Основания выселения по договору социального найма

Тем не менее, каким бы не был случай и каковы бы ни были его основания, и в каком бы порядке оно ни проводилось, выселение считается принудительной мерой государственного и правового воздействия. Но надо отметить, что выселение не всегда определяют как наказание и тем более как критерий правовой ответственности. В связи с этим в Жилищном кодексе в п. 1-3 ст. 84 зависимости от причины, повлекшей необходимость выселения, традиционно различают:

«1) выселение с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;

2)выселение с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;

3) выселение без предоставления других жилых помещений (ст. 84 ЖК РФ)»49.

Процесс выселения граждан из жилых помещений, которые предоставлены им по договорам социального найма, может производиться только в судебном порядке.



Глава 2. Правовые особенности выселения граждан из жилого помещения, предоставленного по договору социального найма

2.1 .Правовая особенность выселения граждан из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения

Одним из вариантов выселения согласно статье Жилищного кодекса РФ является выселение граждан с предоставление другого благоустроенного жилья.

Жилищный кодекс РФ определяет основания, необходимые для выселения граждан с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма:

«1) если дом сносят;

2) если жилое помещение переводят в нежилое;

3) если в жилом дом не пригоден для проживания;

4) если в процессе капитального ремонта или реконструкции дома жилье не сохраняется или его общая площадь уменьшается, или увеличивается»50.

Перечень оснований выселения, который установлен вышеуказанной статьей, является полным, а правила установлены в императивных предписаниях. Рассмотрим более подробно основания выселения.

1. В судебном порядке физические лица выселяются из домов, которые принадлежат государственному или муниципальному жилому фонду. Основание для такого выселения - это факт того, что дом, согласно планам застройки или ввиду своей ветхости подлежит сносу. В этом случае гражданам предоставляется другое благоустроенное жилье. Такая застройка,

так же реконструкция городов, которая связана со сносом домов, которые пригодны для проживания, происходят в соответствии утвержденными генеральными планами городов.

По мнению Сафоновой Е.Б. «договор социального найма жилья расторгается по суду в случае если дом, в котором находится жилье, занимаемое гражданином по договору социального найма, подлежит сносу по причине отвода земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а наниматель не хочет переезжать в другое жилое помещение, которое ему предоставляется, то договор социального найма жилья расторгается по суду, а наниматель и члены его семьи выселяются с предоставлением другого благоустроенного жилья»51.

Необходимо отметить, что главным условием выселения данного вида является то, что предоставляемое жилье взамен утраченного должно обладать обязательными признаками, определенными статьей 89 Жилищного кодекса РФ.

Во-первых, помещение должно быть благоустроенно таким образом, чтобы оно могло применяться в условиях конкретного населенного пункта. То есть помещение должно быть благоустроено по уровню не ниже среднего уровня благоустроенности в конкретном населенном пункте касательно планировки помещения, времени введения многоэтажного дома в эксплуатацию, материала постройки. Например, в случае если собственнику, проживающему до выселения в кирпичном доме, предлагают квартиру в панельной новостройке, у него есть право в суде требовать предоставления квартиры в кирпичном доме.

Во-вторых, площадь помещение должна быть такой же, как и в ранее занимаемом помещении. Это значит, что собственнику должны предоставить квартиру с таким же количеством комнат, как в ранее занимаемом помещении. Возможно заселение в одну комнату жильцов разного пола,

исключая супругов, только по согласию. Нельзя предоставить вместо отдельной квартиры комнаты в коммунальной квартире.

Кокулов Р.Т. приводит такой пример судебной практики: «Так, по одному из дел, в котором было заявлено требование о выселении из отдельной квартиры в аварийном доме, суд обязал предоставить выселяемой семье с несовершеннолетним ребенком комнаты площадью 12,7 кв. м, 9,6 кв. м и 12,9 кв. м в коммунальной квартире по другому адресу. Определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 21 июля 1994 г. удовлетворен протест прокурора по делу, а дело направлено на новое рассмотрение, поскольку предоставляемое гражданам жилое помещение не является

отдельной квартирой»52.

Кассационная инстанция признала ошибку в выводе суда о том, что ответчики использовали отдельную квартиру, так как вели раздельное хозяйство.

В ходе другого судебного дела рассматривалась ситуация, когда супругам, которые будучи в разводе долгое время длительное время проживали в разных комнатах коммунальной квартиры. Одному из супругов принадлежала одна комната, а другому - две, но в связи с тем, что дом должны были снести Департамент жилищной политики, предоставил им на праве собственности равноценную трехкомнатную квартиру. Естественно, что граждане не согласились с этим, т.к. в браке они не состояли и проживали, по сути, отдельно. Решением суда было определено, что жилищный орган должен предоставить две отдельные квартиры, что и было сделано.

В-третьих, в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ предоставляемое жилье должно соответствовать установленным нормам, которые предъявляются к жилому помещению (санитарные, экологические, технические нормы).

В-четвертых, предоставить жилое помещение должны в черте того же населенного пункта, в котором до выселения проживал человек.

2. Перевод жилья в нежилое помещение - это еще одно основание для выселения нанимателей вместе с членами его семьи в иное благоустроенное жилье.

