Правовое регулирование социального обеспечения семей, имеющих детей

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Правовое регулирование социального обеспечения граждан имеющих детей: исторический аспект

1.1 Основные принципы и виды материального обеспечения

1.2 Общая характеристика государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей на современном этапе

2. Правовое регулирование назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей в РФ

2.1 Пособие по беременности и родам

2.2 Единовременные пособия

2.3 Ежемесячные пособия по уходу за ребенком до полутора лет

3. Актуальные проблемы действующего законодательства связанные с назначением и выплатой пособий на детей и пути его совершенствования

3.1 Проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособия гражданам имеющие детей

3.2 Рекомендации по совершенствованию действующего законодательства

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

Актуальность исследования. Развитие всех сфер жизни общества с необходимостью затрагивает и законодательство, в том числе ту его часть, которая регулирует отношения по социальному обеспечению семей, имеющих детей. Проблемы семей, имеющих детей, выходят за рамки чисто семейных отношений, это в конечном итоге экономические и политические проблемы, решение которых требует самого активного вмешательства государства.

Особое место в общей системе пособий занимает комплекс пособий по социальной защите материнства и детства. Это обусловлено теми функциями, которые они занимают в обществе. Наиболее значимыми показателями здоровья общества и его будущего является уровень социальной защиты семьи с детьми.

Вместе с тем социальная защита семей с детьми является объективной потребностью переходного к рыночной экономике периода, т.к. является частью государственной программы социальной защиты населения.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семей с детьми, либо непосредственно детям, лишенных родительской опеки. Однако многообразие социальных выплат, адресованных семьям с детьми, не обеспечивает им социальной защиты на должном уровне.

Формально в нашей стране семьи, имеющие детей, не были обойдены вниманием законодателя: для них вводились различного вида пособия, устанавливались льготы и преимущества. Однако основным содержанием сложившегося правового регулирования помощи семьям с детьми являлась поддержка многодетных семей, семей с одним родителем, семей, не имеющих достаточных средств для содержания детей. Иными словами, в центре внимания законодателя находились семьи, материальное положение которых относится к критическому. В то же время вне внимания государства оставались обычные, так называемые "благополучные" семьи с одним-двумя детьми и обоими родителями.

Реформа социального обеспечения наряду с пересмотром норм о пенсионном обеспечении, относящимся к семьям, в состав которых входят дети, должна, по нашему мнению, принципиально по-новому подойти и к проблемам помощи семьям, имеющим детей. Разработка нового нормативного акта о семьях, имеющих детей, потребует пересмотра многих теоретических положений, сложившихся в науке права социального обеспечения, выдвижения новых, отражающих реальные жизненные ситуации, учет данных многих наук, изучение опыта законодательства других стран.

Государство обязано создавать родителям благоприятные условия, позволяющие сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей. Программа исходит из установления единства интересов семьи и общества; признания значимости семьи как одного из основных социальных институтов общества, обеспечивающего жизнедеятельность человека, воспроизводство населения, историческую и культурную преемственность поколений; необходимости усиления защиты прав ребенка; необходимости изменения социального статуса женщины; улучшения здоровья нации; создания равных возможностей для самореализации личности независимо от пола, возраста, национальности, места жительства.

Актуальность исследования определяет, кроме того, и то, что законодательство о социальном обеспечении семей, имеющих детей, остро нуждается в упорядочении.

Всесторонний учет интересов и потребностей семьи должен быть в основе коренного изменения действующей системы отраслевого законодательства, проводимого в рамках правовой реформы. Повышение роли закона в сфере материального обеспечения и социальной защищенности семьи как гаранта от инфляции и роста цен в условиях рыночной экономики, занятости женщин и подростков в ходе структурных изменений народного хозяйства, защиты материнства и детства должно стать обязательным условием совершенствования правовых норм и повышения их эффективности.

Будущее нашей страны действительно становится объектом сегодняшних забот, то беспокойство за судьбу семьи и воспроизводство заселения должно выразиться в радикальной реформе - принятии специального Закона о семье с детьми, в котором была бы закреплена правовая автономия семьи как самостоятельного субъекта социальных отношений. Принятие данного закона, с одной стороны, будет способствовать повышению престижа семьи в обществе, а с другой, - пониманию того, что ориентация экономики на потребности семьи может послужить объединяющей всех людей в стране целью.

Действующая система пособий требует преобразования и повышения эффективности согласно требованиям рыночной экономики.

