Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Особенности положения иностранцев в Китае
• 1.1 Китаецентристская модель мира
• 1.2 Нормативная база положения иностранцев в КНР
• Глава 2. Проблемы присутствия иностранных граждан в КНР
• 2.1 Проблемы для Китая в связи с присутствием иностранцев
• 2.2 Проблемы для иностранцев, проживающих в КНР
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

иностранный гражданин китай

Миграция всегда была принципиально важной составляющей экономического развития и социального прогресса во многих странах.

Миграция является глобальным процессом; практически не осталось регионов и стран, которые не были бы вовлечены в миграционные процессы. По подсчетам МОТ, в настоящее время в мире 90-95 млн. иностранцев являются экономически активными, то есть работают по найму, являются самозанятыми или иным образом участвуют в оплачиваемой экономической деятельности. Это составляет примерно половину из 200. млн человек, проживающих в настоящее время не в тех странах, где они родились или гражданами которых являются Оценка МОТ. См.: International Labour Organization Report of international labor migration 2011..

Иностранцы - лица, которые находятся на территории государства, гражданами или подданными которого они не являются.

Из этого общего определения можно выделить две категории граждан:

- иностранные граждане - те иностранцы, которые имеют доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства;

- лица без гражданства - те иностранцы, которые не имеют доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) какого-либо государства.

С 1978 года все больше иностранцев с разными целями приезжают в Китай: чтобы реализовать строительные проекты, учиться в университетах и институтах, вести научные исследования или заниматься различным бизнесом Михеев В.В. Китай и азиатский регионализм // Международная жизнь. 2009. № 9. С.6.. Иностранцы, посещающие Китай, - это персонал, занятый на дипломатической и иной государственной службе, бизнесмены, эксперты, специалисты, исследователи и ученые, студенты, туристы, люди, навещающие родственников и друзей, те, кто ищет работу и другие.

Китай обладает богатыми туристическими ресурсами благодаря долгой истории и географическому многообразию. На данный момент в Китае есть 41 историческая и природная достопримечательность, внесенная ЮНЕСКО в Список мирового культурного и природного наследия, а документ "Об ускорении развития туризма в Китае", опубликованный в декабре 2009 года, определил туризм как стратегическую промышленную опору для китайской экономики.

По статистике Национального агентства по туризму Китая в 2011 году количество иностранных туристов, посетивших Китай, составило 27,11 миллиона, что на 3,77% больше, чем годом ранее, а количество китайских граждан (включая туристов из Гонконга, Макао и Тайваня), выезжавших за рубеж, составило 70,25 миллиона человек - рост на 22,42% Михеев В.В. Китай и азиатский регионализм // Международная жизнь. 2009. № 9. С.6..

Международная организация туризма прогнозирует, что в 2020 году число иностранцев, которые посетят Китай, достигнет 137 миллионов, что составит 8,6% мирового туристического рынка. В XXI веке Китай стремится стать туристической сверхдержавой, страной номер один среди стран, куда стремятся туристы со всего мира. Многие иностранные туристы, посещая Китай, приносят большой валютный доход.

Наряду с туристами правительство стремится привлекать иностранных экспертов на работу в Китай с тем, чтобы ускорить переход к рыночной экономике. Иностранные эксперты рассматриваются как составная часть процесса модернизации промышленности, сельского хозяйства, науки и техники и обороны страны. Нужны высший управленческий персонал, ученые, техники, инженеры и другие высококвалифицированные люди. Долгосрочная стратегия китайского правительства для удовлетворения этой потребности включает посылку студентов и научных работников на учебу за рубеж.

Согласно докладу Департамента Труда КНР, число работающих иностранцев в Китае на конец 2011г. составило 231 700 человек. Этот показатель возрос по сравнению с 2009г. (223 000)

Основное число людей, едущих в Китай, составляют люди, которые стремятся найти работу в Китайской Народной Республике.

Еще тридцать лет назад единственными иностранными работниками в Китае являлись преподаватели английского языка, нанимаемые местными университетами. Сегодня для работы в качестве преподавателей иностранных языков в Китай по-прежнему съезжаются немалое количество иностранцев, однако в настоящее время у них появилось гораздо больше возможности для поиска хорошей работы в Поднебесной во многом благодаря экономическому буму, переживаемому страной с начала 1970-ых в результате успешных реформ Дэн Сяопина.

Так или иначе, но большинство иностранцев в Китае устраиваются на работу преимущественно в местных представительствах западных компаний. При этом до 40% такого рода работ лежат в сфере маркетинга и продаж, 20% в инженерном деле, 10% менеджменте, включая финансовый и еще 5% в сфере IT-технологий.

Кроме того, количество иностранных граждан в Китае увеличивается за счет приезжающих студентов, которые стремятся получить зарубежное образование. По данным Китайской ассоциации высшего образования от 15 марта 2012г., в 2011г. количество иностранных студентов, обучающихся в Китае, составило 223 499 человек - впервые показатель перешагнул отметку в 200 тыс. По сравнению с 2010г., количество иностранных учащихся (приехавших из 189 стран) увеличилось на 14,32% Михеев В.В. Китай и азиатский регионализм // Международная жизнь. 2009. № 9. С.7..

Обучение иностранных студентов в Китае началось давно. В 1950 году в Китай приехала первая группа иностранных студентов из Восточной Европы в количестве 33 человек. К концу прошлого года общее количество иностранных студентов в Китае достигло 1,24 миллиона человек (по данным Министерства образования).

Проведение Китаем 1978 году реформ и открытие политики привело к успешной поддержке социальной и политической стабильности в стране, а также к быстрому росту экономики. И как следствие, подобные изменения привлекли большее количество иностранных студентов

В прошлом году в Китай на учебу приехали студенты из 188 стран и регионов. По официальным данным, они учатся в 31 местности Китая, включая провинции, автономные округа и муниципалитеты. Университеты Китая предлагают первое и второе высшее образование, как бывшим ученикам младших и средних школ, студентам-магистрам, кандидатам в доктора философии, так и практикантам-стажерам и ученым исследователям. В прошлом году более 68000 иностранных студентов приехали в Китай, чтоб получить диплом. Более 10000 иностранным студентам правительство Китая в прошлом году выделило стипендию, это на 20% больше, чем в предыдущие годы.

