Охрана труда

Структура службы охраны труда в организации или численность Работников службы охраны труда определяются работодателем с Учетом рекомендаций Минтруда РФ. Однако данные рекоменда-ции не являются для работодателя обязательными. Поэтому вы-полнением требований законодательства следует признать создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда при доказанности названных юридически значимых обстоятельств.

В организациях с численностью работающих менее 100 работ-ников решение о создании службы охраны труда или введении дол-жности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности организации. Отсутствие в орга-низации службы по охране труда или должности специалиста по охране труда влечет возникновение обязанности у руководителя организации или другого уполномоченного им лица по выполнению обязанностей по охране труда. Работодатель также вправе заклю-чить договор со специалистом или организацией, оказывающими услуги в области охраны труда. Следовательно, в организациях с численностью 100 работников и менее создание службы по охране труда или введение должности специалиста по охране труда явля-ется правом, а не обязанностью работодателя. Вместо них руково-дитель организации может возложить обязанности по охране труда на работника организации либо заключить указанный договор.

Служба охраны труда в организации создается для обеспечения соблюдения требований охраны труда. Работники данной службы должны проводить мероприятия, направленные на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, в частности по надле-жащему использованию средств индивидуальной и коллективной за-щиты, безопасных методов и приемов, а также других мероприя-тий, предусмотренных законодательством и локальными актами орга-низации. Служба охраны труда может заявить о нарушении требо-ваний по охране труда в государственную инспекцию труда. Подоб-ное сообщение должно быть рассмотрено в установленные законо-дательством сроки. Однако служба по охране труда не может само-стоятельно обратиться в судебные органы с заявлением об устране-нии нарушений прав работников на охрану труда. Служба по охране труда в ст. 22 ГПК РФ не отнесена к числу субъектов, обладающих правом на обращение за судебной защитой. В связи с чем работ-ники службы по охране труда могут обратиться в суд только при наличии доверенности от работодателя или работника, в которой указано полномочие на возможность защиты в судебном порядка прав в области охраны труда. Служба по охране труда может дове-сти информацию о нарушении трудовых прав работников в сфере охраны труда до профсоюзов, которые обладают полномочиями по защите прав и интересов своих членов, в том числе и в судебном порядке. Аналогичными полномочиями обладает и специалист по охране труда в организации, который не может обращаться в су-дебные органы с заявлением в защиту прав других лиц, то есть работников. Однако документы, подготовленные службой охраны труда, специалистом по охране труда должны получить оценку в качестве доказательств, в том числе и при рассмотрении заявле-ний о нарушении прав в области охраны труда в судебном порядке. В организациях по инициативе работодателя и (или) по инициа-тиве работников либо их представительного органа создаются ко-митеты (комиссии) по охране труда. В их состав входят в равном количестве представители работодателя и работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждено Мин-трудом РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 218 ТК РФ комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреж-дению производственного травматизма и профессиональных забо-леваний, а также организует проведение проверок условий и охра-ны труда на рабочих местах и информирование работников о резуль-татах таких проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда. Таким образом, создание комитета (комиссии) по охране труда в организации является пра-вом полномочных представителей работодателя и работников. Пред-ставители работников и работодателя определяют и полномочия комитета (комиссии) по охране труда в организации. Поэтому в ч. 2 ст. 218 ТК РФ компетенция комитета (комиссии) по охране труда не определена исчерпывающим образом. В комитет (комиссию) по охране труда в организации могут входить работники службы по охране труда либо специалист по охране труда. Комитет (комис-сия) по охране труда может быть создан как в организациях, в кото-рых имеется служба охраны труда либо специалист по охране тру-да, так и в организациях, в которых они отсутствуют. Полномочные представители работодателя обязаны создавать условия для рабо-ты комитета (комиссии) по охране труда, в частности, не препят-ствовать проведению его (ее) членами проверок по соблюдению правил по технике безопасности и производственной санитарии на рабочих местах. Комитет (комиссия) по охране труда также не мо-жет самостоятельно заявлять требования по устранению наруше-ний в сфере охраны труда в судебном порядке. Однако он вправе сообщать сведения о подобных нарушениях в органы государствен-ной инспекции труда. Кроме того, члены комитета (комиссии) по охране труда являются представителями работодателя и работников. В связи с чем они могут получить полномочия по защите прав и законных интересов в суде соответственно от работодателя либо от органа, представляющего работников.

