Деятельность участкового уполномоченного полиции по приему, рассмотрению и разрешению обращений граждан

4. Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который устанавливает правоотношения, связанные с реализацией права граждан на обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, а также непосредственно к должностным лицам указанных органов.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 - ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который регулирует общественные отношения, возникающие по поводу государственной услуги по приему, регистрации и разрешению обращений граждан в территориальные органы внутренних дел.

6. Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", который регулирует общественные отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применение информационных технологий и обеспечение защиты информации.

7. Федеральный закон от 27.07.2014 года № 152 - ФЗ "О персональных данных", который регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных граждан, осуществляемой федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

8. Приказ МВД России от 31.12.2012 года № 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции". Данный нормативный правовой акт, закрепляет организацию деятельности участковых уполномоченных полиции по всем направлениям их деятельности, в том числе по работе с обращениями граждан, определяет место, время и порядок осуществления личного приема граждан, а также порядок ведения служебной документации.

9. Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 " Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации". Данный нормативный правовой акт разработан с целью закрепления единообразного порядка рассмотрения в системе МВД России обращений граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства и объединений граждан в соответствии в Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59 - ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

10. Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях". Утвержденная инструкция определяет порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренний дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

Таким образом, в заключение данного параграфа необходимо подчеркнуть, что деятельность участкового уполномоченного полиции по работе с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений его деятельности и способствует взаимодействию полиции с институтами гражданского общества. Участковый уполномоченный полиции, как известно, сотрудник органов внутренних дел наиболее близкий к народу, поэтому его подход к работе должен быть чуть шире, чем просто профессиональный. Как показывает практика, именно такой подход дает положительные результаты, укрепляя взаимодействие населения и участкового уполномоченного полиции. Эффективное осуществление участковым уполномоченным полиции своих полномочий в рамках данного направления, оказание помощи гражданам в реализации их законных прав и интересов, а порой и просто консультативная помощь со стороны сотрудника, благоприятствует формированию доверительного отношения со стороны населения к полиции в целом.

§2. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан

Осуществление приема граждан и рассмотрение их обращений - одна из основных форм работы участкового уполномоченного полиции на закрепленном административном участке.

Основными задачами участкового уполномоченного полиции при работе с обращениями граждан являются:

обеспечение своевременного рассмотрения в полном объеме устных и письменных обращений граждан;

принятие по ним решений в соответствии с законодательством российской Федерации;

направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Участковый уполномоченный полиции осуществляет прием граждан в помещении участкового пункта полиции. Участковые пункты полиции, как правило, располагаются:

в городах: на территории одного административного участка, закрепленного за участковым уполномоченным полиции, либо на границе смежных административных участков;

в сельской местности: в пределах территории одного или нескольких сельских поселений.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ "О полиции" органы местного самоуправления обязаны предоставить участковому уполномоченному полиции помещение для работы на административном участке, расположенном в пределах муниципального образования.

Для наиболее эффективного осуществления деятельности сотрудником, полиции, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, помещение, предоставляемое органами местного самоуправления для размещения участкового пункта полиции должно предусматривать возможность размещения в нем для совместной работы помощника участкового уполномоченного полиции, инспектора по делам несовершеннолетних, сотрудника подразделения уголовного розыска, а также представителей общественности.

Участковый пункт полиции, как правило, должен располагаться в центре административного участка. Предпочтительно участковый пункт полиции должен располагаться в отдельном здании, а при необходимости размещения совместно с другими учреждениями, предприятиями или в жилых домах обязательно иметь обособленный вход.

При входе в участковый пункт полиции на видном месте, доступном для населения должна размещаться светящаяся либо подсвечиваемая вывеска - надпись "Участковый пункт полиции". На вывеске также должны располагаться порядковый номер участкового пункта полиции, контактные телефоны дежурной части органа внутренних дел, а также в обязательном порядке график приема граждан на участковом пункте полиции, контактные номера телефонов участковых уполномоченных полиции.

Участковый пункт полиции должен быть оборудован информационными стендами, с размещенными на них:

выписками из положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующими порядок приема, регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

сведениями о должностных лицах территориального органа МВД России (должность, фамилия, имя, отчество, почтовый адрес органа), наименования органов прокуратуры и суда, в которые могут быть обжалованы действия, связанные с приемом или отказом в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Помещение участкового пункта полиции должно быть оснащено необходимой мебелью, инвентарем, настенной схемой административного участка, утвержденной начальником территориального органа, схематично отражающей характеристику территории, юридической литературой, методическими рекомендациями и другими необходимыми справочными материалами.

