Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Административная деятельность участкового уполномоченного полиции

Выполнил:

Коробейников Дмитрий Максимович

ИЖЕВСК - 2016 г.

Введение

В системе государственных органов любой страны, призванных обеспечивать охрану общественного порядка, органы Министерства внутренних дел занимают особое место.

Анализ специализированной литературы и нормативно-правовых актов, а также практика работы органов внутренних дел показывают значительную роль участковых уполномоченных полиции в предупреждении и пресечении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок. В настоящее время участковым уполномоченным принадлежит ведущая роль в решение задач, возложенных на органы внутренних дел, и не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковым уполномоченным полиции, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж полиции.

Особое внимание к службе участковых уполномоченных с точки зрения совершенствования нормативно-правовой базы приковано в виду того, что в последние годы наблюдается устойчивый рост административных правонарушений, в частности в сфере общественного порядка - мелкого хулиганства, распития алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребления наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, появления в общественных местах в состоянии опьянения.

Таким образом, в своей дипломной работе мы постараемся рассмотреть деятельность участкового уполномоченного полиции по осуществлению им административных функций и провести их анализ, а также выявить проблемы, возникающие у сотрудников внутренних дел, при выполнении возложенных на них административных обязанностей.

В целях обнаружения, предупреждения, пресечения преступлений и административных правонарушений участковый уполномоченный проводит на закрепленном административном участке индивидуальную профилактическую работу, в том числе выявляет лиц, от которых можно ожидать совершение преступлений, осуществляет систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни, принимает необходимые меры к недопущению с их стороны правонарушений.

Таким образом, деятельность участковых уполномоченных полиции, а также их правовое положение на данный момент исследованы не полностью. Работы ученых-юристов содержат целый ряд положений, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме, создают методологические предпосылки для дальнейшего исследования. Среди авторов, изучавших административную деятельность участковых уполномоченных, можно выделить следующих известных ученых-юристов Ю.П. Соловей, К.С. Вельский, О.И. Бекетов, М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах, В.В. Борисов, О.И. Бекетов, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, И.Н. Даньшин, И.Я. Дюрягин, М.И. Еропкин и других.

В большинстве работ, посвященных данной тематике, отечественными учеными-юристами исследовались ведомственные нормативные акты, которые в настоящее время утратили юридическую силу.

Изложенные причины, подтверждающие новизну предмета исследования, его бесспорную значимость для обеспечения конституционных прав граждан, активное применение в практической деятельности, и обусловили выбор темы дипломной работы.

Цель и задали дипломной работы, определяются его содержанием и вытекают из актуальности и степени научной разработанности.

Целью представленной работы выступает правовое исследование административной деятельности участковых уполномоченных полиции при осуществлении ими своих должностных обязанностей.

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи исследования:

- изучить понятие и содержание административно-правового статуса участкового уполномоченного;

- определить обязанности и права участкового уполномоченного;

- изучить основные направления деятельности участкового уполномоченного

Объект и предмет дипломной работы определяется тематикой работы, ее целью и задачами.

В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере охраны общественного порядка между гражданами, организациями и участковыми уполномоченными полиции в связи с выполнением последними своих служебных обязанностей.

Предметом исследования выступают нормативно-правовая основа административной деятельности участковых уполномоченных полиции в сфере охраны общественного порядка.

Глава 1. Теоретические и правовые основы административно-правового статуса участкового уполномоченного полиции

Как известно, 12 декабря 1993 г. на всеобщем референдуме был принят основополагающий закон - Конституция Российской Федерации, которая в статье 2 определила, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Таким образом, одним из органов государства, на который возложена обязанность по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, является полиция, деятельность которой, в настоящее время, регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Принято считать, что основной и самой главной задачей органов внутренних дел является защита прав граждан, равно как иностранных граждан и лиц без гражданства от преступных и иных противоправных посягательств посредством противодействия преступности, раскрытия преступлений и привлечения виновных к ответственности. Однако, в этом случае, вред общественным интересам уже причинен, т.к. правонарушение было уже совершено. Поэтому, как нам кажется, приоритетом в деятельности полиции является, прежде всего, охрана общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности, а самое главное, предупреждение совершения подобных преступлений и правонарушений. Данная задача сотрудниками внутренних дел решается путем проведения профилактической работы в сфере охраны правопорядка. Основная нагрузка в этой работе ложится, главным образом, на службу участковых уполномоченных непосредственно выполняющих свои профессиональные обязанности на закрепленном административном участке. Однако, как показывает практика, деятельность указанной нами выше службы по профилактике и пресечению совершения преступлений и правонарушений крайне неэффективна. Стоит сказать, что главной причинной низкой эффективности данной работы является следствием не бездействия участковых уполномоченных, сколько о недостаточности принимаемых службой мер.

