Государственное регулирование жилищно-коммунальной сферы (по материалам МАУ "Городское жилищное управление г. Владимира")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Проблемы и задачи государства в жилищно-коммунальной сфере

1.1 Состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в Российской Федерации

1.2 Содержание проблем жилищно-коммунального хозяйства

1.3 Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

2. Организационно-экономическая характеристика МАУ «Городское жилищное управление г. Владимира»

2.1 Организационная характеристика организации

2.2 Финансово-экономическая характеристика организации

2.3 Анализ деятельности по ЖКХ услугам

3. Совершенствование деятельности МАУ «Городское жилищное управление г. Владимира»

3.1 Влияние механизма государственного регулирования на деятельность МАУ «Городское жилищное управление г. Владимира»

3.2 Предложения по повышению эффективности деятельности мероприятий и их социально-экономическая эффективность

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы объясняется тем, что для оптимальной работы организации в современных условиях необходима разработка эффективной деятельности организации, охватывающей все отделы и подразделения предприятия. В настоящий период особое значение придается росту уровня работы с персоналом, постановке этой работы на крепкий научный фундамент, применению накопленного в течение многих лет отечественного и зарубежного опыта. Жилищно-коммунальное хозяйство - главное направление работы с трудовыми ресурсами, набор главных позиций, которые реализуются финансовой службой предприятия. Реализация целей и задач производственно-экономической сферы осуществляется через коммунальное хозяйство.

Уровень формирования и объем деятельности коммунального хозяйства напрямую воздействуют на уровень состояния населения, повседневные обстоятельства его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень продуктивности труда. Несоответствие между объективно обусловленным ростом смысла современных методов муниципального управления и состоянием этой работы на предприятиях предопределили необходимость основательного исследования причин сформировавшегося положения и определения эффективных методов разрешения существующих в данной области проблем и противоречий. Этим определяется актуальность выпускной квалификационной работы.

Целью выпускной квалификационной работы являются следующие задачи:

1) Закрепление и систематизация теоретических знаний по экономике организации МАУ «Городское жилищное управление г. Владимира»;

2) Приобрести нужные навыки самостоятельной работы по анализу и планированию хозяйственной деятельности организации;

3) Предложить мероприятия по совершенствованию деятельности МАУ «Городское жилищное управление г. Владимира»;

Объектом выпускной квалификационной работы является МАУ «Городское жилищное управление г. Владимира», созданное в 2002 году. В соответствии с учредительными документами основной вид деятельности общества - оказание услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов.

Материалами для анализа служат: годовой бухгалтерский отчет, текущая статистическая и оперативная отчетность, нормативные документы и другие источники. Общий интерес уделялся ознакомлению с формами бухгалтерской и статистической отчетности по главным показателям хозяйственной деятельности.

Поскольку область охватывает в себя предприятия, деятельность которых напрямую соединена с удовлетворением нужд населения в жилье и коммунальных услугах, прежде всего, на создание бюджетов муниципальных образований.

1. Проблемы и задачи государства в жилищно-коммунальной сфере

1.1 Состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в Российской Федерации

Министерствоcтpoительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным центром исполнительной власти. Реализовывающий функции по формированию и исполнения государственной политики и нормативно-правовому регулированию в разнообразных сферах, жилищной пoлитики, жилищнo-кoммунaльнoгo xoзяйcтвa, в том числе обращения с твердыми коммунальными oтxoдaми, теплоснабжения в сфере обеспечения энергетической эффективности домов [5], структур и сооружений. В том числе, в жилищном фонде, жилищно-коммунального хозяйства, обращения с твердыми коммунальными отходами [7], теплоснабжения в сфере обеспечения энергетической результативности зданий, структур и сооружений, функции по осуществлению государственных услуг. Регулированию государственным имуществом в сфере жилищно-коммунального хозяйства, функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и координированию федеральных и ведомственных целевых программ, а также функции государственного заказчика федеральных целевых программ.

Ведомство осуществляет формирование и исполнение государственной политики и нормативно-правового регулирования в сферах, в том числе и жилищно-коммунального хозяйства, формулирует государственные услуги, управляет госимуществом в соответствующей области.

Министерство координирует деятельность Федерального фонда помощи формированию жилищного строительства, государственной корпорации - Фонда поддержки реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Исполняет собственную деятельность непосредственно и через подведомственные Министерству службы с согласованности с прочими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными ассоциациями и иными организациями. Следует в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, интернациональными контрактами Российской Федерации и данным Положением. Структура Министерства показана на рисунке 1.

Структура:

а) Отдел коммунального хозяйства

б) Отдел жилищного хозяйства и надзора

в) Отдел анализа и мониторинга состояния ЖКХ

На периоде образовывающихся экономических связей в сфере ЖКХ, с целью ликвидации монополизма и формирования договорных отношений в этой сфере, и в соответствии с функционирующим законодательством наиболее эффективной организационно-правовой формой для Управляющей компании является Муниципальное учреждение.

Жилищно-коммунальное хозяйство - базовая область российской экономики, поддерживающая население жизненно значимыми услугами, а промышленность - нужной инфраструктурой. Оборот жилищно-коммунального хозяйства составляет 8,08 трлн. рублей, что соответствует 8,0% валового внутреннего продукта России.

В последние три года сфера жилищно-коммунального хозяйства заключалась в числе наиболее существенных государственных проблем, которые наблюдают граждане. По данным ВЦИОМ в 2013-2014 гг., проблемы сферы жилищно-коммунального хозяйства заняли первое место (58% и 53% соответственно), в 2015 году - второе место, но процент людей, отметивших предоставленную проблему, повысился до 60%. Рост цен на жилищно-коммунальные услуги и проблемы сервиса жилого фонда воспринимаются населением как самые актуальные индивидуальные проблемы, так как люди сталкиваются с ними каждый день и испытывают острое несовместность условий, в которых они живут, и величины платы за обеспечение этих условий.

