Правовое регулирование социального обеспечения семей, имеющих детей

7) справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице (представляется заявителями, за исключением заявителей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях).

8) выписка из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенная в установленном порядке;

копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком;

9) справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, если такое пособие выплачено по месту работы (службы) отца (матери).

10) справка с места учебы, подтверждающая, что заявитель обучается по очной форме обучения, справка с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам (представляется заявителями, обучающимися по очной форме обучения в образовательных учреждениях. В этом случае при обращении заявителей, получавших до 31 декабря 2009 года пособия ежемесячное пособие по уходу за ребенком через соответствующие образовательные учреждения, заявители дополнительно предоставляют сведения о периоде выплаты и размере полученных пособий через образовательные учреждения);

В случае если для предоставления государственной услуги необходимо представление документов и информации об ином лице, не являющемся заявителем, при обращении за предоставлением государственной услуги заявитель дополнительно представляет заявление указанных лиц или их законных представителей о согласии на обработку персональных данных указанных лиц, а также документы, подтверждающие полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в отдел пособий и социальных выплат. Котко Е. А. Об индексации детских пособий, выплачиваемых работодателями // Налоговый вестник. - 2009. - № 9. - С. 154-163.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

Заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

-отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги;

-отсутствие у заявителя документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

-документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не соответствуют требованиям законодательства.

Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют.

Обращаться за пособием можно, по достижению ребенка 2 лет.

Для получения пособия по уходу за ребенком матерью, которая на момент рождения ребенка работала, то в бухгалтерию учреждения представляются следующие документы (п. 50 Положения о назначении пособий N 865, ст. 256 ТК РФ):

-заявление на отпуск по беременности и родам;

-заявление о назначении пособия;

-копия свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход;

-справка с места работы мужа о том, что он не получает данного пособия.

В случае если женщина оформляет отпуск по уходу за вторым или последующими детьми, помимо вышеперечисленных документов, ею представляется копия свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей). Необходимость в представлении этого документа обусловлена размером пособия. При уходе за вторым, третьим (и т.д.) ребенком размер пособия увеличивается. Беребина О. П. Основы правового регулирования социальной защиты семей с детьми // Трудовое право. - 2009.- № 32. - С. 26-28.

За женщиной, находящейся в отпуске по уходу за ребенком и работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, сохраняется право на получение пособия в соответствии со ст. 13 Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - ФЗ № 81).

Из ст. 13 Закона № ФЗ-81 следует, что в случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц. Таким образом, в случае болезни матери отпуск по уходу за ребенком, соответственно, с выплатой пособия вправе требовать отец или любой другой член семьи. При этом по сложившейся к настоящему моменту практике применения предписаний п. п. 50 и 51 Положения о назначении пособий N 865 заболевшей матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, необходимо обратиться к своему работодателю с заявлением о прекращении отпуска; на основании этого заявления должен быть издан соответствующий приказ, а матери ребенка выдана справка, подтверждающая данный факт, что дает отцу ребенка или иному родственнику право требовать от своего работодателя предоставления отпуска по уходу за ребенком с выплатой соответствующего пособия.

Такая процедура, сама по себе требующая организационных и временных затрат, в ряде случаев не может быть доведена до завершения (например, если мать тяжело больна или находится на лечении в стационаре) и, следовательно, не может гарантировать в полной мере защиту интересов семьи и ребенка, что, в свою очередь, означает невозможность осуществления в полном объеме конституционных прав на заботу о детях и их воспитание, а также на социальное обеспечение для воспитания детей. Как отметил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении N 3-П, процедура правового регулирования оформления отпуска по уходу за ребенком в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, отцом ребенка (другим родственником) и назначения полагающегося ему в таком случае в соответствии с законом пособия по обязательному социальному страхованию требует дальнейшего совершенствования.

