Правовое регулирование социального обеспечения семей, имеющих детей

2. дополнительное пособие молодой семье

3. пособие при рождении ребёнка

4. пособие на период по уходу за ребёнком до достижении им возраста полутора лет.

С учётом изложенного можно дать определение социальных пособий - это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи.

Классификация социальных пособий. Многочисленные виды пособий классифицируются по разным основаниям:

1.по целевому назначению - выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых - оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие по беременности и родам, пособие по безработице);

2.по продолжительности выплаты - ежемесячные, периодические и единовременные (пособие на ребёнка, пособие по временной нетрудоспособности, пособие при рождении ребёнка);

3. по источнику выплаты - из внебюджетных целевых фондов и из государственного бюджета;

4. по правовому регулированию - пособия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами;

5.по субъектам - в зависимости от категорий граждан, которым предоставляются пособия по социальному обеспечению.

Как правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются:

- граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;

- граждан Российской Федерации, проходящих военную службу;

- постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;

- временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действие Федерального закона не распространено на:

- граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

- граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав; граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие названного Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- пособие по безработице;

- единовременное дополнительное пособие молодой семье;

- единовременное пособие военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы.

Из приведенного перечня следует, что, несмотря на включение в один федеральный закон, указанные пособия отличаются друг от друга по целевому назначению; источникам финансирования; субъектам; порядку исчисления и размерам.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются Правительством РФ. Что касается ежемесячного пособия на ребенка, то порядок его назначения и выплаты устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Ковалёв В.И., Голенко Е.Н. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Юриспруденция. - 2012. - 29 с.

Таким образом, вышеизложенные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей сложились исторически, и нашли свое отражение в Федеральном законе от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей». Захаров М.Л., Тучкова Г.Л. Право  социального  обеспечения»: учеб. пособие. М.: Бек.- 2011.- 6 с.

Главными особенностями сложившейся демографической ситуации в современной России являются:

-значительные масштабы сокращения населения;

-низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения; кризис семьи, высокий уровень разводов;

-зависимость темпов сокращения численности населения от уровня компенсации естественной убыли внешней миграции; значительные объемы вынужденной миграции и нелегальной миграции;

-сокращение объема внутренней миграции, снижение мобильности населения. Шумский Б. О некоторых государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Условия назначения, размеры и порядок получения // Трудовое право. - 2011. - № 10. - С. 86-89

Улучшению демографической ситуации способствовали такие меры, как внедрение родовых сертификатов, оснащение лечебных учреждений современным оборудованием, субсидии на строительство и приобретение жилья, увеличение размеров пособий. Например, самая «массовая» выплата - ежемесячное пособие на ребенка, возросла на 25% и сегодня ее получают родители 107954 детей в возрасте до 16 лет.

Таким образом, в современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2020 года и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2012 г, в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.

2. Правовое регулирование назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей в РФ

2.1 Пособие по беременности и родам

При определении и классификации пособий, выплачиваемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, автор исходит из имеющихся в научной литературе определений (Ю.Б. Корсаненковой, Л.В. Отырба, М.И. Полупанова, Е.В. Протас, Н.Л. Смирновой, М.В. Филипповой, Е.Ф. Чернышевой и др.), связывая их с соответствующими страховыми случаями.

В зависимости от целевого назначения, пособия разделены на две группы. К пособиям, возмещающим полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, относятся пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком. К пособиям, предоставляем как «помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных обстоятельств» относятся единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на погребение.

По продолжительности выплаты различаются единовременные, ежемесячные и периодические пособия.

Применим также такой критерий, как круг субъектов - получателей пособий, это пособия для наемных работников и пособия для определенных категорий лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Вторая группа получателей имеет право на обеспечение социально-страховыми пособиями только на определённых условиях - добровольное вступление в данный вид страхования и уплата страховых взносов.

При этом, развивая научные подходы (Р.И. Иванова, Н.Л. Смирнова) автор к социально-правовым основаниям обеспечения выплат относит следующие группы социально-страховых пособий:

1) пособия, в основе которых лежит временная нетрудоспособность, в том числе при уходе за больным членом семьи;

2) пособия, в основе которых лежит деторождение, следует отнести: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременные пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

Федеральный закон от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Корсаненкова Ю. Б. Развитие российского законодательства о пособиях на детей в переходный к рыночной экономике период // Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 5. - С. 41-47., приказа Минсоцразвития Новосибирской области от 16.05.2012 N 404 «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Право на получение пособия по беременности и родам в органах социальной защиты по месту жительства (пребывания, месту фактического проживания) имеют:

-женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

-при усыновлении ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;

-законные представители или доверенные лица вышеуказанных лиц.