Службы по охране труда, специалист по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда могут участвовать в подготовке локаль-ных нормативных правовых актов, например, осуществлять сбор предложений по формированию раздела коллективного договора по охране труда, готовить проекты других актов в области охраны труда. Заключение перечисленных органов и лиц может стать од-ним из доказательств при рассмотрении заявлений о признании недействующим локального нормативного акта в области охраны труда в суде и (или) правовой инспекции труда.

Службы по охране труда, специалист по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда могут принимать участие в применении нормативных правовых актов по охране труда. В частности, они мо-гут вносить работодателю предложения по содержанию правопри-менительных актов, издаваемых его полномочными представителя-ми. Принятые ими документы являются допустимым доказательством при разрешении заявлений по применению норм по охране труда государственной инспекцией труда и (или) судом.

Работодатель, работники могут наделить службы по охране труда, специалиста по охране труда, комитеты (комиссии) по охране труда и другими полномочиями с целью создания более благоприятных по сравнению с законодательством условий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Однако ука-занные органы и лица не могут ограничивать права и свободы работ-ников, гарантированные законодательством. Таким образом, цель их деятельности заключается в создании условий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

§7. Обеспечение прав работников на охрану труда

В ст. 219 ТК РФ закреплено право работника на труд, отвечаю-щий требованиям безопасности и гигиены. Данное право состоит из совокупности перечисленных в названной статье прав, которым корреспондируют обязанности полномочных представителей рабо-тодателя и государства.

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Реализацию данного права должны обеспечить работодатель, а также органы государственного надзора за соблюдением правил охраны труда. За невыполнение данной обя-занности представители работодателя могут быть привлечены к ус-тановленным законодательством мерам ответственности. Работник может отказаться от выполнения трудовой функции, если условия труда на его рабочем месте не соответствуют требованиям охраны труда, что создает угрозу для его жизни и здоровья. Данный отказ является самозащитой трудовых прав, поэтому у работодателя воз-никает обязанность по сохранению за работником среднего зара-ботка за весь период до устранения нарушений требований охраны труда на рабочем месте.

Работник имеет право на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных забо-леваний в соответствии с ФЗ "Об обязательном социальном стра-ховании от несчастных случаев на производстве и профессиональ-ных заболеваний" от 2 июля 1998 года с последующими изменени-ями и дополнениями. Данному праву корреспондирует обязанность работодателя по страхованию работника от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, органа Фонда со-циального страхования РФ - по обеспечению работника страхова-нием этого вида. Невыполнение обязанностей по страхованию ра-ботников работодателем, органом Фонда социального страхования РФ не может служить законным основанием для лишения работни-ка права на указанное страхование. В подобной ситуации работо-датель, орган Фонда социального страхования РФ обязаны выпол-нить законодательство о страховании работника от несчастных слу-чаев на производстве и профессиональных заболеваний. При вы-полнении указанных обязательств орган Фонда социального стра-хования РФ может предъявить соответствующие требования к ра-ботодателю, уклонившемуся от страхования работников. В частности, работодатель обязан выплатить страховые взносы за весь период работы работника, а также установленные законода-тельством штрафные санкции.

Работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на его ра-бочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а так-же о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных про-изводственных факторов. Соответственно у полномочных предста-вителей работодателя, органов государственного надзора за соблюдением законодательства об охране труда, общественных орга-низаций возникает обязанность по сообщению работнику имеющей-ся информации об условиях труда на его рабочем месте. В случае отказа от ее предоставления работник может потребовать от ука-занных лиц и органов получения достоверной информации об ус-ловиях труда на своем рабочем месте в судебном порядке. При рассмотрении подобных заявлений может быть проведена экспер-тиза условий труда на рабочем месте работника. Оплатить расходы по ее проведению обязан работодатель, который должен предоста-вить работнику достоверную информацию об условиях его труда.

Работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие на-рушения требований охраны труда, за исключением случаев, пре-дусмотренных федеральными законами. Данный отказ является за-конным до устранения опасности жизни и здоровью работника на его рабочем месте, что подтверждается предоставлением ему дос-товерной информации об этом, в том числе данных об экспертизе условий труда на рабочем месте. Работник не может отказаться от выполнения работ, создающих угрозу жизни и здоровью, если их выполнение входит в его трудовые обязанности. Причем обязан-ность по выполнению этих работ должна быть включена в трудовой договор на основании федерального закона.