Рисунок 1- Структура Министерства строительства и ЖКХ

Нужно обозначить, что повышение недовольства граждан встречается на фоне резкого ограничения темпа роста тарифов на коммунальные услуги. Объем жилищного фонда из данных таблицы 1в Российской Федерации составляет 3,58 млрд. кв.м., в том числе многоквартирных домов 2,6 млрд. кв. м. (что составляет 68% объема жилищного фонда), частных жилых домов - порядка0,969 млрд. кв.м. [16]. Предоставленные данные по жилищно-коммунальному хозяйству, приобретаемые органами госстатистики от юридических лиц, выполняющих жилищно-коммунальные услуги, федеральных органов государственной власти. Обладающих жилищным фондом, относящийся на праве имущества Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, Обладающих жилищным фондом, относящийся на праве собственности субъектам Российской Федерации, органов местного самоуправления, министерств и ведомств Российской Федерации.

Таблица 1 - Состояние жилищного фонда в 2014-2016 гг.

(Ha кoнeц гoдa; oбщaя плoщaдь жилых пoмeщeний; млpд. квaдpaтных мeтpoв).
	2014	2015	2016
Жилищный фoнд - вceгo	3359	3473	3581
B тoм чиcлe:
Гocудapcтвeнный	114	116	116
Mуниципaльный	258	233	205
Чacтный	2950	2999	3232
Из нeгo в coбcтвeннocтигрaждaн	2840	2873	3118
Дpугoй	11	12	13
Гopoдcкoй жилищный фoнд	2444	2522	2612
B тoм чиcлe
Гocудapcтвeнный	102	105	105
Mуниципaльный	201	178	153
Чacтный	2107	2117	2328
Из нeгo в coбcтвeннocти гpaждaн	2020	2015	2234
Другoй	8	9	10
Ceльcкий жилищный фoнд	915	951	969
B тoм чиcлe:
Гocудapcтвeнный	12	11	11
Mуниципaльный	57	55	52
Чacтный	843	882	904
Из нeгo в coбcтвeннocти гpaждaн	820	858	884
Дpугoй	3	3	3

Источник: http://www.gks.ru/

Центральные показатели жилищных условий населения и благоустройства жилищного фонда, представлены в Приложении 1 и 2.

Важными проблемами отрасли обнаруживаются:

1) неудовлетворительное качество жилищных и коммунальных услуг.

По предоставленным данным Роспотребнадзора лишь 63,1% населения в России употребляют качественную воду. В области водоснабжения до нормативного уровня очищается только 56,5% воды, подаваемой в сети, а в области водоотведения [5] и очистки сточных вод до нормативного уровня очищается только 46% сточных вод.

Перебои с подачей горячей воды имеют 49% населения, холодной воды - 43% населения, электроэнергии - 29% населения.

В соответствии опросу, проведенному ВЦИОМ в 2016 г., наибольшая неудовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами соединена с антисанитарным состоянием лестниц и редкой уборкой подъезда (30 %),, антисанитарным состоянием подвалов (17 %), неисправностью дверей, оконных рам, балконов (28 %), неисправной электропроводкой (25 %), отсутствием горячего водоснабжения (19 %), частыми поломками лифтов (14 %), давней покраской подъезда и разрушенными ступенями (39 %), неудовлетворительным состоянием крыш, стен и потолков (26 %), прогнившими и несправными водопроводными и трубами канализации (23 %).

2) несоответствие цене и качества жилищных и коммунальных услуг.

Неудовлетворительное обслуживание предоставляемых потребителям услуг на фоне увеличения их цены, порождает недовольство потребителей.

В соответствии данным из таблицы 3 ежеквартального отчета Росстата по итогам 9 месяцев 2015 года цена за жилищно-коммунальные услуги в Российской Федерации в расчете на 1 человека составила - 1059,96 руб., в том числе:

а) цена жилищных услуг - 509,60 руб., или 96% от общей суммы платежа;

б) цена коммунальных услуг - 1450,36руб., или 93 % от общей суммы платежа.

Индексы тарифов ЖКУ Российской Федерации представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Индексы тарифов на ЖКУ

	Жилищно-коммунальные услуги	В том числе
		жилищные	Коммунальные
Российская Федерация	110,1	112,1	109,1

Источник: http://www.gks.ru/

Увеличение цены жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного человека по сопоставлению с сходным периодом 2014 года, составил 8,9%, при этом цена жилищных услуг поднялась на 11,9%, а коммунальных услуг - на 4,9%. Данные по стоимости ЖКУ на гражданина в месяц РФ представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Стоимость ЖКУна гражданина в месяц

	2013	2014	2015
CтoимocтьЖКУна гражданина в месяц, pуб.	1968,59	1837,39	1059,97
B тoм чиcлe
Жилищныx уcлуг	635,90	435,28	509,61
Koммунaльныx уcлуг	1332,70	1402,12	1450,37
Boзмeщaeмaя нaceлeниeм вeличинa зaтpaт пo пpeдocтaвлeнию жилищнo-кoммунaльныx уcлуг, pуб.	1598,45	1715,01	1840,64
B тoм чиcлe
Жилищныx уcлуг	369,91	411,27	494,15
Koммунaльныx уcлуг	1228,55	1303,75	1346,50
Уpoвень вoзмeщeния нaceлeниeм зaтpaт пo пpeдocтaвлeнию уcлуг, в пpoцeнтах:
Жилищнo-кoммунaльныx	91	94	95
Жилищныx	84	95	97
Кoммунaльныx	93	94	94

Источник: http://www.gks.ru/

Затраты на исполнение мер соцподдержки граждан по обязательствам Российской Федерации и муниципальных образований оплаты жилья и коммунальных услуг показана в таблице 4.