Следует отметить, что Жилищный кодекс РФ не раскрывает понятие

«нежилое помещение». Только часть 2 статьи 4 Жилищного кодекса РСФСР давала ограниченный перечень помещений, не относящиеся к жилому фонду. К нежилым помещениям в жилых домах относили помещения, которые предназначались для торговли, бытовых и иных нужд непромышленного характера. Чаще всего такие помещения находились на первом или цокольном этаже и (или) в подвале.

Часть 2 стать 15 Жилищного кодекса РФ поясняется, что «жилым помещением признается изолированное жилое помещение, представляющее собой недвижимое имущество, которое пригодно для постоянного проживания граждан»53. В п.п. 1, 2 статьи 130 Гражданского кодекса РФ дается перечень объектов, относящихся к недвижимым вещам, но нежилые помещения в этом перечне отсутствуют. Тем не менее, согласно статье 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «жилые и нежилые помещения относятся к недвижимому имуществу, подлежащие обязательной государственной регистрации в установленном государством порядке»54. Согласно части 2 статьи 12 этого же Закона жилое и нежилое помещение относится к «объектам, которые входят в состав зданий и сооружений»55.

Нежилое здание- это здание, не использующееся для каких-то целей, в том числе с целью проживания в нем граждан. На практике встречаются здания жилые, которые включают в себя нежилые помещения, так и наоборот - нежилое помещение имеет жилые площади. Соотношение жилых и нежилых частей является дополнительным фактором, который определяет, к какому виде, жилому или нежилому, относится здание. Аналогичное основание для выселения нанимателя прописано в части 3 статьи 85 Жилищного кодекса РФ, заключающееся в том, что жилье признается непригодным для жилья.

Тем не менее, даже в современных условиях многим гражданам приходится жить в разрушающихся домах при отсутствии условий, которые необходимы для проживания.

Объективный процесс перехода от жесткого государственного регулирования к рыночным отношениям привел к состоянию кризиса в жилищном фонде. Жилищно-коммунальное хозяйство, ранее содержавшееся исключительно за счет государственного финансирования в связи с либерализацией цен и сокращением денежных поступлений оказалось в состоянии кризиса. Поскольку очень резко сократилось капиталовложение со стороны государства, цены постоянно находятся в движении, налоговая политика ужесточается, то складывается ситуация во многих регионах, заключающаяся в том, что серьезной нехватке жилья его строительство резко сократилось. Однако в последнее время правительство решает эту проблему, координируя свою деятельность для решения данной задачи.

На современном этапе развития для выведения из кризиса жилищного фонда государством разрабатывались, а потом были предложены несколько программ, направленных на решение проблем в жилищной сфере. Среди них выделяются:

«1) программа, предполагающая строительство жилья военнослужащим и лицам, уволенным в запас с военной службы;

2) программа, предлагающая для граждан доступное и комфортное жилье;

3) программа, целью которой является помощь молодым семьям, которые постоянно проживают и работают в сельской местности.

4) программа, помогающая обеспечить жильем молодые семьи»»56.

В случае, когда многоквартирный дом признается государством аварийным и подлежит реконструкции или сносу, договоры найма жилья расторгаются.

Вишневская И.С. пишет: «Для признания помещения пригодным или непригодным для проживания граждан, признания его жилым помещением аварийным и признания его подлежащим сносу создается межведомственная комиссия. Она необходима для установления оценки соответствия данных домов и помещений установленным требованиям»57.

На орган местного самоуправления и орган исполнительной власти возлагается обязанность, заключающаяся в создания межведомственной комиссии, которая проводит оценку жилья государственного и муниципального фондов.

Для того, чтобы дать рекомендации и сделать выводы о соответствии или несоответствии жилья установленным законам требованиям, рассматривая документы, которые прикладываются к заявлению и фактически проверяя состояние жилья, комиссия должна дать оценку заключению органов надзора и государственного контроля, проектных организаций и по результату исследования дает заключение. Результатом работы комиссии является то, что определенным органом исполнительной власти выносится решение и выдается распоряжение о дальнейшей судьбе жилья, а также определяется порядок выселения физических и юридических лиц в том случае, если дом признается аварийным и подлежащим сносу.

В порядке судебного производства такое решение, которое выносится е определенным органом, заинтересованным лицам возможно обжаловать.

4. Согласно части 4 статей 85, 88 Жилищного кодекса РФ «процесс перепланировки и переустройства жилого помещения можно проводить, расторгнув договор найма жилья, так выселением с предоставлением другого благоустроенного жилья»58. Жилищный кодекс РФ главе 4 раздела 1 излагает общие правила, которые необходимо соблюдать соблюдение при перепланировке и переустройстве жилых помещений независимо, к какому жилищному фонду оно относится.

В соответствии части 10 статьи 12 жилищного кодекса РФ определяет условия и порядок перепланировки помещений органы государственной власти РФ. Переустройство жилья - это замена, установка или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического, а также другого оборудования. К перепланировке жилья относится изменение конфигурации жилого помещения. Не рассматриваются как переустройство или перепланировка, если действия, перечисленные выше, не требуют внесении их в технический паспорт жилого помещения, поскольку при переустройстве и перепланировке такие изменения должны быть внесены в технический (кадастровый) паспорт жилого помещения. Перепланировка помещения и его переустройство должно проводится с согласия компетентного органа местного самоуправления, которое выражается в принятом им решении. Быть инициатором проведения, как переустройства, так и перепланировки жилья может быть только лицо, имеющее это помещение в собственности, а также уполномоченное им лицо.