Работник вправе получить за счет средств работодателя обеспе-чение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с действующим законодательством. Невыполнение этой обязанности работодателем позволяет работнику отказаться от вы-полнения трудовой функции, а также потребовать от государствен-ных органов устранения допущенного работодателем нарушения.

Работник имеет право на обучение за счет средств работода-теля безопасным методам и приемам труда. Невыполнение рабо-тодателем обязанности по реализации данного права работника является основанием для устранения нарушения государственны-ми органами по контролю за соблюдением законодательства об охране труда, а также для привлечения представителей работода-теля к установленным законодательством мерам ответственности. Если отсутствие навыков по ведению работ создает угрозу жизни и здоровью работника, он вправе отказаться от их выполнения впредь до получения необходимых знаний, обеспечивающих со-хранение жизни и здоровья. В подобной ситуации у работодателя возникает обязанность по сохранению за работником среднего заработка на весь период обучения безопасным методам и при-емам ведения работ.

Работник имеет право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя при ликвидации его рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда. Работник может пройти переобучение при ликвидации его рабочего места по при-чине нарушения требований охраны труда за свой счет, а затем потребовать указанные средства от работодателя. Данное право работник может реализовать и путем обращения в суд с иском к работодателю об оплате обучения в конкретном учебном заведе-нии. Удовлетворение этих требований соответствует ст. 219 ТК РФ.

Работник вправе обратиться с запросом о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в органы, осуществ-ляющие государственный контроль за соблюдением трудового за-конодательства, а также в органы, имеющие полномочия по прове-дению государственной экспертизы условий труда, и в органы проф-союзного контроля за соблюдением трудового законодательства. Перечисленные органы на основании запроса работника обязаны провести проверку условий труда на его рабочем месте. При обна-ружении нарушений правил охраны труда со стороны работодателя они могут потребовать от него их устранения. В случае возникнове-ния спора заключение указанных органов должно быть рассмотре-но в качестве одного из доказательств по вопросу соблюдения или нарушения работодателем правил охраны труда. Обнаружение ука-занных нарушений позволяет названным органам потребовать от работодателя возмещения понесенных в связи с проведением про-верки рабочего места расходов.

Работник имеет право обратиться в федеральные и региональ-ные органы государственной власти, органы местного самоуправ-ления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы по вопросам охраны труда. Данному праву корреспондирует обязанность перечисленных органов и объедине-ний рассмотреть обращение работника в соответствии с действую-щим законодательством. Невыполнение ими этой обязанности по-зволяет работнику требовать восстановления нарушенного права в судебном порядке. В частности, работник может обратиться с жа-лобой на федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления на нарушение его права на своевременное и квалифицированное рассмотрение поступивших в эти органы обращений. Удовлетворение жалобы работника позволяет ему в исковом порядке потребовать от перечисленных органов компенсации причиненного морального вреда. Работник вправе обратиться с иском к работодателю, объединению рабо-тодателей, профессиональному союзу об обязании рассмотреть поступившее к ним обращение с соблюдением требований законо-дательства, а также о компенсации морального вреда, причиненно-го в связи с нарушениями, допущенными при рассмотрении его обращения.

Работник имеет право участвовать лично или через своих пред-ставителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, а также в рассле-довании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. В свою очередь лица, которые составляют документы по перечисленным вопросам, обязаны обес-печить участие работников при их разрешении. Невыполнение дан-ной обязанности является основанием для обжалования составлен-ных документов в судебном порядке, так как работник был лишен возможности представить свои доказательства при их составлении.

Работник вправе пройти внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего зара-ботка за время его прохождения. Данному праву корреспондирует обязанность работодателя по предоставлению работнику возмож-ности пройти внеочередной медицинский осмотр (обследование) при наличии медицинских рекомендаций. Невыполнение этой обя-занности работодателем позволяет работнику самостоятельно ре-ализовать рассматриваемое право, поскольку освобождение от ра-боты на период прохождения указанного осмотра (обследования) не зависит от усмотрения работодателя. Самостоятельное исполь-зование работником рабочего времени для прохождения в соот-ветствии с медицинскими рекомендациями осмотра (обследова-ния) не может рассматриваться в качестве прогула, так как работ-ник отсутствует на работе по уважительной причине, признанной таковой в ст. 219 ТК РФ, гарантирующей прохождение этого ос-мотра (обследования).

