Совершенствование территориального управления проходит по нескольким направлениям. Прежде всего, это совершенствуется законодательство России в этой области. Основные положения территориального управления закреплены в Конституции Российской Федерации и ряде законов РФ, в частности, в законе по местному самоуправлению. В них определены базовые понятия, предметы ведения муниципальных образований, многие важнейшие атрибуты поддержки органов власти. Указами Президента РФ одобрены или утверждены многие нормативные документы, раскрывающие пути и направления совершенствования территориального управления включая такие, как обеспечение безопасности, обеспечение экономической безопасности, обеспечение информационной безопасности, обеспечение устойчивого развития, формирование единого информационного пространства, распределение полномочий органов государственной власти, укрепление вертикали государственной власти.

В настоящее время, в ситуации неопределенности необходимо, чтобы сотрудники умели оперативно реагировать на изменяющуюся обстановку. Поэтому следует пересмотреть существующие стратегии социально-экономического развития, позиции власти и общества в отношении задач сохранения и развития человеческого капитала. Основная цель этого направления - дать регионам основу для разработки собственных идей, помочь им сформулировать причины их проблем и вместе с ними выстроить собственную модель управления.

Осмысливая перспективы и проблемы наращивания человеческого капитала Красноярского края, необходимо учитывать эту функцию связывания территории России в единое пространство; она приоритетна в сравнении с более узкими экономическими функциями. Поэтому важнейшими факторами конкурентоспособности являются качество «человеческого капитала» и складывающаяся в регионе практика управления процессами развития, что, собственно, и позволяет реализовать имеющиеся возможности.

Развитие человеческого потенциала - одна из насущных задач любой региональной власти, которая должна стремиться к созданию среды, в которой в полной мере осуществляются права человека, реализуются его потребности, таланты и способности, создаются условия для его личностного развития. Очевидно, что позитивные изменения в жизни людей в немалой степени зависят от профессионализма региональной управленческой команды, ее подходов к управлению регионом, системы ценностей, управленческих моделей, а также от реальной практики взаимодействия государства и структур гражданского общества в регионе.

Необходимо отметить, что в целом у региональных властей есть понимание того, что в современном мире главным дефицитным ресурсом является человек. Экономическое благополучие рассматривается не как самоцель, а как необходимое средство для всестороннего развития человеческого потенциала. Региональная команда управленцев разделяет точку зрения сторонников нового государственного менеджмента, согласно которой управление в частном и государственном секторе имеет скорее больше общего, чем отличного.

В данном контексте, представляется интересной функционально-целевая модель (ФЦМ) управления регионом, кардинально отличающаяся от традиционной отраслевой системы управления, основными элементами которой являются система целеполагания, система функционально-целевых блоков как центров ответственности, а также набор принципов формирования и исполнения бюджета. Система целеполагания является отправной точкой формирования всей функционально-целевой модели управления. В ее основе лежит определение целей регионального развития, т.е. определение того «продукта», который «производит» региональная власть. При этом пространство общих целей формируется не объединением, а пересечением пространств целеполагания всех участников регионального развития. Разработка и внедрение данной модели управления в крае обусловлены усилением межрегиональной конкуренции и необходимостью поиска новых источников повышения конкурентоспособности региона.

Систематизировав те продукты, которые должно производить государство на региональном уровне, можно сформулировать систему целей развития региона (рис.1).

Рисунок 1 - Основные цели развития региона

На основе анализа, можно выделить основные сферы постановки целей на региональном уровне, которые следует объединить в следующие блоки: развитие человеческого потенциала, экономическое развитие, развитие инфраструктуры, территориальное развитие, управление государственной и муниципальной собственностью.

Все задачи управленческого характера, стоящие перед органами власти на уровне субъекта РФ, вписываются в эти блоки. Каждый блок имеет собственную цель, отвечает за ее достижение, имеет достаточный объем ресурсов и прав для достижения цели. Все решения по проблемам блока принимаются внутри блока. Для каждой цели определены показатели деятельности оценки эффективности работы блока, цифровые параметры на среднесрочную перспективу, создана структура управления, система планирования и контроля. Элементами данной модели являются функционально-целевые блоки (ФЦБ) управления регионом (рис.2).