В том случае, когда проведение капитального ремонта или реконструкции дома невозможно без выселения проживающих в жилом помещении лиц, законом определены разные варианты предоставления им жилых помещений:

«1) предоставить жилье маневренного фонда для временного проживания без процедуры расторжения договора социального найма;

2) по согласию нанимателя и членов его семьи предоставить другое благоустроенное жилое помещение в соответствии с договором социального найма, расторгнув договор найма помещения, которое находится в ремонте в ремонте;

3) расторгнуть и заключить другой договор социального найма жилья с предоставлением другого благоустроенного жилья если жилье после реконструкции или капитального ремонта стало меньше или больше по размеру»59.

При переселении в помещения маневренного фонда также есть свои особенности нюансы. В качестве примера приведем такую ситуацию: в суд было подано исковое заявление о переселении ответчиков в жилое помещение маневренного фонда. Ответчики возражали против удовлетворения иска об их выселении, так как у них были все основания полагать, что занимаемое ими жилое помещение после ремонта не сохранится.

Однако, рассмотрев материалы дела суд установил, что проект капитального ремонта предусматривает переоборудование дома, результатом которого будет уменьшение количества жилых помещений за счет увеличения их площади, за счет снесения всех внутренних стен и восстановления их совсем других местах. В результате будет построена одна квартира из 2-3 жилых помещений, занимаемых ранее разными нанимателями. Однако получится так, что некоторые жилые помещения поменяют свое функциональное значение. Проанализировав эти моменты, суд в иске отказал.

То как решится дело о выселении из жилья, подлежащего капитальному ремонту и реконструкции, зависит от того, какими будут последствия капитального ремонта или реконструкции. Поэтому суду необходимо внимательно изучать акты исполнительной власти о проведении капитального ремонта, в которых указываются виды, цели и срок работ, а также проектная и техническая документация на дом.

«В случае, когда граждане выселяются в жилые помещения маневренного фонда временно, обязательно в решении суда о выселении и в договоре найма указывается срок выселения.»60.

Дело о выселении граждан на время капитального ремонта пришлось отправить на новое рассмотрение, ввиду неправильного определения судом срока проведения капитального ремонта - не более шести месяцев, тогда как городская администрация указывала на то, что ремонт планируется производить в течение одного года. В судебном заседании проектно-сметная документация, по которой можно установить характер и срок ремонта, не была нужным образом исследована.

Можно сделать вывод, что сроки выселения в маневренный фонд, определенный неправильно, может являться основанием для пересмотра дела. Так как договор, который определяет проживание в маневренном фонде, по своей сути является срочным договором.

С учетом изложенного, предлагается в ст. 89 ЖК РФ внести соответствующие изменения и дополнения и изложить ее в следующей редакции: «Предоставляемое гражданам другое жилое помещение в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, по договору социального найма, должно находиться в черте данного населенного пункта, соответствовать санитарно-эпидемиологическим и нормативно-техническим требованиям и состоянию здоровья членов семьи; быть свободным для фактического заселения, не иметь притязаний третьих лиц; изолированным; в доме капитального типа; благоустроенным согласно требованиям соответствующего населенного пункта; а также должно быть равным по общей площади, ранее занимаемому жилью.

В случае выселения нанимателю и членам его семьи предоставляется жилье, общая площадь которого устанавливается в соответствии с нормами предоставления по договору жилого найма, если до этого занимаемая ими площадь была меньше установленной учетной нормы».

2.2 Правовая особенность выселения граждан из жилого помещения с предоставлением другого неблагоустроенного жилого помещения

В наше время все чаще жилищными органами инициируются процессы, относящиеся к выселению жильцов, которые не вносят оплату за жилье и коммунальные услуги, проживающие по договору социального найма. В статье 90 Жилищного кодекса РФ рассматривается: « возможность выселения нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма в случае, если плата за жилое помещение и

коммунальные услуги не вносится более шести месяцев без уважительных на то причин»61.

Следует отметить, что в данный момент Федеральной службой судебных приставов возбуждается крайне много исполнительных производств, которые касаются долгов граждан по оплате коммунальных услуг. Например, в г. Череповце на одном из участков мировых судей в. 2015 г. 80% рассмотренных дел - это дела по взысканию задолженности по коммунальным услугам.

Однако, практика по выселению граждан за долг по уплате за коммунальные услуги, по многим причинам не применяется во многих городах России. Одна и самая веская причина: отсутствие фонда для переселений, т.к. выселение по вышеуказанному основанию может быть

только при условии предоставления другого жилья по договору социального найма.

К причинам неуплаты могут относиться: нежелание платить по причине затруднительного материального положения, продолжительная болезнь или отъезд на длительный срок.

Верховным Судом РФ к уважительным причинам, по которым не вносилась плата за жилое помещение и коммунальные услуги относятся следующие причины: задержки выплаты заработной платы, пенсии длительной время; если наниматель или члены его семьи теряют работы и их материальное положение признается тяжелым; болезнь нанимателя и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др. Принудительно выселить по этим причинам не предоставляется возможным.