В сфере социального обеспечения государственные пособия, их система занимает важное место. Поэтому мною избрана указанная тема дипломной работы с целью детально изучения этой проблемы. Знания в области действующего законодательства и правоприменительной практики необходимы работникам социального страхования при назначении и выплате пособий. На практике работа по назначении и выплате пособий показывает, что отдельные сложные ситуации требуют высокого уровня подготовки, знания законодательных актов и умение применять их в работе. Кроме того практика показывает на неотложную необходимость обновления и совершенствования законодательства о государственных пособиях. Жуков А.Л. Дополнительная помощь семьям, имеющим детей-инвалидов // Вопросы социального обеспечения. - 2010. - № 13. - С. 36.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения граждан, имеющих детей.

Предмет исследования является правовое регулирование назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей.

Целью исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования социального обеспечения семей, имеющих детей.

В соответствии с указанной целью ставятся следующие задачи:

правовое исследование российского законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих детей;

всестороннее исследование понятия семьи, имеющей детей, как особого субъекта права социального обеспечения;

выявление основных тенденций в развитие правового регулирования социального обеспечения семей, имеющих детей;

исследовать основные виды пособий гражданам, имеющим детей, порядок их назначения и выплаты;

разработка теоретически и практически обоснованных выводов и предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих детей, с учетом опыта зарубежных стран.

В работе используются в качестве теоретической основы исследования труды ученых-юристов по общей теории права, а также по отраслевым правовым наукам, в первую очередь, по праву социального обеспечения, а также по государственному, административному, трудовому, гражданскому, семейному, уголовному праву.

Методологической основой исследования являются историко-правовой, статистический, системный, сравнительно-правовой, специально-юридический и функциональный методы.

Проблемы правового регулирования общественных отношений по материальному обеспечению семей, имеющих детей, исследовались: Е.Г. Азаровой, В.С. Андреевым, Е.П. Астраханом, В.А. Ачарканом, и другими учеными. Большое научное значение имеют также труды исследователей проблемы социального обеспечения в зарубежных странах: В.М. Баглая, Е.Л. Кассировой, В.К. Миронова, B.В. Рогожина, В.И. Усенина, Р.М. Цивилева.

Нормативной базой исследования стали тексты Конституции РФ Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (от 30.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2009. -№ 4. - Ст. 445., Федерального закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, нормативно - правовых актов, принятых во исполнение этого закона.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования. При анализе действующего законодательства мы исходил главным образом из его соответствия реальным потребностям семей, имеющих детей, и из того, насколько оно отвечает тем требованиям, которые предъявляются к подобному законодательству.

Эмпирической базой работы послужила практика судов общей юрисдикции Российской Федерации по рассматриваемой тематике.

Гипотеза исследования: состоит в том, что социально-экономический статус семьи в нашей стране является достаточно низким, таким образом, адаптационный потенциал семьи достаточно высок, ее материальное состояние остается на низком уровне. Семьи переживают те же жизненные проблемы, что и общество в целом. Поэтому социальная работа в оказании социального содействия семьи не может ограничиваться решением текущих проблем, ее стратегия должна заключаться в поиске эффективных путей достижения общенациональных целей в сфере демографии, занятости и т.д. Для этого, на наш взгляд, необходимо совершенствовать в первую очередь законодательную базу в области социальной работы с семьей.

Согласно поставленной цели и выделенным задачам структура настоящей выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка источников и приложения.

Во введении обосновывается актуальность рассматриваемой проблемы, определяются цель и задачи исследования, методологическая и теоретическая основа, научная новизна и практическая значимость результатов исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту. Батыгин К.С. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: изд-во МГУ. - 2010. - № 8.- 278 с.

В первой главе «Правовое регулирование социального обеспечения граждан имеющих детей: исторический аспект», дается исторический очерк о развитии законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих детей.

Во втором параграфе освещена общая характеристика государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей на современном этапе, проанализировав и сделав вывод на основании Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2012. --№ 21. -- Ст. 1929. с изменениями и дополнениями (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, где освещена общая характеристика государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей на современном этапе.

Вторая глава «правовое регулирование назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей в РФ» состоит из трех параграфов. В данной главе обозначены отличительные особенности назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей в РФ. Охарактеризованы пособия пособие по беременности и родам, единовременные пособия, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

В третьей главе «актуальные проблемы действующего законодательства связанные с назначением и выплатой пособий на детей и пути его совершенствования» выявлены проблемы правового регулирования назначения и выплаты государственных пособий граждан, имеющих детей, а также предложены пути решения выявленных проблем.

