья, так и для новых управляющих компаний.
Теперь некоммерческое партнерство будет разрабатывать модели работы в этом районе, так как просто создавать ТСЖ ради ТСЖ на сегодняшний день уже нецелесообразно - теперь нужно связывать их с организацией управляющих компаний.

Администрация Фрунзенского района начала активную работу по реорганизации системы ЖКХ в октябре прошлого года - когда была создана рабочая группа. В ее задачу входит оценка деятельности тех компаний, которые выходят на рынок обслуживания домов, - для того, чтобы не допустить на рынок неблагонадежные компании. В рабочую группу входят представители таких организаций, как Российские коммунальные системы, ООО "Питер Дуссманн", НП "Фонд Единство", Ассоциация управляющих компаний, Жилкомсервисы № 1, 2 и 3 и другие.

На прошлом заседании рабочей группы ряд управляющих компаний получили право организовывать ТСЖ в домах на определенной территории. Они взяли на себя обязательство за три месяца организовать создание определенного количества ТСЖ. Если они не справятся с этим за отведенное время, то дома могут быть переданы другой компании. Этой инициативой охвачено около половины района, причем 500 тысяч квадратных метров (50 домов) может быть отдано ООО "Питер Дуссманн", которое планирует создать 50 ТСЖ. Компания сама решила создавать ТСЖ в домах, расположенных ближе к перспективной линии метро - вдоль Бухарестской улицы. В планах Жилкомсервиса № 2 - создание 10 ТСЖ. Затем эти дома будут взяты в управление той компанией, которую выберут члены ТСЖ.

Ситуация, когда жители откажутся от услуг той управляющей компании, которая будет организовывать ТСЖ, почти невозможна.

Между тем, в целом Жилкомсервисы во Фрунзенском районе работают неплохо. Но это не исключает прихода на рынок и других управляющих компаний. По мнению Владимира Конюхова, государство должно оказывать помощь управляющим компаниям, выходящим на рынок, в виде дотаций или кредитов на приобретение техники и оборудования. Если же на рынок выйдет неопытная компания, не имеющая достаточно средств, то положение в ЖКХ будет ухудшаться, а если рынок пустить на самотек, то в обществе возможен социальный взрыв. В то же время необходимо отметить, что для того, чтобы работа компании на рынке ЖКХ была рентабельной, нужно иметь в управлении не менее 500 тысяч квадратных метров - тогда и существующие расценки на оплату услуг вполне могут устроить компании.

Реформирование ЖКХ в районе начинали с создания условий заинтересованности и экономической привлекательности развития бизнеса в сфере коммунального обслуживания. Создали три акционерных предприятия - Жилкомсервисы (№ 1,2,3), которые приступили к работе в новом формате, с полномочиями самостоятельного управления, переданного им на обслуживание жилищного фонда, с обеспечением технической эксплуатации и предоставлением коммунальных услуг населению.

С созданием «ЖКС» изменились условия оплаты труда ремонтных рабочих и обслуживающего персонала. Зарплата дворников, рабочих по уборке мусоропроводов возросла в среднем до 10,0 тыс. рублей, рабочих текущего ремонта до 12-15 тыс. рублей в месяц. Следующий шаг - вовлечение дополнительных участников в систему обслуживания жилого фонда и создание конкурентной среды в отрасли. В результате к первым трем коммерческим предприятиям добавились ещё две компании.

Важнейшей составляющей в реализации мероприятий реформирования ЖКХ стало создание товариществ собственников жилья. На конец отчетного года зарегистрировано 132 товарищества, на 20 марта уже 150.

Распоряжением главы (18.01.2005 г. № 35-р) создана рабочая группа, как совещательный и экспертно - консультационный коллегиальный орган с целью выработки оптимальных и понятных для всех решений в проведении реформы ЖКХ района. В состав рабочей группы помимо сотрудников администрации вошли: директор ГУ «Жилищное агентство Фрунзенского района», руководители организаций, занимающихся эксплуатацией жилищного фонда на территории района и Санкт - Петербурга, представители органов местного самоуправления. В заседаниях группы неоднократно принимали участие представители Жилищного Комитета, председатели ТСЖ, управляющие компании и др. В настоящее время готовится программа обучения председателей ТСЖ и ЖСК основам управления по содержанию и обслуживанию недвижимости в жилищной сфере, правилам и нормам содержания и технической эксплуатации многоквартирного дома, разрабатывается комплект методических материалов для пользования в повседневной работе. Вошли в практику выездные встречи главы администрации с населением в микрорайонах совместно с представителями органов местного самоуправления. Через средства массовой информации, многотиражные газеты, кабельное телевидение постоянно осуществляется контакт с населением. В здании администрации выделено помещение, где ежедневно с 15 до 18-00 часов проводятся консультации населения по вопросам ТСЖ и перерегистрации ЖСК в ТСЖ в соответствие с Жилищным Кодексом РФ.