Поэтому понимая несовершенство законодательства в этом вопросе, ФСС совместно с Минздравсоцразвития разработал Разъяснение о порядке начисления и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком, другому члену семьи и утвердил его Приказом N 749н/286. Разъяснение вступило в силу практически одновременно с выходом Постановления N 3-П, и в нем законодатель не урегулировал интересующий нас вопрос: каков порядок назначения пособия по уходу за ребенком другому члену семьи, если мать тяжело больна? В этом документе лишь уточнена уже имеющаяся процедура назначения пособия другому члену семьи в случае болезни матери. В частности, из Разъяснения следует, что для назначения и выплаты пособия другому члену семьи необходимы заявления от матери о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком и прерывании отпуска по уходу за ребенком. В случае если мать не может сама принести свое заявление работодателю, это вправе сделать член семьи, представив при этом копию документа, удостоверяющего его личность. Вместе с тем остался без ответа вопрос, как поступать в случае, если мать не может написать данных заявлений.

Поэтому данные вопросы еще требуют решения и дальнейшего совершенствования законодательства.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком определен ст. 15 Закона N 81-ФЗ и подлежит индексации в размере и сроки, которые предусмотрены п. 2 ст. 11 Закона N 204-ФЗ. При уходе за первым ребенком размер пособия составляет 40% от среднего заработка, исчисленного за последние 12 месяцев.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры пособия определяются с учетом этих коэффициентов (п. 44 Положения о назначении пособий N 865).

ФСС в Письме от 13.08.2007 № 02-13/07-7587 разъяснил особенности исчисления среднемесячного заработка. Согласно данному Письму для определения размера названного пособия, рассчитываемого в календарных днях, определяется среднемесячный заработок путем умножения среднего дневного заработка на среднемесячное число календарных дней - 30,4 (365 - число календарных дней в году / 12 - число месяцев в году). Из полученного среднего заработка за календарный месяц определяется сумма (40%), которая составит размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

При уходе за двумя и более детьми пособие, исчисленное по правилам, описанным выше, удваивается. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100% указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но и не может быть менее суммированного минимального размера пособия.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком (ст. 13 Закона N 81-ФЗ). При этом ранее выплаченное пособие по беременности и родам зачитывается в счет выплаты пособия по уходу за ребенком в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в сроки выплаты заработной платы (пп. "а" п. 41, п. 47 Положения о назначении пособий № 865).

Если на момент обращения за ежемесячным пособием по уходу за ребенком ребенок, за которым осуществлялся уход, умер, ежемесячное пособие по уходу за ребенком может быть назначено и выплачено за период с даты рождения ребенка по день наступления смерти ребенка. В этом случае у получателей пособия право на его получение прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Право социального обеспечения: Учебник / под редакцией М.В. Филипповой. - М.: Юристъ.- 2012.- 318-319 с.

При наступлении в текущем месяце обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячного пособия в органах социальной защиты населения (смерть ребенка, устройство получателя пособия на работу и др.), если выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком за текущий месяц уже произведена, то оснований для удержания излишне выплаченного пособия в данном месяце у работодателя не имеется. В свою очередь, если суммы государственных пособий были излишне выплачены получателям вследствие представления ими документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения пособий или на исчисление их размеров, то уплаченные суммы возмещаются этими получателями, а в случае спора - взыскиваются в судебном порядке.

Примером будет являться практика, решение суда Ленинского района города Новосибирска от 26.04.2012 года гражданского дела № 426/2011. Решением суда исковые требования были удовлетворены, взыскать с ООО МПК «Элитные колбасы в пользу гражданки С. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за февраль, март, ноябрь, декабрь 2010 года в размере 19 984.85 рублей. Гражданское дело № 426/2011 от 26.04.2012 года // Архив федерального суда общей юрисдикции Ленинского района города Новосибирска, 2011 г.

Действующая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в совокупности с другими социальными гарантиями, в том числе выплатами социального характера, различного рода льготами семьям с детьми, налоговыми вычетами в связи с наличием детей, социальным обслуживанием семьи и детей формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей.

Рассмотрев ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, которое квалифицируется как обязательная социально-страховая выплата, поскольку законодатель относит отпуск по уходу за ребенком до полутора лет к числу социальных страховых случаев. Автор возражает против его отнесения к форме или мере государственной поддержки (Т.Ю.Сергеева, О.В.Шашкова). Согласиться с такими суждениями, значит отвергнуть социально-страховую природу данного пособия.