В заключении приведены основные выводы и приложения по результатам предпринятого исследования.

1. Правовое регулирование социального обеспечения граждан имеющих детей: исторический аспект

Правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых средств.

Правовое регулирование является частью регулирования социального. В узком смысле под правовым регулированием понимается воздействие норм права и других специально-юридических средств на поведение людей и общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития. Это разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов, и т.д.).

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, - единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию.

В.С. Андреев под пособиями по социальному обеспечению понимал все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментный характер из фондов для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях'. B этом обобщенном определении отражены лишь общие признаки пособий, свидетельствующие об их принадлежности к отношениям социального обеспечения. B их числе:

1) предоставление из общественных фондов потребления -- фондов для нетрудоспособных;

2) социально-алиментарный характер производимых выплат, т.е. их выдача проводилась на «бесплатных», безвозмездных началах для получателей, при существующей обязанности, иначе долженствовании», общества по обеспечению трудоспособных, семей c детьми, c одновременными наличием y получателей обеспечения правомочия «притязания» на оказываемую помощь, иное выдаваемое благо. Андреев В.С. Право социального обеспечения: учеб. пособие для вузов. М.: Юристъ. - 2011.- 254 с.

Пособие - это гарантия государства. В определенных жизненных ситуациях вместо утраченного заработка работник получает пособие. Статья 39 Конституции РФ Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (от 30.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2009. -№ 4. - Ст. 445. гарантирует каждому гражданину России пособие на периоды болезни, воспитания детей, в случае потери кормильца и др. В этой же статье Конституции говорится о том, что условия и размеры пособия устанавливаются федеральными законами.

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей.

Социальная политика касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Различие подходов к определению содержания социальной политики отражается в разнообразии показателей социальной статистики: они дают ту совокупность индикаторов социального развития общества, которая является целью социальной политики, представляя собой социальный механизм экономической системы. Калинская Е. Миллионы на роды // Вопросы социального обеспечения. - 2010. -№ 8. - С. 7.

Правовое регулирование социального обеспечения представляет собой разработку и создание нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения по распределению централизованных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределение части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан (и членов их семей) в случае утраты источника средств к существованию, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а так же оказания медицинской помощи, содействия семье в содержании и воспитании детей, предоставления других социальных льгот и услуг.

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. Смирнов О. Л. Государственные и социальные пособия и компенсации: разъяснения и практические рекомендации // Право в Вооруженных Силах. - 2011. - № 12. - С. 105-107.

В литературе можно встретить мнение о том, что термин "социальное обеспечение" в значении комплекса государственных мероприятий по обеспечению нуждающихся граждан в настоящее время имеет, скорее, исторический характер, поскольку он относится только к определенному периоду XX века. В последнее десятилетие, считают авторы, выявилась тенденция использовать в качестве обобщающего термина в этой сфере государственной деятельности выражение "социальная защита", и это выражение заменило собой термин "социальное обеспечение".

В ряде случаев авторы не делают различий между понятиями "социальное обеспечение" и "социальная защита".

Встречаются случаи полного отождествления понятий "социальная защита" и "социальное обеспечение", когда указанные понятия предлагается рассматривать в качестве синонимов "в силу определения их сущности в законодательной базе России как равнозначной".

Полагаем, что социальная защита в самом широком ее понимании (статья 7 Конституции Российской Федерации) Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (от 30.12.2009 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. -№ 4. - Ст. осуществляется на государственном и негосударственном уровнях, в разных формах (включая социальное обеспечение), с предоставлением различных видов материальных и нематериальных благ и преимуществ, посредством установления режимов смягчения обременения либо установления мер ответственности (исходя из особой социальной значимости осуществляемых мероприятий). Дальнейшее развитие системы социальной защиты в России должно основываться на оптимальном сочетании централизации и децентрализации. Такой подход соответствует объективным тенденциям развития современных систем социальной защиты и сущности данного общественного явления. Главный критерий - осуществляемые меры должны быть направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

"Социальная защита" - это деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Соответственно, "система социальной защиты" - это совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

«Существующие в науке права социального обеспечения взгляды на проблематику субъектного состава получателей пособий на детей не дают однозначного ответа. Считается, что субъектом семейных пособий является:

семья с детьми в целом

ребенок (дети)

родители ребенка или лица, их заменяющие

ребенок (дети) и матери или лица, ее заменяющие (в зависимости от вида пособий)». Цит. По кН.: Азарова Е.Г. Пособие гражданам с детьми. - М:.изд-во Юристъ, 2011.- С.1

Пособия зародились в нашей стране вместе с пенсиями в начале 20 века в недрах государственного социального страхования для наемных работников. Постепенно система охватывала другие категории граждан и другие источники финансирования: государственный и субъектов федерации бюджет.