Как мы уже сказали, предпринимаемые со стороны руководства Министерства внутренних дел России, Государственной Думы и других структур законодательной и исполнительной власти, меры по повышению эффективности реализации государственной политики по профилактике и недопущению совершения правонарушений службой участковых уполномоченных полиции должного эффекта не имеют. Так, на расширенном заседании коллегии ГУ МВД России по городу Москве было отмечено, что «системная работа по профилактике правонарушений в 2013 году в столице велась недостаточно эффективно. Результатом такого положения дел стал резкий (на 24 %) рост подростковой преступности, прежде всего по тяжким составам, более чем на 20 % увеличилось количество противоправных деяний среди лиц, ранее их совершавших. Несмотря на то, что в конце 2012 года была практически полностью укомплектована данная служба, качество работы остаётся низким, поэтому в начале 2013 года было принято решение провести 100-процентную переаттестацию участковых уполномоченных. В результате указанных мероприятий 29 участковых уполномоченных были уволены из органов внутренних дел, 9 - понижены в должности, по 145 участковым принято решение о переносе аттестации на срок до одного года».

Развитие института участковых уполномоченных в нашей стране, связывается с принятием Государственной Думы в апреле 1991 года Федерального Закона «О милиции». В данном законе, была особо подчеркнута особая роль участкового уполномоченного в обеспечении общественного порядка и предупреждении совершения преступлений. Для этой цели, государство обязало органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации обеспечить участкового уполномоченного пригодным для проживания жильем, а самое главное, помещением для работы участкового на обслуживаемом административном участке, оборудованным мебелью, оргтехникой и средствами связи.

В это же время, законодательная власть, утвердила административный регламент по организации работы участкового уполномоченного. Согласно приказу № 231 Министерства внутренних дел России от 14 июля 1992 г., утвердившим Инструкцию по организации работы участкового инспектора, главными целями и задачами которого явились:

обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно;

обеспечение соблюдения гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Для достижения указанных задач, согласно приведённой выше инструкции, на участковых возлагались соответствующие обязанности.

В целях совершенствования законодательства касающейся деятельности участковых уполномоченных в обеспечении возложенных на них обязанностей Министерство внутренних дел в сентябре 2002 г. утверждает приказ № 900 с новой Инструкцией «По организации деятельности участкового уполномоченного милиции». В утвержденной Инструкции было сформулировано следующие определение: «Участковый уполномоченный является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел». Кроме того, в новом документе был существенно расширен и перечень должностных обязанностей участкового уполномоченного, а также полностью пересмотрены критерии оценки его деятельности. Деятельность участкового, согласно нового документа, следовало оценивать ни по личным деловым качествам сотрудника, таким как: наличие делового авторитета, эффективность осуществления доверительных отношений с гражданами и ряда других, а по конкретным результатам участия сотрудника в:

- охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

- предупреждения преступлений и административных правонарушений;

- раскрытия преступлений; оказания помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов;

- состояния законности, учетно-регистрационной и исполнительской дисциплины;

- складывающейся оперативной обстановке на участке и принимаемых мерах по ее нормализации;

- привлечения граждан к участию в охране общественного порядка и установления доверительных отношений с ними.

«В связи с участившимися случаями нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывали обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляли авторитет власти, возникла потребность в реформировании существующей до 2009 года структуры органов внутренних дел Российской Федерации, организации их деятельности, кадрового, финансового, материально-технического обеспечения». На данное обстоятельство указал, в свою очередь, президент Российской Федерации в опубликованном в марте 2000 года Указе № 1468, поручив Правительству РФ подготовить предложения по оптимизации структуры и состава органов внутренних дел Российской Федерации, реформированию системы денежного довольствия сотрудников этих органов, а также по освобождению милиции от несвойственных ей функций. В связи с реформированием Министерства внутренних дел России милиция была переименована в полицию. 31 декабря 2012 г. Приказом Министерства внутренних дел России № 1166 было утверждено «Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

В данном наставлении, вновь были определены основные направления и организация оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного и помощника участкового уполномоченного полиции.

В качестве основных направлений деятельности участкового уполномоченного документом было определено следующее:

- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- выявление и раскрытие преступлений;

- производство по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, в Наставлении были обозначены направления деятельности органов внутренних дел, в осуществлении которых уполномоченный при несении службы на административном участке принимает участие:

- обеспечение правопорядка в общественных местах;

- розыск лиц (совершивших преступление; подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; скрывающихся от органов предварительного расследования и суда; пропавших без вести); идентификация лиц и неопознанных трупов;

- розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или из специализированных учреждений;

- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

- обеспечение безопасности дорожного движения.