2.3 Повышение уровня эффективности эксплуатации зданий

При новом строительстве с целью повышения теплотехнических показателей зданий следует применять трехслойные панели, применять ограждающие конструкции с пониженной теплопроводимостью при строительстве зданий из кирпича, блоков и монолитного бетона.

На реконструируемых зданиях старой застройки необходимо предусматривать дополнительную теплоизоляцию. В качестве утеплителя наружных поверхностей могут применяться минераловатные и стекловатные утеплители, пенополистиролы. теплоизоляция перекрытий и покрытий может осуществляться насыпными, напыляемыми и наливными плитными утеплителями из пенополистирола, пенополиуретана, а также минераловатные и стекловолокнистые маты и плиты.

Значительные потери тепла происходят через окна и двери, которые можно существенно уменьшить, заменив старые окна и двери на новые с повышенными теплоизоляционными свойствами.

С целью повышения уровня эффективности эксплуатации зданий и снижения затрат необходимо повысить качество инженерных систем зданий, за счет следующих мероприятий: гидрохимическая промывка системы отопления здания; оснащение зданий приборами учета потребления тепла и воды; установка балансировочных вентилей на радиаторах отопления; реконструкция внутридомовых систем отопления с организацией горизонтальной квартирной разводки; утепление разводящих труб системы горячего водоснабжения зданий; применение полимерных трубопроводов гвс и металлополимерных труб. Только оперативные меры по утеплению стандартной квартиры дают экономию до 60% тепла.

Оценка состояния основных производственных фондов Ленинградской области, в том числе в сфере энергетики и ЖКХ, свидетельствует о возможном возникновении предпосылок к техногенным катастрофам.

В концепции преобразований ЖКХ заявлено о «затянувшемся общесистемном кризисе» в вопросах безопасности. Среди населения распространено мнение о бездействии властей в области защиты населения, что в области нет практического законодательства в сфере обеспечения безопасности, что многие ответственные лица исполняют свои обязанности ненадлежащим образом, а границы обязанностей и ответственности чиновников размыты. Вице-губернатор считает необходимым координацию всех профильных органов власти для выхода из кризиса.

На сегодняшний день Госстроем России определены первоочередные приоритеты.

Во-первых, восстановление транспортной инфраструктуры ЖКХ. Именно утечки, предельно изношенные системы не дают эффективно расти городам, требуя наращивания строительства производственных мощностей теплоснабжения. Госстрой считает также приоритетным поддержку отечественных производителей коммунальной техники, оборудования, строительных материалов.

С целью кардинального решения проблемы модернизации трубопроводов разработана программа «Основные направления модернизации трубопроводных систем ЖКХ».Уже сегодня решен вопрос о создании в 7 субъектах РФ линий по выпуску металлопластиковых 5-слойныхтруб и производств по выпуску металлорукава для бестраншейной санации труб. Сегодня в Российской Федерации более 2-х десятков предприятий выпускают котельное оборудование. Есть положительные примеры: это Белгород, Тула и т.д., но есть и продукция завода «Буммаш» (Ижевск), приведшая к кризису в 3-х муниципальных районах Сахалинской области.

Также существует практика, когда в одном субъекте Федерации приобретаются совершенно разные типы котельного оборудования, польские и даже греческие котлы, совершенно не отвечающие требованиям ремонтопригодности, унификации и пр. (это калининградская область).

Из этого необходимо сделать вывод о необходимости ранжирования государством всех производителей теплосилового котельного оборудования и разработки рекомендаций о региональном применении

Госстроем планируется провести в Тульской области Всероссийскую выставку-конференцию отечественных производителей котельного оборудования, на которой будут выработаны критерии ранжирования, не позволяющие сертифицировать недоброкачественную и энергонеэффективную продукцию.

Одно из фундаментальных направлений в модернизации жилищно-коммунального хозяйства - это энергосбережение.

На сегодняшний день масса всех возможных энергосберегающих технологий, однако повсеместного внедрения они не получили.

Сегодня необходимо, чтобы в каждом субъекте Федерации, муниципальном образовании была создана отдельная программа повышения энергоэффективности на объектах бюджетной сферы (школы, больницы, детские сады).

В ведении Госстроя находится более 200 ФГУПов, каждый из которых наделен государством зданиями, сооружениями. Есть ли хоть в одном эксплуатируемом здании, общежитии, институте погодозависимый автоматизированный индивидуальный тепловой пункт? Есть энергоэффективные системы освещения? Нет! А начинать необходимо с себя. Поэтому в реформировании ЖКХ не так все просто и преобразования требуют ни одного дня.

2.4 Регулирование процессами финансирования реформы ЖКХ

жилищный коммунальный государственный регулирование

Достижение устойчивого материального обеспечения ЖКХ и реформирования в этой области возможны при эффективной системе финансирования. Финансирование расходов на ЖКХ - главный и гарантированный источник поступления средств. Но он не является единственным.