Пособия имеют различные целевые назначение. В одних случаях они призваны компенсировать временную утрату заработка, в других - оказать материальную поддержку в связи с наступившими обстоятельствами (рождение ребенка, смерть члена семьи и т.д.). Цель пенсии иная. Как привило, пенсии - основной и подчас единственный источник средств существования для граждан, оставивших трудовую деятельность, если пенсии рассчитаны на неработающих граждан, то пособия могут получать как работающие, так и неработающие граждане, в том числе пенсионеры.

Пособия как разновидность государственной поддержки беднейших слоев населения появились с появлением обязательного социального страхования. Постепенно в СССР пособия стали выплачиваться не только за счет государственного страхования, но и за счет ассигнований из государственного бюджета, централизованного фонда социального обеспечения колхозников, средств профсоюзов.

В 1973 году существовали следующие Пособия для семей, имеющих детей: ежемесячные и единовременные Пособие многодетным и одиноким матерям; ежемесячные Пособие на детей малообеспеченным семьям; ежемесячные Пособие на детей военнослужащих срочной службы. Андрианов Д.Г. Выплату материнского капитала ускорят // Вопросы социального обеспечения. - 2010. - № 3. - С. 7.

«Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40-х годов беременность, и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия. Цель такого пособия - возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в первые месяцы после его рождения. Данное пособие рассчитано на работающих женщин.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 26 июля 1973 года "Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком" пособие по беременности и родам с 1 декабря 1973 года выплачивалось в размере полного заработка. При этом не имеет значения продолжительность трудовое стажа, членство в профсоюзе и какие-либо другие обстоятельства.

Начиная с 1974 года семьям, где совокупный доход на каждого члена семьи не превышает 50 рублей в месяц, выплачиваются денежные пособия на детей.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Комитет Министров СССР "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, в одиннадцатой пятилетке введена выплата государственного единовременного пособия при рождении ребенка работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года работающим матерям, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года, а также женщин, обучающимся с отрывом от производства. Этим же постановлением предусмотрено повышение размера дарственного пособия одиноким матерям на ребенка, с выплатой его до достижения ребенком возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендию, - 18 лет)». Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. для студ. учреждений сред. проф. образования / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. - М.: Издательский центр «Академия».- 2011. - 192 с.

Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной области в Основном Законе РФ соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

Пособие при рождении ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других учебных заведениях. Пособие состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Например, в 1921г. при рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты. Антипьева Н. В. Пособия на детей. Что нужно знать кадровику // Справочник кадровика. - 2010. - С. 96-108.

Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставили работающим женщинам - членам колхозов.

При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого.

Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам: рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов. Пособие предназначалось, таким образом, для женщин, занятых в общественном производстве, включая тех, которые проходили профессиональную подготовку. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие. Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.

В России сохранились указанные отпуска, однако продолжительность отпуска по уходу за маленьким ребенком и уровень его оплаты пособием существенно изменились (отпуск увеличен, а реальный уровень пособия, к сожалению, снизился), введена также выплата небольшой компенсации за время всего отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставляются: на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения; до достижения ребенком возраста 3 лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.Сухова Н. А. Система пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности: учеб. пособие. М.: Юриспруденция. - 2011. - 63-66 с.

Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974 г. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях. Малообеспеченной признавалась семья, где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах (их перечень утверждался Советом Министров СССР) - 75 руб. в месяц. По меркам 2000 г. уровень этого дохода весьма высок: он не менее чем в 2 раза выше прожиточного минимума, который рассчитывается на основе скудной потребительской корзины. Устанавливалось такое пособие семьям занятого населения - рабочих и служащих, военнослужащих, учащихся профессиональных учебных заведений и т.д., а также семьям пенсионеров. Пособие назначалось и выплачивалось на каждого ребенка до достижения им сначала 8, а затем 12 лет.. Шевченко С. И. О государственной поддержке семей, имеющих детей // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - № 6. - С. 36-54.

В России вводилось это пособие Указом Президента РФ для всех без исключения детей независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода в семьях. Право на такое пособие было закреплено затем в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2012. --№ 21. -- Ст. 19.