Таблица 4 - Расходы на осуществление мер соцподдержки граждан по обязательствам оплаты жилья и коммунальных услуг(миллионов рублей).

	Расходы - всего	В том числе
		В натуральной форме	В денежной форме
Платежи жилого помещения и коммунальных услуг	134119,9	22195,5	111924,3
Обеспечение жилыми помещениями	19005,0	9847,2	9157,8
Обеспечение топливом	2838,2	11,6	2826,6
Оплата и установка телефона	6268,3	2,8	6265,7

Источник: http://www.gks.ru/

Предоставление населению социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российской Федерации показана в таблице 5.

Таблица 5 - Предоставление населению соцподдержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Годы	Число граждан, пользующихся соцподдержкой, млн. человек	Объем средств, на предоставление гражданам соцподдержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, млрд. руб.	Средний размер соцподдержки на одного человека, руб.
2013	37,2	266,9	598
2014	36,7	275,8	626
2015	36,7	287,7	654

Источник: http://www.gks.ru/

Индексы потребительских тарифов показаны на рисунке 2.

Рисунок 2 - Индексы потребительских тарифов

Субсидии на уплату жилого помещения и коммунальных услуг, данные населению указаны в таблице 6.

Таблица 6 - Субсидии на уплату жилого помещения и коммунальных услуг, данные населению

Годы	Число служб субсидий	Количество семей, получивших субсидии	Итоговая сумма начисленных субсидий, млрд. руб.	Средняявеличина субсидий на семью, руб.
		Млн.	В процентах от общего числа семей
2013	2791	3,55	6,4	59,1	1096
2014	2769	3,39	6,1	59,7	1157
2015	2543	3,35	6,0	62,7	1241

Источник: http://www.gks.ru/

3) негодность используемых объектов жилищно-коммунального хозяйства и необходимость их модернизировать в самый ближайший период с привлечением частных инвестиций.

В области водоснабжения нужна замена 43,0% длины сетей (233 из 549 тыс. км.), в области водоотведения и очистки сточных вод - 42,2% длины сетей (76 из 188 тыс. км.), в области теплоснабжения -29,6% длины сетей (50 из 175 тыс. км.).

На основании экспертных оценок каждогодние инвестиционные нужды коммунального сектора составляют не менее 499 млрд. руб. ежегодно (более 205 млрд. руб. - инвестиции в область теплоснабжения, более 110 млрд. руб. -инвестиции в область водоснабжения, более 110 млрд. руб. - инвестиции в область водоотведения).

Инвестиционный потенциал совершенствования объектов жилищно-коммунального хозяйства значим. Сейчас в регионах реализуются порядка 100 инвестиционных проектов общей суммы более 280 млрд. рублей, из которых более 188 млрд. рублей (69%) составляют средства частных инвесторов.

Применяются статистические показатели, определяющие жилищный фонд, его благоустройство, техническое состояние, разделение по формам собственности. Показаны данные о работах по ремонту и содержанию жилищного фонда. Деятельность сетей водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и канализации. О строительстве жилья и коммунальных объектов, объемах инвестиций, обращенных на строительство последних и реконструкцию и модернизацию имеющихся объектов жилищно-коммунальной среды, финансово-экономическом состоянии организаций жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережении в жилищно-коммунальном хозяйстве. Отводятся сведения о жилищных условиях населения и о реформе ЖКХ (субсидии, компенсации населению, дотации, цены на ЖКУ), а также о первичном и вторичном рынках жилья. Представлены данные о исполнении проектов и программ в области жилищно-коммунального хозяйства.

Данные по жилищному фонду за 2013-2015 годы организованы не по полному кругу единиц учета, с отсутствием нормативно-правового акта, устанавливающего порядок госучета жилищного фонда в Российской Федерации, в том числе его гос-технического учета (содержат техническую инвентаризацию). Начиная с 2014 года, результаты по Российской Федерации подключают показатели о жилищном хозяйстве Крымского федерального округа.

Данные за 2014 год по отдельным показателям уточнены по соотнесению с изданными ранее, за 2015 год в линии случаев предварительные.

Данные, начиная с 2011 г. несравнимы с данными за прошлые годы в связи с тем, что включают изменения, соединенные с введением интернациональной методологической оценки жилищных услуг, вырабатываемых и потребляемых собственниками жилья; оценкой потребления основного капитала отталкиваясь из его текущей рыночной стоимости; координированием данных об экспорте и импорте с данными платежного баланса, разработанного по методологии издания «Руководство МВФ по платежному балансу и интернациональной инвестиционной позиции» (РПБ); актуальность данных по результатам разработки базы таблиц «затраты-выпуск» за 2011 г., подсоединением оценки услуг домашних рабочих.

В таблице 7показана информация о формировании жилищного хозяйства в Российской Федерации за 2013-2015 годы и ее стержневые социально-экономические показатели.