Участковый уполномоченный полиции осуществляет прием граждан, рассматривает их обращения, проявляя внимательное, вежливое, тактичное и корректное отношение к гражданам, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Для каждого сотрудника полиции, в том числе для участкового уполномоченного, важно осуществлять прием граждан таким образом, чтобы обращающиеся граждане чувствовали уважительное к себе отношение, доброжелательность и заинтересованность сотрудника полиции в разрешении его проблемы. Для этого, осуществляя прием граждан участковый уполномоченный полиции не должен отвлекаться на посторонние вопросы, решение своих проблем или разговоры с сослуживцами, также не следует необоснованно перебивать гражданина или повышать на него голос. В настоящее время особую значимость при оценке деятельности полиции населением имеет не только профессионализм сотрудников полиции, но и культура поведения сотрудников, поэтому просто необходимо, чтобы участковый уполномоченный полиции, был вежлив и тактичен, объективно относился к обращениям и заявлениям граждан, проявлял особое внимание к детям, женщинам и пожилым людям.

Участковый уполномоченный полиции не должен выражать свое негативное отношение к обращениям граждан, каким бы назойливым и упрямым ни был посетитель. Важно помнить, что нетактичное поведение участкового уполномоченного полиции при осуществлении приема граждан может привести к снижению его авторитета среди населения административного участка.

Прием граждан участковый уполномоченный полиции проводит в соответствии с утвержденным начальником территориального органа МВД России графиком. График приема граждан участковым уполномоченным полиции должен быть разработан с учетом особенностей административного участка, режимом работы предприятий, организаций и учреждений. График приема граждан участковым уполномоченным полиции должен предусматривать обязательное осуществление приема граждан не реже трёх раз в неделю, при этом включая один их выходных дней, как в дневное, так и в вечернее время.

Как правило, прием граждан участковый уполномоченный полиции осуществляет в участковом пункте полиции. В исключительных случаях прием граждан может быть осуществлен в других помещения территориальных органов МВД России, а также в помещениях, предоставленных органами местного самоуправления. В таком случае информации о проведение приема граждан участковым уполномоченным полиции размещается в местных средствах массовой информации, а также доводится непосредственно населению при проведении поквартирного (подворового) обхода административного участка или при проведении участковым уполномоченным полиции отчета перед населением.

В ходе осуществления приема граждан участковый уполномоченный полиции должен выяснить суть обращения гражданина, выслушав его подробный рассказ о случившемся. В случае необходимости участковый уполномоченный полиции в пределах своих полномочий принимает неотложные меры по защите прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств других лиц.

Участковый уполномоченный полиции имеет право привлекать к осуществлению приема граждан юристов, действующих на общественных началах, а также представителей общественности. Иные лица, не имеющие непосредственного отношения к осуществляемому приему, не имеют права находиться в помещении во время приема граждан. При осуществлении приема иностранных граждан участковый уполномоченный полиции должен привлечь специалистов-переводчиков, граждан, свободно владеющих языком, на котором разговаривает обращающийся, а также представителей принимающей стороны, которыми могут выступать родственники или работодатели.

Участковый уполномоченный полиции, являясь сотрудником полиции, осуществляет прием граждан от имени органов внутренних дел. Начинать прием граждан целесообразно с предложения гражданину назвать свои: фамилию, имя, отчество, место жительства и официального места работы, а также подробно изложить суть обращения. Участковый уполномоченный полиции при необходимости имеет право попросить гражданина предъявить документ, удостоверяющий личность. Однако отсутствие документа у гражданина не является основанием для отказа участковым уполномоченным полиции в приеме обращения.

Стоит отметить, что участковый уполномоченный полиции, как сотрудник органов внутренних дел обязан принять заявление по любому вопросу, находящемуся в компетенции правоохранительных органов. Непосредственно к компетенции участкового уполномоченного полиции относится множество вопросов, которые условно можно разделить на несколько групп:

семейно-бытовые вопросы: семейные скандалы, конфликты, возникающие между соседями;

вопросы, связанные с экологической обстановкой на административном участке - парковка автотранспорта в неположенных местах, на газонах, свалка мусора, плохая уборка территории от снега;

вопросы, связанные с паспортно-визовым пребыванием лица на административном участке - наличие документов, удостоверяющих личность, разрешений на работу у иностранных граждан. Стоит подчеркнуть, что проверять соблюдение паспортно-визового режима участковый уполномоченный компетентен только в жилом секторе, то есть непосредственно в домах, квартирах, подъездах и дворах;

проведение проверок по обращениям, содержащим факту нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации (оскорбление, побои, мелкое хулиганство, кражи и мошенничества).

В разработанной Министерством внутренних дел памятке "Участковый в каждый дом" указаны наиболее частые поводы обращения к участковому уполномоченному полиции:

информирование сотрудников полиции о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении или административном правонарушении, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших;

явное нарушение общественного порядка на улица или во дворе (например, драка, хулиганство повреждение любого вида собственности);

семейно-бытовые конфликты, конфликты с соседями;

нарушение тишины и покоя в ночное время в домах или дворовых территориях;

нарушение безопасности проживания в домах (например, открытые помещения, посещаемые посторонними лицами, подвалы, чердаки);

факты распития алкогольной продукции на придворовых территориях, в том числе на детско-оздоровительных комплексах;

длительное отсутствие соседей, особенно пожилых, а также неприятный (трупный) запах из квартир;

проживание посторонних лиц и лиц без определенного места жительства в подъездах, на чердаках или в подвалах;

нелегальная сдача квартир, проживание незарегистрированных граждан, а также мигрантов;

длительная стоянка бесхозного автотранспорта;

обход квартир подозрительными лицами, выдающими себя за работников социальных служб, органов государственной власти или местного самоуправления в дневное (рабочее) время;

осуществление незаконной торговли спиртосодержащей продукцией, а также наркотическими средствами или психотропными веществами;

неисполнение родителями, опекунами или лицами их заменяющими своих обязанностей по воспитанию детей, а также жестокое обращение с детьми;

незаконное ограждение мест общей стоянки автотранспорта, незаконные попытки присвоить место парковки;

необходимость получения сведений о предоставляемых услугах подразделениями полиции.

Стоит отметить, что в памятке указан не исчерпывающий перечень поводов для обращения в полицию и непосредственно к участковому уполномоченному полиции. Однако, стоит принимать во внимание тот факт, что не каждое обращение является законным и обоснованным. Практика знает множество примеров, когда граждане, заблуждаясь, предполагают наличие у них прав, которыми они в действительности не обладают. В таких случаях необходимо квалифицированно, доступно и убедительно донести до граждан сущность заблуждения, оказывая активную помощь гражданину в разрешении его проблемы.

Лица в состоянии опьянения на прием не допускаются, за исключением случаев сообщения им сведений о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении, а также о других событиях, требующих от участкового уполномоченного полиции принятия неотложных мер.

Участковый уполномоченный полиции, осуществляющий прием граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своих полномочий вправе принять одно из следующих решений:

удовлетворить просьбу, при этом сообщив гражданину порядок и сроки принятия решения по обращению;

отказать в удовлетворении просьбы, при этом разъяснив гражданину причины отказа и порядок обжалования принятого решения;

принять письменное заявление от гражданина, если его обращение требует дополнительной проверки, при этом разъяснив гражданину причины, по которым обращение не может быть разрешено в процессе личного приема, указав порядок и срок рассмотрения обращения.

по вопросам, не входящим в компетенцию органов внутренних дел, участковый уполномоченный должен разъяснить инстанцию (организацию или учреждение), в которую следует обратиться гражданину, при необходимости участковый уполномоченный оказывает необходимое содействие.

Полученную в ходе проведения личного приема граждан информацию, представляющую оперативный или профилактический интерес, участковый уполномоченный полиции обязан доложить рапортом начальнику территориального органа МВД России.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации при получении обращений непосредственно от граждан участковый уполномоченный полиции осуществляет регистрацию поступивших обращений в журнале учета приема граждан, их обращений и заявлений, который находится в участковом пункте полиции.

Участковому уполномоченному полиции, как должностному лицу исполнительного органа власти, при рассмотрении и разрешении обращений граждан запрещается:

преследование гражданина в связи с его обращением в полицию с критикой на работу указанного органа, либо с целью защиты и восстановления его нарушенных прав и законных интересов;

разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина без его на то согласия.

При этом, не является разглашением сведений направление запросов в органы государственной власти или органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит обязанность разрешения вопросов, поставленных в обращении гражданина.

Гражданин, чьи права при рассмотрении и разрешении обращения были нарушены, имеет право на возмещение компенсацию морального вреда и возмещению причиненных убытков по решению суда. Так, если в ходе проверки по обращению будет установлен факт нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, упущения или злоупотребления в деятельности органов внутренних дел, а также необоснованность принятого решения, то в заключении указываются меры, принятые к сотрудникам полиции, допустившим указанные нарушения.

Таким образов, в заключение данного параграфа необходимо отметить, что работа с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений деятельности участкового уполномоченного полиции. Как известно, в настоящее время одним из критериев оценки работы полиции в целом выступает общественное мнение и авторитет сотрудников полиции среди населения. Работа участкового уполномоченного полиции с обращениями граждан, отвечающая не только требованиям законодательства Российской Федерации, но и морально - этическим требованиям, предполагающим вежливое и доброжелательное отношение к гражданам, стремление оказать содействие в разрешение проблем, способствует формированию положительного имиджа сотрудника полиции. Немаловажную роль в эффективной деятельности участкового уполномоченного полиции в рассмотрении и разрешении обращений граждан играет организация проведения приема граждан, включающая в себя разработку графика, учитывающего особенности административного участка, оснащенность участкового пункта полиции необходимой для граждан информацией. Стоит подчеркнуть, что своевременное реагирование на обращения граждан во многом может способствовать улучшению оперативной обстановки в целом на административном участке.

§3. Разрешение обращения участковым уполномоченным полиции по существу и принятие по нему решения

Участковый уполномоченный полиции в соответствии с резолюцией прямого или непосредственного руководителя получает в подразделении делопроизводства и режима зарегистрированные обращения граждан для рассмотрения их по существу.

Обращения граждан, поступившие в орган внутренних дел, не выходящие за пределы его компетенции, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то днем окончания срока рассмотрения обращения считается предшествующий рабочий день. Срок рассмотрения обращения исчисляется от даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа обратившемуся лицу. В исключительных случаях, когда для всестороннего и полного рассмотрения обращения требуется истребование дополнительных материалов и документов, срок рассмотрения обращения может быть продлен на 30 суток. При этом необходимо немедленно уведомить инициатора обращения о его продлении.

Для продления срока рассмотрения обращения гражданина участковый уполномоченный полиции должен не позднее 3 дней до истечения срока предоставить рапорт на имя руководителя, поручившего ему рассмотрение обращения, содержащий информацию о проделанной работе, причинами продления, указанием конкретных мероприятий и сроков, необходимых для завершения рассмотрения обращения по существу.

Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 "Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" предусматривает ряд обращений, предусматривающих определенный срок рассмотрения их по существу и направления ответа инициатору:

Обращение, запрос члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации рассматривается безотлагательно, а в случае необходимости затребования документов и материалов - не позднее 30 дней со дня получения. Срок рассмотрения указанного вида обращения также может быть продлен, но только по согласованию с инициатором запроса или обращения. Ответ на парламентский запрос должен быть дан не позднее 15 дней со дня получения обращения, а также соответствующая палата Федерального Собрания Российской Федерации может самостоятельно установить срок предоставления ответа.

Запрос или обращение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации рассматривается по существу и подготовленные материалы, документы и иная информация должны быть направлены не позднее 15 дней, если в самом запросе не указан конкретный срок предоставления ответа на запрос или обращения.

Особый порядок предусматривает и ответ на официальный запрос средств массовой информации по поводу предоставления информации о деятельности органа внутренних дел. Предоставление указанной информации осуществляется в 7-дневный срок со дня получения запроса органом внутренних дел.

В ходе рассмотрения обращения по существу участковый уполномоченный полиции:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поступившего обращения, при необходимости привлекает гражданина к участию в рассмотрении обращения;

с целью получения необходимых для объективного рассмотрения обращения сведений направляет запросы в государственные органы, органы местного самоуправления или иным должностным лицам;

принимает меры по восстановлению и защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, направившего обращение.

Участковый уполномоченный полиции в течение семи дней со дня регистрации обязан:

направить обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию органов внутренних дел, в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов по существу, также необходимо одновременно уведомить обратившее лицо;

направить копии обращений, содержащие вопросы, решение которых находится в компетенции сразу нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, в соответствующие органы;

возвратить обращение, в котором стоит вопрос обжалования судебного решения, гражданину без рассмотрения, но с обязательным разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

возвратить обращение, некорректное по содержанию, автору без рассмотрения.

Нами было рассмотрено, что в качестве видов обращений граждан выделяют: предложение, заявление и жалобу. По нашему мнению, необходимо подробно изучить деятельность непосредственно участкового уполномоченного полиции по рассмотрению указанных видов обращений граждан по существу.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории "предложение", то есть содержащее рекомендации по совершенствованию деятельности органа внутренних дел, необходимо изучив рекомендации, непосредственно оценить возможность и целесообразность применения их в практической деятельности органов внутренних дел. В результате рассмотрения данного вида обращения граждан участковый уполномоченный полиции должен сделать вывод о возможности его принятия или отклонения. Принятые в установленном порядке предложения граждан в дальнейшем должны учитываться в нормотворческой деятельности органа внутренних дел, а также при принятии управленческих решений. О результатах рассмотрения обращения гражданина направляется ответ.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории "заявление", участковому уполномоченному полиции необходимо выделить действие, на необходимость совершения которого указывает обратившийся. При наличии необходимых и достаточных оснований для совершения указанного действия принимаются меры для удовлетворения заявления. По факту рассмотрения заявления гражданину направляется ответ, в котором указывается на удовлетворение заявления или же на основания отказа в удовлетворении заявления.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории "жалоба" участковому уполномоченному полиции необходимо, изучив содержание поступившей жалобы, соотнести ее с положениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, с целью установления обоснованности или необоснованности обращения. В случае, когда жалоба признана обоснованной, принимаются меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов, если же жалоба признается необоснованной, в ответе указываются разъяснения, указывающие на неправомерность предъявляемых претензий. Также в ответе указывается порядок обжалования принятого решения.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории "запрос информации" участковый уполномоченный полиции должен определить степень ограничения доступа к запрашиваемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Результатами рассмотрения данного вида обращения по существу являются следующие варианты:

предоставление требуемых сведений обратившемуся лицу;

дача разъяснение по существу обращения;

мотивированный отказ в предоставлении запрашиваемых сведений.

В случае, когда в ходе рассмотрения обращения граждан участковым уполномоченным выявлены признаки преступления или административного правонарушения, составляется рапорт на имя начальника территориального органа МВД России, а также принимаются меры к незамедлительному сообщению в дежурную часть для регистрации. Участковый уполномоченный полиции для сообщения о преступлении или административном правонарушении в дежурную часть может использовать различные виды связи: телефон, электронная почта или посредством других видов связи.

Если выявленные признаки преступления или административного правонарушения касаются обращения гражданина в целом, то участковый уполномоченный полиции должен подготовить мотивированный рапорт, и в соответствии с резолюцией руководителя передать материалы в дежурную часть территориального органа МВД России для регистрации и организации дальнейшего рассмотрения его в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деятельность участкового уполномоченного полиции по рассмотрению обращений граждан по существу в качестве итога предусматривает подготовку заключения, отражающего полный анализ собранных материалов, выводы по итогам рассмотрения. Подготовленное заключение подписывается участковым уполномоченным полиции, рассматривающим обращения и утверждается руководителем территориального органа МВД России.

В качестве заключительного этапа рассмотрения обращения участковым уполномоченным полиции стоит выделить подготовку и направление ответа на обращение инициатору.

Как правило, ответ подготавливается участковым уполномоченным полиции, проводившим проверку по обращению. Ответ на обращение дается в письменной форме, на официальном бланке за подписью руководителя органа внутренних дел.

Гражданину на одно его обращение направляется только один ответ, независимо от количества изложенных в обращении вопросов. Ответ на обращение составляется в официально-деловом стиле. В тексте ответа не допускаются исправления, а также ссылки на нормативные правовые акты без указания названия статей.

Стоит отметить, что ответ на обращение подготавливается участковым уполномоченным полиции в двух экземплярах. Первый экземпляр, через подразделение делопроизводства, направляется адресату, а второй экземпляр возвращается участковому уполномоченному полиции для формирования архивного материала.

Законодателем предусмотрены варианты, когда ответ на обращения гражданина не дается:

если обращение признано анонимным, то есть не указаны фамилия автора обращения, а также почтовый или электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ;

если обращение было признано многократным, а с автором уже прекращена переписка, о чем он ранее был уведомлен в установленном законом порядке, то есть обращение гражданина содержит вопросы, на которые ему не менее двух раз ранее уже давались ответы в установленном законом порядке, а новых аргументов, фактов и доводов в обращении не приводится.

Ответ на обращение по существу поставленных вопросов не дается, если:

обращение признано некорректным, то есть в нем используются нецензурные слова или выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, при этом автор обращения уведомляется о недопустимости злоупотребления правом на обращение;

невозможно подготовить ответ на обращение, без разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны, о чем сообщается автору обращения.

Таким образом, в заключение данного параграфа необходимо подчеркнуть, что законодательством Российской Федерации, регламентирующим обращения граждан, закреплены различные сроки рассмотрения обращений граждан с возможностью их продления, при наличии достаточных оснований. Участковый уполномоченный полиции, осуществляя свою работу с обращениями граждан, рассматривает по существу такие виды обращений, как предложение, заявление, жалоба и ответ на запрос. Также особое внимание стоит уделить деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению сообщений о преступлениях и административных правонарушениях в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Итогом рассмотрения обращений граждан по существу является подготовка заключение, в котором анализируются собранные материалы и направления ответа инициатору, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоит подчеркнуть, что своевременность, полнота и объективность рассмотрения обращений граждан участковым уполномоченным полиции, является предметом контроля со стороны, как непосредственных руководителей, так и проверяющих лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование обращений граждан как механизма реализации и защиты их прав и свобод, а также непосредственно организационно-правовых аспектов деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан позволило сформулировать следующие выводы и предложения:

На протяжении многих столетий истории развития Российского государства законодательство об обращениях граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные организации развивается и совершенствуется. Однако в качестве проблемы необходимо отметить, что в недостаточной мере законодательные акты закрепляют положения, касающиеся порядка подачи обращений в государственные органы и рассмотрения их должностными лицами.

Анализ исторической, правовой и научной литературы позволяет выделить три основных этапа становления и развития в России института обращений граждан, а именно:

первый этап характеризуется отсутствием нормативного закрепления права на обращения граждан (до XV в.);

второй этап характеризуется появлением первых нормативных правовых актов, закрепляющих основные положения, регламентирующие обращения граждан (XV в. - 1977 г.);

третий этап - конституционно-правовой этап, характеризующийся закреплением норм об обращениях граждан в Основном Законе государства.

Право на обращения - самостоятельный комплексный институт, регламентированный национальным и международным правозащитным законодательством, на основе которого закрепляется право человека и гражданина, их объединений непосредственно обращаться в устной или письменной форме, в форме электронного документа индивидуально или коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления в целях обеспечения реализации и защиты (восстановления) своих прав, свобод и законных интересов, а также других лиц и участия в управлении делами государства. В настоящее время в Российской Федерации сложилась практика, в соответствии с которой обращения граждан не признаются одним из видов государственных (муниципальных) услуг, оказываемых гражданам. Такой подход исключает применения в качестве правовой основы, регламентирующей обращения граждан, Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 - ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". А.В. Савоськин призывает законодателя признать обращения граждан одним из видов государственных (муниципальных) услуг, что, по его мнению, будет являться прогрессивным шагом в развитии института обращений граждан в России. Право на обращения в России имеют не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане и лица без гражданства, исключая вопросы, касающиеся государственной тайны и изменения конституционного строя Российской Федерации. Однако далеко не каждый знает и понимает содержание права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В связи с этим, считаем необходимым уделить особое внимание правовому просвещению граждан. Мероприятия, направленные на расширение осведомленности граждан необходимо проводить посредством средств массовой информации, а также, возможно, путем проведения конференций и семинаров, посвященных проблемам осуществления права граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено множество видов обращений граждан, выделенных по различным основаниям (повторность, содержание, форма, предмет обращения). Федеральный закон от 02.05.2006 № 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в качестве основных видов выделяет: предложение, заявление и жалобу. В практике рассмотрения обращений нередко возникают проблемы с разграничением данных видов обращений. Необходимо четно уяснить предмет каждого из видов обращений.

Так, предложение - это просьба или требование обратить внимание на несовершенство правового регулирования общественных отношений и принять меры.

Предметом заявления будет являться осуществление через государственные и иные организации предоставленных гражданам действующим законодательством прав, свобод и законных интересов.

Предмет жалобы - это требование о защите и восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов, обращенное к государственным органам и организациям, органам местного самоуправления или должностным лицам.

Таким образом, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления должны четно отграничивать каждое из понятий для эффективной работы по рассмотрению обращений граждан. Деятельность участкового уполномоченного полиции по работе с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений его деятельности и способствует взаимодействию полиции с институтами гражданского общества.

Участковый уполномоченный полиции, как известно, сотрудник органов внутренних дел наиболее близкий к народу, поэтому его подход к работе должен быть чуть шире, чем просто профессиональный. Как показывает практика, именно такой подход дает положительные результаты, укрепляя взаимодействие населения и участкового уполномоченного полиции.

Эффективное осуществление участковым уполномоченным полиции своих полномочий в рамках данного направления, оказание помощи гражданам в реализации их законных прав и интересов, а порой и просто консультативная помощь со стороны сотрудника, благоприятствует формированию доверительного отношения со стороны населения к полиции в целом.

В настоящее время одним из критериев оценки работы полиции в целом выступает общественное мнение и авторитет сотрудников полиции среди населения. Работа участкового уполномоченного полиции с обращениями граждан, отвечающая не только требованиям законодательства Российской Федерации, но и морально - этическим требованиям, предполагающим вежливое и доброжелательное отношение к гражданам, стремление оказать содействие в разрешение проблем, способствует формированию положительного имиджа сотрудника полиции. Немаловажную роль в эффективной деятельности участкового уполномоченного полиции в рассмотрении и разрешении обращений граждан играет организация проведения приема граждан, включающая в себя разработку графика, учитывающего особенности административного участка, оснащенность участкового пункта полиции необходимой для г

аждан информацией. Стоит подчеркнуть, что своевременное реагирование на обращения граждан во многом может способствовать улучшению оперативной обстановки в целом на административном участке. Законодательством Российской Федерации, регламентирующим обращения граждан, закреплены различные сроки рассмотрения обращений граждан с возможностью их продления, при наличии достаточных оснований. Участковый уполномоченный полиции, осуществляя свою работу с обращениями граждан, рассматривает по существу такие виды обращений, как предложение, заявление, жалоба и ответ на запрос. Также особое внимание стоит уделить деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению сообщений о преступлениях и административных правонарушениях в порядке, предусмотренном

Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Итогом рассмотрения обращений граждан по существу является подготовка заключение, в котором анализируются собранные материалы и направления ответа инициатору, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоит подчеркнуть, что своевременность, полнота и объективность рассмотрения обращений граждан участковым уполномоченным полиции, является предметом контроля со стороны, как непосредственных руководителей, так и проверяющих лиц.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (с изм., внесенными Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства Российской Федерации", 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Конституция СССР 1977 года // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. С. 617.

3. Конституция РСФСР 1978 года // Ведомости ВС СССР. 1978. № 15, С. 407.

4. Федеральный закон от 07.02.2011 года № 3- ФЗ (ред. от 12.02.2015, с изм. от 06.04.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.02.2015) // СПС КонсультантПлюс.

5. Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59 - ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 - ФЗ (в ред. от 31.12.2014) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"// СПС КонсультантПлюс.

7. Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149 - ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СПС КонсультантПлюс.

8. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152 - ФЗ (ред. от 21.07.2014) " О персональных данных" // СПС КонсультантПлюс.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015) // СПС КонсультантПлюс.

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.03.2015) // СПС КонсультантПлюс.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.04.2015 ) // СПС КонсультантПлюс.

12. Приказ МВД России от 31.12.2012 года № 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" // Российская газета, № 65, 27.03.2013.

13. Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 (в ред. от 26.02.2015) "Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс.

14. Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях"// Российская газета, № 260, 14.11.2014.

Монографии, диссертации, учебники, учебные пособия

15. Адамова Э.Р. Эволюция права граждан на обращение в органы государственной власти в России // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета. - Казань: Изд-во Казан. Ун-та, 2011, № 12. С. 16-21.

16. Акулов В.И. Основные моменты проведения личного приема граждан Российской Федерации участковым уполномоченным полиции // Вестник ВИПК МВД России, 2011, № 3 (19).- 12 - 18 с.

17. Алгоритм действий участкового уполномоченного полиции при осуществлении приема граждан и рассмотрении их обращений / ВНИИ МВД России, ГУОООП МВД России // Профессионал, 2014, № 2. - 38 - 41 с.

18. Анюров Ф. Ф. Понятие, сущность и виды обращений граждан в органы внутренних дел // Труды Академии Управления МВД России, 2008, № 2. - С. 26-29 .

19. Беляков П.А. Защита прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления // "Законность", 2014, № 4.

20. Волков С.Ю., Зайцев И.А. Совершенствование служебной деятельности участковых уполномоченных полиции в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Административное право и процесс, 2013, № 12.

21. Гритчина, Н. И. Юридическая ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц за нарушение положений Федерального Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации // Закон и право, 2012, № 4.- С. 19-24.

22. Гритчина, Н. И. Особенности субъектного состава лиц, реализующих право на обращение // Закон и право, 2013, № 1. - С. 40-45.

23. Зорькин В.Д. Цивилизация права и развитие России: Монография.- М.: Норма: НИЦ ИНФРА - М, 2015.- 320 с.

24. Зубарев С. М. Система общественного контроля за деятельностью органов публичной власти // Административное право и процесс, 2014, № 10.

25. Кабашов С.Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие.- М.: Флинта: Наука, 2010.- 312 с.

26. Киричек Е.В. Правовое регулирование, основные формы, проблемы и перспективы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации // Гражданское общество в России и за рубежом, 2013, № 3.

27. Кононова А.Б. Становление и развитие правового закрепления и реализации права граждан на обращение в органы власти в СССР Правовая политика и модернизация государственности.- Пятигорск: РИА на Кавминводах, 2012, Т. 2.- 35-36 с.

28. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного суда Российской Федерации и вступительной статьей.- 9-е изд.- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014.- 208 с.

29. Лапалаева В.В. Социология права.-2-е изд., перераб. И доп.-М.: Норма: НИЦ ИНФРА - М, 2014. 336 с.

30. Лисицын - Светланов А.Г. двадцать лет Конституции Российской Федерации: Монография.- М.: Норма: НИЦ ИНФРА - М, 2013. - 256 с.

31. Лоншаков Ю.С. О классификации обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления // Политика. Власть. Право, 2014, № 12.

32. Лукашева Е.А. Права человека и правовое социальное государство в России: монография. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013.400с.

33. Лукъянчикова Л.В. Институт народных обращений в России: историко - правовой аспект // Государство и право.- 2014, № 3, 78-84 с.

34. Лыскова Е.И. Становление и развитие института обращений граждан // Право и политика.- М.: Nota Bene, 2007, № 3. - С. 121-125.

35. Мутагиров Д.З. Демократия как универсальная ценность: Курс лекций.- М.: Логос, 2014.- 560 с.

36. Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ "ВНИИ МВД России", ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. - М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- 400 с.

37. Насурдинов Э.С. Правовая культура: монография.- М.: Норма, 2014. 352 с.

38. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015.-560 с.

39. Ольшевская А.В., Курбатова О.В. Рассмотрение органами Внутренних Дел обращений граждан и сообщений в СМИ // Административное право и процесс, 2013, № 10.

40. Плохин А. Работа сложна, но "живая" Полиция России, 2015, № 1. - 11-15 с.

41. Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 06.02.2012.

42. Ракитин В. Обратиться в полицию можно разными способами // Полиция России, 2014, № 4. - 16-17 с.

43. Савоськин А. В. Система обращений граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2014, № 10. - С. 18- 22.

44. Савоськин А.В. Допустимо ли признавать рассмотрение обращений граждан разновидностью Государственных (муниципальных услуг? // Административное и муниципальное право, 2014, № 6.

45. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному Закону от 02 мая 2006 № 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

46. Торубаров О. Хорошая статистика - это не главное // Полиция России, 2015, № 2. - 28-30 с.

47. Чачуа Е.Б. Проблемы реализации конституционных прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления в рамках Федерального закона № 210 // Государственная власть и местное самоуправление, 2014, № 6.

Электронный ресурс

48. Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения http:// wciom. ru.

49. Участковый в каждый дом: памятка [Электронный ресурс] // https://mvd.ru

Размещено на Allbest.ru