Как указывают некоторые авторы «в основу разработки новых концептуальных подходов к организации деятельности указанной категории сотрудников должны быть положены безоговорочное следование принципам уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; законности; открытости и публичности; беспристрастности; взаимодействия и сотрудничества; общественного доверия и поддержки граждан; использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем».

Таким образом, особенностью правового положения участковых уполномоченных полиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной, административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и другими видами правоохранительной деятельности.

1.1 Понятие и содержание административно-правового статуса участкового уполномоченного полиции

В системе полиции участковый уполномоченный занимает особое положение, обусловленное, как мы уже определили спецификой задач, определённых действующим законодательством, так как она тесно связана с населением на обслуживаемом участке, а также специальным набором полномочий и специальным нормативно-правовым регулированием его административно-правового статуса. Прежде чем обратиться к вопросу особенностей административно-правового статуса участкового уполномоченного необходимо определить юридическое содержание понятия «административно-правовой статус» применительно к должности участкового уполномоченного полиции.

Понятие «административно-правовой статус» органа государственного управления, органа исполнительной власти имеет достаточно глубокую теоретическую проработку. Иначе обстоит дело с административно-правовым статусом должностного лица. «А. Ю. Якимов, анализируя работы ведущих ученых-теоретиков (С. С. Алексеева, Р. О. Халфиной и др.), пишет, что смыслу понятия «статус» в полной мере соответствует то стабильное, основополагающее в правовом состоянии субъекта, которое включает правосубъектность в единстве с другими общими (конституционными) правами и обязанностями. Конкретные же права и обязанности отражают скорее специфику реального правового положения лица, связанного с наличием тех или иных юридических фактов, нежели основы общего положения лица в правовой системе. Таким образом, предлагается разграничить понятия «правовой статус» и «правовое положение». Мы также считаем, что под административно-правовым статусом следует понимать некое стабильное правовое состояние субъекта, тогда как его правовое положение постоянно изменяется в зависимости от того, в какое правоотношение он вступает. В реальном правовом отношении реализуются, становятся субъективными только те права и обязанности, образующие содержание правового статуса, которые обусловлены содержанием данного правового отношения.

Для понимания содержания понятия «административно-правовой статус» необходимо учитывать сложную, многоуровневую конструкцию правового статуса. Применительно к участковому уполномоченному полиции можно говорить о его общем статусе личности и специальных правовых статусах, представляющих собой совокупности прав и обязанностей, которые конкретизируют и дополняют общие права и обязанности применительно к разным людям, характеризующимся специфическими чертами служебного, семейного и иного положения. Дальнейшее развитие этой идеи находим в работах И. И. Веремеенко, Д. Н. Бахраха и др. И. И. Веремеенко пишет, что «административно-правовой статус личности в сфере охраны общественного порядка является частью административно-правового статуса личности в целом, а последний является частью правового статуса личности». Д. Н. Бахрах вполне обоснованно считает, что «существует множество различных специальных административно-правовых статусов: субъектов разрешительной системы, субъектов административной опеки, жителей территорий с особым административно-правовым режимом, членов административных коллективов и т.д.».

Административно-правовой статус государственных органов и должностных лиц справедливо признается исследователями наиболее сложным, в нем отражаются и переплетаются многочисленные правовые связи органа: с государством, с той ветвью государственной власти, к которой он принадлежит, с ведомством, структурным элементом которого он является, с другими субъектами права. Поэтому исследование правового статуса участкового уполномоченного полиции необходимо исследовать с учетом этой многозначности юридических связей и в контексте данной работы мы не сможем в полной мере отразить все эти особенности, остановившись при этом не которых из них. Если рассматривать участкового уполномоченного в системе должностных лиц органов внутренних дел, то обнаружим, что «его специальный административно-правовой статус участкового уполномоченного милиции является завершающим звеном в цепочке все более специализирующихся статусов:

Гражданин -- должностное лицо -- сотрудник органов внутренних дел -- сотрудник полиции, имеющий специальное звание, - сотрудник полиции общественной безопасности - сотрудник территориального органа полиции - сотрудник подразделения участковых уполномоченных полиции - участковый уполномоченный полиции».

Административно-правовой статус участкового уполномоченного полиции, обладает общими с юридическими статусами иных субъектов права чертами, таких как теоретическая конструкция состава, общее назначение и другие, а также характеризуется рядом свойственных ему специфических особенностей. Попробуем в данной работе рассмотреть некоторые особенности, а также закономерности их образования, включения в состав тех или иных полномочий и др. Полномочия во внутренней сфере участкового уполномоченного определяются такими особенностями службы в полиции как, установление строгой внутренней дисциплины. Она носит вспомогательный организационный характер и направлена на создание условий реализации внешних полномочий, посредством которых и достигаются цели и задачи института участкового уполномоченного определенного действующим законодательством.