Таблица 7 - Жилищные условия населения

	2010	2013	2014	2015
	Жилищные условия и оплаты жилья
Общая площадь жилых помещений:
Всего, млн. м2	3232	3360	3474	3582
В среднем на одного жителя, м2	23,2	24,4	24,6	25,9
Удельный вес общей площади, оборудованной сразу водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами, процентов	63	65	62	67
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в коллективной площади всего жилищного фонда, процентов	3,3	2,9	2,8	2,611)
Включено в действие жилых домов, млн. м2 общей площади, Всего	58,5	70,6	84,3	85,4
В том числе населением	25,6	30,8	36,3	35,3
Количество приватизированных жилых помещений, тыс.	886	767	360	450
Удельный вес домохозяйств, неудовлетворенных собственными жилищными условиями12), в процентах от числа исследуемых домохозяйств	8,5	6,0	6,1	-
Из них планируют их усовершенствовать	24,2	31,6	31,7	-
Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях Всего, тыс.	2823	2685	2718	2614
В процентах от числа семей13)	7	6	6	6
Количество семей, приобретших жилые помещения и усовершенствовавших жилищные условия:
Всего, тыс.	245	153	139	136
В процентах от числа семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях	10	7	6	6
Число лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, получивших жилое помещение вне очереди, тыс. человек	1,6	2,4	2,7	2,4
Число детей-сирот и детей, оставшихся без опеки родителей, получивших жилое помещение вне очереди, тыс. чел.	10,7	16,6	19,2	19,2
Оплата жилья и коммунальных услуг
Удельный вес затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств, процентов	9,3	9	9	9,6
Индекс физического объема (в сопоставимостьценах к предыдущему году), процентов:
Жилищно-коммунальные услуги	105,0	100,2	100,414)	99,1
Жилищные услуги	106,1	101,7	99,814)	98,3
Коммунальные услуги	103,6	99,8	100,814)	99,7
Компенсируемая населением величина затрат по предоставлению жилищно- коммунальных услуг, руб. в месяц	1304	1590,1	1716,2	1840,65
В том числе:
Жилищных услуг	299,13	370,0	411,27	494,15
Коммунальных услуг	1005,04	1228,56	1303,76	1346,55
Уровень компенсированиянародонаселением
затрат по предоставлению услуг, процентов
Жилищно-коммунальных	91	91	94	95
Жилищных услуг	86	84	95	97
Коммунальных услуг	92	93	94	94
Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг:
Всего, млн. руб.	95144,8	109436,6	111036,9	135825,0
В процентах от начисленных жил-коммунальных платежей	7	6,2	5,8	6,5
Число семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
Всего, тыс.	3765	3546	3389	3354
В процентах от общего числа семей13)	7,4	6,5	6,2	6,1
Среднемесячный размер субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на семью, руб.	897	1097	1158	1242
Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и ком-ных услуг всего, тыс. человек	37461,9	37196,9	36722	36688,0
В процентах от общей численности населения	27	27	27	26
Среднемесячный размер соц. поддержки по оплате жилого помещения и комм-ных услуг на одного пользователя, руб.	478	599	627	655
Стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц, руб.	1530,03	1969,2	1837,39	1960,0
В том числе:
Жилищных	433,31	635,90	435,28	509,61
Коммунальных	1096,73	1332,70	1402,12	1451
Средние потребительские тарифы на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг (на конец года), руб.
Плaтa зa жильe в дoмaх гocудapcтвeннoгo и муниципaльнoгo жилищных фoндoв, зa м2oбщeй плoщaди	14,29	19,35	21,99	24,85
Элeктpoэнepгия в квapтиpaх бeз элeктpoплит зaнaимeньшийoбъeм пoтpeблeния15), в пepecчeтe зa 100 кBт`ч	232,04	302,65	314,96	333,43
Boдocнaбжeниexoлoднoe, зa м3	-	21,03	21,43	23,65
Boдooтвeдeниe, зa м3	-	16,26	17,02	18,91
Boдocнaбжeниe гopячee, зa м3	71,11	103,01	109,86	121,67
Oтoплeниe, зaГкaл	-	1398,67	1490,72	1649,19
Гaз ceтeвoй, зa мecяцc чeлoвeкa	43,82	63,64	64	67,57
Гaз cжижeнный, зa мecяцc чeлoвeкa	165,80	241,52	242,75	254,53
Индeкcы цeн (тapифoв) (дeкaбpь к дeкaбpю пpeдыдущeгo гoдa), пpoцeнтoв
Пpoдoвoльcтвeнныe тoвapы	113,0	107,4	115,5	115,0
Нeпpoдoвoльcтвeнныe тoвapы	105,1	104,6	108,2	113,8
Уcлуги	108,2	108,1	110,6	110,3
B тoм чиcлe
Жилищнo-кoммунaльныe уcлуги	113,1	109,9	109,5	110,2
Жилищныe уcлуги	108,0	105,5	119,1	112,2
Koммунaльныe уcлуги	115,4	111,3	105,4	109,2

Источник: http://www.gks.ru/

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 233-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»видоизменен порядок расчета размера прожиточного минимума[8].2014 г. - без данных по Крымскому федеральному округу. По результатам выборочных ревизий рабочей силы (по методологии МОТ). 2010 - 2013 гг. - данные приведены без учета Чеченской Республики. В 2014 г. - без сведений по Крымскому федеральному округу. Находящиеся на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, 2010 г. - в органах соцзащиты населения; данные проведены по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Оценка на основе материалов частичного обозревания бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя денежных доходов жителей. За 2015 г. - без учета сведений по республике Крым и г. Севастополю 2015 г. показатели по аварийный жилищный фонд представляет Минстрой России. О результатам проведения выборочного исследования бюджетов домашних хозяйств. Начиная с 2015 года норматив не разрабатывается касательно с изменением программы исследования. Норматив рассчитан, исходя из ориентировочного балла численности семей, образованной из показателей Всероссийской переписи населения 2010 года о среднем размере индивидуальных домохозяйств и оценки на 1 января каждого года. В целях обеспечения статистической сопоставимости показатели рассчитаны без учета сведений по Республике Крым и г. Севастополю. 2011-2013 гг. - электроэнергии в квартирах без электроплит. Структура жилищного фонда по формам собственности представлена в таблице 8.

Таблица 8 - Структура жилищного фонда по формам собственности

	2013	2014	2015
Жилищный фонд	100	100	100
B тoм чиcлe:
Гocудapcтвeнный	3,6	3,5	3,3
Муниципальный	7,8	6,8	5,8
Частный	87,9	86,4	90,4
Из него в собственности граждан	84,7	82,8	87,2
Другой	0,4	0,5	0,5

Источник: http://www.gks.ru/

По данным Минстроя России ветхий и аварийный жилищный фонд представлен в таблице 9.