Работник имеет право на получение компенсации за особые ус-ловия труда, установленные законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на ра-ботах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размер и условия предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения российской трехсторонней комиссии по регулированию социаль-но-трудовых отношений. В определенном таким образом порядке устанавливается минимальный уровень гарантий на получение рассматриваемых компенсаций. Дополнительные льготы за работу с вредными и (или) опасными условиями труда могут быть установ-лены в коллективном договоре. Невыполнение работодателем обя-занности по выплате указанных компенсаций является основанием для его привлечения к установленным в законодательстве санкци-ям, в частности к материальной ответственности в виде выплаты процентов за каждый день задержки компенсации работникам на основании ст. 236 ТК РФ.

В ст. 220 ТК РФ перечислены гарантии права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. К их чис-лу относятся: 1) сохранение за работником места работы (долж-ности) на период приостановки работ органами государственного надзора за соблюдением трудового законодательства вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника; 2) обес-печение работников, отказавшихся от работы, создающей угрозу жизни и здоровью, другой работой, а при ее отсутствии сохране-ние за ними среднего заработка на весь период до устранения данной опасности; 3) запрет на привлечение работников, которые воспользовались правом на отказ от работы, создающей угрозу жизни и здоровью, а также от выполнения работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, к дисциплинарной ответственности; 4) запрет требо-вать от работников, которые не обеспечены средствами индиви-дуальной и коллективной защиты, выполнения трудовых обязан-ностей, сохранение за работниками среднего заработка на пери-од невыполнения трудовой функции в связи с отсутствием средств индивидуальной или коллективной защиты; 5) возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью работника в процессе трудовой Деятельности; 6) осуществление государственного контроля за соблюдением работодателями требований охраны труда; 7) при-влечение к установленным законодательством мерам ответствен-ности представителей работодателя, допустивших нарушения пра-вил охраны труда.

Перечень гарантий, который дан в ст. 220 ТК РФ, не является счерпывающим. Работник может защищать свои права в сфере охраны труда в судебном порядке, а также иными способами, которые не запрещены действующим законодательством.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ работникам, занятым на рабо-тах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или свя-занных с загрязнением, гарантируется выдача индивидуальных средств защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соот-ветствии с законодательством, а также хранение, стирка, чистка, сушка, дезинфекция и ремонт выданных работнику средств защи-ты за счет работодателя. Невыполнение этой обязанности рабо-тодателем является основанием для отказа работника от выпол-нения трудовой функции.

В ст. 222 ТК РФ работникам гарантируется выдача молока и ле-чебно-профилактического питания за счет средств работодателя, если они заняты на работах соответственно с вредными или особо вредными условиями труда.

В ст. 223 ТК РФ работникам гарантируется обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания в со-ответствии с требованиями охраны труда, а также перевозка в ле-чебные учреждения или к месту жительства при несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании и по иным медицинским показаниям за счет средств работодателя.

Невыполнение работодателем указанных обязанностей позволя-ет работникам обратиться в суд с иском о возмещении убытков, понесенных в связи с приобретением продуктов питания, проездом к месту лечения или жительства, об обязании выполнить требова-ния по охране труда и о компенсации морального вреда.

В ст. 225 ТК РФ работникам гарантируется обучение и профессио-нальная подготовка в области охраны труда. Невыполнение работодателем обязанностей по обучению и профессиональной подготовки работников в сфере охраны труда может стать основа-нием для привлечения его представителей к установленным в зако-нодательстве мерам ответственности, а также для компенсации работнику причиненного в связи с этим морального вреда.

В ст. 226 ТК РФ определены основные источники финансирова-ния мероприятий по улучшению условий охраны труда и закрепле-но правило о том, что работник не должен нести расходов на фи-нансирование указанных мероприятий.

В законодательстве на основании ст. 224 ТК РФ предусматрива-ются дополнительные гарантии в области охраны труда для отдельных категорий работников, в частности, несовершеннолетних, жен-щин, инвалидов, работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы. Перечень категорий ра-ботников, которым может быть предоставлена дополнительная за-щиту в сфере охраны труда, а также количество мероприятий, ис-пользуемых в качестве такой защиты, в законодательстве не опре-делены исчерпывающим образом. В связи с чем в соглашениях, коллективном договоре, иных локальных актах организации работодатели за счет имеющихся у них средств могут предоставить работникам дополнительные по сравнению с законодательством гарантии, направленные на сохранение жизни и здоровья работни-ков в процессе трудовой деятельности.