Большинство иностранных студентов (72%) в прошлом году приехали в Китай из Азии. 13% - приехали из Европы, 10% - из Северной и Южной Америка, 3% - из Африки и 1% - из стран Океании Васильев А.В. Российско-китайские отношения: возможности и перспективы нового качества // Информационный бюллетень, ИДВ РАН. 2009. № 5..

Южная Корея, Япония, США, Вьетнам и Таиланд - страны, занявшие в прошлом году первое место по количеству студентов, обучающихся в Китае (по данным официальной статистики). Китайский язык, медицина (как традиционная китайская медицина, так и западная), базовые науки, инженерия, сельское хозяйство, экономика и менеджмент - это предметы, изучаемые иностранными студентами в Китае.

Актуальность работы: экономическое развитие страны движется семимильными шагами и влечет за собой растущий дефицит профессиональных кадров в различных областях. Поэтому в последние годы можно наблюдать большой приток иностранных работников по приглашению правительства, которые не просто приезжают в страну, но и остаются в ней на долгое время, а то и навсегда. Также велико число людей, самостоятельно иммигрирующих в КНР, в надежде улучшить свое благосостояние, получить зарубежное образование. В связи с этим, количество иностранных граждан в Китае увеличивается с каждым годом. Китай является страной с многочисленным населением, что вызывает ряд проблем, поэтому власти проводят жесткую демографическую политику. Не удивительно, что Китайское Правительство взяло под контроль различные сферы жизни иностранцев с целью регулирования не только миграционных процессов, но и поддержания внутренней политической стабильности, социального спокойствия и т.д. Иностранцы занимают особое положение в Китае, а, следовательно, имеют такие права и обязанности, как: политические, экономические, конституционные, уголовные, трудовые.

Цель работы: исследовать особенности современного положения иностранцев в КНР.

Задачи работы:

1. Рассмотреть, какое влияние оказала китаецентристская модель мира на представления китайцев о самих себе и о своих соседях.

2. Исследовать проработанность нормативной базы положения иностранцев в КНР.

3. проанализировать проблемы для Китая в связи с присутствием иностранцев

4. проанализировать проблемы для иностранцев, проживающих в КНР

Объект работы - особенности современного положения иностранцев в Китайской Народной Республике.

Предмет работы - деятельность направленная на улучшение положения иностранцев в Китайской Народной Республике.

Методы исследования:

1. Анализ исходного материала.

2. Классификация данных.

3. Обобщение исследованных данных.

В качестве рабочего материала для исследования мы использовали преимущественно работы таких ученых, как Титаренко М.Л., Крюков М.В., законоположения КНР, касающиеся иностранных граждан. Также материалом для исследования послужили газеты «ђl–Ї“ъ?», «ђV?ЄА» и новостные Интернет-сайты www.baidu.com, www.xinhuanet.com, www.china.com.cn.

Работа состоит из введения, главы I с двумя подпунктами, главы II с двумя (или тремя) подпунктами и заключения.

В I главе мы рассмотрим особенности китаецентристской модели мира и ее влияние на представление китайцев о самих себе и иностранцах. Также мы исследуем особенности нормативной базы современного положения иностранцев в КНР.

Во II главе мы рассмотрим проблемы которые испытывают китайские граждане в связи с прибытием иностранцев, так и проблемы иностранцев в Китае. Также мы предложим рекомендации по решению названных проблем.

В заключение мы подводим итоги данной работы и делаем выводы по сделанным исследованиям.

Глава 1. Особенности положения иностранцев в Китае

1.1 Китаецентристская модель мира

Китайская древность уходит корнями в далёкое прошлое, но именно там теряются истоки парадигмы цивилизационного развития Китая, которая до сего дня в известной степени продолжает определять лицо китайской цивилизации.

Конечно, многое в Китае на протяжении тысячелетий его развития менялось, но на протяжении столетий неизменной оставалась сама основа культурной идентичности китайского этноса, общий вектор его развития. Сегодня Китаю приходится учитывать веяния времени в соперничестве за звание мировой державы, многое за прошедшее столетие изменилось. Без этих изменений было бы невозможно само развитие Китая. Но какие бы изменения в Китае ни происходили, мы часто можем найти естественные или надуманные аналогии с древностью или средневековьем, многие политические кампании 20 века основывались именно на параллелях с прошлым страны.

Понять современное отношение китайцев к иностранцам, невозможно в отрыве от исторического прошлого. Тем более китайцы отличаются, прежде всего, культом почитания своих древних традиций, которых, кстати, строго придерживаются.

Благодаря усилиям китайских нациестроителей уже в первой половине XX в. был выдвинут целый ряд концепций единой нации. Название этой нации менялись: чжунхуа гоминь, чжунхуа, миньцзу, гоцзу, чжунхуа гоцзу и, наконец, снова чжунхуа миньцзу, но уже в новом теоретическом осмыслении. Так, шаг за шагом, формировалась доктрина единой китайской нации. В итоге дело строительства и укрепления единой нации оказалось в фокусе политической стратегии страны.

Хотя концепция китайской нации как единого народа на единой территории является порождением XX в., этот замысел коренится в весьма древних представлениях ханьцев и их предков хуася о себе и ареале своего обитания.