Таким образом, проведенный нами анализ социальных пособий на детей и рассмотренные классификации этих пособий свидетельствуют o том, что на данном этапе в России сложилась и функционирует регулируемая различными законами развитая система социальных пособий на детей, в основе возникновения которых лежат различные юридические факты, адресованные широкому кругу получателей и предоставляемые различными органами из разных финансовых источников, в размерах, определяемых различными способами.

Таким образом, назрела необходимость кодификации федерального законодательства o социальных пособиях семьям c детьми путем интеграции правовых норм o выплате пособий семьям c детьми, содержащихся в отдельных нормативных правовых актах, в единый кодификационный акт - Закон o социальных пособиях семьям c детьми, который систематизировал бы основные виды, порядок и условия назначения и выплаты этих пособий. B настоящее время актуальной в науке праве социального обеспечения является разработка критериев, признаков, по которым пособия можно будет отличить от еще одного вида социальных выплат - компенсационных выплат, так как в современном законодательстве часто происходит взаимозаменяемость и подмена этих понятий.

3. Актуальные проблемы действующего законодательства связанные с назначением и выплатой пособий на детей и пути его совершенствования

3.1 Проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособия гражданам имеющие детей

Существует ряд проблем, связанных назначением и выплатой ежемесячного пособия на детей, что порождает, в свою очередь, трудности на практике.

1) Так, множество споров вызывает закрепленное право на пособие за каждым ребенком до достижения им 16 лет, региональные законодатели не учли нормы Конвенции о правах ребенка, в которых ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста;

2) не предусмотрено повышение размера пособия с учетом взросления ребенка, так как с его ростом семья несет повышенные расходы на его содержание, то есть не дифференцируется величина пособия в зависимости от возраста ребенка;

3) размеры пособий не дифференцируются в зависимости от очередности рождения детей и остаются крайне низкими.

4) проблема не получении социальных пособий обусловлена тем, что молодые семьи часто распадаются, и, не имея возможности предоставить при этом в отдел пособий и социальных выплат решений суда о взыскании алиментов, соглашение об оплате алиментов, справки о заработной плате супруга, по причине неведенья, где находятся нерадивые родитель, в связи с угрозой бывших супругов расправы, если супруга подаст на алименты и часто бывший супруг попросту не имеет заработка, чтоб оплачивать алименты.

5) размер пособия не велик в 2012 году составил в сумме 300,83 рублей с проведением индексации в 01.01.2013 году размер пособия составило 318,88 рублей, что не смогло изменить ситуацию в обществе и не создает особой помощи малообеспеченной семье.

При рассмотрении пособия по беременности и родам, которое по своему назначению должно быть направлено на возможно полное возмещение временно утраченного заработка женщины, как застрахованного лица, и как экономически слабой стороны. Практика последних лет свидетельствует об отсутствии учёта этого фактора в законодательстве об обязательном социальном страховании. Это проявляется, прежде всего, в следующем: пособие рассчитывается исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам; для некоторых категорий, застрахованных женщин, которым предоставлен отпуск по беременности и родам после 1 января 2011 года, сумма пособия уменьшилась; размеры пособия не соответствуют требованиям Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и ратифицированной Конвенции МОТ № 103 «Об охране материнства»; существуют ограничения верхнего и нижнего его пределов (максимальной и минимальной величины). Женщины подвергаются дискриминации в части величины пособия по беременности и родам: при страховом стаже менее шести месяцев пособие выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. Часть 3 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предлагается изложить в следующей редакции: «Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере 45 % среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда за каждый календарный месяц, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не ниже минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов». Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека. - 2011. - С.336

Также отмечает, что существует проблема обеспечения женщин пособием по беременности и родам в случае недобросовестности работодателя. Работодатели либо отказываются выплачивать пособие, вынуждая женщин обращаться за защитой своих прав в суды, либо фактически перестают существовать и вести финансово-хозяйственную деятельность. По причине отсутствия страхователя, застрахованная женщина не может предоставить в ФСС РФ документы для назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Данная проблема может быть решена с переходом к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета ФСС РФ, которое предусматривает особенности финансирования, назначения, и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством непосредственно территориальными органами ФСС РФ.