Если же суд придет к решению, что причины невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги более чем 6 месяцев подряд были уважительными, представленный в суд иск не удовлетворяется. Неудачная формулировка статьи 90 ЖК РФ, как признает законодатель признает, не дает возможности реализовывать процесс выселения граждан за неуплату, которая позволяет выселять за неуплату тех, кто «в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги»62. Получается, что должник может платить какую-то сумму в четыре месяца по 10 рублей или оплачивать только коммунальные услуги, не оплачивая жилое помещение, то применение нормы статьи 90 Жилищного кодекса РФ к такому должнику не возможно.

Рассмотрим вопрос о предоставляемом другом жилом помещение. По ч. 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ такое помещение должно быть изолировано и пригодно для постоянного проживания. Согласно статьям 90 и 105 ЖК РФ «размер жилого помещения должен быть не менее шести

квадратных метров жилой площади на одного человека, а также располагаться это помещение должно в том же населенном пункте и относиться к жилищному фонду социального использования»63. Эта необходимость возникает в связи с тем, что в момент исполнения решения гражданин не мог быть принудительно выселен до того момента, как для него определено новое место жительства.

Не редко встречаются случаи, когда должников по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги выселяют не только в общежития, но и в бараки, крайне непригодные для проживания.

В завершении параграфа, учитывая все изученные вопросы, предлагаем статью 90 Жилищного кодекса РФ изложить в следующей редакции: «Если наниматель с совместно проживающими с ним членами его семьи в течение шести месяцев подряд и более без уважительной причины не производят оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, то они могут быть выселены в судебном порядке с дальнейшим предоставлением другого жилья по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, который установлен для вселения граждан в общежития. Суд имеет право установить для нанимателя и членов его семьи, определенных срок, в течение которого задолженность по оплате жилья и (или) коммунальных услуг должна быть погашена. В случае непогашения задолженности в срок, установленный судом, без уважительной причины, суд может принять решение по повторному иску наймодателя о выселении такого гражданина и членов его семьи в другое жилое помещение, которое указано в исковом заявлении.



2.3 Правовая особенность выселения граждан без предоставления другого жилого помещения

По мнению Гигина Е.В. «законодательство в жилищной сфере дает широкие гарантии прав граждан на жилье. Одно из таких оснований гарантий является ограничение оснований для выселения граждан из жилья без предоставления жилого помещения. Такие правовые нормы носят властный характер и не подлежат расширительному толкованию»64.

Выселить гражданина из жилья и лишить его права пользоваться жилым помещением можно в порядке и случаях, предусмотренных в законодательстве, чаще всего за их виновные действия.

Выселение нанимателя и (или) членов его семьи, проживающих вместе с ним, из жилья без предоставления иного жилого помещения предоставляется возможным, если присутствуют основания из перечня, приведенного ниже;

1) если жилье используется не по назначению;

2) если с жильем обращаются бесхозяйственно, а также допускается его разрушение;

3) в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей;

4) в случае, когда родители лишаются родительских прав, а проживать вместе с детьми не предоставляется возможным.

5) когда выселяют из специализированного жилья из специализированного жилья;

Далее нами буду рассмотрены аспекты проблемы выселения, граждан из жилого помещения, выделенного по договору социального найма, без предоставления другого жилого помещения наиболее актуальные для судебной практики и на которые обращает особое внимание в своем Постановлении от 2 июля 2009 г. № 14 Верховный Суд РФ.

Итак, жилое помещение, которое предоставлено нанимателю должно пользоваться им по прямому назначению. Если это предписание жильцами нарушается, то это влечет выселение.

Во-первых, если жилая площадь является муниципальной собственностью и предоставляется гражданину на основании договора найма, то в соответствии с ч.1. с.91 Жилищного кодекса РФ «наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи могут быть выселены в случаях, если они используют квартиру не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жильем, допуская его разрушение, а также в случае неоплаты за проживание или услуг ЖКХ в течение более шести месяцев»65.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» отмечается, что

«бесхозяйственное использование жилого помещения, допускающее его разрушение или повреждение (в том числе в результате самовольного переустройства или планировки), служит вторым основанием для выселения правонарушителя из жилого помещения без предоставления другого жилья»66.

В некоторых случаях даже собственник квадратных метров может утратить право пользования квартирой, если произведенное им самостоятельное переустройство или перепланировка приводят к нарушению прав и законных интересов граждан или приводят к угрозе их жизни или здоровья. В этом случае при обращении в суд органа, который осуществляет

согласование перепланировки и переустройства, возможно вынесения решение о продаже такого жилья с публичных торгов. А собственнику выплачивается сумма из вырученных средств, кроме расходов за исполнение судебного решения. Новый собственник должен привести жилое помещение в надлежащее состояние.

С точки зрения правовой и этической точки зрения механизм выселения граждан из жилых помещений становится одним из самых сложных, поскольку в суде для решения этих спорных вопросов зачастую встречаются родственники. Особое внимание привлекается к той категории граждан, которые выселяются без предоставления другого жилого помещения, по причине лишения родительских прав. Законодательством предусмотрена такая возможность выселения, так как проживать такие граждане вместе с детьми, в отношении которых их лишили родительских прав, не могут. А вопрос дальнейшего проживания с детьми родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 71 Семейного кодекса РФ, может решить только суд согласно порядку, который установлен жилищным законодательством.

Положением части 2 статьи 91 Жилищного кодекса РФ закрепляется положение, в соответствии с которым, если родители, лишенные родительских прав по каким-либо причинам не могут проживать вместе с детьми, то такие граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Такое выселение происходит по решению суда. Чтобы суд мог вынести такое решение, должна быть сформирована достаточная доказательная база, которая показывает невозможность проживания родителей, лишенных родительских прав, вместе с детьми.

Следует заметить, что суд при анализе судебных материалов и доказательной базы, должен исключать неправильные утверждения истцов, считающих, что, если родители лишены прав на детей, то этого достаточно для удовлетворения требования о выселении.

Карпухин Д. приводит примеры из судебной практики, «Определение городского суда не изменило решение районного суда и не удовлетворило кассационную жалобу ответчика. Из материалов дела известно, что истец обратился с иском к ответчику о выселении последнего из двух занимаемых комнат в коммунальной квартире без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета.

В иске было пояснено, что в 2004 году был, расторгнут брак с ответчицей. В 2012 году заочным решением районного суда ответчик была лишена родительских прав. Далее ситуация складывалась таким образом: ответчица вела себя агрессивно по отношению к детям и истцу, а также отказывалась самостоятельно покинуть жилую площадь.

Кассационной инстанцией было решено, что суд нижней инстанции правомерно установил тот факт, что с 2008 года, а именно ещё до лишения родительских прав, ответчица не проживала в спорном жилом помещении вместе с детьми. В 2010 году на основании постановления мирового судьи судебного участка № N ответчик была взята под стражу и с этой даты отбывает наказание в местах лишения свободы. Таким образом, ответчик с указанного времени фактически не проживает в спорном жилом помещении»67.

Следует отметить обоснованность решения суда первой инстанции о беспрепятственном вселении истца.

Суд первой инстанции сделал вывод, то, что в комнатах отсутствует ремонт и условия для проживания детей или нахождение там посторонних лиц, не может быть основанием, чтобы признать невозможность проживания детей и ответчика вместе, а, следовательно, и выселения.

Истец ничем не лишается возможности впускать в комнаты посторонние лица, делать там ремонт и обеспечивать условия для проживания детей. Суд не признал информацию истца, заключающуюся в том, что поведение ответчика после возвращения из мест лишения свободы, будет таким же, посчитав эту информацию всего лишь предположениями истца. У суда нет права принимать решение о выселении гражданина, лишенного родительских прав, лишь на предположениях о невозможности в будущем совместного проживания ответчика и детей, в отношении которых она лишена родительских прав. Факт ненадлежащего поведения ответчика должен существовать и быть доказан на момент, когда дело рассматривается в суде.

Вывод суда - лишение родительских прав не может служить основанием для выселения ответчика без предоставления другого жилого помещения.

Районный суд в апреле 2011 года заочно решил, что основанием для лишения ответчика родительских прав может быть то, что он не занимается воспитанием детей. По-нашему мнению, установление такого факта не может являть абсолютным основанием и не может быть доказательством невозможного проживания ответчика вместе с детьми.

Следует отметить, что факт привлечения ответчика к административной ответственности и дальнейшее ее осуждение за преступления небольшой тяжести, не было связано с действиями, которые могли бы быть направлены против детей

Кассационная инстанция признала не состоятельной ссылку на то, что суд не потребовал характеристику с места работы ответчика и не привлек к участию в деле участковый инспектор. Хотя, если руководствоваться принципом диспозитивности, то судя по материалам дела, истец такого ходатайства не заявлял. И тот факт, как вел себя ответчик на рабочем месте не может быть свидетельством ненадлежащего его поведения в быту.

Как отмечает Карпухин Д.В. «анализ кассационного определения показывает, что при рассмотрении дел, с выселением родителей, которые лишены родительских прав, необходимо знать, что если последние осуждены к реальному лишению свободы за преступления небольшой тяжести, не

связанное с посягательством на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, то данный факт не может доказывать невозможность проживания детей вместе с лишенными прав родителями.»68.

Как показывает судебная практика, посвященная проблемам выселения родителей, лишенных родительских прав, истцы, чтобы доказать необходимость выселения таких граждан, в качестве доказательств показывают факты, свидетельствующие о противоправном поведении ответчика, нежелании восстанавливать родительские права и надлежащим образом исполнять родительские обязанности.

На практике чаще всего случается, что в процессе рассмотрения исковых требований о выселении родителей, лишенных родительских прав, вследствие невозможности их совместного проживания с детьми, судебным инстанциям приходится занимать позицию истца. При этом суд устраняется надлежащего анализа доводов, представленных ответчиками. Кстати, этот факт может послужить основанием для отмены решения суда кассационной инстанцией.

Дав анализ рассматриваемых в судах дел, мы установили, что установления факта невозможного проживания детей вместе с родителями, которые лишены родительских необходимо принимать во внимание следующие обстоятельства, что такие граждане:

- регулярно нарушают права и интересы соседей;

- устраивают скандалы, провоцируют конфликты;

- создают условия, нарушающие санитарные условия;

- используют помещение не по назначению;

- не соблюдают нормы противопожарной безопасности.

Таким образом, рассмотрение деятельности позволяет нам подвести следующий итог:

- чтобы было возможным суду решить судебный спор о невозможности совместного необходима большая доказательная база, не ограничивающаяся указанием факта лишения лица родительских прав, нахождения его в местах лишения свободы, состояния на учете в наркологическом диспансере. Нельзя использовать как доказательство нормативные документы, на основании которых лицо было лишено родительских прав.

- доказывать невозможность проживания родителей вместе с детьми, лишенных родительских прав в отношении этих детей необходимо представляя факты, свидетельствующие о грубом, уничижительном поведении лица, лишенного родительских прав (оскорбления, побои, издевательства, агрессивность) с одной стороны, а с другой стороны должны быть, доказаны действия гражданина, направленные на уничтожение или разрушение жилья.

- необходимо учесть тот факт, что нормы Жилищного кодекса РФ, которые контролируют процесс выселения лиц, лишенных родительских прав, вследствие невозможности совместного проживания с детьми, имеют возможность использоваться только в отношении жилых помещений, которые занимаются по договору социального найма.

По результатам нашего исследования следует отметить, что в данной работе нами были рассмотрены только некоторые вопросы выселения граждан, подтвержденные примерами судебной практики. Для решения суда о выселении основания выселения могут быть разными. Иногда суду сразу удается вынести верное, в других случаях происходит повторное рассмотрение.



Заключение

В ходе нашей работы нами были сделаны следующие выводы.

В современном обществе потребность в наемном жилье остается важнейшей социальной потребностью, поэтому решение жилищного вопроса нанимателей заключает в себе не только частный, но и публичный интерес и не может быть целиком отдано на усмотрение рынка, способного порождать негативные социальные последствия. Защита жилищных прав нанимателей в условиях сохраняющегося дефицита и дороговизны жилья обусловливает необходимость соразмерного ограничения права собственности и свободы договора в жилищной сфере, порождает особенности правового регулирования «жилищной» собственности и «жилищных» договоров, отражая социальную функцию жилищного права.

Выселение представляет собой особую многофункциональную меру государственного и принудительного влияния на нанимателя жилого помещения. Водних случаях выселениеграждан из жилых помещений, которые они занимают по договорам социального найма,выступает мерой защиты гражданских прав, не обладающей признаками гражданской ответственности, а в других - собственно мерой гражданской ответственности.

Применение выселения как меры защиты обусловлено невозможностью дальнейшего использования жилого помещения по независящим от нанимателя обстоятельствам и предполагает защиту его интересов в эквивалентно-компенсационной форме путем предоставления другого благоустроенного помещения.

Выселение как мера гражданско-правовой ответственности имеет место в случаях грубого виновного нарушения нанимателем своих обязанностей и влечет неблагоприятные имущественные последствия для правонарушителя в виде не предоставления иного жилого помещения либо предоставления неблагоустроенного жилого помещения взамен изъятого.

По результатам изучения всех проблем, которые возникают при процедуре выселении граждан из жилья, считаем нужным предложить комплекс теоретических положений и рекомендаций, необходимых для совершенствования законов в жилищной сфере и практики его применения.

Относительно всех случаев выселение из жилья можно отнести к мерам государственно-правового воздействия принудительного характера, но квалификация его как санкции постоянно не допускается.

Так же нами установлено, что процедура, связанная с выселением граждан из жилья, предоставленного по договору социального найма, регламентируется статьями 84, 85Жилищного кодекс РФ. Еще один момент: выселять граждан из жилого помещения в Российской Федерации можно только по решению суда, приводимое в исполнение в процессе исполнительного производства. Было выделено несколько групп оснований выселения, и каждая из групп состояла из нескольких оснований.

Традиционно различают три вида выселения:

1) когда предоставляют другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма;

2) когда предоставляют другое жилое помещение по договору социального найма;

3)когда выселяют без предоставления другого жилого помещения по договору социального найма.

Так, например, первый вид оснований не играет роль санкции, применяемой к нанимателю, который не выполняет свои обязанности, поскольку налицо случаи, которые не зависят от нанимателя и его поведения во время проживания им в жилом помещении. Другой же вид оснований - выселение граждан из занимаемого ими жилого помещения без предоставления другого жилого помещения представляет собой наказание, применяемое в случаях, когда наниматель и члены его семьи не исполняют жилищные обязательства или отличаются противоправным поведением. В российской судебной практике такой вид выселения не очень распространен,

так как в этом случае потребуется достаточно обоснованная доказательная база. Поэтому необходимы действия прокурора по данной категории, который дает заключение по делу.

Спорные вопросы, которые связаны с реализацией права на жилище, крайне часто встречаются в судебной практике России и становятся самыми часто рассматриваемыми судами общей юрисдикции категории дел в рамках всей системы гражданско-правовых споров. К таким делам относятся дела: о признании права на жилую площадь, о выселении на различных основаниях, о вселении, признании лица не приобретшим права на жилье, признании договора найма расторгнутым (о расторжении договора найма) и другие; к этой же группе дел относятся и споры о признании различных сделок с жилыми помещениями недействительными (применении последствий недействительности ничтожных сделок. Такая распространенность сходных споров связана с неопределенностью правовых норм, которые содержат много оценочных категорий, которые являются предпосылками для возникновения споров, а также с тем, что в настоящее время в обществе растет социальная напряженность в этой сфере общественных отношений в экономическом плане, в связи с этим и конфликтность населения.