Несмотря на то, что на территории Китая уже во 2 тысячелетии до н.э. существовали государственные образования предков современных китайцев, в то время процесс формирования единой китайской нации лишь набирал обороты. У китайцев ещё не было чувства чёткой национальной самоидентификации, которое позже выразилось в самоназвании хуася "Хуася" или «чжуся» - это формирование такой общности, которая по своей исключительности и культуре превосходила бы над всей остальной мировой периферией - "варварами четырех сторон света".. В тот период зачатки государственных институтов, письменности, как основ мощного централизованного государства, находятся в процессе их становления, т.е. шёл процесс этнообразования самих китайцев. Следовательно, в указанный период ещё не было чёткого противопоставления китайцев по отношению к соседним племенам по принципу “мы - они”, которое позже выразилось в оппозиции “Срединные государства - варвары” или “Китай - варвары” Болятко А.В. Пути укрепления военной безопасности в СевероВосточной Азии // Проблемы Дальнего Востока. 2009. № 1..

По словам Лян Ци-чао, у ханьцев «с древних времен» присутствовало осознание (цзюэу) самих себя как «соотечественников-братьев» (тунбао сюнди), объединенных прочными узами, обладавшим сходством политического устройства, хозяйственного уклада, культурных традиций, отличавших древних хуася от «варваров» и «полуварваров» периферии. Следы подобного самоощущения у древних китайцев можно обнаружить, например, в «Ши изин» (XI-VI вв. до н. э) Илларионов С.И., Кодаченко А.С. Развивающиеся страны в мировой экономике // Дипломатический вестник. 2004. № 2. С. 67..

Этническое самосознание и само название китайцев появляется лишь в процессе их взаимодействия с другими этническими общностями, находящимися в постоянном контакте с древними китайцами. Как указывается в работе видного специалиста по проблемам этногенеза китайцев М.В. Крюкова, написанной им в соавторстве, процесс формирования китайской этнической общности завершается в 7-6 вв. до н.э., т.е. в период эпохи Чуньцю (“Вёсны и осени”).

Китайская империя выступала как универсальная монархия с единственной и всеохватывающей властью над всем земным пространством. Распространяя свое политическое и «нравственное» влияние на весь мир, император Китая был опорой поддержания мироздания в надлежащем порядке, способствуя нормальному существованию человечества и функционированию космоса.

Поскольку от Сына Неба зависела судьба мира, император был бескорыстен в своих благодеяниях и беспристрастен к «ближним и дальним». Будучи носителем верховной власти над всем населением Земли, он не мог искать внешнеполитических, а тем более материальных выгод, как в самом Китае, так и в «окраинных землях» Проблемы внешнеэкономических связей КНР: Научно-аналитический обзор / АН Институт научной информации по общественным наукам. М., 2009. С. 21.. Поскольку Мандат Неба (тяньмин) давал императору власть «над Китаем и варварами», то на него возлагалась высочайшая миссия по перевоспитанию «варваров» и цивилизаторскому переустройству «варварской» периферии по образу и подобию самой Китайской империи. Распространяя свое цивилизаторское и благое воздействие сначала на ханьцев, затем на «ближних и дальних варваров», император не разделял свою политику на внутреннюю и на внешнюю, ибо «грозные и благие силы его простираются повсюду» Васильев А.В. Российско-китайские отношения: возможности и перспективы нового качества // Информационный бюллетень, ИДВ РАН. 2009. № 5..

Поэтому «варвары» не могли уклоняться от производимого Сыном Неба цивилизаторского переустройства вселенной и должны были «покоряться в соответствии с мировым законом», т.е. подчиняться императору. Такого рода внешнеполитическая дихотомия, т.е. «цивилизованный центр - дикая периферия», «Китай-варвары», или «высшее начало - низший уровень», возникла еще в древности.

При всем том доктрина «мироустроения» и идеология «мироустроительной монархии» возникли в древнем Китае не как концепции его внешней политики, а как основополагающие принципы внутреннего устроения государства и социума. Начало этому было положено в период Шан-Инь (XVI-XI вв. до н.э.) Проблемы внешнеэкономических связей КНР: Научно-аналитический обзор / АН Институт научной информации по общественным наукам. М., 2009. С. 21.. Тогда шанский царь (ван) выполнял роль посредника между всемогущим божеством Шан-ди (Верховный владыка) и населением земли.

В рамках мироустроительной китаецентрической системы и универсальной, т.е. всемирной, монархии издавна существовала формула «ближние покорялись, дальние приезжали ко двору» Кондрашова Л. И. Китайская программа освоения западных регионов страны // Стратегия развития западных регионов КНР. 2011. № 9.. «Ближними» считались «варвары», жившие вдоль границ империи и на коих можно было воздействовать военной и иной силой. «Дальние» находились вне сферы физического воздействия. Как те, так и другие обязаны были «покоряться» и «приезжать ко двору» с данью. Уклонение от этого расценивалось как «сопротивление воле Неба», т.е. нарушение нормального функционирования Вселенной, что давало Сыну Неба моральное право принудить их к повиновению силой.

«Данническая» система возникла в период Чжоу в качестве «внутренней» модели взаимоотношений удельных царств с чжоуским ваном как Сыном Неба. «Нормальное» функционирование «даннической» системы служило подтверждением моральной силы и добродетели Сына Неба Васильев JI.C. Культы, религии, традиции в Китаею. - М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 2011. С. 148..

«Данническая» система считалась в Китае органической частью мироздания и обязательным компонентом мироустроения, т.е. была установлением Неба Валлерстайн И. Мир, в который мы вступаем: 2000-2050 гг./ Китай и мир на рубеже веков. М., 1999. С.5.. В связи с этим не то что неповиновение «варваров» Китаю, но даже их неприезд с «данью» ко двору расценивался как дерзость, нарушение космического равновесия и «сопротивление воле Неба».

Китай старался навязать «данническую систему» не только «варварам», но и соседним земледельческим странам с конфуцианской цивилизацией, таким как Корея и Вьетнам. К «варварам», оставшимся в рамках своей изначальной культурной и религиозной традиции (мусульмане Западного края, северные кочевники и полукочевники), чаше применяли военную силу, к «варварам» же, принявшим китайскую цивилизацию (Корея, Вьетнам, Япония), - принцип «добродетельного правителя», или «царского пути» (ван дао), т.е. «общего блага» (гун).

