Отрасль конституционного права
Конституционное право как отрасль российского права. Основы правового статуса личности, государственного и общественного устройства России. Формы государственного устройства. Принципы избирательного права. Полномочия Президента и Правительства РФ.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.02.2013 |
| Размер файла | 125,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
При рассмотрении представительной роли российского парламента необходимо учитывать и вопрос, связанный с федеративным характером государственного устройства, -- представительство субъектов Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы с демократически избираемыми депутатами (путем всеобщих, прямых выборов) и Совета Федерации, формируемого из представителей от каждого субъекта Российской Федерации.
Доктрина конституционного права помимо законодательной выделяет и такую функцию, как контроль деятельности исполнительной власти.
Палаты Федерального Собрания наделены рядом полномочий, которые в совокупности составляют контрольную функцию парламента. К ним относятся: право осуществлять контроль исполнения бюджета, полномочие Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству, право ратификации международных договоров.
В Конституции РФ не содержится достаточно определенных положений о парламентском контроле, что ограничивает возможность законодательного регулирования тех полномочий депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которые носят контрольный характер.
Наличие системы комитетов и комиссий является одной из особенностей внутренней организации парламента. В юридической литературе предлагается предоставить парламентским комитетам и комиссиям некоторые властные полномочия, не выходящие за пределы функций постоянно действующих органов палат Федерального Собрания как представительного и законодательного органа Российской Федерации. В качестве примера таких полномочий, приведем право комитетов и комиссий истребовать необходимую для осуществления возложенных на них задач информацию у государственных и общественных органов и должностных лиц.
Отмечается, что подобные полномочия комитетов и комиссий не носят внутриорганизационный характер и их целесообразно установить не в Регламентах палат, а в отдельном федеральном законе о комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации.
На наш взгляд, принятие данных предложений позволит усилить роль парламентского контроля и положительно скажется на развитии парламентской демократии.
Вопрос 8. Федеральное собрание как законодательный орган. Характеризуйте основы законодательного процесса в соответствии с Конституцией РФ
Ответ: Парламент соединяет в себе функции представительного и законодательного органа. Конституция Российской Федерации устанавливает законотворческую деятельность в качестве основной функции Федерального Собрания, называя его законодательным органом. Причем только парламенту предоставлено право на законотворчество, что определяет его особую роль в осуществлении государственной власти. Федеральное Собрание принимает федеральные законы, имеющие высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Законодательная деятельность сосредоточена в основном в Государственной Думе. В ч. 1 ст. 105 Конституции Российской Федерации сказано, что федеральные законы принимаются Государственной Думой. Хотя принятие законов отнесено к ведению Государственной Думы и составляет ее основную функцию, в законодательном процессе участвуют и Совет Федерации и Президент Российской Федерации.
Конституция РФ устанавливает основы законодательного процесса и определяет круг его субъектов. Более детально законодательный процесс определяется в Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации. Регламент -- нормативный правовой акт, определяющий с достаточной степенью детализации внутренний порядок деятельности палат. Регламент палаты -- это внутренний закон парламента, существенная часть конституционного права. В Регламентах определяются полномочия органов Федерального Собрания, детализируется законодательный процесс, конкретизируются парламентские процедуры, устанавливается порядок работы палат.
Впервые Регламенты палат Федерального Собрания были приняты в 1994 г., затем они значительно обновлялись и в настоящее время действуют в редакциях 1996 г. (Совета Федерации) и 1998 г. (Государственной Думы).
С внесения законопроекта в Государственную Думу начинается законодательный процесс.
Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, федеральному Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, а также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения.
После принятия Государственной Думой федеральный закон передается на рассмотрение Совета Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции). В Конституции установлено, что Совет Федерации может в течение четырнадцати дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон, одобрить его или отклонить. Часть принятых Государственной Думой законов, согласно Конституции, подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Это законы по вопросам:
федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;
финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
войны и мира;
федеральные конституционные законы.
Для преодоления разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, может быть создана согласительная комиссия (ч. 4 ст. 105). Поскольку в Конституции не указаны полномочия такой комиссии, они были определены Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. Согласительная комиссия создается на паритетных началах из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. По результатам работы согласительной комиссии составляются протокол и таблица поправок, которые вместе с текстом федерального закона направляются в Совет Государственной Думы, который определяет дату повторного рассмотрения федерального закона в Государственной Думе.
Взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления достаточно ограничено. Это взаимодействие выражается, в основном, в принятии законов в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Роль органов государственной власти субъектов федерации в рассмотрении проектов федеральных законов зачастую незначительна из-за отсутствия необходимой нормативной базы. В то же время учет мнения субъектов Федерации несомненно важен. Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации предусматривают процедуры согласования федеральных законопроектов с субъектами Федерации. Но этим процедурам уделено явно недостаточное внимание, хотя механизм согласования является одной из основных форм учета интересов субъектов Федерации. Кроме того, регулирование данных процедур только Регламентами палат Федерального Собрания, по нашему мнению, недопустимо.
Согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти на всех стадиях законодательного процесса способствует не только повышению качества принимаемых законов, но и укреплению всей системы органов государственной власти в Российской Федерации.
Вопрос 9. Правительство РФ. Укажите правовую значимость Федерального Правительства РФ, как высшего исполнительного органа гос. власти
Ответ: В рамках подотрасли конституционного законодательства "органы государственной власти" нами выделяется конституционный институт Правительства Российской Федерации. Это объясняется как его высокой современной ролью в государственном управлении страной, так и историческими правовыми традициями. В истории России трактовка верховной власти чаще всего допускала включение в нее и правительства в качестве составного элемента. Другие управленческие структуры рассматривались как проявление «подчиненного управления».
И в современных условиях подобное разделение должно быть проведено строго, поскольку общий правовой статус Правительства включает в себя нормы не только конституционного законодательства, но и административного, а также и иных отраслей. Что же составляет собственно конституционный статус Правительства? Ответ дан в научной литературе:
а) функционирование Правительства как самостоятельного государственного учреждения,
б) назначение Председателя Правительства с согласия Государственной Думы,
в) политические формы ответственности Правительства,
г) право Правительства на уход в отставку,
д) конституционно установленные формы участия Правительства в законотворческом процессе.
Естественно, такая характеристика отражает современный конституционный статус Правительства, поскольку объем его меняется.
Можно отметить, что конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации представляет собой совокупность ряда последовательных нормативных формул. Правительство Российской Федерации впервые названо в ст. 11 Конституции Российской Федерации в числе основных носителей государственной власти в России (Президент, Федеральное Собрание, суды Российской Федерации), осуществляющих государственную власть в Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции. Статья 110 Конституции РФ конкретизирует место Правительства в системе государственной власти.
Из трех перечисленных в ст. 10 ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (ч.1 ст. 110 Конституции). Казалось бы, все ясно в этой емкой формуле, традиционной для конституционно самостоятельного Правительства во многих государствах мира. Однако бытует мнение, что императивы «осуществляет» и «руководит» не равнозначны. Отсюда делают вывод, что руководит исполнительной властью Президент, а Правительство лишь осуществляет исполнительную власть «под руководством Президента». Хотя отечественная практика знает множество примеров такого руководства, однако, это не вытекает из конституционного статуса Президента (ст. 80 Конституции РФ).
Как глава государства Президент призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Обратим внимание, что в соответствии со ст. 78 (ч.4) Президент и Правительство обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, что подчеркивает особое назначение этих органов в системе государственной власти.
Принципиальная новелла в характеристике статуса Правительства закреплена в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». В самом заголовке ст.1 дается конституционная дефиниция этого органа: «Правительство Российской Федерации -- высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации». Содержание этого понятия раскрывается в трех частях указанной статьи. Для уяснения роли и места Правительства представляется существенной ч.3 ст.1: «Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации».
Тем самым Федеральный конституционный закон называет завершающий элемент построения единой исполнительной вертикали -- федеральное Правительство.
Правовая значимость федерального Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти характеризуется тем, что этот орган самостоятельно определяет свой политический курс, обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность ее органов (ст. 13 Закона «О Правительстве Российской Федерации»), издает нормативные акты, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 115 Конституции). Поскольку федеральное Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти, оно правомочно и обязано руководить всеми государственными органами, входящими в эту систему, естественно, в рамках и способами, установленными законом (в одних случаях -- прямое администрирование, в других -- координация, в-третьих, -- общее направление деятельности, в-четвертых, -- контроль).
Существенное значение для статуса Правительства имеет то обстоятельство, что его возглавляет Председатель Правительства, а не Президент. Именно Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности и имеет существенные прерогативы по руководству его деятельностью, включая определение обязанностей между своими заместителями. Вместе с тем, хотя Президент и не входит в состав Правительства и не возглавляет его, он имеет все необходимые рычаги влияния на проводимый Правительством политический курс. Приоритет общеполитического руководства в России, несомненно, за Президентом, что, естественно, отражается на роли и возможностях Правительства.
Подытоживая сказанное, следует подчеркнуть, что в рамках российской конституционной модели государственной власти федеральное Правительство институировано как полноценный государственный орган, наделенный необходимыми полномочиями для осуществления важнейших государственных функций. И этот орган в пределах установленной компетенции (а она весьма обширна) полностью ответствен за состояние дел в управлении, осуществляемом органами исполнительной власти.
Вопрос 10. Общее представление о государстве. Что такое политический режим? Кому принадлежат политические права, каков их объем?
Ответ: Госудамрство -- это особая форма организации общества, которое действует на территории, ограниченной границами.