Основные нормы, устанавливающие узловые моменты правового статуса сотрудника полиции, сконцентрированы в главе 6 Федерального закона "О полиции". В ней содержатся современные требования по таким вопросам, как понятие сотрудника полиции и условия прохождения им федеральной государственной службы; права и обязанности сотрудника полиции; ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, гарантии правовой защиты; привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей полиции.

Во внешней сфере административно-правовой статус участкового уполномоченного обладает следующими характерными чертами:

- равенство для всего личного состава полиции и наличие специальной правосубъектности;

- преобладание властных полномочий связанных с применением мер принуждения;

- реализация обязанностей и прав не только в служебное, но и во внеслужебное время, независимо от места нахождения сотрудника;

- возложение дополнительных полномочий при наступлении особых условий;

- обеспечение охраны и защиты не только административно-правовых, но и уголовно-правовых отношений и др.

Следует отметить, что рассматриваемый нами административно-правовой статус участкового уполномоченного произведен от юридического статуса полиции в целом, как формирования, являющегося составной частью органов внутренних дел России. На данную особенность установления правовых статусов государственных служащих обращает внимание В.М. Манохин, который отмечает, что «полномочия государственных служащих вытекают из полномочий государственного органа, а реализация последних и составляет содержание деятельности входящего в орган личного состава».

Содержание юридического статуса сотрудника внутренних дел определяется его социальным назначением в деле предупреждения совершения правонарушений, а также задачами формами и методами деятельности. Поэтому, попробуем в настоящей работе раскрыть особенности административно-правового статуса участкового уполномоченного, через призму упомянутых социально-правовых явлений.

Основным системообразующим признаком административно-правового статуса сотрудника полиции является равенство для всего личного состава, независимо от занимаемой должности. На это указывает В.В. Черников, и, отмечая, что «российский закон «О милиции» впервые четко зафиксировал и общий правовой статус сотрудника милиции, то есть ту часть обязанностей и прав милиции, которые относятся ко всем без исключения сотрудникам милиции от рядового милиции до министра внутренних дел».

К упомянутым полномочиям сотрудника внутренних дел относятся:

- обязанность оказывать помощь пострадавшим от общественно-опасных событий;

- принимать меры к предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию подозреваемых и др.;

- а также иные полномочия предусмотренные Федеральным Законом «О полиции».

Следует сказать, что не все административные полномочия участкового уполномоченного аккумулируются в административно- правовом статусе сотрудника полиции. Часть их входит в должностные и индивидуальные должностные инструкции и приказы Министерства внутренних дел России адресованные личному составу органа внутренних дел.

Административно-правовой статус сотрудника полиции приобретается с момента зачисления его в кадры органов внутренних дел, а также с постановкой на должность участкового уполномоченного.

Практически всегда, за исключением случаев нахождения за штатами, он дополняется должностным статусом, который отражает особенности данной должности, содержит полномочия единые для всех сотрудников, занимающих подобную должность, например, - участкового уполномоченного, оперативного уполномоченного уголовного розыска и др.

Начальник правового департамента МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук В.В. Черников называет данный вид статуса сотрудника полиции «специальным правовым статусом».

Специфической чертой административно-правового статуса участкового уполномоченного является наличие в его составе такого элемента как специальная административная правосубъектность.

Специальная правосубъектность характеризуется возможностью субъекта права действовать в рамках определенного круга правоотношений. Ей обладают органы внутренних дел, сотрудники полиции в пределах административных правоотношений. Данный вид правосубъектности характеризуется рядом юридических требований к лицу, желающему поступить на службу в полицию. К ним относятся следующие: достижение определенного возраста (от 18-ти до 35-ти лет, а для поступления в учебные заведения МВД России допускается менее 18-ти лет, при наличии среднего образования); высокие деловые, личные, нравственные качества, а также состояние здоровья, позволяющие выполнять служебные полномочия; образование не ниже среднего.

Следует отметить, что специальная административная правосубъектность сотрудника милиции сужает границы общего юридического статуса гражданина. Так, нормативное установление запретов: на принятие в милицию лиц признанных, вступившим в силу решением суда, недееспособными или ограниченно дееспособными; на занятие предпринимательской деятельностью, а также работу по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, не входящих в систему МВД России, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности, ограничивает общую дееспособность сотрудника полиции как гражданина.

Кроме того, нормативный запрет принимать на службу в полицию лиц, имеющих либо имевших судимость сужает объем общей правоспособности граждан.

Предъявление повышенных требований к кандидатам на службу в полицию, а соответственно и ко всему личному составу определяется высокой степенью заинтересованности всего общества в эффективности результатов их деятельности, серьезностью полномочий сотрудников, зачастую связанных с правомерным вторжением в сферу прав и законных интересов граждан. В практической деятельности личному составу нередко приходится сталкиваться с ситуациями, характеризующимися высокой степенью дискретности в выборе линии поведения, средств их разрешения и в конечном итоге правильный выбор во многом зависит не только от уровня профессионализма, но и именно от нравственных и иных личных качеств.