В те исторические периоды (династий Цинь, Хань, Тан, Сун, Мин и Цин), когда Китай был единым централизованным государством и могучей империей, его реальная мощь наполняла «данническую систему» действительным содержанием, делая ее основой внешней политики. В периоды слабости и раздробленности поддержание, хотя бы формальное, «даннической системы» служило прежде всего целям внутренней политики, т.е. сохранения авторитета императорской власти и демонстрации «всеблагой силы дэ» Сына Неба.

Идеология «мироустроения» и связанная с ней «данническая система» составляли фундамент внешней политики древнего и средневекового Китая. Дипломатия Срединного государства никогда не отказывалась от них. Однако в случае военного превосходства «варваров» императорский двор был вынужден считаться с реальностью и идти на вынужденное заключение договоров, в том числе равноправных соглашений с «варварами».

Теория и практика китаецентризма как изначально единственная и каноническая модель внешней политики Китая подвергалась деформации при утрате им военного и политического могущества. Тогда взаимоотношения с сильным или даже более могущественным соседом оценивались в Китае термином «два государства», т.е. в контексте вынужденного равенства, а «вертикальные» связи (высший-низший) заменялись «горизонтальными» (равные партнеры). При всем этом те и другие оставались включенными в единую систему представлений о целостности систем «мир-космос» и «мир-социум», возглавляемых на земле Сыном Неба.

Таким образом, к концу эпохи древности во взаимоотношениях Китая c «варварами» сложились две традиции:

1. Главной и идеальной была «мироустроительная», или «данническая система», исключающая принцип равноправия сторон. Она становилась практическим руководством к действию, когда Китай был способен силой заставить своих соседей признать верховенство «мирового порядка», установленного Небом и Сыном Неба. Когда соотношение сил в дихотомии «империя-варвары» изменялось в другую сторону, «данническая система» молчаливо сменялась договорными отношениями, в том числе «клятвенными договорами» Проблемы внешнеэкономических связей КНР: Научно-аналитический обзор / АН Институт научной информации по общественным наукам. М., 2009. С. 25..

2. «Договорная система» заключалась между удельными правителями в период Чжоу, особенно в эпоху Чунь-цю, когда равенство сторон зачастую подкреплялось «династическими браками». Китайские императоры старались выдавать за «варварских» правителей не своих дочерей, а приемных или «фальшивых» принцесс.

Уже в эпоху Хань дипломатия научилась в своей практике умело совмещать оба варианта взаимоотношений с «варварами», т.е. «мироустроительный» («даннический») и «договорный» («равноправный»).

Задача создания в Китае единой политической нации впервые была сформулирована и обоснована Лян Ци-чао в 1899 г. Мыслитель рассматривал свой план в контексте мирового соперничества наций (как политических образований) в связи с перспективами развития Китая. Лян Ци-чао пользовался термином гоминь для обозначения как единого политического сообщества в рамках государства, так и самого государства, население которого сформировалось в политическую нацию Васильев JI.C. Культы, религии, традиции в Китаею. - М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 2011. С. 148..

Он разъяснял, почему Китаю необходимо стать нацией. Причина состояла в том, что агрессия со стороны государства-нации (гоминь) может быть успешно отражена лишь в том случае, если нации-агрессору противостоит государство, обладающее равноценной мощью нации. Лян Ци-чао был уверен, что, если ханьцы не сумеют трансформироваться в нацию, их уделом останется рабское положение.

В понимании Лян Ци-чао статус нации (гоминь) может принадлежать только ханьцам. Ханьцы должны снова стать «государствообразующим народом» - носителем китайской государственности. Что касается неханьских этносов, то они, как писал Лян Ци-чао, хотя и входят в состав политической нации в качестве ее «структурных компонентов», остаются в своем прежнем статусе этнических элементов, объемлемых политической нацией.

Это не означало, что они являются равноправными по отношению к ханьцам. Поэтому нация - гоминь, в понимании Лян Ци-чао, фактически была ханьской нацией. Ханьцы, вмещая в себя неханьские этнические элементы, принципиально обладали более высоким статусом. Понимание Лян Ци-чао природы политической нации (гоминь) как нации ханьской подтверждается и его заявлениями о том, что «наша нация (гоминь) неизменно проявляет способность собственными силами ассимилировать прочие этносы». Относя неханьцев страны к «неполноценным этносам» (ле дэн миньцзу), Лян Ци-чао убежден, что «неполноценные» непременно поглощаются «полноценными» либо окончательно деградируют. Таковым было своеобразие понимания Лян Ци-чао природы государственно-политической нации.

В начале 1920-х годов концепция политической нации Лян Ци-чао приобретает более законченный вид. Он окончательно определяется с названием этой нации, именуя ее «китайской нацией» - чжунхуа гоминь, т.е. исходит при этом не из этнического начала, а из государственного, приводя название нации в соответствие с названием государства - Чжунхуа миньго (Китайская Республика).

Лян Ци-чао подчеркивал, что на формирование чжунхуа гоминь ушло четыре-пять тысячелетий огромных и непрерывных усилий ханьцев (и их предков) по «перевариванию» и «облагораживанию» инородческих этносов - исторических соседей ханьцев. Образование Китайской Республики в результате Синьхайской революции, по словам Лян Ци-чао, ознаменовало «появление в этом мире на вечные времена той общности, которая (ныне) называется «китайской нацией». Данная нация, в чем был уверен мыслитель, должна играть роль «важнейшего ядра человечества». Он имел в виду то обстоятельство, что китайская нация уже объединила в себе «одну четвертую часть» населения Земли, и это, как он считал, создало «крепчайшую основу» для «будущего мира Великого единения» (да тун) Иноземцев В. Jl. Неизбежность монополюсной глобализации. Мегатренды мирового развития / Под ред. М.В.Ильина, В.Л. Иноземцева. - М., 2011. С. 84..