Государство защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей, законодательство о браке и семье и др. Так, трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Выдача листка нетрудоспособности производится с 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов). При многоплодной беременности листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается с 28 недель беременности, при этом общая продолжительность дородового и послеродового отпусков составляет 180 дней.

Перечень документов предоставляемых для оформления пособия:

-заявление о назначении пособия по беременности и родам;

-листок нетрудоспособности;

-выписка из трудовой книжки о последнем месте работы;

-справка из органов государственной службы занятости населения о признании безработными;

-решение территориальных органов федеральной налоговой службы о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, прекращение статуса адвоката и прекращения деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Отпуска по уходу за ребенком (частично оплачиваемый отпуск до достижения ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком трехлетнего возраста) предоставляются женщине по ее заявлению с выплатой социальных пособий и компенсаций. По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы (полностью или частично) не только матерью, но и другими членами семьи.

Законодательство обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Это включает:

-повышение гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным, женщинам, имеющим ребенка до 3 лет, а одиноким матерям - ребенка до 14 лет (ребенка инвалида - до 16 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован в суде. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе администрации за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии обязательного их трудоустройства;

-специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их труда (выделяя особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; ограничение труда в ночное время и др. Кучма М. И. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком // Справочник кадровика. - 2010. - № 5. - С. 124-129.

Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией "равным правом и обязанностью родителей" (ч.2 ст.38). Следовательно, родители не в праве перекладывать на государство функцию заботы о детях и их воспитании, эта функция является их обязанностью. В то же время государство, как и любые лица, не может лишать родителей аналогичного права, кроме случаев, указанных в законе. Родители имеют равные права и равные обязанности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья, обучения и материального положения. Расторжение брака родителей (или их раздельное проживание) не влияет на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только в праве, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не в праве ему в этом препятствовать. Все вопросы воспитания ребенка (в браке и при его расторжении) разрешаются отцом и матерью совместно. В случае спора они разрешаются органом опеки и попечительства или судом.

Пособие по беременности и родам могут получать женщины, подлежащие государственному социальному страхованию. Взносы на страхование обязаны вносить работодатели. Поэтому надо требовать надлежащего оформления на работу, а не трудиться на основании устного соглашения. В отличие от этой категории женщин, почти не возникают проблем с пособиями у работников госучреждений и организаций, военнослужащих, стабильно работающих предприятий. Размер пособия равен среднему заработку по месту работы.

Дополнительно к этому виду пособий выплачивается также единовременное пособие, женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

При выкидыше, наступившем по истечении 196 дней беременности, пособие по родам выдается на общих основаниях.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный листок. Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия. В случае утери больничного листка пособие может быть выдано по его дубликату. При предоставлении отпуска по беременности и родам в период спора о правильности увольнения пособие выдается в случае восстановления на работе. При этом пособие выдается за время отпуска по беременности и родам со дня вынесения решения о восстановлении на работе. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Юристъ. - 2011. - 410 с. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

За период отпуска по уходу за ребенком пособие исчисляется из тарифной ставки (должностного оклада) и среднемесячной суммы премий. При этом тарифная ставка берется с учетом районного коэффициента и надбавок, получаемых в связи с работой в районах и местностях, где они установлены. При этом за период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком женщинам выдается, по их выбору, либо пособие по беременности и родам, либо пособие по уходу за ребенком.

В случае предоставления отпуска по беременности и родам в период, когда женщина не работала вследствие отстранения от работы (должности) с приостановкой выплаты заработной платы, пособие не выдается. Если отпуск по беременности и родам продолжается и после допуска к работе, пособие выдается со дня, когда она должна была приступить к работе. За время нахождения под арестом, за время судебно - медицинской экспертизы, а также за время принудительного лечения по определению суда пособие по беременности и родам не выдается. Пособие по беременности и родам выдается в размере 100 процентов заработка.

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:

-среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

-стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

-денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.