Следует отметить, что предоставление сотрудникам полиции правомочий на применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия предполагает, что при наступлении оговоренных в законе событий, представитель власти может причинить правонарушителю телесные повреждения и даже лишить его жизни. Моральная и юридическая ответственность личного состава милиции в случае принятия неправомерного решения в экстремальной ситуации очень велика. Все это предопределяет необходимость тщательного отбора на службу в милицию контингента лиц, обладающего высокими нравственными, деловыми, физическими и иными качествами.

Нормативное закрепление повышенных требований к кандидатам на службу в полицию не является правовым нововведением российского законодателя, так как имеет свои исторические корни и зарубежные аналоги. Необходимость подобного подхода была осознана разработчиками правовых актов очевидно с момента возникновения полиции как самостоятельного государственного формирования.

Одним из первых юридических документов, достаточно подробно, регламентирующих правовой статус полицейского в дореволюционной России явился «Устав благочиния или полицейский», утвержденный Екатериной II в 1782 году. В Уставе так определялись качества, которыми должен обладать российский полицейский - здравый рассудок, добрая воля к отправлению порученного, верность службе, человеколюбие, усердие общему делу, радение о должности, честность и бескорыстие, отсутствие явных пороков.

В более позднем нормативном документе Руководстве для полицейских чинов, принятом в начале нашего века, уже более четко были сформулированы критерии для отбора лиц на службу в полиции. К их числу относятся: «полное физическое здоровье, безусловная трезвость, сдержанность, безусловная честность, умение хранить честь и профессиональное достоинство, наблюдательность, быстрая сообразительность, неуемная энергия».

Еще более жесткие требования предъявлялись к кандидатам на некоторые конкретные полицейские должности. Так, агенты наружного наблюдения, кроме перечисленных выше качеств, должны были удовлетворять следующим критериям: пройти воинскую службу и быть уволенными в запас в чине не ниже унтер-офицера армии, гвардии, флота. Также от кандидатов требовалось представить отличные рекомендации и аттестаты от войскового начальства.

Действующее законодательство многих стран мира также предусматривает повышенные требования к желающим поступить на службу полицию.

Например, для зачисления в штаты железнодорожной полиции США, претендент должен: иметь среднее образование, быть физически здоровым и находиться в возрасте не моложе 21 года. При этом не иметь склонности к употреблению алкоголя или наркотических средств и не подвергаться ранее обвинению в совершении преступления и др.

Соответствующие положения содержатся в законе Словацкого национального совета «О служебных отношениях сотрудников полицейского корпуса Словацкой Республики», которым предусматривается, что на службу в полицию могут быть приняты граждане старше 18-ти лет, имеющие требуемое (среднее) образование, физически и психологически способные к выполнению службы, отслужившие основную или резервную воинскую службу и др.

1.2 Особенности административно-правового статуса полиции в Российской Федерации

Существует различная классификация обязанностей полиции, это обусловлено различными компетенциями ее органов и сферой их деятельности. Можно выделить такие виды как: нормотворческие, организационные и правоприменительные.

Особенности механизма реализации прав сотрудников полиции в Российской Федерации проявляются в том, что сотрудники полиции являются должностными лицами, обладающими властной компетенцией в сфере право охраны, от имени государства они могут применять специальные правовые средства, осуществлять применение юридической ответственности в отношении лиц, совершивших правонарушения. Сотрудники полиции не обладают суверенитетом и, в случаях если сотрудник сам нарушает законодательство, то в отношение него так же начинается действие законов РФ.

Повышению авторитета и доверия населения будет способствовать улучшению взаимодействия полиции и обществе, что в свою очередь окажет положительное влияние на преступность в стране. В рамках реформы полиции необходимо законодательно закрепить и обеспечить на практике участие граждан в постановке целей и задач работы полиции, формировании приоритетов ее деятельности и оценки результатов.

Взаимодействие полиции и граждан должно осуществляться на основе соблюдения следующих принципов:

- консолидация усилий и согласованность действий по решению конкретных задач в сфере обеспечения безопасности и поддержания правопорядка;

-подотчетность обществу за качество оказанных полицией государственных и социальных услуг населению;

- доступность и прозрачность нормативно-правовых и организационно управленческих основ деятельности полиции;

- необходимо так же и участия граждан в профилактике преступности и повышения уровня общественной безопасности;

- обеспечение прав и законных интересов граждан.