Государство обладает Конституцией и определёнными методами сохранения и поддержания государственной целостности, суверенитета, правопорядка, традиций внутри общества, устанавливает определённый порядок взаимоотношений между гражданами Государства, и вовлекает в свою деятельность всё население на cобственной и других территориях, в соответствии с международными соглашениями Государства. Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется: конституцией, законами и другими правовыми документами государства, которые являются частью устройства государства; а также традициями, сформировавшимися внутри государства, в исторической действительности.
В современных развитых государствах, его основными целями трактуются:
- сохранение нормальных взаимоотношений между членами общества, заключающихся в обеспечении определённого уровня безопасности жизни и собственности людей, то есть безопасности их личной, научной, творческой и коммерческой деятельности;
- реализация и сохранение общих для членов общества материальных и духовных целей и ценностей, таких как свобода, мораль, справедливость, медицина, образование, дороги, экология.
Одним из фундаментальных принципов, который может способствовать реализации заявленных целей, является демократия, то есть общественный выбор лиц, обладающих властью и управляющих государственными органами власти.
Однако в некоторых странах демократия носит имитационный характер, и существует лишь видимость того, что органы государственной власти служат обществу. На практике, в этих странах правящая группа обеспечивает нужный исход выборов с помощью средств воздействия на массы и манипуляций общественным мнением.
Понятие Государство имеет два основных применения:
В качестве слова - названия объективно существующего предмета, определяемого лексически и обладающего различными свойствами (качествами) и способностью взаимодействия;
В качестве термина - не совсем понятного объекта, определяемого происхождением и являющегося предметом исследования.
В лексическом определении (в качестве общедоступного, разговорного слова):
Государство -- это однозначное аксиоматическое обозначение фундаментального понятия (одного из оснований географии), формулировка которого определяет мировоззрение человека в быту и отдельных отраслях общественной науки. В простом и интуитивно очевидном понимании предмета, государство представляет собой неделимую совокупность четырех неотъемлемых составляющих, объединенных по нормам и правилам внутренних и внешних взаимоотношений:
- географической территории,
- владельца (владельцев) этой территории,
- населения этой территории,
- органов управления совокупным хозяйством населения (в том числе и владельца территории).
Совокупное хозяйство населения географической территории формируется из материальных ценностей, которые по незыблемым естественным закономерностям обязаны быть общедоступными для всех живых существ, населяемых территорию государства, по мере естественной нужды в этих ценностях. Такими являются:
- атмосферный общедоступный воздух, необходимый для дыхания;
общедоступная вода, необходимая для утоления жажды;
- солнечный общедоступный свет, необходимый для зрения и тепла;
- географическая общедоступная территория, необходимая для обитания и коммуникации;
- плодоносная земля, необходимая для естественного произрастания пищи;
- естественные (природные) ресурсы, необходимые для создания предметов быта;
- национальная казна (общий бюджет) необходимая для организации естественной социально-общественной формы жизни в любой политической интерпретации и т.д.
В качестве термина обычно используется в правовом, политическом, а также социальном контекстах. В настоящее время вся сухопутная территория на планете Земля, за исключением Антарктиды и прилегающих к ней островов, разделена между примерно двумястами государствами.
По сравнению с общиной, которая является простым обществом, государство содержит в себе социальный класс (или классы), профессиональным занятием которого (или которых) является управление общими делами (при общинном устройстве, каждый общинник причастен к управлению таковыми).
Политимческий режимм (от лат. regimen -- управление) -- совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, мерой участия граждан в управлении, отношением государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью политических элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.
Политический режим -- это совокупность средств и методов, с помощью которых господствующие элиты осуществляют экономическую, политическую и идеологическую власть в стране; это сочетание партийной системы, способов голосования и принципов принятия решений, образующих конкретный политический порядок данной страны на определённый период. Термин «политический режим» появился в западной литературе еще в XIX веке, а в широкий научный оборот вошел во второй половине XX века. Исследователи насчитывают в современном мире существование 140--160 различных политических режимов, многие из которых отличаются друг от друга крайне незначительно. Это определяет большое разнообразие подходов к классификации политических режимов.
Политические права и свободы граждан РФ - нормы возможного поведения граждан РФ в сфере управления делами государства, закрепленные Конституцией РФ и другими федеральными законами.
Политические права и свободы граждан РФ связаны с правом граждан на участие в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей, что обеспечивает демократический режим РФ.
Конституционные политические права и свободы принадлежат исключительно гражданам РФ, т. е. они являются гражданскими. Поэтому выделяются следующие признаки политических прав и свобод: 1) политические права и свободы возникают у лица с момента принятия в установленном порядке гражданства РФ, либо, если гражданство РФ у лица возникло в силу рождения, с момента достижения им совершеннолетия (активное избирательное право) либо определенного в законе возраста (пассивное избирательное право); 2) политические права принадлежат каждому гражданину РФ в равном объеме, т. е. право 1 голоса на выборах или референдуме принадлежит 1 гражданину; 3) политические права и свободы связаны не с правоспособностью граждан, а с их дееспособностью, т. е. гражданин РФ может быть ограничен в своих политических правах и свободах, тогда как ограничение в личных допускается в исключительных случаях. Например, не имеет права избирать и быть избранным лицо, признанное в установленном порядке ограниченно или полностью недееспособным; 4) государство обеспечивает реализацию и гарантирует соблюдение политических прав и свобод граждан РФ.