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, которое квалифицируется как обязательная социально-страховая выплата, поскольку законодатель относит отпуск по уходу за ребенком до полутора лет к числу социальных страховых случаев. Автор возражает против его отнесения к форме или мере государственной поддержки (Т.Ю.Сергеева, О.В.Шашкова). Согласиться с такими суждениями, значит отвергнуть социально-страховую природу данного пособия.Пономарева Н.Г, Новиков Е.А. Беременность и работа: сам себе адвокат. М.: Юрайт. - 2011. № 7- С.56 

Исследование проблем в обеспечении граждан данным пособием показало, что в последние годы они не получили должного правового разрешения. Это относится к существенно различающимся правилам определения размера пособия - для матерей, уволенных в связи с ликвидацией организаций в период отпуска по беременности и родам, он установлен в твёрдой сумме, а уволенных матерей по этому же основанию, но в период отпуска по уходу за ребенком - в процентах от утраченного заработка. Этим нарушается принцип равенства прав и устанавливаются различия в реализации застрахованными женщинами права на социально-страховое обеспечение, что нельзя признать разумным и обоснованным.

Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, а также на погребение, предоставляемые за счет средств ФСС РФ.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, связано с пособием по беременности и родам. Однако по целевому назначению его нельзя отнести ни к пособиям, компенсирующим заработок работника, ни к пособиям, которые можно было бы расценить как материальную помощь гражданам в силу его низкой суммы. Поэтому поддерживается высказанная ранее в научной литературе точка зрения о том, чтобы снять с ФСС РФ обязательства по выплате данного нестрахового единовременного пособия и переложить его выплаты на федеральный бюджет либо бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, присоединив к находящимся в его ведении родовым сертификатам.

Остро стоит проблема подготовки в российских ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций

3.2 Рекомендации по совершенствованию действующего законодательства

В целом, анализируя динамику функционирования отдел пособий и социальных выплат можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных учреждений.

Финансовое обеспечение органов социального обслуживания населения, занимает одно из первых мест при рассмотрении эффективности функционирования данной системы. Поскольку федеральный бюджет и бюджет г. Новосибирска не в состоянии выделить суммы для достаточно полного финансирования системы социального обслуживания населения, то законодательство предусматривает дополнительные внебюджетные источники финансирования мер по социальному обслуживанию граждан:

-средства, поступающие из целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов, доходы от хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социального обслуживания населения (доход от хозрасчетных организаций);

-доходы от ценных бумаг, средства, поступившие от населения в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования;

-другие источники, не запрещенные законом.

Итак, проанализировав деятельность отдел пособий и социальных выплат можно отметить следующие проблемы:

- нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;

- недостаток квалифицированных специалистов в этой области;

- ограниченный набор предоставляемых услуг.

Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения:

- привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности органов социальной защиты путем предоставления льгот в налогообложении;

- подготовка специалистов по социальной работе в вузах г. Новосибирска, открытие курсов переквалификации;

- разрешение деятельности органам социальной защиты путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие.

Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной защиты населения на территории муниципального образования. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральные и региональные аспекты): автореф. дис. канд.юр. наук: защищена 12.05.2012. - Красноярск: Изд-во ААЭП М., 2012. - 25 с.

За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социального обеспечения создана принципиально новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи.

Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. До настоящего времени не приняты стандарты социального обслуживания населения, не внедрен порядок лицензирования этой деятельности.

В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы.

Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Принцип равенства всех граждан - равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений экономического вклада, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности, предоставление равных возможностей самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности.

Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся.

Принцип социального участия - стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по самообеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

Принцип социального партнерства - взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми предоставлением помощи и услуг.

Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан - сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное развитие деятельности в их интересах.

Принцип социальной эффективности - позитивные результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса, укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов.

Развитие социальной защиты населения в Новосибирской области должно происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер по усилению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо:

- улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;

- повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;

- развитие негосударственного сектора в социальной защите населения;

- совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;

-организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;

- обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.

Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Россия. Для социальной работы требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в процессе непрерывного образования. Голенко Е.Н., Ковалёв В.И. Право социального обеспечения. Схемы. Комментарии: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция. - 2012. - 27 с.

В сфере развития социальной защиты семьи, женщин и детей. В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения в области и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Поэтому основными направлениями развития социального обслуживания семей с детьми, женщин и детей должны стать:

- обеспечение необходимых условий для повышения качеств жизни семей (увеличение дотаций на детей, контроль за ценами на товары первой необходимости, усиление контроля за медицинскими учреждениями);

- создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;

- обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, кружков, проведение организации экскурсий в другие города).

В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:

- обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);

- особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых плачевно.

С целью исключения необоснованной дифференциации в размерах пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и устранения неравенства граждан, относящихся к одной и той же категории, предлагается изложить абзац 3 статьи 15 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в следующей редакции: «40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абз. 2-6 ч. 1 ста. 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах седьмом, 8 ч. первой ст. 13 настоящего Федерального закона». Соответственно, меняется и редакция абзаца 2 статьи 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

С целью решения проблем в выплате пособия по уходу за ребенком при одновременном уходе за ним несколькими лицами, в случае рождения в семье двух и более детей предлагается дополнить:

-статью 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» следующим правовым предписанием в виде абзаца: «В случае рождения в семье двух и более детей и при условии, что фактически уход за ними осуществляется одновременно несколькими лицами (по числу не более числа рожденных детей), право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется всем указанным лицам»;

-часть 4 статьи 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предложением: «В случае рождения в семье двух и более детей и при условии, что фактически уход за ними осуществляется одновременно несколькими лицами (по числу не более числа рожденных детей), право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется всем указанным лицам»;

-пункт 52 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н предписанием: «Отцу детей, другому (им) родственнику (ам) или опекуну (ам) фактически осуществляющему (им) уход за детьми, в случае рождения в семье двух или более детей, выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком наряду с выплатой пособия по беременности и родам матери детей, пребывающей в послеродовом отпуске». Беребина О. П. Основы правового регулирования социальной защиты семей с детьми // Трудовое право. - 2009.- № 32. - С. 26-28

При решении вопросов, связанных с единовременным пособием при рождении ребенка, предлагается в целях предотвращения неверного толкования правовых норм при обращении к работодателю как страхователю за назначением и выплатой такого пособия в том случае, когда застрахованное лицо занято у нескольких страхователей абзац 1 статьи 11 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» изложить в следующей редакции: «Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица».

Заключение

Процесс демографической и семейной модернизации, захвативший в ХХ веке все развитые страны и Россию, привел к тому, что центр тяжести социального контроля над демографическим и семейным поведением людей стал перемещаться с институционально-коллективного уровня на индивидуальный: контроль над личностью со стороны государства, церкви или сельской общины постепенно уступает место самоконтролю, тем самым резко расширяется свобода индивидуального выбора человека во всем, что касается его личной жизни. По мере того как это происходит, старая система отношений, норм, институтов, приспособленная к прежним методам контроля «извне», оказывается в кризисе. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право. - 2010.- № 12. - С. 81-85

Падение рождаемости, уменьшение числа зарегистрированных браков, распространение свободных союзов и других форм совместной жизни, ослабление прочности брака и увеличение числа разводов и внебрачных рождений, все более явное замещение семейной солидарности солидарностью социальной, эмансипация детей и пожилых, либерализация семейных нравов, гибкость семейной морали -- таковы признаки новейших перемен, которые сказались на всех стадиях формирования современной семьи, затронули все стороны ее жизнедеятельности и очень плохо вписываются в казавшиеся незыблемыми архаические нормы человеческого общежития. Нередко эти перемены воспринимаются как свидетельства тяжелого кризиса современной семьи и даже всего современного общества.