Приоритетами взаимодействия полиции со структурами гражданского общества являются:

- развитие института гражданского контроля над деятельностью полиции;

- гласный и равноправный характер взаимодействия полиции с некоммерческими организациями, занимающимися повышением уровня защищенности граждан;

- организация и осуществление общественной экспертизы нормативных актов с точки зрения их вклада в обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан;

- совершенствование работы по обучению и подготовке сотрудников полиции, в том числе, с участием неправительственных организаций, включая разработку учебных программ, экспертизу методических и иных материалов, оказание методической поддержки специалистам образовательных учреждений системы МВД и преподавание отдельных учебных курсов;

- выявление и профилактика нарушений со стороны сотрудников полиции;

- повышение уровня защиты прав сотрудников полиции.

В целях совершенствования управления и повышения функциональной эффективности органов полиции необходимым представляется реализация комплекса мер, направленного на совершенствование системы управления органами и подразделениями посредством усиления ведомственного контроля, повышения уровня ответственности их руководителей за конечные результаты, уточнение организационного построения и перераспределения штатной численности органов полиции, позволяющего более гибко и оперативно реагировать на изменения криминальной ситуации и обеспечить незамедлительное реагирование на противоправные посягательства; - необходимо доведение системы контроля и оценки деятельности органов внутренних дел до требуемого уровня объективности; - осуществлять взаимодействие с институтами гражданского общества по формированию широкого слоя лиц, заинтересованных в оказании содействия правоохранительным органам в противодействии преступности, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Подчиненность полиции Министерству внутренних дел Российской Федерации - важнейший принцип ее организационно--правового статуса. Руководство полицией со стороны МВД России и его территориальных органов, подконтрольность и подотчетность полиции руководителям данных органов определяет институциональное место полиции в системе правоохранительных органов как структуры и составной части органов внутренних дел Российской Федерации. Служба в полиции представляет собой вид профессиональной служебной деятельности граждан на соответствующих должностях в МВД России, входящих в его систему территориальных органах и организациях. Служба в полиции -- это особая разновидность федеральной государственной службы. Наряду с общими признаками, свойственными всей государственной службе, она обладает специфическими чертами, которые характеризуют ее как самостоятельную часть в общей системе государственной службы Российской Федерации. Данная специфика обусловлена выполнением особых функций по обеспечению законности, правопорядка, общественной и личной безопасности, а также по противодействию преступности и правонарушениям. Являясь представителями власти, эта категория государственных служащих способна совершать властные действия, влекущие юридические последствия в отношении субъектов, не связанных с ними служебными отношениями. Сотрудникам полиции предоставлено право по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

1.3 Роль участкового уполномоченного полиции в повседневной деятельности полиции

Рассматривая роль участкового уполномоченного полиции в системе полиции России следует в первую очередь определить те задачи, в решении которых участковый уполномоченный полиции принимает участие. Особенностью правового статуса участковых уполномоченных полиции является то, что они в повседневной деятельности занимаются практически всеми направлениями деятельности органов внутренних дел, таких как:

- организационной;

- профилактической;

- административно-надзорной;

- административно - процессуальной;

- оперативно-розыскной;

- уголовно-процессуальной.

При этом служба участковых уполномоченных полиции является одной из наиболее многочисленных в структуре органов внутренних дел и наиболее близкой к населению.

Можно выделить несколько общих для участкового уполномоченного полиции характеристик:

1) деятельность участкового уполномоченного является разновидностью государственной службы, и порядок ее прохождения работниками определен в федеральном законе РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», сотрудники полиции имеют специальные звания и при выполнении своих должностных обязанностей должны, как правило, носить специально установленную форму одежды;

2) деятельность участкового уполномоченного строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека и гласности;

3) участковым уполномоченным предоставлены обширные властные полномочия, реализация которых зависит от их умения разумного, целесообразного и законного применения власти;

4) участковый уполномоченный обладает специфическими средствами воздействия, в том числе принуждения, в процессе профилактики и пресечения правонарушений (психологическое воздействие, в виде предупреждения, замечания и т.д.; применение специальных средств, физической силы и огнестрельного оружия);

5) разнообразие социальных ситуаций, в которых приходится действовать участковым уполномоченным, определяет требования к их психологической готовности, умению быстро входить в сущность произошедшего события и коммуникативным качествам;

6) участковые уполномоченные полиции осуществляют свои полномочия как правило на закреплённых за ними административными участками;

7) на деятельность участковых уполномоченных влияют атмосфера в обществе, оценки населением степени ее эффективности и складывающийся авторитет полиции.

Таким образом, участковые уполномоченные полиции участвуют практически во всех сферах деятельности полиции, фактически представляя на своём закреплённом административном участке органы внутренних дел. В условиях многогранности выполняемых функций сотруднику необходимо иметь следующие психологические качества:

* профессиональную наблюдательность;

* уравновешенность, самообладание при конфликтах;

* способность располагать к себе людей, вызывать у них доверие;

* тонкую наблюдательность за душевной жизнью человека;

* умение отстаивать свою точку зрения;

* способность к воссозданию образа по словесному описанию;

* умение делать выводы из противоречивой информации;

* память на внешность и поведение человека.