§8. Правила расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний

В соответствии с ч. 1 ст. 227 ТК РФ расследованию и учету под-лежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному стра-хованию от несчастных случаев на производстве и профессиональ-ных заболеваний, при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя-физического лица, а также при осуществлении ими иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо со-вершаемых в его интересах. К лицам, в отношении которых прово-дится расследование несчастных случаев, относятся: 1) работники, выполняющие работу по трудовому договору; 2) студенты и учащи-еся образовательных учреждений всех уровней, проходящие про-изводственную практику; 3) лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации; 4) другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или работодателя - физического лица. Таким образом, в ч. 2 ст. 227 ТК РФ дан не исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых должно проводиться расследование происшедших с ними несчастных случаев. В частности, данное расследование следует проводить в отношении лиц, которые участвовали в производствен-ной деятельности работодателя на основании гражданско-право-вого договора о труде. Таким образом, субъектом, в отношении которого проводится расследование несчастного случая, являются лица, допущенные к производственной деятельности полномочным представителем работодателя либо с его ведома, которые выпол-няли в интересах работодателя не запрещенную законом работу.

Расследование несчастных случаев проводится в соответствии с нормами ТК РФ и Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правитель-ства РФ № 279 от 11 марта 1999 года с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ № 406 от 24 мая 2000 года.

Расследованию в порядке, установленном для несчастных слу-чаев, подлежат события, в результате которых работниками или дру-гими лицами, участвующими в производственной деятельности ра-ботодателя, были получены телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другим лицом: тепловой удар; ожог; обмороже-ние; утопление; поражение электрическим током, молнией; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насеко-мыми; повреждения травматического характера, полученные в ре-зультате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений, конст-рукций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадав-шего внешних факторов, которые повлекли за собой необходимость перевода указанных лиц на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть. Перечисленные собы-тия расследуются в установленном для несчастных случаев поряд-ке, если они произошли: 1) в течение рабочего времени на терри-тории организации или вне ее, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведе-ния в порядок орудий производства и одежды перед началом и пос-ле окончания работы, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; 2) при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном рабо-тодателем или его представителем, либо на личном транспорте в случае использования этого транспорта в производственных целях по распоряжению полномочного представителя работодателя на основании трудового договора; 3) при следовании к месту служеб-ной командировки и обратно; 4) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха, например, водителя-сменщика на транспортном средстве, провод-ника или механика рефрижератора в поезде; 5) при работе вахтовым методом в период междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время; 6) при привлечении работника в установленном порядке к участию в лик-видации последствий катастрофы, аварий и других чрезвычайных происшествий техногенного и природного характера; 7) при осуще-ствлении действий, не входящих в трудовые обязанности работни-ка, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

Перечень событий, расследование которых должно проводиться по правилам, установленным для несчастных случаев, не является исчерпывающим. Из ст. 227 ТК РФ можно выделить два юридичес-ки значимых обстоятельства, наличие которых позволяет проводить расследование по правилам, установленным для несчастного слу-чая. Во-первых, таким обстоятельством является участие работни-ка в деятельности организации по поручению или с ведома полно-мочного представителя работодателя. Во-вторых, к числу этих об-стоятельств относится выполнение работы, которая не запрещена законодательством, в интересах работодателя. Наличие перечис-ленных обстоятельств является основанием для проведения рас-следования происшедшего с физическим лицом события по прави-лам, установленным для несчастных случаев. Данные обстоятель-ства имеют общий характер, поэтому они применимы к каждому событию, происшедшему с участником деятельности работодате-ля. Доказывание этих обстоятельств непосредственно связано с перечисленными событиями, перечень которых также не является исчерпывающим. Наличие перечисленных событий, происшедших с лицами, вовлеченными в деятельность работодателя, не проти-воречащую закону, позволяет сделать вывод о несчастном случае. Законодательство предусматривает особые процедуры для установления факта несчастного случая. Для расследования несча-стного случая, который не повлек тяжелых или особо тяжких по-следствий, работодатель обязан незамедлительно создать комис-сию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включа-ются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответствен-ным за охрану труда в организации приказом (распоряжением) ра-ботодателя, представители работодателя, представители профсо-юзного или иного уполномоченного работниками органа. Комиссию ^возглавляет непосредственно руководитель организации или наз-наченный им представитель, ее состав утверждается приказом (Распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая у работодателя - физичес-кого лица принимают участие непосредственно работодатель или его полномочный представитель, полномочный представитель ра-ботника, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной основе. Оплату его труда производит работодатель.