Первый проект нового закона был рассмотрен еще в 1996 году, затем в 2000-м, и, наконец, решение Конституционного суда в 2006 году поставило точку в этом вопросе. Федеральный закон № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ) был принят 29 декабря 2006 года.

Право осуществлять политику в области социального страхования предоставили Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Вслед за принятием Закона № 255-ФЗ был утвержден целый ряд нормативных актов.

В настоящее время законодательство о пособиях существенно обновилось. Правовое регулирование осуществляется Федеральным Законом, законами субъектов Федерации.

Отдельные основания для обеспечения граждан пособиями предусмотрены Конституцией РФ: каждому гарантированно социальное обеспечение в случае болезни, государство обеспечивает защиту материнства, защиту от безработице.

Обновление законодательства о пособиях, а также возникновения новых и исчезновение старых видов пособий обусловлено, главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызывают существенные изменения во всех сферах общественной жизни. То есть, перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновениями необходимости осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан. Азарова Е.Г., М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепция развития российского законодательства. М.: Академ. Проект. - 2009. - 350 с.

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться социальными. Их арсенал пополнился в последние годы весьма значимыми новыми, неизвестными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся единовременное дополнительное пособие молодой семье, областной семейный сертификат. В то же время отдельные пособия перестали существовать как самостоятельные виды, они растворились в системе других пособий, в частности речь идет о пособиях многодетным и одиноким матерям.

Возникновение новых видов пособий, исчезновение старых видов пособий обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.

1.1 Основные принципы и виды материального обеспечения

12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации, в ст. 7 которой определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Среди норм Конституции РФ, следует назвать, прежде всего, норму ч. 2 ст. 7, в которой в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и норму ч. 1 ст. 38, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Антипьева Н. В. Пособия на детей. Что нужно знать кадровику // Справочник кадровика. - 2010. - С. 96-108.

Согласно правовой позиции Конституционного суда России, изложенной в определении от 2 октября 2003 г. № 382-О, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите материнства и детства, семьи не подразумевает право этих граждан на получение определенных денежных сумм. Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается, как следует из ст. 39 (ч. 2), 71 (п. "в", "е"), 72 (пункты "б", "ж" ч. 1) и 76 (ч. 1 и 2), законодателем. Исполнительная же власть в лице Правительства РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения (п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в силу правовой позиции Конституционный суд России, в том числе с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями (определение Конституционного суда России от 10 октября 2002 г. N 258-О).

В развитие норм Конституции РФ принят Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Глушков С. Размер пособия по беременности и родам противоречит закону: о незакон. установлении предел. размера пособия // Человек и закон. - 2008. - № 10. - С. 55-57.

Данный закон неоднократно изменялся и дополнялся. Данные дополнения, в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения семьям, имеющих детей, минимальной материальной базы для их содержания, так как сегодня проблема рождаемости в России стоит довольно остро.

Ст.2 Федерального закона от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» определяет два уровня актов законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей:

- федеральный уровень - Федеральный закон от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей»20 Колесникова И. В. Социальная поддержка многодетных семей в Саратовской области // Социальная работа,.- 2009. - №4. - С. 15-16. и другие федеральные законы;

- региональный уровень - законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Перечень "других" федеральных законов, о которых идет речь в Федеральном законе от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», довольно широк. Здесь же представляется целесообразным упомянуть о таких законах, наиболее близких по предмету регулирования к Федеральному закону от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», как Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" ("закон о материнском (семейном) капитале"), в названных законах предусмотрены различные виды государственной материальной поддержки семей с детьми.

Разумеется, нормативное правовое регулирование отношений, составляющих предмет Федерального закона от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», осуществляется и иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы. Речь идет о нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Крутских В.Е., Сидорова В.С. Социальные  права  граждан  в  вопросах  и  ответах: учеб. пособие. М: Норма. - 2012. - 157 с.

Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Издание Правительством РФ постановлений по вопросам, составляющим предмет регулирования Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» Веселова А.Б. Виды и условия социального страхования как одно из существенных условий трудового договора // Трудовые споры. - 2009. - № 9. - С. 33-40, прямо предусматривает ряд норм данного Закона. В частности, Правительством РФ устанавливаются:

- порядок и условия признания лиц, проживающих на территории России, на которых действие Федерального закона от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» не распространяется, нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей (ч. 3 ст. 1 Закона);

- порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в части, не определенной Федеральным законом от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» (ч. 2 ст. 3 Закона);

- порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия жене военнослужащего и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий (ч. 2 ст. 3 Закона);

- порядок финансирования расходов, осуществляемых Фондом социального страхования России за счет средств федерального бюджета, на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию (ч. 1 ст. 4 Закона);

- порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособие беременной жене военнослужащего и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего (ч. 5 и 7 ст. 4.1 Закона);

- порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст. 5.1 Закона).