В случае обращения за назначением пособия по беременности и родам в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно предоставляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось. Комарова Е.И., Войтенко А.И. Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений.- М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС. - 2011. - 288 с.

Выплата пособия производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования РФ на выплату пособия по беременности и родам лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Срок предоставления государственной услуги устанавливается с даты приема (регистрации) заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и внесения соответствующей записи в день приема (регистрации) заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в журнал регистрации заявлений до момента передачи платежного поручения и реестров заявителей в кредитные организации или организации федеральной почтовой связи для производства выплаты пособия по беременности и родам и составляет не более 57 дней.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, регулируются следующими нормативными правовыми актами:

-Федеральным законом от 19.05.95 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

-Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1162 "О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке";

-Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей";

-постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.07.2010 № 203 "О министерстве социального развития Новосибирской области";

-постановлением администрации Новосибирской области от 27.12.2007 № 204-па "О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области".

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

Суммарная длительность административной процедуры принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги составляет 10 дней.

Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

Примером спора по пособию по беременности и родам является постановление районного суда города Новосибирск от 12 мая 2011 г. № 17-2628/2011, решение суда: исковые требования З. к Обществу с ограниченной ответственностью «Л» о взыскании пособия по беременности и родам, денежной компенсации причиненного морального вреда удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Л» в пользу З. пособие по беременности и родам в сумме 50960 рублей и денежную компенсацию причиненного морального вреда в сумме 7000 (семь тысяч) рублей. Дело № 17-2628/2011 от 12 мая 2011 // Архив Ленинского районного суда города Новосибирска, 2011 г.

2.2 Единовременные пособия

семья дети пособие

В соответствии с Федеральным Законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременные пособия бывают:

Единовременное пособие при рождении ребенка. Заявителями и лицами, имеющими право выступать от их имени при предоставлении государственной услуги, являются:

- один из родителей ребенка либо лицо, его заменяющее, при условии, что оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования (если брак, между родителями ребенка расторгнут, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается отделом пособий и социальных выплат по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит);

- законные представители или доверенные лица вышеуказанных лиц.

Государственная услуга предоставляется территориальными органами министерства социального развития Новосибирской области - отделами пособий и социальных выплат по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) заявителей.Миронова Т.К. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право. - 2010.- № 12. - С. 81-85

Срок предоставления государственной услуги устанавливается с даты приема (регистрации) заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и внесения соответствующей записи в день приема (регистрации) заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в журнал регистрации заявлений до момента передачи платежного поручения и реестров заявителей в кредитные организации или организации федеральной почтовой связи для производства выплаты пособия при рождении ребенка и составляет не более 57 дней.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, регулируются следующими нормативными правовыми актами:

-Федеральным законом от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

-Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1162 "О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке";

-Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей";

-постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.07.2010 N 203 "О министерстве социального развития Новосибирской области";

-постановлением администрации Новосибирской области от 27.12.2007 N 204-па "О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области".Мусина А. Пособия на детей: виды, размеры, порядок выплаты //Финансовая газета. Региональный выпуск, № 7. - 2011.- С.21-23. 

Для получения государственной услуги представляется пакет документов:

1) заявление о предоставлении государственной услуги;

2) справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния; копия свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства:

-документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке переводом на русский язык - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 года;

-документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной в настоящем подпункте Конвенции;

-документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и скрепленный гербовой печатью, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, являющегося участником Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в городе Минске 22 января 1993 года;

3) выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке.

В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение единовременного пособия при рождении ребенка, трудовой книжки в заявлении о назначении единовременного пособия при рождении ребенка получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

4) выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);

5) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев);

6) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

7) копии документов, подтверждающих статус, а также справка из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя и о неполучении единовременного пособия при рождении ребенка за счет средств обязательного социального страхования для физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, иных физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в случае если назначение и выплата им единовременного пособия при рождении ребенка осуществляются органами социальной защиты населения;

8) свидетельство о расторжении брака, - в случае если брак между родителями расторгнут;

9) документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит) и брак между родителями ребенка расторгнут.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют. Соколова Г.А. Детские пособия //Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2011 - №1.-С.25

Заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

-отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги в соответствии с действующим законодательством;

-отсутствие у заявителя документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют.