В настоящее время суды все чаще рассматривают дела о выселении. Но по причине того, что данный вопрос так до конца и не урегулирован, чаще всего такие процессы длятся длительное время. Например, закон не определяет перечень уважительных причин неуплаты или критериев, по которым этот факт может быть установлен, а также не даны пояснения по сроку, который обозначен в законодательстве как «более шести месяцев», что включается в этот срок: это или шесть месяцев подряд, когда была просрочка уплаты, или в этот срок включаются любые месяцы пока действовал договор социального найма, в которые оплата не производилась.

По нашему мнению данную норму можно бы было определить следующим образом: «В случае, когда наниматель и члены его семьи, которые проживают вместе с ним в течение более шести месяцев подряд (или

второй вариант, шесть месяцев «в период действия договора социального найма) без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие»69.

Подводя итог вышесказанному, можно еще раз отметить некоторую неурегулированность отдельных положений, связанных с выселением граждан из жилых помещений, а также противоречивость теории и практики друг друга, что в принципе неудивительно, как показывает российская действительность, это в порядке вещей в нашем законодательстве и правосудии. Тем не менее, это вовсе не означает, что с данной противоречивостью не нужно бороться. Наоборот, все больше сил необходимо прикладывать, чтобы такие разночтения вытеснять из российской практики.



Список использованных источников

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008

№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51- ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301

3. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 (ред. от 06.07.1991, с изм. от 23.06.1995) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1983 г., № 26, ст. 883 (утратил силу 01.03. 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ).

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 188 - ФЗ (ред. от 31.01. 2016 № 7-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 14.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29. 12. 1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12. 2015 № 457- ФЗ) // Собрании законодательства РФ от 01. 01. 1996. - № 1. - Ст. 16.

6.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г.

№ 190-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16.

7. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от

29.12. 2015 № 409-ФЗ» // Собрании законодательства РФ от 28.07. 1997. - № 30. - Ст. 3594.

8. Об ипотеке (залоге недвижимости): федеральный закон от 16.07.1998

№ 102-ФЗ) (ред. от 05.10. 2015 г. № 286-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 29. - Ст. 3400.

9. Об исполнительном производстве: федеральный закон от 02. 10. 2007.

№ 229-ФЗ (ред. от 30.03. 2016. № 80-ФЗ) // Собрании законодательства РФ от 8.10. 2007. - № 41. - Ст. 4849.

10 .О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности: федеральный закон от 30.10. 2010. № 327-ФЗ (ред. от 23 07. 2014. № 171-ФЗ) // Собрании законодательства РФ от 6. 12.

2010 г. - № 49. - Ст. 6423.

11 .О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 30.03. 1999 № 52-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.

№ 358-ФЗ) // Российская газета. - 1999. - Ст. 64-65.

12 .Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции: постановление Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 (ред. от 25.03. 2015 № 269) // Собрание законодательства РФ

от 06.02 2006. - № 6. - Ст. 702.

13 .О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02. 07. 2009 № 14 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2009 г. - № 9.

II. Учебники, монографии, статьи, диссертации

14 .Афонин, А.В. Жилищное право: учеб. пособие / А. В. Афонина - Москва: Альфа-Пресс, 2015. - 215 с.

15 .Бекренева, Т.К. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при выселении / Т.К. Бекренева // Жилищное право. - 2012.

- № 1. - С. 65-69.

16 .Василевская, В.П. Обзор судебной практики по рассмотрению судами жилищных споров о выселении / В.П. Василевская // Российское правосудие. - 2014. - № 1. - С. 42-49.

17 .Вишневская, И. С. Жилищное право: учебник / И. С. Вишневская, Е. С. Селиванова. - Москва: Эксмо, 2011. - 263 с.

18 .Глухова, М.Н. Некоторые вопросы исполнительного производства по делам, связанным с выселением граждан из жилых помещений / М.Н. Глухова // Современное право. - 2013. - № 10. - С. 114-119.

19 .Гражданское право: учебник для вузов / общ. ред. М. В. Карпычев, А. М. Хужин. - Москва: ИНФРА-М., 2015. - 474 с.

20 .Гринев, В.П. Жилищное и градостроительное законодательство: словарь-справ / В.П. Гринев. - Москва: ГроссМедиа, 2014. - 127 с.

21 .Диордиева, О.Н. Исполнение решений судов по жилищным делам. // Арбитражный и гражданский процесс. -2012. -№ 1. - С.44-48.

22 .Диордиева, О.Н. Новый жилищный кодекс // Юрист. -2009. - № 4. - С.40- 42.

23 .Дубровская, И.А. Выселение бывших членов семьи собственника. // Жилищное право. -2012. - № 3. - С.30-39.

24 .Дулатова, Н.В. Прекращение жилищных правоотношений: диссертация

... кандидата юридических наук: 12.00.03 / Н. В. Дулатова - Москва, 2015. - 186 с.

25 .Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. - Москва: Норма, 2015. - 541 с.

26 .Жилищное прав: учебник для вузов / ред. И. А. Еремичева. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 389 с.