Среди особенностей китайской нации Лян Ци-чао особо подчеркивал ее приверженность духу «преодоления государственных границ», реализации которого, по его словам, она и далее будет придерживаться. Он имел в виду расселение по различным континентам китайских хуацяо. Хотя Лян Ци-чао утверждал, что «идеалом нашей нации (гоминь) является [принцип] равноправия, глубоко проникший в сердца людей», под этим не имелось в виду этническое равноправие. В данном случае он подразумевал «различия между аристократами и простолюдинами, которые(различия) были стерты еще во времена Чжань-го» (403-221 до н.э.) Проблемы внешнеэкономических связей КНР: Научно-аналитический обзор / АН Институт научной информации по общественным наукам. М., 2009. С. 28..

Итак, Лян Ци-чао был первопроходцем китайского нациестроительства, выступившим с наиболее перспективных теоретических позиций строительства единой нации и заложившим фундамент для дальнейшей работы в данной области.

Лян Ци-чао еше на грани XIX-XX вв. сумел показать своим соотечественникам стратегическую значимость задачи создания в Китае единой нации.

В след за Лян Ци-чао вопросами нациестроительства занимались такие видные политические деятели Китая, как Сунь Ят-сен, Чан Кай-ши и другие.

Таким образом, нациестроительство в Китае проходило долгий и нелегкий путь формирования единой нации.

После образования КНР, в связи с новым политическим режимом, необходимо было отойти от китайского шовинизма и создать иллюзию равноправия всех этносов, дабы соответствовать заданной планке - построение коммунизма, где в принципе невозможно доминирование чего-либо.

Исторически сложившаяся практика управления неханьскими народами плавно вписалась и в национальную политику правительства КНР, на официальном уровне КПК, руководствуясь опытом Советского Союза, определила следующие принципы партийного курса в отношении малочисленных народов:

1.равенство всех национальностей;

2.образование автономных районов проживания малочисленных народов;

3.развитие экономики и культуры национальных районов;

4.повышение уровня образования и подготовки национальных кадров;

5.уважение и сохранение традиций, обычаев и верований малочисленных народов, сохранение языка.

Однако сущностная составляющая национальной концепции остается прежней - убедить общественное мнение, что Китай исторически складывался как "единое многонациональное государство", а "китайская нация" - как "суперэтнос" Иноземцев В. Jl. Неизбежность монополюсной глобализации. Мегатренды мирового развития / Под ред. М.В.Ильина, В.Л. Иноземцева. - М., 2011. С. 86.. Отсюда, во-первых, признание за всеми народами, проживающими на территории КНР, статуса "нации" при одновременном включении в понятие "китайская нация" этнических групп, "сопричастных к истории страны". Во-вторых, непризнание принципов национального самоопределения и конфедеративного государственного устройства и организация национально-государственного строительства на принципе районно-национальной автономии.

В КНР просматривается общенациональная тенденция ассимиляции малочисленых народов. На официальном уровне в КНР активно поддерживается доктрина китайской нации, приоритетное внимание уделяется формированию у граждан "государственного сознания" (государственной идентичности) при одновременном перемещении на второй план этнического сознания национальностей. Термина "сохранение национальных меньшинств" избегают, говоря об их развитии, притом, что официальная политика "одного ребенка в семье" не распространяется на национальные меньшинства, официальные власти нигде не указывают, что процентное соотношение национального состава останется неизменным. При наличии декларативных положений о необходимости сохранения национальных культур, традиций, обычаев и языка считается неизбежным исчезновение национальных языков, а в недалеком будущем и полное растворение малых народов в великой китайской нации.

1.2 Нормативная база положения иностранцев в КНР

1.2.1 Конституционные права и обязанности иностранных граждан на въезд в КНР и получения гражданства

В соответствии со статьей 33 "Закона КНР об управлении въездом в КНР и выездом из КНР иностранцев" (ниже сокращённое название "Закон об управлении въездом и выездом иностранцев" Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия / сост. Ганин О.В, Захаров В.В. - Тамбов: ТГТУ, 2006. С. 639.), установлены следующие правила:

1. Для того чтобы въехать в Китай, иностранцы должны подать заявление о выдаче виз на въезд представительным органам МИД КНР, консульским органам или другим органам, уполномоченных МИДом.

При наличии письма, телеграммы уполномоченных в Китае органов и простых виз КНР, иностранцы, имеющие дипломатические или официальные торговые отношения с Китаем, и не успевшие подать заявление о выдаче виз уполномоченным МОБ (Министерство Общественной Безопасности) портовым органам, должны подать заявление вышеназванным органам в случаях:

- китайская сторона временно решает пригласить принять участие в ярмарках в Китае;

- иностранцы по приглашению принимают участие в торгах или официально заключают торговые контракты;

- согласно договорам иностранцы приезжают в Китай, чтобы контролировать проверку экспортной и импортной торговли или принимают участие в заключении контрактов;

- иностранцы по приглашению принимают участие в сборке оборудования или срочном ремонте зданий;

- иностранцы по требованию китайской стороны приезжают в Китай, чтобы решать вопросы о возмещении ущерба;

- иностранцы по приглашению приезжают в Китай, чтобы представить научно-технический запрос;

- приглашённые Китаем группы, получив визы, могут временно добавлять количество членов по согласию китайской стороны.

- необходимо навестить крайне тяжелобольных или заняться устройством похорон;

- из-за действия непреодолимой силы транзитные пассажиры не в состоянии вылететь на прежнем самолёте в течение 24 часов или должны выехать на других транспортных средствах;

- другие иностранцы, приглашённые Китаем, действительно не успевают подать заявления о выдаче виз на въезд вышесказанным органам и имеют письма и телеграммы, назначенные управляющими органами, о выдаче виз на въезд портовым органам Конституционное право зарубежных стран / под ред. Малько А.В. - М.: Норма, 2009. - С. 316..