ФЦМ предполагает отказ от структурирования исполнительных органов государственной власти по отраслевому принципу. Каждый из блоков включает исполнительные органы государственной власти края в соответствии с приоритетным направлением развития региона, имеет свою цель и несет ответственность за ее достижение.

Рисунок 2 - Функционально-целевая модель управления

ФЦМ ориентирует государственные структуры на достижение конкретных результатов, выраженных в цифровых показателях. Концепция «управления по результатам» является одним из самых значимых элементов ФЦМ, согласующихся с логикой нового государственного менеджмента, согласно которой государство выполняет следующие функции: Osborne D. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector / O.Dsborne, Т.Gaebler. - Oxford, 1992. - Р.19-20.

1) развивает конкуренцию между поставщиками общественных услуг (как между организациями государственного сектора, так и между организациями государственного сектора и частными компаниями);

2) расширяет права граждан, передавая функции контроля от бюрократических структур на уровень местного самоуправления;

3) оценивает работу учреждений не по затратам (выполнению бюджета), а по результатам;

4) руководствуется в процессе осуществления деятельности, прежде всего, целями (миссией), а не инструкциями;

5) превращает налогоплательщиков в потребителей государственных услуг, предоставляя им более широкий выбор, в частности, в сфере образования, повышения квалификации, решения жилищно-коммунальных вопросов и т.д.;

6) приватизирует, где это возможно, деятельность государственных агентств, т.е. передает государственные функции частным организациям;

7) децентрализует управление, руководствуясь принципом кооперации;

8) предпочитает рыночные механизмы управления, а не бюрократические

9) уделяет больше внимания «зарабатыванию» денег, в отличие от традиционного их растрачивания.

ФЦМ предполагает, что перед исполнительными органами государственной власти ставятся цели, обеспеченные ресурсами для их достижения. К ним относятся: кадровый, финансовый, организационный, материально-технический и др. При управлении по результатам каждый участник управленческого процесса должен скоординировать работу с другими членами команды. Результативное мышление предполагает, что руководитель и исполнитель совместно определяют результат, и потом последний выбирает пути и методы его достижения.

Внедрение этой концепции в деятельность исполнительных органов государственной власти Красноярского края направлено на замену нормативно-функционального подхода (орган следует инструкциям и осуществляет только те функции, которые прописаны в нормативных правовых актах) проблемно-целевым (орган старается решить реально существующие социальные проблемы, а не механистически выполнять свои функции).

Дальнейшая трансформация системы государственного управления регионом требует определение основного «производственного центра», который бы взял на себя ответственность за достижение целей и целевых показателей. Таким центром должно стать Правительство, высший исполнительный орган государственной власти Красноярского края.

Исполнительные органы государственной власти группируются по принципу наибольшего тяготения в 5 функционально-целевых блока: развития человеческого потенциала, экономического развития, управления ресурсами и развития инфраструктуры, управления государственными учреждениями, развития территорий.

Исполнительные органы государственной власти, входящие в состав функционально-целевого блока, представлены министерствами и агентствами.

Кроме того, в рамках каждого блока образуется ключевой департамент, к функциям которого относятся: выработка политики блока, обеспечение взаимодействия между исполнительными органами внутри блока, оперативный контроль, информационное обеспечение внутри ФЦБ. В случае если решение какой-либо задачи требует совместных усилий нескольких функционально-целевых блоков, их взаимодействие осуществляется путем заказа, который один ключевой департамент делает другому ключевому департаменту.

Таким образом, совершенствование государственного регионального управления на основе новых технологий управления, компетентности и профессионализма его кадров - мощное и рациональное средство построения новой системы государственного управления, так необходимой для сегодняшней России.

Функционально-целевая модель управления имеет цели, задачи и показатели, необходимые для успешной реализации инноваций в сфере регионального управления. А все возрастающее внимание органов государственной власти к данной задаче позволит ускорить процесс разработки и внедрения различных механизмов повышения эффективности вертикали государственной власти.

Заключение

В последние годы усилилась роль регионального управления, так как именно через регионы осуществляется руководство федеративным государством в целом. Под региональным управлением понимается государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации в их административно-территориальных границах всеми им подведомственными отраслями и сферами в соответствии с разграничением государственных полномочий между федеральными и субфедеральными органами.

Главной целью регионального управления является повышение уровня благосостояния населения, проживающего на данной территории, рост экономического потенциала территории, улучшение качества жизни населения.

Система регионального управления функционирует на основе общих целей и принципов, как для федеральных, так и для региональных органов власти. У каждого региона есть несколько приоритетных для него сфер деятельности, который меняется в зависимости от основных факторов: демографического, национально-конфессионального состава населения, географического положения, климата, состояния хозяйственного регионального комплекса, социально-экономического потенциала региона.

Красноярский край является примером модели регионального управления. Несмотря на особое внимание государства к региону здесь тоже существуют проблемы, которые необходимо решать.

Рассмотрев аналитический материал, касающийся управления Красноярским краем выявили некоторые проблемы в существующей модели управления, для устранения которой в третьей главе были предложены мероприятия. Таким образом, в работе были рассмотрено государственное управление регионом и определены направления повышения эффективности государственного управления в регионе.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. №4. - Ст.445.

2. Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003. - №40. - Ст.3822 (от 06.12.2011).

3. Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края.

4. Закон Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 «Устав Красноярского края».

5. Алексеев Ю.П. Качество управления как научная категория / Ю.П.Алексеев, А.Н.Падучин // Регион: к новому качеству управления - М.: БСТ, 2000. - №9. - 320 с.

6. Алехин Э.В. Государственное регулирование региональной экономики / Э.В.Алехин. - Пенза: ПГУ, 2011. - 131 с.

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 200. - 448 с.

8. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А.Василенко. - М.: Гардарики, 2005. - 320 с.

9. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов / Н.И.Глазунова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 560 с.

10. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под. ред. В.А.Козбаненко - М.: Статут, 2000. - 612 с.

11. Государственное управление: Учебное пособие / Авт.-сост. Р.В.Голощапов, А.Г.Пятков. - Хабаровск: ДВАГС, 2005. - 183 с.

12. Добрынин Н.М. Государственное управление: Теория и практика. Учебник. Т. 2 / Н.М.Добрынин; Науч. ред. А.Н.Митин. - Новосибирск: Наука, 2010. - 519 с.

13. Кузнецов В. В. Местное самоуправление в системе государственного управления: учебное пособие / В.В.Кузнецов, В.В.Ваховский. - Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 127 с.

14. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И.Радченко. - Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 720 с.

15. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие / О.М.Рой. - СПб.: Питер, 2003. - 356 с.

16. Романов В.Н. Система государственного и муниципального управления: учеб. пос. / В.Н.Романов, В.В.Кузнецов. - Ульяновск: УлГТУ, 2008. -153 с.

17. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б.Зотова. - СПб.: Питер, 2008

18. Уткин Э.А. Государственное и региональное управление / Э.А.Уткин, А.Ф.Денисов. - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. - 320 с.

19. Человеческий капитал Красноярского края: Форсайт-исследование - 2030 / Аналитический доклад; под ред. В.С.Ефимова. - Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2010. - 126 с.

20. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е.Чиркин. - М.: Юристъ, 2005. - 379 с.

21. 

Приложение

Полномочия Губернатора края

В соответствии с Уставом Красноярского края, Губернатор Красноярского края:

а) представляет край в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей, подписывает при этом договоры и соглашения от имени края;

б) принимает решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания края по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом;

в) обнародует либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием края, в предусмотренном настоящим Уставом и законами края порядке;

г) осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, настоящим Уставом, законами края;

д) определяет структуру органов исполнительной власти края с учетом системы органов исполнительной власти края, определенной настоящим Уставом и законами края;

е) формирует Правительство края в соответствии с настоящим Уставом и законами края, принимает решение об отставке Правительства края;

ж) формирует Администрацию Губернатора края;

з) назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей Губернатора края, заместителей Губернатора края, руководителей иных органов исполнительной власти края, а также иных должностных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами края;