27 .Жилищное прав: Закон и практика: учебник / Под ред. И.Б. Марткович. - Москва: Юр. лит., 2014. - 257 с.

28 .Карпухин, Д.В. Выселение собственников из жилых помещений: проблемы нормативного регулирования и правоприменительной практики /Д.В. Карпухин // Жилищное право, 2011. - № 2. - С. 65-71.

29 .Карпухин, Д.В. Правовые аспекты выселения из жилых помещений лиц, лишенных родительских прав /Д.В. Карпухин // Жилищное право, 2013. - № 7. - С. 65-71.

30 .Карпухин, Д.В. Конституционное право на жилье и выселение из жилого помещения без предоставления другого жилища: проблемы соотношения не отчуждаемости права и возможности его практического лишения / Д.В. Карпухин // Право и политика. - 2011. -

№ 1. - С.114-123.

31 .Кокулов, Р.Т. Защита прав граждан при выселении // Защита гражданских прав: Материалы круглого стола по гражданскому праву и процессу 20 февраля 2009 г./Р.Т. Кокулов. - Москва: Моск. ун-т МВД России, 2011. -130 с.

32 .Комментарий к жилищному законодательству РФ/ Отв. ред.В.Б. Исаков. - Москва: Юрайт - М, 2012. -215 с.

33 .Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации

/ Под ред. Г.А. Жилина. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 611 с.

34 .Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. - Москва: Статут, 2014. - 476 с.

35 .Корнилова, Н.В. Жилое помещение: понятие, признаки и виды /Н.В. Корнилова // Жилищное право. - 2011. - № 3. - С. 26-30.

36 .Кузнецова, О.В. Практика судебных споров о выселении /О.В. Кузнецова // Жилищное право, 2013. - № 9. - С. 67-69.

37 .Латынова, Е.А. Выселение по усмотрению / Е.А. Латынова // Домашний адвокат. - 2014. -№ 14. - С.2-4.

38 .Ленковская, Р.Р. Особенности ответственности сторон по договору купли-продажи недвижимости / Р.Р. Ленковская // Правовые вопросы недвижимости. - 2015. - № 1. - С.11-18.

39 .Литовкин, В.Н. Право собственности и другие вещные права на жилище / В.Н. Литовкин // Жилищное право. - 2012. - № 3. - С. 32-43.

40 .Мосунова, Т.А. Особенности правового регулирования жилищных правоотношений при выселении из жилого помещения / Т.А. Мосунова

// Нотариус. - 2011. - № 6. - С. 43-49.

41 .Петров, А.Н. О порядке применения норм ЖК РФ о выселении / А.Н. Петров // Жилищное право. - 2013. - № 1. - С.23-27.

42 .Пчелинцева, Л.М. Принятие Жилищного кодекса РФ - важный этап развития жилищного законодательства /Л.М. Пчелинцева // Жилищное право. -2015. - № 6. - С.2- 4.

43 .Сайфулова, Л.Г. Прекращение права собственности граждан на жилое помещение и выселение / Л.Г. Сайфулова // Юрист. - 2007. - № 3. - С.40 - 42.

44 .Сафонова, Е.Б. Выселение из жилых помещений нанимателей и членов их семей по договору социального найма /Е.Б. Сафонова // Сборник научных статей курсантов, слушателей и студентов Белгородского юридического института МВД России. - Белгород: БелЮИ МВД России, 2011. - С. 127-130.

45 .Сидоренко, А.Д., Жилищная проблема и жилищная политика / А.Д. Сидоренко, Е.А. Чефранова // Жилищное право. - 2012. -№ 9. - С.2 - 4. 46.Ситдикова, Л.Б. Некоторые проблемы охраны и защиты имущественных интересов несовершеннолетних собственников и сособственников жилых помещений / Л.Б. Ситдикова // Семейное и

жилищное право. - 2012. - С. 40 - 42.

47 .Угренев, А.Ю. Устранение недостатков ЖК РФ в ходе производства по делам, связанных с предоставлением жилого помещения государственного (муниципального) жилищного фонда и выселением из них / А.Ю. Угренев // Юрист. -2013. -№ 6. -С.45-48.

48 .Шалыгин, Б.И. Способы защиты жилищных прав граждан, в том числе при выселении из жилых помещений / Б.И. Шалыгин, Е.Н. Мозымова // Жилищное право. -2012. -№ 8. - С.20-26.

49 .Шанхаев, С.В. Выселение из жилых помещений: обзор и комментарий правоприменительной (судебной) практики (окончание, начало в № 12 за 2010 год) / С.В, Шанхаев // Право в вооруженных силах. - 2011. - № 1. - С. 61-66.

50 .Цомартова, Ф.В. Международно-правовые стандарты в области расторжения договоров найма жилья и выселения / Ф.В. Цомартова // Журнал российского права. - 2010. - № 9. - С. 108-112.

III. Юридическая практика

51 .Официальная статистика Федеральной службы государственной статистики // Электронный ресурс. Режим доступа: http:// www. gks.ru. (дата обращения: 03.04.2016).

52 .Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за первое полугодие 2014 г. // Электронный ресурс. Режим доступа: http:// www. cdep.ru/ index.php?id= (дата обращения: 03.04.2016).

Размещено на Allbest.ru