Как уже говорилось выше, основное рабочее время участковые проводят на закреплённом административном участке, в связи с чем, целесообразно рассмотреть организацию их деятельности по зональному принципу, чему будет посвящена следующая глава работы.

Глава 2. Организация работы участкового уполномоченного полиции на закрепленном за ним административном участке

Говоря об организации работы участковых уполномоченных полиции на административных участках следует рассмотреть ряд элементов, а именно:

1) подбор и назначение на должность участкового уполномоченного;

2) прием участка;

3) изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на обслуживаемом участке;

4) планирование работы участкового уполномоченного полиции;

5) взаимодействие участковых уполномоченных полиции с другими службами органов внутренних дел, а также с общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

6) прием граждан на административном участке;

7) оценка деятельности участкового уполномоченного полиции.

2.1 Подбор и назначение на должность участкового уполномоченного полиции.

Итак, участковый уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности начальником органа внутренних дел по представлению его заместителя - начальника полиции. Должность участкового уполномоченного подлежит замещению лицами, имеющими, как правило, высшее или среднее специальное (преимущественно юридическое) образование и стаж работы в органах внутренних дел не менее двух лет, а также выпускниками образовательных учреждений МВД России. С сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность участкового уполномоченного, начальник органа внутренних дел в установленном порядке заключает контракт, предусматривающий права и обязанности сторон, условия службы участкового уполномоченного и выполнения им своих должностных обязанностей, социальные и иные гарантии, а также основания и порядок его расторжения. Сотрудник, впервые принятый в органы внутренних дел на должность участкового уполномоченного, допускается к самостоятельной работе на участке после прохождения специальной подготовки, а назначенный на эту должность по окончании образовательного учреждения МВД России или переведенный из других подразделений, если он ранее не работал в этой должности - после прохождения месячной стажировки под руководством наставника (старшего участкового уполномоченного или другого наиболее опытного участкового уполномоченного).

Основываясь на уровне ответственности и количестве задач МВД России в ведомственных актах прямо указывает на необходимость наличия у назначаемого на должность сотрудника определённого стажа, а также первоначальной подготовки. Таким образом, не каждый сотрудник органов внутренних дел может быть назначен на должность участкового уполномоченного полиции. О психологических качествах, которыми должен обладать участковый уполномоченный говорилось выше в настоящей работе.

Одной из проблем при назначении на должность по-прежнему сохраняется высокая текучесть кадров, теряется профессиональный состав, образовательный уровень, вызывает озабоченность состояние служебной дисциплины, снижается результативность работы участковых уполномоченных полиции. По мнению автора работы, основной причиной высокой текучести является большая загруженность службы участковых уполномоченных, многогранность их функций. В последнее время государством принимается большое количество мер, по укреплению в частности службы участковых уполномоченных полиции. Основным путём разрешения имеющихся проблем является принятие в 2011 году федеральных законов «О полиции», «О службе в органах внутренних дел» и «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел». Данными законами значительно улучшено материальное положение сотрудников УУП, а также их социальная защищённость и материально - техническое обеспечение деятельности.

2.2 Прием административного участка

Прием участка производится под контролем заместителя начальника полиции по охране общественного порядка с участием старшего участкового уполномоченного и в присутствии участкового уполномоченного, сдающего участок. Принимающего участкового уполномоченного полиции знакомят с особенностями участка и оперативной обстановкой на нем, представляют должностным лицам государственных, муниципальных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на административном участке.

Участок закрепляется приказом начальника органом внутренних дел. Участку присваивается порядковый номер, а его размеры и границы определяются и при необходимости пересматриваются начальником органов внутренних дел по представлению начальника полиции с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления муниципального образования.

О приеме и сдаче участка делается соответствующая запись в паспорте на административный участок, утверждённого Инструкцией.

2.3 Изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на обслуживаемом участке

Следующим элементом является изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на обслуживаемом участке. Накопление информации осуществляется в паспорте административного участка, который включает в себя сведения о приеме и сдаче участка, план участка, сведения, характеризующие участок, учреждения, список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы, список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие, внештатные сотрудники полиции, учет преступлений, совершенных на участке. Паспорт регистрируется в секретариате органов внутренних дел и выдается участковому уполномоченному полиции под расписку.

Для успешного решения поставленных задач в повседневной деятельности участковый уполномоченным полиции должен владеть оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке, знать территорию участка, его особенности, систему дорог и линий связи, расположение и работу предприятий, в том числе и акционерных организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей, а также объектов разрешительной системы, аптек, больниц и других мест, где имеются какие-либо элементы оборота наркотических средств, порядок и состояние их охраны; кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания дикорастущих и культурных наркосодержащих растений.