Работник имеет право лично или через своего представителя принимать участие в расследовании несчастного случая.

Для расследования несчастного случая (в том числе группово-го), в результате которого один или несколько пострадавших полу-чили повреждения здоровья, относящиеся в соответствии с уста-новленными законодательством квалифицирующими признаками к категории тяжелых, либо закончившиеся смертельным исходом, в состав комиссии помимо перечисленных лиц включаются государ-ственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного са-моуправления (по согласованию), представитель территориального объединения профсоюзов, а при расследовании несчастных случа-ев с застрахованными - представитель исполнительного органа Фонда социального страхования РФ по месту регистрации работо-дателя. По общему правилу данная комиссия возглавляется долж-ностным лицом органа государственного надзора за соблюдением законодательства об охране труда.

При несчастном случае, возникшем в связи с нарушениями в работе, которые влияют на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энер-гии, в состав комиссии также включается представитель террито-риального органа Госатомнадзора России.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объек-тах, подконтрольных органам федерального горного и промышлен-ного надзора (Госгортехнадзора), состав комиссии утверждается ру-ководителем соответствующего территориального органа Госгортех-надзора России. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять чело-век и более в состав комиссии помимо перечисленных лиц включа-ются представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти в соответствии с ведомственной при-надлежностью организации, в которой произошел такой случай, и представители общероссийского объединения профсоюзов. Председателем этой комиссии, как правило, является руководитель государственной инспекции труда субъекта РФ или его заместитель по охране труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Госгортехнадзора России - руководитель этого территори-ального органа.

При крупных авариях, катастрофах и иных чрезвычайных ситуа-циях природного, техногенного, криминогенного и иного характера с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Расследование несчастных случаев, имеющих легкие послед-ствия, должно быть проведено в течение трех дней, других случаев -- в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего на-ступила по истечении промежутка времени, расследуется в тече-ние одного месяца со дня поступления заявления от пострадавше-го или его полномочного представителя. В случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая срок его расследования может быть продлен комиссией, как правило, не более чем на 15 дней.

На основании собранных документов и иных материалов рассле-дования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несча-стного случая, а также лиц, допустивших нарушения государствен-ных нормативных требований по охране труда, вносит предложения по устранению нарушений, причин и предупреждению подобных не-счастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) по-страдавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в производственной деятельности работодателя, в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и квалифицирует несчастный случай в качестве имеющего связь с производством или как несчастный слу-чай, не связанный с производством. По рассмотренным правилам могут быть расследованы, но не связаны с производством, следую-щие несчастные случаи: 1) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке ме-дицинскими документами и постановлением следственных органов; 2) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной ко-торых явилось алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление), подтвержденное медицинским заключением, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества; 3) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), которые квалифицированы правоохранительными органами как уголовно на-казуемое деяние. Доказанность перечисленных обстоятельств по-зволяет признать несчастный случай, не связанным с производством. Другие несчастные случаи должны быть связаны с производством при доказанности общих юридически значимых обстоятельств, подтверждающих наличие причинной связи между несчастным слу-чаем и производственной деятельностью работодателя.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным работником комиссией будет установлено, что грубая неосторож-ность застрахованного содействовала возникновению или увеличе-нию вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным органа организации комиссия определяет степень вины застрахо-ванного в процентах. Данное правило применимо исключительно к несчастным случаям, повлекшим причинение вреда здоровью ра-ботника. В случае смерти работника оно не применяется. Документ комиссии, в котором установлена степень вины работника в про-центах, может быть обжалован им в судебном порядке. В ходе тако-го рассмотрения мнение профсоюзного органа должно быть рас-смотрено в качестве одного из доказательств по делу.

Законодательством установлены особые правила оформления результатов расследования несчастных случаев. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 653 "О формах доку-ментов, необходимых для расследования и учета несчастных слу-чаев на производстве, и об особенностях расследования несчаст-ных случаев на производстве" Минтруду РФ поручено утвердить формы документов при расследовании несчастных случаев на про-изводстве и положение об особенностях их расследования в от-дельных отраслях и организациях. Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года № 73 утверждены формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производ-стве (формы 1-9), а также Положение об особенностях расследо-вания несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

По каждому несчастному случаю, вызвавшему необходимость пе-ревода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности на срок один день и бо-лее либо повлекшему смерть работника, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной законодательством форме на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации в двух экземплярах, обладающих равной доказательственной силой. При несчастном случае на производстве с работником, который застра-хован от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляется дополнительный экземпляр акта о не-счастном случае на производстве. Данный экземпляр предоставля-ется в соответствующий региональный орган Фонда социального страхования РФ, в котором зарегистрирован работодатель, с копи-ями материалов о расследовании несчастного случая.