и) руководит органами исполнительной власти края, подчиненными Губернатору края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края;

к) вправе отменять правовые акты Правительства края, иных органов исполнительной власти края или приостанавливать их действие с указанием мотивов (обоснованием) принятого решения;

л) вправе отозвать проект закона края, внесенный в Законодательное Собрание края Правительством края;

м) назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -- представителя от Правительства края -- в порядке, предусмотренном федеральным законом;

н) назначает половину членов Избирательной комиссии края с правом решающего голоса в порядке, установленном федеральным законом и законом края;

о) назначает и отзывает представителей края при органах государственной власти Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, в иностранных государствах и при международных организациях после проведения консультаций с Законодательным Собранием края;

п) представляет в Законодательное Собрание края ежегодный доклад о положении дел в крае;

р) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации от имени органов исполнительной власти края в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

с) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания края;

т) представляет Законодательному Собранию края программы социально-экономического развития края и отчеты об их исполнении;

у) награждает наградами и присваивает почетные звания края в соответствии с законом края;

ф) создает постоянные и временные комиссии, советы и другие консультативные и совещательные органы при Губернаторе края;

х) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти края, органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями, предприятиями и иными организациями;

ц) принимает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, вносит в Законодательное Собрание края проект закона края о роспуске представительного органа муниципального образования в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом;

ч) осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации федеральными законами, настоящим Уставом и законами края.

Полномочия, принадлежащие Губернатору края, осуществляются им лично. Губернатор края вправе под свою ответственность передать первым заместителям Губернатора края осуществление отдельных полномочий.

Губернатор края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав края и законы края, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

В случае, когда Губернатор края временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель Губернатора края, определенный Губернатором края.

Временно исполняющий обязанности Губернатора края не имеет права:

а) распускать Законодательное Собрание края;

б) вносить предложения об изменении положений настоящего Устава или принятии нового Устава края;

в) назначать на должность и освобождать от должности первого заместителя Губернатора края, заместителей Губернатора края, заместителей председателя Правительства края (за исключением случаев освобождения по собственному желанию соответствующего должностного лица);

г) осуществлять полномочия, предусмотренные подпунктами «д», «м» пункта 3 статьи 90 Устава Красноярского края.

Законодательное Собрание края вправе выразить недоверие Губернатору края в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение Законодательного Собрания края о недоверии Губернатору края принимается голосами не менее двух третей от общего установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от этого числа в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Процедура принятия этого решения в части, не урегулированной федеральным законом, регламентируется законом края или Регламентом Законодательного Собрания края.

Решение об отрешении Губернатора края от должности на основании решения Законодательного Собрания края о недоверии Губернатору края принимается Президентом Российской Федерации.

Структура Администрации Красноярского края

1. Первый заместитель Губернатора - руководитель Администрации Губернатора края;

2. Заместитель Губернатора - первый заместитель руководителя Администрации Губернатора края;

3. Заместители Губернатора;

4. Полномочные представители Губернатора;

5. Заместители руководителя Администрации Губернатора;

6. Пресс-секретарь Губернатора;

7. Советники Губернатора края;

8. Помощники Губернатора;

9. Референты Губернатора;

10. Секретариат Губернатора;

11. Правовое управление Губернатора; Структурное подразделение Администрации Губернатора Красноярского края, непосредственно подчиненное Губернатору Красноярского края

12. Мобилизационное управление Губернатора;

13. Управление внешних связей Губернатора;

14. Управление Губернатора по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами;

15. Управление информационной политики Губернатора;

16. Управление пресс-службы Губернатора;

17. Управление кадров и государственной службы Губернатора;

18. Управление общественных связей Губернатора;

19. Управление территориальной политики Губернатора;

20. Экспертно-аналитическое управление Губернатора;

21. Отдел экспертизы законопроектов Губернатора;

22. Отдел специальной документальной связи и защиты информации Губернатора;

23. Аппарат, обеспечивающий деятельность первого заместителя Губернатора - руководителя Администрации Губернатора и заместителей Губернатора;

24. Аппарат, обеспечивающий деятельность полномочных представителей Губернатора.

Размещено на Allbest.ru