В настоящее время существует достаточно обширная группа отношений в области ЖКХ, которая требует государственного регулирования в области финансирования как реформы ЖКХ, так и в целом существования ЖКХ. В первую очередь это касается имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Жилищно-коммунальное хозяйство, содержавшееся в прежние годы в основном за счет государственных дотаций, в связи с их сокращением и либерализацией цен оказалось в критическом положении, соответственно в целях включения жилищной сферы в систему рыночных отношений был необходим переход от выделения дотаций жилищно-эксплуатационным организациям к выплате адресных компенсаций (субсидий) населению.

Основными источниками финансирования мероприятий по модернизации ЖКХ, безусловно, должны быть бюджеты субъектов Федерации, муниципальных образований. Однако, очевидно, что без поддержки федерального бюджета и внебюджетных инвестиций данную проблему не решить.

Наиболее реальным механизмом привлечения инвестиций в отрасль является финансовый лизинг. Госкомитетом собраны заявки от каждого субъекта Федерации по коммунальной технике, теплосиловому оборудованию, создана инфраструктура лизинга. Есть предложения от Банка Москвы, Всероссийского банка развития регионов и других инвесторов о готовности финансировать программы модернизации ЖКХ и, главное, определен один из видов гарантии - долевое участие в эксплуатирующей организации управляющей компании на срок возврата инвестиций.

На федеральном уровне необходимо разработать гарантийный механизм, что часть получаемой бюджетной экономии на определенный срок.

Остается в распоряжении бюджетополучателя и будет использоваться на цели модернизации и дальнейшего снижения затрат.

На этих условиях эксплуатирующие организации самостоятельно найдут внебюджетные средства для реализации проектов модернизации в бюджетной сфере.

2.5 Приоритеты и планы государственного регулирования в области ЖКХ

Функции государственного контроля и регулирования качества обслуживания будет выполнять государственная жилищная инспекция, контролирующая не только обеспечение минимальных стандартов обслуживания, но и факт заключения договоров, отражающих эти нормативы.

Развитие конкуренции среди организаций, специализирующихся на выполнении функций обслуживания жилищного фонда, позволит управляющей организации и товариществам собственников жилья на основе конкурса выбирать организацию, которая сможет предоставить необходимый уровень качества выполняемых ею функций по наиболее низким ценам. Необходимой предпосылкой развития конкурентных отношений является демонополизация отрасли. К сфере деятельности, где будет развиваться конкуренция, относятся:

- управление и обслуживание жилищного фонда и объектов городского благоустройства;

- разработка и внедрение альтернативных форм предоставления коммунальных услуг, в том числе предусматривающих создание автономных систем жизнеобеспечения, в частности в малоэтажном жилищном фонде;

- привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа);

- выполнение отдельных функций по обслуживанию объектов коммунального назначения;

- проектно-изыскательские и строительные работы по развитию коммунальных объектов.

Органам местного самоуправления необходимо ускорить разгосударствление предприятий, функционирующих в этой сфере, и обеспечить реальное равноправие организаций независимо от формы собственности и заключение соответствующих договоров на основе конкурсов. В сфере действия местных естественных монополий обращается внимание на необходимость применения дополнительных методов антимонопольного воздействия. В этой связи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления через управляющие организации (службы заказчика) и государственную жилищную инспекцию предложено:

- осуществлять контроль за установлением коммунальных тарифов для населения путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также участия в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон (органов представительной власти, организаций по защите прав потребителей, антимонопольных органов и органов самоуправления жилищным фондом) при установлении тарифов как для коммунальных организаций, так и для организаций Министерства топлива и энергетики Российской Федерации;

- повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость субъектов хозяйствования для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг;

- контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей на уровне государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального хозяйства;

- способствовать внедрению приборов домового и индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепло- и газоснабжения как объективного стимула ресурсосбережения и элемента антизатратного механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Реформа собственности на жилье и структуры управления жилищного хозяйства позволит:

- ускорить процессы демонополизации в отрасли путем разгосударствления ремонтно-эксплуатационных предприятий и передачи жилищного фонда в управление управляющим организациям и непосредственным собственникам жилья - товариществам собственников жилья;

- создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования на содержание, ремонт и реконструкцию жилищного фонда, в частности путем эффективного использования жилищной собственности (земельного участка, жилых и нежилых помещений);

- членам товариществ собственников жилья самостоятельно решать вопросы технического обслуживания и эксплуатации своей собственности, а следовательно, устанавливать порядок расходования личных средств на управление и эксплуатацию здания;

- стимулировать установку приборов, контролирующих объем потребляемых коммунальных услуг (тепло, вода, газ), так как реальный объем их потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу и соответственно оплачиваемого проживающими;

- развить у собственников и нанимателей жилья экономное отношение к предоставляемым услугам, установив прямую связь между оплатой услуг и расходованием ресурсов;

- создавать товарищества собственников жилья на этапе организации строительства жилых зданий, что сразу же определяет форму управления жилым зданием, а также дает возможность инвесторам - будущим собственникам жилья самим устанавливать уровень комфортности проживания и стимулировать их инвестиционную активность.

Заключение