При групповом несчастном случае акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При расследовании несчастных случаев, имеющих легкие пос-ледствия, комиссией, создаваемой работодателем, акт о несчаст-ном случае составляется по Форме Н-1, которая дана в качестве приложения к Положению о расследовании и учете несчастных слу-чаев на производстве от 11 марта 1999 года. Данный акт подписы-вается всеми лицами, входящими в комиссию по расследованию несчастного случая, утверждается полномочным представителем работодателя и заверяется его печатью. Составленный таким обра-зом акт в течение трех дней со дня окончания расследования дол-жен быть вручен пострадавшему. Пострадавший вправе обжало-вать его содержание в государственную инспекцию труда. Государ-ственный инспектор труда имеет право обязать полномочного пред-ставителя работодателя составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушением действующего законодательства или не соответствует материалам проведенного расследования. В подобной ситуации прежний акт признается утратившим силу. В связи с чем доказательством не-счастного случая на производстве становится новый акт о несчаст-ном случае.

Государственный инспектор труда при обнаружении сокрытого несчастного случая, в частности, при отказе работодателя прово-дить его расследование, поступлении жалобы от потерпевшего или ^его полномочного представителя, в том числе и о последствиях не-настного случая, проводит расследование несчастного случая с ^соблюдением установленных законодательством правил независи-мо от срока давности несчастного случая. Государственный инспектор труда может привлечь к его расследованию профсоюзного инспектора труда. В случае необходимости к расследованию не-счастного случая государственный инспектор труда привлекает пред-ставителей других органов государственного надзора, в частности, Госатомнадзора России, Госэнергонадзора. Если несчастный слу-чай произошел с застрахованным работником или подлежащим обя-зательному социальному страхованию от несчастных случаев на про-изводстве и профессиональных заболеваний, к его расследованию должен быть привлечен представитель исполнительного органа Фон-да социального страхования РФ, в котором зарегистрирован или должен быть зарегистрирован работодатель. По результатам рас-следования государственный инспектор труда составляет заключе-ние, которое является подтверждением несчастного случая на про-изводстве. Государственный инспектор труда может выдать рабо-тодателю предписание об устранении нарушений в сфере охраны труда, которое обязательно для исполнения. В случае его неиспол-нения полномочные представители работодателя могут быть при-влечены к административной ответственности.

По результатам расследования группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертель-ным исходом, то есть особо тяжелого несчастного случая, комис-сия составляет акт по форме, которая дана в Приложении № 1 к Положению о расследовании и учете несчастных случаев на произ-водстве от 11 марта 1999 года. Данный акт также подтверждает несчастный случай на производстве, он в течение трех дней дол-жен быть выдан пострадавшему от несчастного случая. Содержа-ние этого акта может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, доказательством несчастного случая на производстве являются составленные в соответствии с действую-щим законодательством акты, а также заключение государственно-го инспектора труда при сокрытии несчастного случая.

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 264 ГПК РФ факт несчастного случая, связанного с производством, может быть установлен в су-дебном порядке. Данный факт может быть установлен, если невоз-можно составить акт о несчастном случае или заключение государ-ственного инспектора труда, например, когда свидетель несчаст-ного случая проживает в другом городе и не может быть допрошен работодателем или государственным инспектором труда. Тогда как суд вправе направить судебное поручение о его допросе. То есть факт несчастного случая на производстве может быть установлен в судебном порядке в ситуациях, когда не могут быть составлены акт или заключение, подтверждающие факт несчастного случая. В слу-чае составления акта или заключения о несчастном случае они мо-гут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном по-рядке. Например, в акте или заключении может быть указано на виновные действия пострадавшего, что повлекло увеличение вреда его здоровью. Определение вины работника в процентах служит основанием для снижения суммы возмещения вреда здоровью на данный процент. Данное снижение, а также документы, которые послужили основанием для его проведения, работник может обжа-ловать в судебном порядке.