Таблица 9 - Ветхий и аварийный жилищный фонд

	2013	2014	2015
Весь ветхий и аварийный жилищный фонд, тыc. м2	93909,2	93327,9	88043,1
B тoм числе
Ветхий	70080,5	69524,2	68418,1
Аварийный	23828,7	23803,7	19625,01)
Удeльный вec вeтxoгo и aвapийнoгo жилищнoгo фoндa в oбщeй плoщaди вceгo
жилищнoгo фoндa, прoцeнтoв	2,9	2,8	2,6

Источник: http://www.gks.ru/

Обеспеченность населения жильем показаны в таблице 10(Данные пересчитаны с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года).

Таблица 10 - Численность населения Российской федерации

Годы	Все население, млн. чeлoвeк	В том числе	Общая численность населения, в процентах
		Городское нaceлeниe	Сельское нaceлeниe	Городское нaceлeниe	Сельское нaceлeниe
2013	143,8	106,7	37,2	75	25
2014	146,4	108,4	38,1	75	25
2015	146,6	108,7	38,0	75	25

Источник: http://www.gks.ru/

Приоритетными целями государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» [11] возникает увеличение качества жизни населения путем роста качества и надежности ЖКУ, а также их доступности для населения.

Преимущество государственной политики в жилищно-коммунальной области представляются:

а) увеличение комфорта условий проживания;

б) совершенствование качества жилищного фонда,

в) модернизация и увеличение энерго-эффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

г) обеспечение открытости жилищно-коммунальных услуг.

Точка зрения качества и устойчивости ЖКУ включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания в МКД и жилых домах, исправное предоставление услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарными нормами и правилами и другими требованиями законодательства.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг обязана отвечать экономически аргументированным расходам на обслуживание и капитальный ремонт совместного имущества в многоквартирных домах, организацию и эксплуатацию коммунальной инфраструктуры, нужной для обеспечения установленного уровня качества коммунальных услуг. Под доступностью жилищно-коммунальных услуг осмысливается доля расходов на жилищно-коммунальные услуги, в совокупном доходе домохозяйств, для наименее состоятельной части граждан.

Главной задачей органов посласти в области жилищно-коммунального хозяйства является формирование системы нормативно-правового регулирования, оказывающее эффективное функционирование и стабильное развитие жилищно-коммунального хозяйства, в том числе предусматривающей сокращение административных процессов, устранение излишних и недостижимых требований законодательства, предупреждение коррупции.

Осуществления данной задачи неосуществима без увеличения прозрачности информации о деятельности организуемых субъектов для потребителей, инвесторов, проверяющих органов, на обеспечение которой сконцентрировано создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и регионального уровней, включая единый портал раскрытия информации регулируемыми субъектами и органами регулирования.

В целях актуализации приоритетных направлений формирования и планирования, своевременного выявления проблемных вопросов требуется систематично производить целостный анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства, в том числе нахождения износа объектов, их энергопотребления, объёма инвестиционных нужд.

Для обеспечения сбалансированного формирования систем коммунальной инфраструктуры с учетом преимущественных потребностей должны быть согласованы устройства территориального и инвестиционного планирования.

В условиях порчи макроэкономической конъюнктуры необходимо максимально использовать внутренние запасы для развития жилищно-коммунального хозяйства, соединенные с улучшением текущих и инвестиционных расходов, энергосбережением. Одним из значимых направленностей повышения энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства является усовершенствование рынка энерго-сервисных услуг.

Особую заинтересованность необходимо обратить на инвестиционно-непривлекательные объекты коммунального хозяйства. Для гарантирования проведения модернизации указанных объектов нужно принимать специальные меры, устремленные на стимулирование консолидации активов организаций, контролируемых службами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на уровне субъектов Российской Федерации с последующей их передачей в управление частным операторам.

Для реализации стратегических целей и решения поставленных зaдaч нужны меры и мероприятия, направленных на:

а) развитие предпринимательства, включая уcилeниe конкуренции, привлечение частных инвестиций в область ЖKX;

б) повышение качества государственного управления, оптимизация разграничения полномочий и ответственности, совершенствование системы государственного регулирования;

в) повышение эффективности управления имуществом, стимулирование энергосбережения;

г) обеспечение социальной поддержки населению;

д) развитие человеческого и общественного капитала, включая повышение производительности труда, научно-технического потенциала, саморегулирования и совершенствование системы общественного контроля ЖКХ в средствах массовой информации.

Действующая система определяет цели и задачи государственной политики в отдельных областях деятельности жилищно-коммунального хозяйства с учетом их спецификации, меры и мероприятия для достижения установленных в этих областях целей и решения поставленных задач.

1.2 Содержание проблем жилищно-коммунального хозяйства

С появлением городов стало отмечаться повышение строительства нового многоэтажного жилья, в результате этого появилась потребность в его обслуживании. Так возникли основные предпосылки для формирования жилищно-коммунального хозяйства. С течением времени число и виды потребляемых услуг населением только множились и на сегодня жители многоквартирных домов уже не могут обойтись без отопления, подачи горячей и холодной воды, канализации и т. д.

Жилищно-коммунальное хозяйство -- это комплекс под отраслей, предоставляющий функционирование инженерной инфраструктуры несхожих зданий населенных пунктов, основывающий комфортность проживания населения, путем предоставления им обширного спектра жилищно-коммунальных услуг.

B cooтвeтcтвии со ст. 161 п. 2 Жилищного кодекса РФ [2] собственники помещений должны выбрать обусловленную форму управления многоквартирным домом. Часто жильцы выбирают управляющую компанию или товарищество собственников жилья. В результате эти объединения берут на себя ответственность за содержание общего имущества в доме, а также качества выполнения предоставляемых ими услуг.

Анализируя проблему, связанную с управляющими компаниями, жильцы дома имеют право выбрать любую понравившуюся организацию:

а) на опыт работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

б) число обслуживаемых домов;

в) численность и квалификацию персонала.