Если случай не входит в вышеназванные пункты, портовым органам нельзя принять их заявления о выдаче виз на въезд Воскресенский А.Д. Россия и Китай: теория и история международных отношений. Московский общественный научный фонд, ИДВ РАН. - М., 2009. - С. 235..

2. В соответствии с общественным положением иностранцев, приезжающих в Китай и видом их паспортов, дифференцированно выдаются дипломатические визы, почетные визы, служебные визы, обычные визы.

Основания для отказа иностранным гражданам во въезде:

- если правительство Китая ранее выдворяло его за границу, и срок применения санкции ещё не истек;

- если предполагается, что он после въезда в Китай может совершить террористические акты, насильственные преступления или заниматься подрывной деятельностью;

- если предполагается, что он после въезда может заняться контрабандой, торговлей наркотиками, проституцией;

- если болен психическими заболеваниями и проказой, СПИДом (AIDS), венерическими болезнями, открытой формой туберкулёза лёгких и другими заразными заболеваниями;

- при отсутствии необходимого количества денег для пребывания в Китае;

если предполагается, что, после въезда иностранец может иным способом угрожать китайской безопасности или нарушить общественный порядок.

3. Иностранцы, имеющие D - визу, Z -визу, X - визу и J - 1 - визу, должны оформить документы о проживании иностранцев или документы о временном проживании иностранцев в бюро общественной безопасности города и уезда постоянного проживания в течение 30 дней от даты въезда. Срок действия данных документов подразумевает их проживание в Китае.

Документы о жительстве иностранцев можно дать иностранцам, намеренным прожить в Китае более 1 года. Документы о временном жительстве должны дать тем иностранцам, которые намерены прожить в Китае менее 1 года.

Иностранцам, имеющим F - визу, L - визу, G - визу и С - визу, можно проживать в Китае в течение указанного на визе времени, и не нужно оформлять документы о жительстве.

Таким образом, мы видим, что документы о проживании надо оформлять иностранцам, нацеленных на долгосрочный визит в страну. Например, иностранцам, постоянно проживающим в Китае, прибывшим в Китай для учебы, работы стажировки и практики более чем на 6 месяцев. А так же иностранным корреспондентам, аккретитованным в Китае обязательно надо позаботиться об оформлении данных документов.

Не нужно оформлять документы для проживания иностранцам, нацеленных на краткосрочный визит в страну: прибывшим в Китай с экскурсией, для посещения родных или по собственным делам, иностранцам, направляющимся в третью страну через Китай, людям, прибывшим в Китай по приглашению с визитом, экспедицией, на чтение лекций, занятие торговлей, по линии научно-технических и культурных обменов, а также на короткую стажировку или практику менее чем на 6 месяцев, иностранным проводникам вагонов поездов международного сообщения, членам экипажей самолетов и пароходов, других транспортных средств, а также сопровождающим их родственникам.

4. Иностранцы должны выезжать из КНР по действительным паспортам, или документам, их заменяющим, в установленные в виде на жительство или разрешении на пребывание в Китае сроки.

5. Иностранцы, имеющие вид на жительство, выезжая из Китая в период действия вида на жительство и намеренные вернуться в Китай, должны запросить местное бюро ОБ об оформлении визы для возвращения в Китай в соответствии со статьей 5, 6 настоящей Инструкции перед выездом. Если иностранцы, имеющие вид на жительство, выезжают и не намерены вернуться в Китай, должны сдать обратно КПП вид на жительство.

Таким образом, правила въезда в Китай не отличаются особой сложностью и строгостью, а в основном такие же, как и в других странах. Но по-другому дело обстоит с гражданством.

Иммиграция в Китай представляется делом нелегким. Причина в том, что по закону от 9 октября 1980 года («Закон КНР о гражданстве») граждане разных стран должны отвечать определенным требованиям для получения гражданства Китая:

1. По упомянутому закону гражданин может получить, утратить либо восстановить гражданство КНР. Гражданством данной страны обладают все лица, которые относятся к любой из национальностей Китая, проживающих на территории страны. Кроме того, ребенок, родившийся в КНР, станет ее гражданином в том случае, если его родители (или один из них) имеет гражданство страны.

2. Также, если ребенок родился на территории Китая, но его родители не имеют гражданства ни одной из стран мира и проживают на территории КНР долгое время, он автоматически становится гражданином КНР.

3. Согласно пятой статье закона о гражданстве КНР Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия / сост. Ганин О.В, Захаров В.В. - Тамбов: ТГТУ, 2006. С. 630. лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории другой страны, считаются китайскими гражданами. Однако лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами, постоянно проживающими за пределами Китая, и которые приобрели по рождению гражданство другой страны, не считаются китайскими гражданами Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М., 2009. С. 389..

В связи с этим, у иностранцев, находящихся в браке с гражданами КНР и чей ребенок родился на территории другой страны, возникают проблемы в связи с незнанием данной статьи.

Например, у гражданки РФ, находящийся в браке с гражданином КНР, в 2010 году родился ребенок на территории Российской Федерации и получил все русские документы (свидетельство о рождении, гражданство, загранпаспорт). При въезде в КНР была сделана туристическая виза для ребенка на месяц, чтобы уже в Китае продлить ее на год. Но китайские власти визу не продляют, так как говорят, что в данном случае ребенок имеет китайское гражданство согласно пятой статье закона о гражданстве КНР. Для решения ситуации предложили сделать официальный отказ от гражданства КНР и только тогда появится возможность продления визы. Но и здесь кроется ловушка, невозможно подать заявку на отказ от гражданства, так как нет никаких документов, ни свидетельства о рождении на территории КНР, ни прописки. Замкнутый круг. И, к сожалению, это не единичный случай. http://polusharie.com/index.php?topic=2704.50

4. Согласно седьмой статье закона о гражданстве КНР, лица без гражданства либо иностранцы могут обратиться со своим заявлением в компетентные органы Китая. Заявитель, вступая в китайское гражданство по собственной воле, должен соблюдать Конституцию страны и другие ее законы Васьков О.В. Дипломатия и наука в КНР // Дипломатический вестник. 2008. № 4..