Несчастный случай, связанный с производством, который под-твержден актом, заключением государственного инспектора труда или судебным решением по отношению к застрахованным работ-никам или подлежащим обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, явля-ется страховым случаем. В силу чего у соответствующего исполни-тельного органа Фонда социального страхования РФ, в котором за-регистрирован или должен быть зарегистрирован работодатель, у которого произошел несчастный случай, возникает обязанность по выплате пострадавшему или его иждивенцам соответствующего страхового возмещения. Если несчастный случай, имеющий связь с производством, произошел с лицом, не подлежащим обязательно-му социальному страхованию от несчастных случаев на производ-стве и профессиональных заболеваний, обязанность по возмеще-нию вреда, причиненного жизни или здоровью пострадавшего, воз-никает непосредственно у работодателя. Независимо от того, был ли пострадавший застрахован или нет, у работодателя возникает обязанность по компенсации морального вреда пострадавшему либо его иждивенцам.

При расследовании профессиональных заболеваний применя-ются положения ТК РФ, Положение о расследовании и учете про-фессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Пра-вительства РФ № 967 от 5 декабря 2000 года. Для расследования профессиональных заболеваний также создается комиссия по рас-смотренным правилам. Однако само расследование профессиональных заболеваний имеет особенности.

При установлении предварительного диагноза - острое про-фессиональное заболевание (отравление) - учреждение здравоохранение, в которое обратился или поступил работник, обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за орга-низацией или объектом, на котором произошел случай професси-онального заболевания, а также работодателю. Названный центр после получения данного извещения в течение суток приступает к выяснению обстоятельств и причин профессионального заболе-вания, после их выявления центр составляет санитарно-гигиени-ческую характеристику условий труда пострадавшего работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или прикрепления постра-давшего работника. Названная характеристика должна быть со-ставлена в течение двух недель со дня получения экстренного со-общения о профессиональном заболевании. С санитарно-гигие-нической характеристикой условий труда пострадавшего работ-ника знакомится полномочный представитель работодателя, кото-рый вправе изложить свои возражения, прилагаемые к данной ха-рактеристике. Государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или прикрепления работ-ника на основании клинических данных о состоянии здоровья и санитарно-гигиенической характеристики условий труда устанав-ливает заключительный диагноз - острое профессиональное за-болевание (отравление) и составляет медицинское заключение. При невозможности установить окончательный диагноз медицин-ское учреждение устанавливает предварительный диагноз и в ме-сячный срок направляет пострадавшего работника в специализи-рованное лечебно-профилактическое учреждение или его подраз-деление (центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организа-ций клинического профиля). Названные организации устанавли-вают работнику окончательный диагноз. Медицинское заключение о наличии у работника профессионального заболевания выдается ему под расписку, а также направляется в соответствующее отде-ление Фонда социального страхования РФ, в котором работник застрахован или должен быть застрахован от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Полномочные представители работодателя обязаны в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении работнику заключительного диагноза о профессиональном заболевании со-здать комиссию по расследованию случая профессионального за-болевания. В состав такой комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда либо лицо, отвечающее за ох-рану труда в организации, представитель учреждения здравоохра-нения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками орга-на. В состав комиссии могут входить и другие специалисты.

При групповом случае профессионального заболевания, а также с тяжелым или смертельным исходом состав комиссии по расследо-ванию случая профессионального заболевания формируется в осо-бом порядке, который аналогичен расследованию несчастного слу-чая с указанными последствиями. По результатам расследования ко-миссия составляет акт о случае профессионального заболевания по форме, которая дана в Приложении к Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний от 15 декабря 2000 года. Акт о случае профессионального заболевания должен быть утвержден главным врачом соответствующего центра государственного са-нитарно-эпидемиологического надзора. Члены комиссии по рассле-дованию случая профессионального заболевания, которые не соглас-ны с ее выводами, могут приложить особое мнение к составленному акту, но они обязаны его подписать. При возникновении разногласий при составлении акта они разрешаются вышестоящим органом са-нитарно-эпидемиологического надзора или судом.

Таким образом, факт профессионального заболевания устанав-ливается медицинским заключением и актом о случае профессио-нального заболевания, составленным в установленном законода-тельством порядке. Заинтересованные лица, в частности, работо-датель и работник, могут обжаловать их содержание в вышестоя-щий орган санитарно-эпидемиологического надзора или в судеб-ном порядке. Однако обжалование указанных документов не долж-но служить основанием для приостановления реализации права работника на получение возмещения в связи с полученным им про-фессиональным заболеванием, а также на компенсацию морально-го вреда.