Особо следует рассмотреть положение Федерального закона от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» Гинибург Л.Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М: Издательство Юрист. -2012. - С. 3, которое включено в нее Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ и которое наделяет Правительство РФ полномочием определять порядок издания в целях единообразного применения Федерального закона от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» соответствующих разъяснений.

На основании данного положения Правительством РФ принято постановление от 28 декабря 2006 г. № 821 "Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", которым в целях единообразного применения Федерального закона от 19.05.1995 г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» предоставлено Минздравсоцразвития России право издавать по согласованию с Минфином России и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения.

В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, помимо названных актов законодатель включает и иные законы. В их числе можно отметить:

- Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, содержащий основные дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов государственных пособий, закрепленных в настоящем Законе;

- Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Значительная роль в правовом регулировании механизма государственных социальных выплат отведена актам Министерства труда и социального развития и Фонда социального страхования, положения которых содержат разъяснения по применению законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты пособий. Голенко Е.Н., Ковалёв В.И. Право социального обеспечения. Схемы. Комментарии: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция. - 2012. - С. 27

В соответствии с Федеральным Закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"Елизаров В. В. Вклад государственной политики поддержки семьи в уровень жизни семьи // Уровень жизни населения регионов России.- 2011. - № 8 / 9. - С. 50-61. определяются общие правила реализации права на получение "детских" денежных выплат, в числе которых оговорены соответствующие виды материальной поддержки, источники и средства ее формирования, правообладателей, по отношению к которым применяются нормы рассматриваемого Закона, основания реализации прав последних и источники правового регулирования процессов назначения и выплаты материальной помощи.

Свою конкретизацию обозначенные элементы государственной политики в части, касающейся выплат денежных пособий гражданам, имеющим детей, находят в положениях Закона. Они структурно расположены с учетом видовой градации установленных к выплате "детских" пособий и в своей совокупности формируют законодательную основу процесса реализации права на получение соответствующей государственной материальной поддержки.

Среди общепризнанных норм международного права, составляющих основу законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, необходимо назвать, прежде всего, пункт 2 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.sub_10036, согласно которому материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь, а также пункт 1 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в соответствии с которым семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, и пункт 1 ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (оба Пакта приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., подписаны от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицированы постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII). Москвичева Т.М. Льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые работникам с семейными обязанностями и опекунами (попечителям) несовершеннолетних в рабочее время // Трудовое право. - 2011. - №9 - С. 39-46.

Необходимо также упомянуть Декларацию прав ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, принятую Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г., Конвенцию о правах ребенка, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г. и ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1), Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой в г. Нью-Йорке 30 сентября 1990 г. (Россия подписала Декларацию 31 января 1992 г.). Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

1) средств Фонда социального страхования РФ в виде:

- пособия по беременности и родам;

- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских -учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременного пособия при рождении ребенка;

- ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

2) средств федерального бюджета в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет:

- женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах;

- женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;

- женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, а также в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;

- ежемесячного пособия на ребенка - женщинам, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, находящихся за пределами РФ.

3) средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

4) средств бюджетов субъектов РФ в виде ежемесячного пособия на ребенка.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, не взимается.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что современные источники Российского законодательства в сфере регулирования материального обеспечения граждан имеющих детей зародилось и нашло свое отражение как в актах СССР, приемником которого является РФ, так и в международных актах. Количество источников увеличивается в связи с усовершенствованием законодательства и повышением уровня жизни.

1.2 Общая характеристика государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей на современном этапе

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий.

Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения. Елизаров В. В. Вклад государственной политики поддержки семьи в уровень жизни семьи // Уровень жизни населения регионов России.- 2011. - № 8 / 9. - С. 50-61.

Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане. Цель социальных пособий - компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

По сложившейся традиции социальные пособия самим законодателем выделяются по тем жизненным обстоятельствам, которые вызывают необходимость их предоставления. Такие обстоятельства отражаются в названии соответствующих пособий, например:

1. пособие по беременности и родам