Также иностранные граждане и лица без гражданства для натурализации должны иметь близкого родственника, обладающего гражданством КНР. К таким родственникам можно отнести родителей (как родных, так и неродных), супругов, детей (также усыновленных или родных), братьев и сестер, дедушек и бабушек.

Кроме того, заявитель обязан проживать в Китае постоянно. Иностранцы, которые длительное время находились под китайской юрисдикцией, пользовались правовой защитой, соблюдали все законы страны, тоже могут подать заявление на китайское гражданство и получить разрешение.

5. Если же вы не обладаете ни одним из перечисленных условий, то согласно статье 7 пункта 3 закона о гражданстве КНР, иностранцы или лица без гражданства могут приобрести китайское гражданство «имея иные надлежащие основания». Данные основания нигде не прописаны и представляют собой широкую сферу для размышления.

Проведя анализ лиц, получивших китайское гражданство на основании данной статьи, можно сделать вывод что «надлежащими основаниями» являются различные уважительные доводы (например, если человек горячо любит Китай и внес огромный вклад в революцию, строительство в Китае, или же является другом китайского народа) Каменнов П.Б. Военное строительство КНР // Информационный бюллетень, ИДВ РАН. 2007. № 2..

Какой же вклад нужно внести в развитие и процветание Китая, чтобы удостоиться чести носить звание гражданина КНР? Рассмотрим на примере Ма Хайдэ - первый иностранец, который вступил в Компартию Китая и получил китайское гражданство сразу после образования КНР.

Бывшее имя Ма Хайдэ - Джордж Хейтем. В ноябре 1933 года Джордж, который только защитил докторскую степень по медицине, услышал, что в Шанхае царит эпидемия восточной лихорадки. Сочувствие заставило его отправиться в Шанхай Ли Вл.Ф. КНР в современном мире. М., 2007. С. 85..

В 1937 году Ма Хайдэ вступил в Компартию Китая. В ходе своей работы он служил военнослужащим, оказывал медицинскую помощь жителям освобождаемых районов и внес большие вклады в дело внешних связей КПК. После победы в Антияпонской войне Ма Хайдэ не покинул Китай, продолжая революционную деятельность китайского народа. В 1949 году Ма Хайдэ получил китайское гражданство. В 1950 году он был назначен советником Министерства здравоохранения КНР.

6. Обратите внимание на то, что после подачи заявления на получение гражданства и его удовлетворения автоматически будет потеряно гражданство другой страны, поскольку Китайская Народная Республика не признает двойного гражданства.

На практике получить гражданство КНР, не являясь китайцем по нации - это что-то из мира фантастики, потому что правительство Китая в течении одного года даёт разрешение на въезд всего лишь одной - двум семьям китайской национальности и то за выдающиеся заслуги перед Китаем.

Таким образом, мы видим что законы КНР на въезд и получение гражданства являются весьма специфическими, при этом соответствуют их видению мира. С точки зрения КНР зарубежные китайцы далеко не однородное явление. Поскольку в силу исторических обстоятельств после 1949 г. Китай оказался расколотым, и руководство КНР предпринимало различные усилия для воссоединения, правовое регулирование в отношении зарубежных китайцев было дифференцированным. Особую категорию составляли и составляют “соотечественники с Тайваня”. На уровне текущего законодательства при установлении льгот о них обычно упоминается особо. Так, например, в Специальных Экономических Зонах (далее СЭЗ) действует упрощенный режим въезда и выезда для соотечественников с Тайваня. Китайцы из Тайваня пользуются правом безвизового въезда по предъявлению приглашения или его копии (в отличие, например, от иностранных граждан, которые должны получить визу в соответствующих зарубежных китайских учреждениях (с территории КНР въезд в СЭЗ для них свободный). Оценить эту льготу можно с позиций, например, граждан КНР, для которых перемещение между зонами и внутренними районами ограничивается (например, въезд в Шэньчжэнь возможен лишь по пропускам).

1.2.2 Право на труд иностранных граждан на территории КНР

Принципы привлечения иностранных экспертов на работу в Китай сформулированы во "Временных правилах для агентств, организующих работу иностранных экспертов в Китае", принятых 25 августа 1995 года. Соответствующие агентства, включенные в эту программу, несут следующие обязанности:

- Определяют квалифицированных иностранных экспертов, желающих работать в Китае. Иностранные эксперты должны быть в состоянии обеспечивать технический инструктаж, консультации, профессиональное обучение, чтение лекций и проведение исследований.

- Помогают иностранным экспертам выдвигать и изучать проекты, проводить маркетинговые исследования, анализировать процессы менеджмента и консультировать лиц, принимающих решения в Китае.

- Проводят предварительную подготовку экспертов к работе и оказывают им помощь.

Для укрепления административного управления занятостью иностранцев в Китае 22 января 1996 года были приняты "Правила административного управления занятостью иностранцев в Китае". Иностранцы, стремящиеся получить работу в Китае, должны удовлетворять следующим условиям:

- Быть в возрасте 18 лет и старше.

- Обладать хорошим здоровьем.

- Располагать профессиональными знаниями и опытом работы, необходимыми для желаемого трудоустройства.

- Не иметь криминального прошлого.

- Иметь четко определенного нанимателя.

- Иметь действующий паспорт или иные международные проездные документы, его заменяющие Ли Вл.Ф. КНР в современном мире. М., 2007. С. 78..

Получив санкцию правительства, наниматели должны обратиться за разрешением на трудоустройство иностранцев, которых они хотят пригласить. В соответствии с правилами, освобождаются от получения лицензии и разрешения на трудоустройство иностранцы, отвечающие следующим условиям:

- Те, кто нанимаются непосредственно китайским правительством или китайскими правительственными агентствами и занимают высокие технические должности или обладают особыми знаниями, признанными их отечественными или международными властями или профессиональными ассоциациями, или имеют сертификат иностранного эксперта, выданный китайским Бюро по делам иностранных экспертов.

- Иностранные рабочие со специальной подготовкой, которые работают на нефтепромыслах в офшорной зоне и не нуждаются для своего трудоустройства в посещении материка и получении "разрешения на работу для иностранного персонала, занятого в Китайской Народной Республике".

- Иностранцы, которые осуществляют коммерческие развлекательные представления с разрешения Министерства культуры и имеют "разрешение на временные коммерческие представления".

Согласно Закону КНР о контроле над въездом и выездом иностранцев предприятие или организация, намеренные пригласить на работу иностранца, должны подать в компетентный орган заявление о получении согласия на трудоустройство данного иностранца в Китае и могут пригласить его на работу лишь после получения для него санкции и разрешения на работу иностранцев в КНР.

Для того, чтобы получить разрешение на трудоустройство в КНР иностранные граждане обязаны:

До въезда иностранца в пределы Китая предприятие или организация, которые намерены нанять его, должны оформить для него разрешение на работу иностранцев в КНР. Предприятие с участием инокапитала освобождается от получения от компетентного органа отрасли согласия на наем иностранца и может подать заявление о получении для иностранца разрешения прямо в орган по выдаче документов местного ведомства труда и социального обеспечения по предъявлении контракта, устава предприятия и других действительных документов.

1. Наниматель должен оформить визовое извещение (приглашение) в городском комитете внешней торговли и внешних экономических связей.

2. С разрешением на работу иностранцев в КНР и визовым извещением (приглашением) иностранец может оформлять рабочую визу (визу Z) в посольстве или консульстве Китая в его стране.

3. После въезда в Китай с рабочей визой иностранец должен пройти медицинский осмотр в специально определенном медицинском учреждении.

4. В течение 15 дней после въезда в Китай иностранец, имеющий рабочую визу, должен заключить с нанимателем трудовой контракт по предъявлении разрешения.

5. По предъявлении разрешения, трудового контракта и действительного паспорта иностранец должен оформить сертификат о праве иностранцев на работу в Китае в органе по выдаче документов ведомства труда и социального обеспечения по месту нахождения организации-нанимателя.

6. Иностранец, получивший сертификат о праве на работу в Китае, должен в течение 30 дней после прибытия в страну оформить вид на жительство в органе общественной безопасности по месту нахождения нанимателя. Лишь иностранцы, обладающие сертификатом о праве на работу и видом на жительство, могут быть трудоустроены в Китае и защищены китайскими законами Воскресенский А.Д. Предмет и задачи изучения региональных подсистем международных отношений / Восток/Запад: региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений. - М.: МГИМО, 2012. С. 56..

Согласно Правилам административного управления занятостью иностранцев в Китае иностранцы, работающие в Китае, и их наниматели должны соблюдать следующие положения:

1. Наниматель и иностранный наемный работник должны заключать трудовой контракт на срок не более пяти лет. По истечении срока контракта он может быть возобновлен после прохождения необходимых формальностей в соответствии с правилами Китая.

2. С истечением срока контракта между иностранным наемным работником и нанимателем сертификат о праве на работу утрачивает силу. При намерении продолжения контракта наниматель должен в течение 30 дней до истечения срока контракта обращаться к ведомству труда с заявлением о продлении условий найма. После утверждения заявления можно оформлять продолжение контракта.

3. В течение 10 дней после утверждения компетентным органом продления разрешения на занятость или изменения места его работы, иностранец должен оформлять продление срока действия вида на жительство или смену места работы в органе общественной безопасности по месту работы.

4. После расторжения контракта наниматель иностранного наемника должен своевременно сообщить об этом органам труда и общественной безопасности, возвратить сертификат о праве на работу и вид на жительство иностранца и оформить его выезд из Китая в органе общественной безопасности.

5. Заработная плата наемного иностранца не должна быть ниже минимальной зарплаты в данной местности.

6. Продолжительность рабочего дня, отдыха и отпуск, безопасность и санитарные условия труда, социальное обеспечение иностранных наемных работников определяются, исходя из соответствующих установок Китая.

7. Название нанимателя иностранного работника должно соответствовать названию, обозначаемому в сертификате о праве на работу нанимаемого иностранца.

8. С иностранцем, право на жительство которого в Китае отменено китайским органом общественной безопасности за нарушение законодательства страны, наниматель должен расторгнуть трудовой контракт, а ведомство труда должно забрать сертификат о праве на работу.

9. В случае возникновения трудового спора между нанимателем и наемным иностранным работником, его нужно урегулировать в соответствии с Законом КНР о труде и Положением КНР об урегулировании трудовых споров на предприятиях.

10. Ведомство труда ежегодно проводит проверку сертификата о праве на работу иностранца. В течение 30 дней до исполнения каждой годовщины работы иностранца в Китае его наниматель должен оформлять ежегодную проверку сертификата иностранного работника в органе по выдаче документов ведомства труда.

В случае нарушения вышеупомянутых правил, иностранный гражданин несет следующее наказание:

1. В отношении иностранца, который устроился на работу без получения сертификата о праве на работу, и нанимателя, который нанял иностранца без оформления разрешения на трудоустройство иностранца в Китае, орган общественной безопасности должен согласно Регламентации об исполнении Закона КНР о контроле над въездом и выездом иностранцев прервать занятость иностранца при наложении денежного штрафа в размере до 1000 юаней; иностранцу, допустившему серьезные нарушения, предписывается покинуть Китай в ограниченные сроки Петровский В.Е. Азиатско-тихоокеанские режимы безопасности после «холодной войны». М., 2008. С. 175..