Назначается и выплачивается пособие одному из родителей по месту работы, а если родители не работают, то органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Срок обращения за пособием 6 месяцев со дня рождения ребенка.

Например, по судебным делам касающиеся единовременного пособия при рождении ребенка. Было достигнуто решением Заельцовского районного суда города Новосибирска от 15.04.2010 Дело № 2-1476/2010, вынесено решение в иске С.О.А. к ООО «В.» о взыскании единовременного пособия при рождения ребенка удовлетворить требование гражданки С.О.А. и выплатить ей пособие в сумме 15 876,64 рублей и судебные расходы в виде госпошлины в сумме 1000 рублей. Дело № 2-1476/2010 от 15.04.2010 // Архив Заельцовского районного суда города Новосибирска, 2010 г.

Назначение и выплата единовременного пособия молодой семье дополнительного пособия при рождении ребенка. Молодая семья - семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения ребенка (детей) - без ограничения продолжительности брака) - при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполная семья с ребенком (детьми), в которой мать или отец не достигли 30-летнего возраста.

Заявителями и лицами, имеющими право выступать от их имени при предоставлении государственной услуги (далее - заявители), являются:

1) один из супругов в молодой семье (единственный родитель в неполной семье) при условии, что:

а) один из супругов (единственный родитель в неполной семье) не достиг 30-летнего возраста на момент рождения ребенка;

б) оба супруга (единственный родитель в неполной семье) постоянно проживают на территории Новосибирской области;

в) ребенок в молодой семье рожден после 31 декабря 2005 года;

2) законные представители или представители вышеуказанных лиц по доверенности.

Государственная услуга предоставляется территориальными органами министерства социального развития Новосибирской области - отделами пособий и социальных выплат по месту жительства заявителей. Смирнова Т. И. Индексация пособий гражданам, имеющим детей // Консультант бухгалтера, 2010. - № 6. - С. 55-57.

Срок предоставления государственной услуги устанавливается со дня подачи заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и внесения соответствующей записи в день подачи заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в журнал регистрации заявлений о предоставлении государственной услуги до дня передачи платежного поручения и реестров заявителей в кредитные организации или организации федеральной почтовой связи для производства выплаты молодой семье дополнительного пособия при рождении ребенка и составляет не более 90 дней.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, регулируются следующими нормативными правовыми актами:

-Законом Новосибирской области от 12.07.2004 N 207-ОЗ "О молодежной политике в Новосибирской области";

-постановлением администрации Новосибирской области от 27.12.2007 N 204-па "О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области";

-постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.07.2010 N 203 "О министерстве социального развития Новосибирской области";

-постановлением администрации Новосибирской области от 18.05.2006 N 38-па "О порядке назначения и выплаты молодой семье дополнительного пособия при рождении ребенка".

Для получения государственной услуги заявитель лично представляет:

-заявление о предоставлении государственной услуги;

-паспорт или другие документы, удостоверяющие личность;

-свидетельство (а) о рождении ребенка (детей);

-свидетельство о браке, в случае если супруги состоят в зарегистрированном браке (подлинный экземпляр и копия);

-справку с места жительства о составе семьи.

В случае представления копий документов, не заверенных в установленном порядке, заявителем представляются и их оригиналы.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

Заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

-отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги в соответствии с действующим законодательством;

-в случае рождения мертвого ребенка;

-заявителем является родитель ребенка, умершего до обращения за предоставлением государственной услуги;

-заявителем является лицо, лишенное родительских прав, в том числе в отношении ранее родившихся детей;

-заявителем является родитель, дети которого находятся на полном государственном обеспечении;

Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют.

В отдельных исключительных случаях, при обращении граждан по истечение 6 месяцев со дня рождения ребенка и наличии уважительных причин пропуска срока обращения, Министерство социального развития Новосибирской области может рассматриваться вопрос о выплате дополнительного единовременного пособия в каждом конкретном случае на основании представленных заявителями документов, подтверждающих уважительную причину пропуска срока обращения. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебное пособие.- М.: Феникс. - 2011. - 262-264 с.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки. В соответствии со ст. 9 Закона N 81-ФЗ право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель) - не позднее шеста месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. Назначается и выплачивается это пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам. При этом необходимо представить справку из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Тучкова Э.Г., Захаров М.Л. Социальное обеспечение и обслуживание граждан: учеб. пособие. М.: Наука. - 2011. - 63 с.