Матери и дети - это те категория населения любой страны, которые нуждаются в особой поддержке и заботе со стороны государства, т.к. от них напрямую зависит будущее страны, ее демографический статус, количество работоспособного человеческого ресурса- и в целом экономическое, социальное и культурное процветание государства. Тем более в настоящее время, когда с каждым годом население России снижается, и, если не принимать решительных мер, то по прогнозам исследователей к 2050 году население России составит приблизительно 101 миллион человек - сегодня же эта цифра составляет около 143 миллионов. В последнее десятилетие сократилось количество браков, резко снизилась рождаемость. Вырос коэффициент смертности у женщин репродуктивного возраста, по-прежнему велика младенческая и материнская смертность. Существующая система социальной помощи семьям малоэффективна, в том числе и потому, что она ориентирована в основном на женщину-мать, а не на обоих родителей, то есть на семью в целом - семья же должна быть защищаема как единое целое.

Таким образом, в ходе проведенного исследования были получены следующие выводы:

1. Семья, материнство и детство охраняются в нашей стране Конституцией, международными и национальными правовыми актами. В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства, полномочными государственными органами принимаются программы по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь международных деклараций.

2. Материнство - это реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей. В понятие «материнство» входят гарантированные законом права женщины по воспитанию, уходу и общению с детьми. В свою очередь, «ребенок» определяется действующим законодательством как лицо, не достигшее 18 лет (несовершеннолетний), вне зависимости, состоят ли его родители в браке или нет.

3. Охрана материнства и детства - это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества. Сюда входят как соответствующие законодательные акты, так и действенные механизмы их реализации, а также гарантии по осуществлению и защите прав матери и ребенка в различных сферах жизнедеятельности.

4. Семейное законодательство, исходя из международных принципов реализации интересов матери (отца) и ребенка, регулирует в своих нормах семейные права детей и родителей в целях укрепления семьи. Семейное законодательство стремится установить в семье такие отношения, при которых нашли бы свое удовлетворение интересы личности (родителей и детей) и были созданы необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого члена семьи, воспитание детей.

5. Трудовой кодекс РФ закрепляет и защищает трудовые права беременных женщин, матерей с детьми и несовершеннолетних работников, гарантируя им защиту в случае нарушения их конституционного права на труд. Специальные и особые нормы, регулирующие трудовые отношения данных категорий работников явились знаком того, что государство особенно заботится о судьбе будущих поколений граждан. Нормы иных отраслей права (уголовного, административного, права социального обеспечения и др.) также максимально поддерживают и защищают интересы рассматриваемых групп. Санкции и наказание за нарушение их прав должны быть жесткими и безоговорочными.

Нами рассмотрены основные нормативно-правовые акты по регулированию социального обеспечения лиц с семейными обязанностями, детей и подростков, безработных. Выявлены основные проблемы и коллизии в законодательстве и предложены варианты усовершенствования нормативно-правовых актов.

Предложенные варианты изменения законодательства должны способствовать развитию правового регулирования сферы социального обеспечения и повышению эффективности в деятельности организаций сферы социального обеспечения.

Можно с полной уверенностью сказать, что правовое регулирование сферы социального обеспечения в нашей стране постепенно будет все больше совершенствоваться и играть все более весомую роль в социальной политике России.

Государство должно быть заинтересовано в обеспечении прав детей, молодежи, матерей. Государственная политика должна эффективно работать по направлениям, охватывающим:

- поддержку молодых и многодетных семей;

- социальную, правовую и экономическую защиту семьи, в целях обеспечения ее всестороннего развития, включая поощрение роста рождаемости;

- оказание социальной помощи неполным семьям с низкими доходами;

- социальную помощь детям, оставшимся без попечения родителей;

- обеспечение всестороннего физического, интеллектуального и духовного развития детей и молодежи.

Только при таких условиях государство будет сильным, успешным, уважаемым.

Список использованных источников

Нормативные и иные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (от 30.12.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2009. -№ 4. - Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ с изм. 30.12.2012 г. // [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - 2013.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // СЗ РФ.- 2012.- №1 (ч. 1). - С.3.

4. Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию: федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // Российская газета. - 2013. - 20 января.

5. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. --2012. - № 5. - Ст. 1526.

6. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июня 2011 г. № 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" (ред. от 24 января 2012) // [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - 2013.

7. Приказ министерства социального развития Новосибирской области от 19.11.2010 № 247 «Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (от 03.05.2012). // [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - 2012.

8. Приказ министерства социального развития Новосибирской области от 21.12.2010г.№ 387«Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате молодой семье дополнительного пособия при рождении ребенка» (от 16.05.2012) // [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - 2012.

9. Приказ министерства социального развития Новосибирской области от 16.08.2012 № 818 «Административный регламент оказания государственной услуги по предоставлению ежемесячного пособия на ребёнка в Новосибирской области» // [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - 2012.

Акты судебной практики

10. О судебной практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 25 // [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Компания «Консультант Плюс». -2011.

11. О судебной практики разрешения судами споров, связанных с вопросами, возникающие из социальных и трудовых правоотношений: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года г. № 7 // [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс. -2011 г.

12. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 июня, 2011.№ Ф03-А59/08-1/1846 // [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Компания «Консультант Плюс». - 2012.

13. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 апреля 2012 г. N А35-1488/04-С15 // [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - 2012.

14. Дело № 17-2628/2011 от 12 мая 2011 // Архив Ленинского районного суда города Новосибирска, 2011 г.

15. Дело № 2-1476/2010 от 15.04.2010 // Архив Заельцовского районного суда города Новосибирска, 2010 г.

16. Гражданское дело № 426/2011 от 26.04.2012 года // Архив федерального суда общей юрисдикции Ленинского района города Новосибирска, 2011 г.

Литература

17. Азарова Е.Г., М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепция развития российского законодательства. М.: Академ. Проект. - 2009. - 350 с.

18. Андрианов Д.Г. Выплату материнского капитала ускорят // Вопросы социального обеспечения. - 2010. - № 3. - С. 7.

19. Антипьева Н.В. Пособия на детей. Что нужно знать кадровику // Справочник кадровика. - 2010. - С. 96-108.

20. Батыгин К.С. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: изд-во МГУ. - 2010. - № 8.- 278 с.

21. Беребина О.П. Основы правового регулирования социальной защиты семей с детьми // Трудовое право. - 2009.- № 32. - С. 26-28.

22. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Юристъ. - 2011. - 410 с.

23. Веселова А.Б. Виды и условия социального страхования как одно из существенных условий трудового договора // Трудовые споры. - 2009. - № 9. - С. 33-40

24. Гинибург Л.Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М: Издательство Юрист. -2012. - С. 3

25. Глушков С. Размер пособия по беременности и родам противоречит закону: о незакон. установлении предел. размера пособия // Человек и закон. - 2008. - № 10. - С. 55-57.

26. Голенко Е.Н., Ковалёв В.И. Право социального обеспечения. Схемы. Комментарии: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция. - 2012. - С. 27

27. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральные и региональные аспекты): автореф. дис. канд.юр. наук: защищена 12.05.2012. - Красноярск: Изд-во ААЭП М., 2012. - 25 с.

28. Елизаров В. В. Вклад государственной политики поддержки семьи в уровень жизни семьи // Уровень жизни населения регионов России.- 2011. - № 8 / 9. - С. 50-61.

29. Жуков А.Л. Дополнительная помощь семьям, имеющим детей-инвалидов // Вопросы социального обеспечения. - 2010. - № 13. - С. 36.

30. Захаров М.Л., Тучкова Г.Л. Право социального обеспечения»: учеб. пособие. М.: Бек.- 2011.- 6 с.

31. Калинская Е. Миллионы на роды // Вопросы социального обеспечения. - 2010. -№ 8. - С. 7.

32. Ковалёв В.И., Голенко Е.Н. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Юриспруденция. - 2012. - 29 с.

33. Колесникова И. В. Социальная поддержка многодетных семей в Саратовской области // Социальная работа,.- 2009. - №4. - С. 15-16.

34. Комарова Е.И., Войтенко А.И. Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений.- М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС. - 2011. - 288 с.

35. Корсаненкова Ю. Б. Развитие российского законодательства о пособиях на детей в переходный к рыночной экономике период // Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 5. - С. 41-47.

36. Котко Е. А. Об индексации детских пособий, выплачиваемых работодателями // Налоговый вестник. - 2009. - № 9. - С. 154-163.

37. Крутских В.Е., Сидорова В.С. Социальные права граждан в вопросах и ответах: учеб. пособие. М: Норма. - 2012. - 157 с.

38. Кучма М. И. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком // Справочник кадровика. - 2010. - № 5. - С. 124-129.

39. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право. - 2010.- № 12. - С. 81-85

40. Москвичева Т.М. Льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые работникам с семейными обязанностями и опекунами (попечителям) несовершеннолетних в рабочее время // Трудовое право. - 2011. - №9 - С. 39-46.

41. Мусина А. Пособия на детей: виды, размеры, порядок выплаты //Финансовая газета. Региональный выпуск, № 7. - 2011.- С.21-23.

42. Полятков С. Детские пособия // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2009. - № 4. - С. 57-65.

43. Пономарева Н.Г, Новиков Е.А. Беременность и работа: сам себе адвокат. М.: Юрайт. - 2011. № 7- С.56

44. Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека. - 2011. - С.336.

45. Право социального обеспечения: Учебник / под редакцией М.В. Филипповой. - М.: Юристъ.- 2012.- 318-319 с.

46. Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. для студ. учреждений сред. проф. образования / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. - М.: Издательский центр «Академия».- 2011. - 192 с.

47. Смирнов О.Л. Государственные и социальные пособия и компенсации: разъяснения и практические рекомендации // Право в Вооруженных Силах. - 2011. - № 12. - С. 105-107.

48. Смирнова Т.И. Индексация пособий гражданам, имеющим детей // Консультант бухгалтера, 2010. - № 6. - С. 55-57.

49. Соколова Г.А. Детские пособия //Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2011 - №1.-С.25

50. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебное пособие.- М.: Феникс. - 2011. - 262-264 с.

51. Сухова Н.А. Система пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности: учеб. пособие. М.: Юриспруденция. - 2011. - 63-66 с.

52. Тучкова Э.Г., Захаров М.Л. Социальное обеспечение и обслуживание граждан: учеб. пособие. М.: Наука. - 2011. - 63 с.

53. Феоктистов И.А. Расчет больничных, детских пособий и отпускных. - "ГроссМедиа: РОСБУХ".- 2009. № 9. - С.15-17

54. Шашкова О.В. Будущим мамам: всё о ваших льготах, пособиях и других правах: учеб. пособие. М.: Эксмо. - 2010. - 70 с.

55. Шевченко С. И. О государственной поддержке семей, имеющих детей // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - № 6. - С. 36-54.

56. Шумский Б.О некоторых государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Условия назначения, размеры и порядок получения // Трудовое право. - 2011. - № 10. - С. 86-89.

Приложение 1

Таб. 1. Предлагаемые изменения в действующую редакцию ГК РФ по результатам выпускной квалификационной работы студента Чистяковой Полины Александровны группы 09631 на тему «Правовое регулирование назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»

Проблемы правового регулирования	Действующая редакция	Предлагаемая редакция
ст. 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
С целью решения проблем в выплате пособия по уходу за ребенком при одновременном уходе за ним несколькими лицами, в случае рождения в семье двух и более детей предлагается дополнить	В действующей редакции отсутствует	«В случае рождения в семье двух и более детей и при условии, что фактически уход за ними осуществляется одновременно несколькими лицами (по числу не более числа рожденных детей), право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется всем указанным лицам»
Абзац 3 статьи 15 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в следующей редакции:
С целью исключения необоснованной дифференциации в размерах пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и устранения неравенства граждан, относящихся к одной и той же категории, предлагается изложить абзац 3 статьи 15 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в следующей редакции	40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, - лицам, указанным в абзацах третьем и пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер пособия составляет 1 500 рублей по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6 000 рублей.	«40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абз. 2-6 ч. 1 ста. 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах седьмом, 8 ч. первой ст. 13 настоящего Федерального закона». Соответственно, меняется и редакция абзаца 2 статьи 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Размещено на Allbest.ru