Виды политических прав и свобод граждан РФ:
1) избирательные права (они имеют двойственный характер: во-первых, право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления - пассивное избирательное право, оно возникает с момента достижения лицом определенного законодательством возраста; во-вторых, право избирать представителей в органы государственной власти и местного самоуправления и посредством этого управлять делами государства - активное избирательное право, оно возникает по достижении лицом 18 лет);
2) право на участие в референдуме;
3) право граждан РФ на объединение (согласно этому праву граждане РФ объединяются в профессиональные союзы, общественные объединения для защиты своих интересов; этим правом граждане распоряжаются добровольно, не допускается принуждение кого бы то ни было к вступлению в объединение или пребыванию в нем);
4) право мирных собраний, организации митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (граждане могут воспользоваться этим правом только в целях защиты своих прав и интересов и только в мирной форме, не допускаются вооруженные митинги и собрания граждан);
5) право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (эти обращения могут быть направлены лично или коллективно в форме заявления, предложения или жалобы).
Политические права и свободы гарантируются Конституцией РФ и принадлежат всем гражданам РФ независимо от пола, национальности и расы, достигшим возраста, определенного федеральными законами для осуществления этих прав. Никто не может быть лишен этих прав, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Практические задания
Задание 1. Президент РФ установил неконституционность актов Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов РФ, органов исполнительной власти. Определите порядок действий Президента РФ по их отмене
Ответ: Конституционные правонарушения могут быть связаны с самыми разными объектами, закрепляемыми и регулируемыми Конституцией (права человека, целостность государства, федерализм и др.), и совершены в самых различных сферах конституционных правоотношений. Противоправные деяния могут быть связаны с нарушением принципа верховенства Конституции и федеральных законов, территориальной целостности государства, ущемлением прав народа на реализацию власти, умалением прав и свобод человека и гражданина. Учитывая федеративное устройство государства и проблемы, возникающие в этой сфере, следует констатировать наличие огромного количества нарушений в отношениях между Федерацией и субъектами (по разграничению предметов ведения, принятию неконституционных законов, неконституционному регулированию экономических и финансовых отношений и др.). Принимая во внимание практику Конституционного Суда Российской Федерации, необходимо также признать наличие конституционных правонарушений, совершаемых при формировании и деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Субъектами конституционных отношений являются государство, государственные органы, общественные объединения, должностные лица, граждане, иностранные граждане, апатриды и другие. Они же являются и субъектами конституционной ответственности.
Конституционная ответственность имеет отличительные особенности, связанные не только с субъектом и объектом ответственности. Самое главное, что при применении мер конституционной ответственности виновные несут ее перед народом, гражданами государства.Основанием привлечения к конституционно-правовой ответственности является правонарушение. Любое правонарушение, имеющее место в той или иной сфере общественных отношений, связано с виновным поведением субъекта (хотя следует признать наличие исключений, например, в административном праве при ответственности организаций).
Действующее в Российской Федерации законодательство позволяет уже сегодня выделить достаточное количество мер конституционной ответственности:
1) отрешение Президента от должности;
2) отставка Правительства в целом или отдельных его членов;
3) временное отстранение от должности по Указу Президента до принятия решения палатой Федерального Собрания;
4) лишение полномочий депутата, выборного должностного лица; запрет занимать определенные должности;
5) отмена решения о приеме в гражданство;
6) лишение государственных наград и почетных званий;
7) лишение активного и пассивного избирательного права (по приговору суда).
По субъектам Федерации:
1) отстранение от должности высшего должностного лица - главы исполнительной власти субъекта;
2) роспуск высшего органа законодательной власти субъекта;
3) временное перераспределение предметов ведения и полномочий в пользу органов власти Федерации;
4) изменение статуса субъекта;
5) назначение специального федерального представителя для управления субъектом;
6) ввод специальных подразделений на территорию субъекта.
Кроме названных выше, к мерам конституционной ответственности относят:
1) меры, принимаемые Конституционным Судом;
2) приостановление Президентом действия акта органа исполнительной власти субъекта Федерации;
3) отмену Президентом РФ постановлений и распоряжений Правительства РФ;
4) роспуск Государственной Думы;
5) отказ в заверении списков кандидатов, вынесение предупреждения кандидату, избирательному объединению, отказ в регистрации кандидата (списка), отмену регистрации кандидата (списка);
6) признание выборов недействительными по решению суда.
Вместе с тем конституционная ответственность, как самостоятельный вид ответственности, применяемый в особой сфере, имеет специфические признаки.
1. Основанием для применения мер конституционной ответственности является конституционное правонарушение, которое может выражаться в совершении конкретных противоправных деяний (действия или бездействия). В отличие от иных видов ответственности конституционная может применяться и тогда, когда совершенные деяния не привели к результатам, сформулированным в конституционном законодательстве. Таким образом, фактическим основанием для наступления конституционной ответственности является нарушение конституционных норм.
2. К конституционной ответственности привлекают не только органы, которым такое право предоставлено конституционным законодательством (президент, парламент, правительство, суды и т.д.), но и отдельные граждане (например, в случае обращения в Конституционный Суд).
3. Конституционным законодательством предусмотрен особый, более сложный, порядок привлечения к конституционной ответственности (примером может служить отрешение Президента от должности, когда к участию в этой процедуре привлекаются сразу несколько органов государственной власти).
Конституционная ответственность состоит в применении конкретных конституционных взысканий:
- признание органом конституционного контроля неконституционным нормативного акта или его отдельных положений;
- признание неконституционным не вступившего в силу международного договора Российской Федерации;
- признание неконституционными внутрифедеральных и межрегиональных договоров.
Названные меры применяются за превышение власти конкретными органами, за правонарушения, совершенные в сфере правотворчества и правоприменения. Сегодня, исходя из предоставленных полномочий, Конституционный Суд в своих решениях ограничивается лишь констатацией совершенного правонарушения. Таким образом, при признании того или иного акта неконституционным ответственность заключается лишь в умалении авторитета государственного органа или должностного лица. Вместе с тем необходимо отметить, что Конституционный Суд не отменяет решения, а признает их неконституционными, в связи, с чем они утрачивают юридическую силу.
Статья 80 ФКЗ детально прописывает полномочия всех органов государственной власти Российской Федерации и субъектов в случае признания их акта неконституционным. Они должны в сроки, указанные в Законе, отменить неконституционный акт, признанный неконституционным. Например, Президенту РФ, Правительству РФ предписано не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменить нормативный акт, признанный неконституционным.
Общим основанием для применения конституционной ответственности является нарушение Конституции Российской Федерации, законов или иных нормативных актов.
Конституционный контроль помимо специализированного судебного органа -- Конституционного суда осуществляют также Президент Российской Федерации, парламент, правительство, суды общей юрисдикции.
Президент РФ вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о признании законов, актов Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов государственной власти субъектов РФ неконституционными (ст. 125 Конституции). Что касается актов органов исполнительной власти, Президент РФ может по мотивам их несоответствия Конституции и нарушения прав человека и гражданина отменить акты Правительства, приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения вопроса соответствующим судом.
В статье 84 Конституции определяются основы взаимодействия главы государства и парламента РФ. Конституция наделяет Президента РФ комплексом полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и прекращение ее полномочий, так и на законодательную деятельность.
Конституция закрепляет роль Президента РФ как координатора органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Согласительные процедуры, которые может использовать Президент РФ для разрешения разногласий, возникающих между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, выражаются в обсуждении и поиске согласованных решений, которые должны приниматься с учетом интересов многонационального народа Российской Федерации и не нарушать прав и законных интересов субъектов РФ, не нарушать закрепленные в основах конституционного строя Российской Федерации принципы федеративного устройства. Если такие решения не будут найдены, с целью разрешения противоречий Президент РФ может обратиться в суд. Конституция не конкретизирует, в какой судебный орган может обращаться Президент РФ. В предусмотренных ст. 125 Конституции случаях споры рассматриваются Конституционным Судом РФ. Иные споры и противоречия могут быть вынесены на рассмотрение судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.
Важным средством обеспечения статуса Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, является возможность приостановления Президентом РФ действия актов органов исполнительной власти до решения вопроса судом. В данном случае речь может идти об актах органов исполнительной власти субъектов РФ, принимаемых по предметам совместного ведения. Если такие акты приняты в субъектах РФ по предметам исключительного ведения Российской Федерации, они очевидно должны быть приостановлены как неконституционные. Акты органов исполнительной власти субъектов РФ, если они приняты в пределах их исключительного ведения, не будут противоречить Конституции и законодательству РФ. Если такие противоречия существуют, это означает, что орган субъекта РФ, принявший такой акт, вышел за пределы своих полномочий. Такие акты также должны быть приостановлены. В соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 N 849 \"О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе\" одной из функций полномочного представителя является внесение Президенту РФ предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов, находящихся в пределах федерального округа.
Задание 2. Президент РФ решил изменить состав Правительства РФ. Определите основания и полномочия Президента РФ в формировании и изменении состава Правительства РФ
Ответ: Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это -- следствие обострения противоречий между ними. На практике бывают случаи, когда Правительство не желает уходить в отставку добровольно или Президент не предложил такого «дипломатического» способа отставки по собственному желанию. Отставка Правительства по решению Президента (п. 2 ст. 117) не требует соблюдения каких-либо предварительных условий (к примеру, предупреждения об отставке и т.д.). Она может быть осуществлена в любое время и независимо от отношения парламента к деятельности Правительства.
Процедура формирования Правительства начинается с того, что Президент, РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит эту кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Думы выражается тайным или открытым голосованием, необходимо получить большинство голосов от общего состава. После трехкратного отклонения представленных кандидатур (кандидатуры) Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Думу. После получения согласия Думы Президент РФ назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет ему предложения о структуре Правительства (перечень министерств, ведомств) и, как это сложилось на практике, кандидатуры конкретных лиц. Хотя кандидатуры на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров предлагает премьер-министр, решающее слово принадлежит Президенту РФ. Назначения производит он, издавая указ о составе Правительства РФ. Прекращение полномочий Правительства РФ.
Существуют различные основания прекращения полномочий Правительства, в том числе:
1) оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ в день вступления его в должность. Президент может сохранить прежний состав Правительства, но юридически создается новое Правительство с применением указанных выше процедур;
2) Правительство подает в отставку, о чем объявляет Председатель Правительства. Инициатива отставки исходит от самого Правительства;
3) решение об отставке Правительства может принять Президент РФ по своей инициативе (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ), что означает увольнение Правительства в отставку Президентом РФ. Президент РФ отправляет в отставку премьер-министра, но это означает и увольнение всего Правительства;
4) оно может быть уволено в результате двойного вотума Недоверия или однократного отказа в доверии, что происходит путем голосования в Государственной Думе (необходимо большинство голосов от общего состава). Президент РФ обязан объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу с назначением новых выборов. Если Дума отказывает в доверии Правительству по его инициативе, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства либо распускает Думу с назначением новых выборов. Распускать Государственную Думу без назначения даты выборов нельзя;
5) Правительство может прекратить свои полномочия по инициативе Председателя Правительства. Он может подать Президенту РФ заявление о невозможности исполнения своих полномочий (основания могут быть самыми разными: болезнь, ситуация, сложившаяся в Правительстве, и др.). Прекращение полномочий Председателем Правительства одновременно означает отставку Правительства.
Задание 3. В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ. Определите полномочия Президента в определении внутренней и внешней политики РФ и его взаимодействие по данному вопросу с Федеральным Собранием РФ
Ответ: Конституционные полномочия Президента по определению основных направлений внутренней политики государства вытекают из статуса Президента как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Правовые рамки этой прерогативы Президента обусловлены тем, что основные направления государственной политики должны соответствовать Конституции и федеральным законам.
Императивность действий Президента в проведении внутренней политики наиболее полно проявляется в его взаимоотношениях с Правительством. Президент наделен полномочиями по определению состава и порядка деятельности Правительства. Будучи главой государства, Верховным Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности, Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать соответствующие поручения Правительству и федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент ежегодно направляет в Правительство бюджетные послания.
Более сложна и многопланова взаимосвязь основных положений внутренней политики, определяемых Президентом, применительно к Федеральному Собранию. Как и Правительство, парламент играет активную роль в определении основных направлений внутренней политики: он принимает федеральные законы, постановления палат, заявления, декларации. Принципиальные позиции главы государства по вопросам внутренней политики государства находят свое выражение в заключениях на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также в письмах об отклонении федеральных законов. Президент может отклонить принятый палатами Федерального Собрания Федеральный закон. Для преодоления «вето» Президента палатам необходимо проголосовать за закон еще раз, но квалифицированным большинством.
В рамках, имеющихся в его распоряжении конституционно-правовых полномочий Президент определяет основные направления внутренней политики также через нормотворческую и организационно-распорядительную деятельность - путем издания указов и распоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ - Послание Президента Федеральному Собранию. Необходимость ежегодного обращения Президента к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях государственной политики предусмотрена Конституцией.
Президенту Российской Федерации даны широкие права по проведению внешнеполитического курса страны. Именно глава государства во многом определяет позиции России на международной арене. Президент представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты. Конституционные полномочия главы государства во внешнеполитической области практически реализуются в формате различных текущих мероприятий. В первую очередь речь идет о переговорах с главами иностранных государств во время их визитов в Россию или зарубежных поездок Президента. Обыденным явлением стала «сверка часов» по различным вопросам мировой политики с иностранными партнерами по телефону. Активно задействован и такой канал международного общения, как обмен посланиями. Всему этому предшествует кропотливая работа, в ходе которой вырабатываются внешнеполитические позиции России.
Президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. Этим назначениям предшествуют консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания. Президент подписывает международные договоры. Международные договоры Российской Федерации - составная часть российской правовой системы.
По сложившейся практике основные направления внешней политики Президент формулирует в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию, в иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет - представительстве главы государства.
Задание 4. Ранее судимый за преступление средней тяжести гражданин Н. решил баллотироваться в Президенты РФ. Определите требования, предъявляемые к кандидату в Президенты РФ и порядок его выдвижения. Изменилось ли что-нибудь, если гр-н Н. не был бы судим?
Ответ: ограничений в правовом статусе ранее судимый за преступление средней тяжести не имеет.
Предъявляемые к кандидату в Президенты требования изложены в ч. 2 и 3 ст. 81. Конституции. Порядок избрания Президента Российской Федерации закреплен в п. 1 и 4 ст. 81 Конституции РФ.
Право выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации принадлежит непосредственно избирателям и политическим партиям.
Согласно ст. 32 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», выдвижение кандидата на должность Президента России производится на съезде (конференции) политической партии. Она вправе выдвинуть только одного кандидата на должность Президента. Решение о выдвижении кандидата принимается тайным голосованием.
Кандидат на должность Президента, может быть, выдвинут непосредственно избирателями, для чего гражданин или группа граждан России, обладающие активным избирательным правом, могут образовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 человек для выдвижения кандидата на должность Президента,
Избирательное объединение или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата на должность Президента, обязаны собрать в его поддержку не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50000 от требуемого общего числа подписей. Сбор подписей является необходимым условием регистрации кандидата на должность Президента и включения его фамилии и бюллетень для голосования.
В статье 32 действующей Конституции Российской Федерации содержатся два основания для ограничения избирательных прав граждан Российской Федерации (Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда). Критерии для введения иных ограничений прав и свобод граждан установлены в части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В настоящее время в федеральном законодательстве не существует нормы, прямо предписывающей избирательным комиссиям публиковать данные о судимостях кандидатов. Юридической базой для решения проблемы публикации сведений о судимостях кандидатов являются положения части 4 ст. 29 и части 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации. В ст. 29 установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ст. 32 закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Путем толкования данных статей Конституции можно вывести правило об обязанности избирательных комиссий, обеспечивающих реализацию избирательных прав граждан, предоставить избирателям возможность получить информацию о судимостях кандидатов.
Важным является задача обеспечения граждан информацией о неснятых и непогашенных судимостях кандидатов. Было бы полезно в законодательстве: в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в федеральных законах, в законах субъектов Российской Федерации о выборах предусмотреть положение, об обязанности соответствующей избирательной комиссии по требованию избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков публиковать или передавать для публикации в средства массовой информации сведений о неснятых и непогашенных судимостях кандидатов. Получение этих сведений избирательными комиссиями возможно, если законом будет введена обязанность кандидатов декларировать соответствующую информацию при их выдвижении.
Таким образом, конституционная норма (ч. 3 ст. 32), закрепляющая ограничения в избирательном праве граждан, нуждается в определенной коррекции, ибо в таком варианте она приемлема лишь для обеспеченного и стабильного общества, члены которого ни при каких обстоятельствах не изберут в органы власти сомнительных личностей, как это происходит в РФ.
Задание 5. Президент РФ совершил тяжкое преступление. Какие последствия могут для него наступить
Ответ: отрешение от должности. В соответствии с современным законодательством России, отрешение от должности Президента регулируется ст. 93 Конституции. Оно предусматривает выдвижение обвинения Государственной Думой в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, должно сопровождаться заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении главы государства от должности принимает Совет Федерации.
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Задание 6. Государство разделено на административно-территориальные единицы, из которых складывается его административно-территориальное устройство. В таком государстве административно-территориальные единицы не наделяются собственным правовым статусом, им обладают лишь управляющие ими органы? Определите форму государственного устройства данного государства
Ответ: Унитарное государство. Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств. В этом смысле унитарное государство (т.е. одно, единое) принято называть простым государством.
Унитарное государство делится, как правило, лишь на административно-территориальные единицы (районы, города, сельские поселения и т.д.), из которых складывается его административно-территориальное устройство. Административно-территориальные единицы не наделяются собственным правовым статусом. Им обладают лишь управляющие ими органы государственной власти либо органы местного самоуправления.
Задание 7. РФ была провозглашена федеральным государством Конституцией. Определите, какие существуют формы государственного устройства, в чем их различия? Какие особенности существовали при образовании Российской Федерации?
Ответ: Различают три основные формы государственного устройства -- унитарное государство, федерацию и конфедерацию.
Унитарное государство, наиболее распространенное в современном мире, характеризуется единством конституции и единством системы высших органов государственной власти, высокой степенью централизации управления всех административно-территориальных единиц (департаментов, областей, районов и т. п.) при отсутствии у них политической самостоятельности. В качестве примеров унитарных государств можно назвать Финляндию, Францию, Японию. Такой была и Российская империя до 1918 года. В настоящее время в нескольких унитарных государствах -- Великобритании, Испании, Италии, Дании, Финляндии -- существует административная автономия для отдельных территорий. Так, в составе Великобритании ограниченной автономией располагают Шотландия и Северная Ирландия.
Федерация предполагает иной тип внутренних связей, объединяя несколько государств или территорий (субъектов) в единое союзное государство при сохранении у каждого из них юридической и некоторой политической самостоятельности. Показателем известной суверенности каждого члена федерации является наличие у них собственной конституции, законодательства, органов представительной и исполнительной власти, а в некоторых случаях и гражданства, флага, герба, гимна. Прямое представительство субъектов федерации в парламенте страны обеспечивает существование второй палаты (в России, например, им является Совет Федерации, в США -- Сенат, в ФРГ -- Бундесрат). Вместе с тем основополагающий принцип федеративного государства -- главенство общефедеральной конституции и законодательства. Важными объединяющими факторами в нем выступают единое социально-экономическое пространство, общность денежной системы и гражданства. В настоящее время федеративную форму государственного устройства избрали около 20 стран.
Конфедерация представляет собой постоянный союз суверенных государств, образованный с определенной целью, чаще всего внешнеполитической. Субъекты конфедерации обладают высокой степенью суверенитета при ограниченных правах конфедеративного центра, в ведении которого находятся, как правило, только главные вопросы внешней, оборонной, а в некоторых случаях и финансово-экономической политики. При необходимости создания центральных органов, единых вооруженных сил и общей банковской системы их образуют на паритетной основе и только при условии ратификации в законодательных органах субъектов конфедерации.
Распад СССР поставил перед Российской Федерацией, как и перед другими республиками бывшего Союза, проблему обеспечения самостоятельного государственного существования, задачи становления новой российской государственности. Многие поправки к Конституции РСФСР, другие законодательные акты принимались в острой борьбе двух политических сил -- реформаторов и контрреформаторов, которые в течение 1992-1993 гг. все более поляризовались. При этом все сильнее обострялось, особенно на федеральном уровне, противостояние между исполнительной властью и Советами. Тактика постоянного балансирования, поиска компромиссов с политическими оппонентами сдерживала создание новой российской государственности, временами вела к отступлению от курса реформ, к продлению болезненных эффектов переходного периода. Для строительства новой российской государственности, новой системы государственного управления важное значение имеют Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., Договор об общественном согласии весны 1994 г., подписание договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, принятие и реализация гражданского, семейного, трудового, уголовно-процессуального кодексов, а также многие другие федеральные законы и нормативно-правовые акты, принятые в последующие годы.
Подобные документы
Конституционное право как отрасль Российского права. Общее представление о государстве. Формы правления, их отличие друг от друга. Форма государственного устройства. Понятие избирательного права и избирательной системы. Принципы избирательного права.
контрольная работа [23,5 K], добавлен 25.04.2013Характеристика конституционного права, объединенный потенциал которого раскрывается в масштабах всего общества. Общая характеристика конституционного и государственного права. Значение и место Конституции среди источников конституционного права.
курсовая работа [76,6 K], добавлен 24.08.2011Предмет, система и источники науки конституционного права Российской Федерации. Основные принципы демократии и организации власти. Соотношение конституционного права с другими отраслями права. Развитие конституционного права в России в настоящее время.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 21.07.2011Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации. Юридический состав основных форм конституционно-правовых отношений в России. Определение методов и источников государственного права. Общая система конституционного права России как науки.
курсовая работа [46,1 K], добавлен 10.10.2014Конституционное право Российской Федерации как юридическая наука, отрасль права и учебная дисциплина. Развитие науки конституционного права на современном этапе. Общественные отношения, возникающие в процессе реализации российского конституционного права.
курсовая работа [74,9 K], добавлен 03.07.2015Конституционное право как наука. Основы правового статуса человека и гражданина. Предмет правового регулирования конституционного права. Категории науки конституционного права. Политический характер политических прав человека. Акты применения норм права.
курсовая работа [25,4 K], добавлен 14.05.2009Конституционное право как отрасль права, закрепляющая основные принципы демократии и организации власти. Основные формы норм конституционного права, его источники и система. Ответственность за нарушение конституционных норм в Российской Федерации.
курсовая работа [60,0 K], добавлен 22.07.2011Понятие и признаки государства. Форма правления. Форма государственного устройства. Конституция РФ. Понятие и признаки права. Система права. Отрасль права, правовой институт. Нормы права. Правовые отношения. Формы реализации права.
шпаргалка [124,4 K], добавлен 15.09.2007Исследование сущности и этапов развития Конституции РФ, ее юридических свойств. Анализ правового положения человека и гражданина. Предмет, методы и источники науки конституционного права. Изучение права в высших учебных заведениях юридического профиля.
курсовая работа [45,1 K], добавлен 21.02.2013Суть конституционного (государственного) права. Конституционные принципы государственного устройства Российской Федерации. Федерация как форма территориальной организации государства. Элементы конституционно-правового статуса и развитие федерализма в РФ.
курсовая работа [45,2 K], добавлен 11.03.2011