Одним из важнейших моментов является изучение населения, проживающего на административном участке. Участковый уполномоченный полиции должен хорошо знать и учитывать в своей работе: характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения обслуживаемой территории; количество и характер раскрытых и нераскрытых преступлений, совершенных на территории участка, обстоятельства способствующие их совершению; лиц, поведение которых контролируется полицией в соответствии с законом и установленными в отношении их ограничениями; приметы лиц, подозреваемых в совершение преступлений, и разыскиваемых преступников, сведений о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественного элемента, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления; обстоятельства, способствующие данным криминальным проявлениям; силы и средства, которые должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления правопорядка.

Способами получения информации о состоянии оперативной обстановки являются: непосредственное общение с работниками других отраслевых служб и нарядами полиции, работниками частных охранных предприятий и служб безопасности, а также с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, ознакомление с учетными материалами дежурной части, разрешение поступивших заявлений и сообщений граждан и т.д.

Участковый уполномоченный должен умело использовать полученную информацию, делать из нее нужные выводы. Он должен уметь не только накапливать многочисленную и разнообразную информацию, но и анализировать ее для последующего практического применения.

2.4 Планирование работы участкового уполномоченного полиции

Основной задачей планирования работы участковым уполномоченным полиции является возможность сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние криминогенной обстановки на обслуживаемом участке, а не постоянно решать множество мелких повседневных проблем, при этом не рационально тратя рабочее время.

Инструкцией утверждено, что участковый уполномоченный работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц, а при необходимости - и на каждый день, с учетом плановых мероприятий, намеченных горрайорганом внутренних дел, а также складывающейся криминогенной обстановки.

При этом конкретные структура и содержание плана приложениями не определена, главное, чтобы в нем отражались все основные направления деятельности УУП, а мероприятия были реально выполняемыми и конкретными.

Целесообразно включать в план работы на день такие мероприятия как: работа по заявлениям и сообщениям граждан, по административным правонарушениям либо совершенному преступлению на его участке, включающая в себя сбор необходимых доказательств; проверку по месту жительства и работы лиц, состоящих на профилактическом учёте, отработка жилого сектора, проверка несения службы патрульными нарядами и сторожевой охраной; проверка лиц, состоящих под административным надзором.

2.5 Взаимодействие участкового уполномоченного с другими службами органов внутренних дел и организациями, принимающими участие в охране общественного порядка

Без взаимодействия участковых уполномоченных полиции с другими службами органов внутренних дел, а также с общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности невозможно нормальное исполнение участковым уполномоченным полиции своих функциональных обязанностей.

В повседневной деятельности участковый уполномоченный взаимодействует:

1) со службами полиции по охране общественного порядка: патрульно-постовой службой, вневедомственной охраной, инспекторами по делам несовершеннолетних и лицензионно - разрешительных подразделений, ГИБДД, в целях поддержании должного порядка на улицах и других общественных местах, борьбы с бродяжничеством и попрошайничеством, пьянством, хулиганством, в обеспечении соблюдения водителями и пешеходами правил дорожного движения, контроля за частными охранными предприятиями, владельцами охотничьего оружия и др.;

2) со службами полиции по оперативной работе: оперуполномоченными уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями и с незаконным оборотом наркотиков в целях предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.;

3) со следственными органами и подразделениями дознания в целях содействия в расследовании преступлений, обеспечении участия в осмотрах мест происшествий и производства отдельных следственных действий по поручениям следователей и дознавателей.

Можно выделить такие формы взаимодействия как обмен информацией, проведение совместных совещаний, совместное планирование, осуществление целевых совместных мероприятий (рейдов, операций), выполнение участковым уполномоченным отдельных поручений (процессуальная форма взаимодействия).

Взаимодействие с общественными организациями, участвующих в охране общественного порядка осуществляется в повседневной деятельности путём практически таких же форм взаимодействия, что и с другими службами органов внутренних дел, за исключение процессуальных форм взаимодействия.

2.6 Прием граждан участковым уполномоченным полиции

Инструкцией закреплено, что органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют участковому уполномоченному на обслуживаемом административном участке участковый пункт полиции либо место в опорном пункте по охране правопорядка. Участковый пункт полиции в установленном порядке оборудуется мебелью, средствами связи и иной офисной техникой, необходимой для выполнения участковым уполномоченным возложенных на него задач и функций. У входа в участковый пункт полиции вывешивается информация с указанием дней и часов приема граждан, который производится в нем не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней, а также номер телефона участкового уполномоченного и дежурной части органа внутренних дел. Дни и часы приема утверждаются начальником органа внутренних дел. При этом предусматривается обязательное осуществление приема в течение недели как в дневное, так и в вечернее время.