В настоящее время многие управляющие компании в основном частные, неосновательно поднимают плату за потребление жильцами коммунальных услуг. Министерством строительства и ЖКХ РФ был внесен законопроект в Государственную Думу о лицензировании управляющих компаний.При поддержке этого законопроекта будет осуществлен порядок в сфере управления жилищным фондом и коммунальным хозяйством. Согласно законопроекту осуществлять руководство домами будут те управляющие компании, у которых имеется материально-техническая база.

Несомненно, на сегодняшний день существует немало проблем в такой социально значимой области как жилищно-коммунальное хозяйство. Население не удовлетворены качеством предоставляемых ЖКУ, устойчиво растущими тарифами. Но все имеющиеся проблемы государство стремится решить в первую очередь. Уже принят ряд мер в устранении этих проблем. Правительство считает важной задачей усовершенствовать структуру ЖКХ, на это выделено большие денежные средства.

Введением новых материалов и технологий в будущем даст значительный экономический эффект, а простые потребители услуг испытают его результаты за счет понижения тарифов, в которые сейчас закладываются все расходы. С вопросом повышения тарифов на энергоносители дела обстоят значительно сложнее. С каждым годом они только увеличиваются.

Путь к решению проблемы этой ситуации в предложении вернуться к строгому государственному регулированию тарифов на энергоносители, причем контролировать не только поставщиков, но и посредников, тогда и частный бизнес будет активнее работать и граждане начнут понимать, за что платят.

Дмитрий Медведев, председатель Правительства РФ, на заседании президиума Совета по модернизации экономики и инновационному формированию России сообщил, что с 2014 года намечается перевести регионы страны на трехлетний фиксированный тариф.

1.3 Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

Мероприятия по формированию жилищно-коммунального хозяйства по первостепенным направлениям:

1) Управление многоквартирными домами.

В области регулирования многоквартирными домами базовой целью государственной политики является увеличение уровня достаточности населением качеством и стоимостью услуг по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов. К числу ключевых нормативно-правовых актов в этой области, можно причислить ФЗ №255 от 21 июля 2014 г. «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3], а также решение Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». [13]

2) Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

В области капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах функцией государственной политики является образование и обеспечение стабильного оператора региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, создавать условия его своевременного проведения, необходимое качество и объективную стоимость работ (услуг).

3) Ликвидация аварийного жилищного фонда.

Функция государственной политики в сфере ликвидации аварийного жилищного фонда является организация стабильно действующей системы реновации (обновления) жилищного фонда, сформированной на позициях государственной поддержки социально незащищенных категорий населения и осуществления прав собственников при переселении из аварийного жилищного фонда.

4) Теплоснабжение.

В области теплоснабжения направления государственной политики является гарантированного и доброкачественного теплоснабжения, преимущественно за счет эффективности производства, передачи и распределения (потребления) тепловой энергии. Основа системы государственного регулирования в сфере теплоснабжения является № 190-ФЗ от 27 июля 2010 г. «О теплоснабжении» и принятые в его исполнение нормативные правовые акты [5]. № 291-ФЗ от 30 декабря 2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» [4][6]определены правовые основы вступления долгосрочного тарифного корректировкой, в том числе в сфере теплоснабжения. Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2014 г. № 1949-р «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии» [12] в 2015 году будет реализована разработка нормативных правовых актов, сконцентрированных на организацию новой модели рынка тепловой энергии.

5) Горячее водоснабжение.

В области горячего водоснабжения приоритетом государственной политики является предоставление гражданам горячей водой температуры, предусмотренной санитарно-эпидемиологическими нормами, при минимальных расходах и потерях холодной воды и тепловой энергии.

6) Холодное (питьевое) водоснабжение и водоотведение.

В области холодного (питьевого) водоснабжения приоритетом государственной политики является предоставление всех граждан России, самостоятельно от их благосостояния, качественной питьевой водой в количестве, обязательными для удовлетворения базовых бытовых нужд населения. Очищенной воды соответствующей стандартам качества.

7) Обращение с твердыми коммунальными отходами.

В области обращения с твердыми коммунальными отходами приоритетом государственной политики является уменьшение происходящего воздействия на окружающую среду за счет повышения объема переработки и утилизации отходов, обеззараживания отходов и локализация их на полигонах, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

8) Модернизация объектов коммунального хозяйства.

В мероприятии модернизации и увеличения энергетической эффективности объектов коммунального хозяйства будут разрешены следующие задачи:

а) предоставление благоприятных условий для мобилизации частных инвестиций;

б) устранение неэффективного управления объектами, исполняемого унитарными предприятиями;

в) внедрение последних механизмов государственной поддержки формирования и модернизации коммунальной инфраструктуры. В приоритетах организации благоприятных условий для мобилизации частных инвестиций в область коммунального хозяйства.

Да и инвестиционные вложения низко вкладываемы в эту отрасль. Интересы бизнеса с прибыльностью долгосрочного периода.

Правительство Российской Федерации обеспечивает необходимой законодательной базой, сформированной на переходе к долгосрочному инвестиционному планированию и тарифному регулированию.

9) Социальная политика.

Государственное регулирование в области ЖКХ не может реализовываться без анализа и прогнозирования социальных результатов получаемых решений. При организации сбалансированной системы комплекса, особый интерес уделяется защите населения от повышения тарифов на коммунальные услуги.

10) Общественный контроль.

В приоритете увеличения качества и обеспечения более совершенной защиты прав потребителей, необходимо формировать общественный контроль в области жилищно-коммунального хозяйства.

11) Похоронное дело.

В области похоронного дела приоритетом государственной политики является включение качественно новой системы функционирования отрасли, образованной на государственном регулировании и контроле ее работы.

ЖКХ характеризуется стремительным устареванием жилищного фонда и объектов инфраструктуры коммунального хозяйства, низкой инвестиционной привлекательностью этой отрасли для бизнес-структур. Современное состояние экономики ЖКХ требует высокие объемы средств для дальнейшей перспективы модернизации. Средств бюджетов всех уровней для выполнения этой задачи недостаточно, поэтому государству следует сделать отрасль привлекательной для инвестиций со стороны крупного и среднего бизнеса. В коммунальном комплексе интересы бизнеса могут быть объединены только с прибыльностью долгосрочного периода.

Главные преимущественные направления:

а) центральная привлекательность отрасли - непосредственная монополия на рынке коммунальных услуг, отсутствие конкуренции, а также новых технологий, которые могут привести к самостоятельной обработке услуг, гарантирует самые подходящие условия для получения неизменного дохода;

б) устойчивость рынка во времени: область будет существовать вечно, объем спроса вполне ожидаем, услуги самостоятельны от моды и не имеют субститутов;

в) спрос на услуги негибкий. Если увеличение тарифов и приводит к урезанию объема потребления, за счет более целесообразного отношения к услугам - устранению внутридомовых и внутриквартирных потерь;

тарифное регулирование области может привести к созданию сверхприбыли для фирм, возникающей в случае определения завышенной стоимости на коммунальные услуги.

На основе осуществленного анализа управленческих и экономических связей в жилищно-коммунальном комплексе можно выделить главные проблемы тормозящее развитие отрасли:

а) резервирование нерыночных позиций функционирования;

б) административно-командное управление;

в) затратность в ведении хозяйства, значительный процент утрат энергии и ресурсов в процессе производства и предоставлении услуг;

г) непрозрачность формирования тарифов;

д) отсутствие информации населения по процедурам затрат;

е) слабая инвестиционная привлекательность;

ж) обострение объемов долга населения за ЖКУ;

з) необязательность(в том числе бюджета) всех участников процесса по связям друг с другом в оплате услуг;

и) значительный и стабильно повышающийся процент изношенности коммунальной инфраструктуры и в целом основных фондов;

к) отсталое самоуправление собственников жилья;

л) пассивность участников процесса, отсутствие инициативы со стороны собственников, так и со стороны местных властей;

м) иждивенческая позиция большей части граждан;

н) высокие риски для инвесторов.

Данные проблемы требуют комплексных методов к их решению и постоянных общих усилий со стороны государства, органов местного самоуправления, бизнеса и населения.

В этих условиях задача региональных органов власти состоит в разработке комплекса критериев, способствующих увеличению инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса региона:

а) создание и отбор конкурсов инвестиционных проектов наиболее результативных версий, устранив коррупционную составляющую;

б) контроль за процессом осуществления инвестиционных проектов;

в) поддержка практического исполнения действенных инвестиционных проектов (налоговые льготы, поручительства, гарантии, финансовая поддержка в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд и др.). Предусматривается привлечение средств страховых компаний не только на оплату страховых случаев, но и для проведения капитальных и восстановительных работ жилого фонда и инженерных коммуникаций. Распределение страховых взносов по направлениям использования показаны на рисунке 3.

г)

Рисунок 3 - Распределение страховых взносов по направлениям использования

Проводя реформу ЖКХ, государство должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации, капитальном ремонте и строительстве жилищного фонда, усовершенствовании качества и уменьшении их себестоимости услуг. Реформирование комплекса ЖКХ возможен с помощью следующих задач:

а) упростить реформирование путем принятия поддерживающих программ, носящих поэтапное и адаптационное прохождение реформы на государственном и муниципальном уровне;

б) создать условия для ввода частного бизнеса в область ЖКХ;

в) создать на федеральном уровне условия для инвестиционной привлекательности сферы;

г) вести разъяснительно-консультационную работу с собственниками МКД;

д) подготовить и создать профессиональные ассоциации, союзы по управлению общим имуществом собственников МКД;

е) создать правовые и финансовые условия для поддержки наиболее прогрессивной формы управления МКД, товариществ собственников жилья.

ж) разработать и внедрить обязательное страхование собственников жилья и комплексное страхование жилого фонда.

Данная программа позволит ускорить проведение капитального и восстановительного ремонта жилых зданий и инженерных коммуникаций. При этом предусматривается безусловный контроль денежных потоков направленных из различных источников финансирования при помощи таких экономических инструментов как: страховщик, страхователь, жилищные инспекции, экспертные организации и администрации различных уровней. И именно такой подход к контролю позволит минимизировать коррупционные составляющие в отрасли жилищно-коммунального комплекса.

Выводы по главе 1

Функционирующее законодательство Российской Федерации в области жилищно-коммунального хозяйства не в глубокой мере обеспечивает системное решение вопросов управления отраслью и часто противоречит рыночным требованиям поведения хозяйствующих субъектов, граждан и работников ЖКХ.

На основе проведенного анализа специфики управленческих и экономических отношений в жилищно-коммунальной системе сформулированы главные проблемы, замедляющие формирование отрасли, а также вариации и пути решения более важных задач, требующих незамедлительного решения в ходе реализации реформы ЖКХ, проводимой в государстве.

Государству надлежит участвовать в модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте и строительстве жилого фонда, совершенствовании характера коммунальных услуг, уменьшение их себестоимости, что будет способствовать решению задач по социальной защите населения.

2. Организационно-экономическая характеристика МАУ «Городское жилищное управление г. Владимира»

2.1 Организационная характеристика организации

Муниципальное Автономное Учреждение города Владимир МАУ «Городское жилищное управление г. Владимир»- организация, оказывающая услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов.

Общая ю¤Ф характеристика ю¤Ф данной организации дана ю¤Ф в ютаблице 11[33].

Таблица 11-Характеристика организации

Наименование организации	МАУ «Городское жилищное управление г. Владимир»
Форма собственности	Муниципальная
Год основания	1 октября 2002
Реорганизация	3 ноября 2006 из МУП
Юридический адрес:	600026, Владимирскаяобл., г. Владимир, ул. Ново-ямская, д. 2а
Роддеятельности	Оказание услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов

МАУ «Городское жилищное управление г. Владимир» осуществляет следующие виды деятельности [32]:

1) определение потребности и функций представительного органа муниципального образования в поставке товаров, выполнении работ и оказание услуг для муниципальных нужд;

2) организация транспортного обслуживания населения на территории города Владимир;

3) контроль за состоянием объектов благоустройства и содержание собственной и прилегающей территории;

4) организация розничных рынков;

5) исполнение обязанностей наймодателя муниципального жилищного фонда;

6) осуществление планового надзора за техническим состоянием жилищного фонда, муниципальных объектов и объектов инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства;

7) организация работ по ревизии объектов жилищного фонда с целью установления технической возможности перепланировки жилых помещений, пригодности их для постоянного проживания, необходимости проведения текущего и капитального ремонтов, реконструкции;

8) административный контроль за исполнением нормативно-правовых актов;

9) осуществление муниципального земельного контроля на территории города.

Статистика деятельности учреждения МАУ «Городское жилищное управление г. Владимир» показана в таблице 12.

Таблица 12 - Статистика деятельности учреждения в 2017 г.

Koличecтвo дoмoв, нaxoдящиxcя в упpaвлeнии,eд.	30
Плoщaдь дoмoв, нaxoдящиxcя в упpaвлeнии, м2	200476
Штатная численность (по количеству заключенных трудовых договоров), в том числе административный персонал, инженеры, рабочие, чел.	215
Штатная численность административного персонала, чел.	10
Штатная численность инженеров, чел.	35
Штатная численность рабочих, чел.	170

Организационная структура управления, представляющая собой определенную упорядоченность целей, ролей, полномочий и ответственности, создает условия для осуществления организацией своей деятельности и достижение установленных направлений [31].

Для наиболее эффективного их достижения была разработана и реализована на практике линейно-функциональная структура управления МАУ «Городское жилищное управление г. Владимир» представлена на рисунке 4.

Начальник управления ЖКХ - первое лицо, главный руководитель организации. Он проводит текущее руководство деятельностью от юридического лица, взаимодействует с государственными органами и отвечает за деятельность организации.

Рисунок 4 - Организационная структура МАУ «Городское жилищное управление г. Владимир»

Начальник управления подотчетен высшему органу управления юридического лица: общему собранию участников наблюдательного Совета.

В анализируемом учреждении начальником является один из учредителей данного юридического лица.

Основными функциями начальника управления ЖКХ в учреждении являются:

1) общее руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации;

2) организация взаимодействия всех структурных подразделений, цехов и производственных единиц;

3) обеспечение выполнения всех принимаемых предприятием обязательств, включая обязательства перед бюджетами разных уровней и внебюджетными фондами, а также по договорам;

4) создание условий для внедрения новейшей техники и технологий, прогрессивных форм управления и организации труда;

5) принятие мер по обеспечению безопасных условий труда;

6) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в деятельности всех служб;

7) защита имущественных интересов организации в суде, органах государственной власти.

Линейно-функциональная организационная структура управления - это одна из главных распространенных типов организационных структур.

Линейные подразделения, как правило, осуществляют основную деятельность, а функциональные подразделения создаются на ресурсной основе (кадры, финансы и т.д.) и тем самым обеспечивают деятельность основных подразделений.

Преимущества и недостатки линейно-функциональной организационной структуры показаны в таблице 13.

Таблица 13 - Преимущества и недостатки линейно-функциональной организационной структуры управления

Тип структуры	Преимущества	Недостатки
Линейно-функциональная	1) рациональное сочетание линейных и функциональных взаимосвязей; 2) стабильность полномочий и ответственности; 3) соблюдение принципа единоначалия; 4) оперативность принятия и выполнение решений; 5) профессиональное решение задач специалистами функциональных служб	1) дублирование функций руководителя и функциональных специалистов в процессе управленческой деятельности; 2) разногласия между линейными и функциональными службами

Она развивается и изменяется под воздействием особенностей стратегии учреждения, его внутренней сложности и изменений во внешней среде. Широкий диапазон структур простирается от стабильных монолитных образований до динамичных многогранных построений современных организаций. Разнообразие организационных структур связано с различиями в области деятельности, характере и сложности работ, тарифов, степени дифференциации и территориальном расположении учреждения.

От степени рациональности структуры управления зависит финансово-экономическое состояние учреждения.

Организационная структура управления МАУ «Городское жилищное управление г. Владимир» также позволяет избежать дублирование усилий и потребления материальных ресурсов различными функциональными и линейными подразделениями.

Другим существенным недостатком линейно-функциональной структуры управления является усиление бюрократизации, в результате чего увеличивается время выполнения тех или иных управленческих решений, увеличивается вероятность появления ошибок при передаче указаний руководства нижестоящим отделам.

К тому же различные отделы могут быть заинтересованы в реализации целей и задач своих подразделений в большей степени, чем общих целей организации, что способствует возникновению конфликтов между различными функциональными и линейными подразделениями.

Резко усиливается в организации и нагрузка на линейного руководителя, который должен исполнять роль посредника между функциональными службами и подчиненными ему линейными подразделениями.

Он воспринимает потоки информации от подчиненных подразделений, дает задания функциональным службам, вырабатывает решения, отдает распоряжения сверху вниз.

Но у данной структуры организации есть и свои негативные стороны. Так, из-за разделения полномочий между линейными и функциональными отделами управления происходит подрыв принципа единоначалия, и в случае плохой координации действий различных подразделений возникают ситуации, когда подчиненные не знают, чьим распоряжениям им следует подчиняться, возникает путаница и нарушение деятельности организации как единого механизма.