Данное единовременное пособие назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представляется одновременно с документами, которые являются основанием для назначения пособия по беременности и родам, либо не позднее 10 дней с даты представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже.

Пособие выплачивается за счет средств ФСС.

Единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Заявителями и лицами, имеющими право выступать от их имени при предоставлении государственной услуги (далее - заявители), являются:

1) один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей в случае, если родители:

-неизвестны;

-умерли, объявлены умершими;

-лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;

-признаны безвестно отсутствующими;

-признаны недееспособными (ограниченно дееспособными);

-по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка;

-отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

-находятся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

-уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

законные представители или доверенные лица вышеуказанных лиц.

Для получения государственной услуги по выбору заявителя лично или по почте представляются:

-заявление о предоставлении государственной услуги;

-копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью помимо документов, представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей:

-свидетельство о смерти родителей;

-решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

-документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;

-заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;

-справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;

-решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком (в том числе в связи с болезнью родителей) или об исключении сведений о родителе (лях) из актовой записи о рождении ребенка;

-справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено;

-акт об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов;

-свидетельство о рождении, в строках "мать" и "отец" которого стоят прочерки.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также беженцы, дополнительно представляют:

-копию документа, удостоверяющего личность, в том числе с отметкой о выдаче вида на жительство;

-копию разрешения на временное проживание;

-копию трудовой книжки или трудового договора;

-справку из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя;

-копию удостоверения беженца. Шашкова О.В. Будущим мамам: всё о ваших льготах, пособиях и других правах: учеб. пособие. М.: Эксмо. - 2010. - 70 с.

Срок предоставления государственной услуги устанавливается с даты приема (регистрации) заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и внесения соответствующей записи в день приема (регистрации) заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в журнал регистрации заявлений до момента передачи платежного поручения и реестров заявителей в кредитные организации или организации федеральной почтовой связи для производства выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и составляет 10 дней. Феоктистов И.А. Расчет больничных, детских пособий и отпускных. - "ГроссМедиа: РОСБУХ" . - 2009 . № 9. - С.15 -17

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, регулируются следующими нормативными правовыми актами:

-Федеральным законом от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

-Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей";

-постановлением Губернатора Новосибирской области от 19.02.2007 N 71 "О реализации Федерального закона от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей;

-постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.07.2010 N 203 "О министерстве социального развития Новосибирской области;

-постановлением администрации Новосибирской области от 27.12.2007 N 204-па "О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области".

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

Заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

-отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги в соответствии с действующим законодательством;

-документы, необходимые для предоставления государственной услуги.

Срок для обращения - 6 месяцев со дня рождения ребенка (усыновления, удочерения, установления опеки).

2.3 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Заявителями и лицами, имеющими право выступать от их имени при предоставлении государственной услуги, являются:

1) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;

2) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

3) матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

4) другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

5) законные представители или доверенные лица вышеуказанных лиц.

Если на момент рождения ребенка заявитель не работал, то назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется территориальными органами министерства социального развития Новосибирской области - отделами пособий и социальных выплат по месту жительства (месту фактического проживания) заявителей. Полятков С. Детские пособия // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2009. - № 4. - С. 57-65.

Срок предоставления государственной услуги устанавливается с даты приема (регистрации) заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и внесения соответствующей записи в день приема (регистрации) заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в журнал регистрации заявлений до момента передачи платежного поручения и реестров заявителей в кредитные организации или организации федеральной почтовой связи для производства выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и составляет не более 57 дней.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, регулируются следующими нормативными правовыми актами:

-Федеральным законом от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

-Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1162 "О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке" ("Собрание законодательства Российской Федерации";

-Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей";

- постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.07.2010 N 203 "О министерстве социального развития Новосибирской области".

Для получения государственной услуги представляются:

1) заявление о предоставлении государственной услуги;

2) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства:

-документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке переводом на русский язык, - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 года (далее - Конвенция);

-документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником Конвенции;

-документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и скрепленный гербовой печатью - при рождении ребенка на территории иностранного государства, являющегося участником Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в городе Минске 22 января 1993 года;

-в случае смерти предыдущего ребенка представляется свидетельство о смерти и его копия;

4) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия;

5) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, копия удостоверения беженца - для беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения;

6) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию;