Охрана труда как институт трудового права. Обязанности работодателя и работника в области охраны труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный институт экономики и права

Москва 2017 г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие охраны труда и ее роль в трудовом праве

1.1 История развития законодательства об охране труда

1.2 Понятие охраны труда в законодательстве Российской Федерации, ее значение

1.3 Зарубежный опыт законодательного регулирования охраны труда

Глава 2. Права и обязанности работника и работодателя в области охраны труда

2.1 Права и обязанности работника в области охраны труда

2.2 Права и обязанности работодателя в области охраны труда

Глава 3. Охрана труда отдельных категорий работников и ответственность за ее нарушение

3.1 Охрана труда отдельных категорий работников

3.2 Ответственность за нарушение положений законодательства об охране труда

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обуславливается проблемным состоянием в области охраны труда в Российской Федерации. Особенно вызывает тревогу высокий уровень профессиональных заболеваний и производственного травматизма, которые являются следствием, зачастую, неблагоприятных условий труда.

В Российской Федерации правовое регулирование охраны труда создает основу для разработки и реализации мер, которые направлены на создание условий для максимальной защищенности здоровья и жизни работников, которые обязаны соответствовать нормам международного права в данной сфере и нормам российского законодательства, а также в будущем повышать их требования. Реализация права работника на охрану труда не может существовать без четко действующей системы, а также без соблюдения положений законодательства об охране труда.

Охрана труда является институтом, представляющим собой совокупность норм, объединенных одной целью: защита здоровья работников от воздействия опасных и вредных факторов непосредственно в процессе труда. Но содержащиеся в трудовом праве нормы не во всем совершенны. На наш взгляд, в нем имеются некоторые пробелы. Это проявляется, в частности, в неопределенности некоторых терминов в сфере охраны труда; в отсутствии учета морально-психологической составляющей при формировании благоприятных условий труда, в неполном соответствии норм по охране труда общим нормам законодательства об охране здоровья.

Охрана труда представляет собой систему сохранения здоровья и жизни работников в процессе осуществления ими трудовой деятельности, которая включает социально-экономические, правовые, санитарно-гигиенические, реабилитационные и прочие мероприятия. Данные мероприятия преследуют цель создания условий труда, которые отвечают требованиям сохранения здоровья и жизни работников. В практике под охраной труда очень часто подразумевается техника безопасности, производственная санитария и так далее, что не является правильным подходом. Под охраной труда подразумевается система мероприятий, где техника безопасности либо гигиена труда признаются ее составляющими.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что в России подлежит охране здоровье и труд человека, а также установлен гарантированный минимальный размер заработной платы, обеспечена поддержка материнства, семьи, инвалидов и пожилых граждан, а также развивается система социальных служб, определяются государственные пенсии и прочие гарантии социальной защиты.

В качестве института трудового права, охрана труда представляет собой систему норм трудового права, которые направлены на обеспечение условий труда, которые являются безопасными для здоровья и жизни работников определенного предприятия. В указанных нормах конкретизировано установленное в положениях Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. и Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3. право на труд в условиях, которые отвечают требованиям безопасности.

Изучение и решение проблем, которые связаны с обеспечением безопасных условий, в которых работник осуществляет свою деятельность, является одной из самых важных задач в процессе разработки новых систем и технологий производства. Изучение и определение возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, взрывов, аварий, пожаров и разработка мероприятий и требований, которые были бы направлены на устранение данных причин, дает возможность создать благоприятные и безопасные условия труда. Это, в собственную очередь, является одним из факторов, которые оказывают влияние на безопасность и производительность труда, а также на здоровье работника.

Таким образом, тема охраны труда на предприятии является, как никогда, актуальной. В связи с этим, изучение данной проблемы имеет существенное теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности проблемы. Изучением данной темы занималось довольно много исследователей, среди которых можно выделить таких ученых, как Д.В. Агашев, Г.П. Азаров, Д.Р. Акопов, А.А. Белинин, В.С. Бердычевский, М.О. Буянова, Н.Г. Гладков, К.Н. Гусов, А.В. Дворецкий, Н.А. Жданкин, О.В. Смирнов, Г.В. И.О. Снигирева, Сулейманова, В.Н. Толкунова, В.В. Ярославцев и других Агашев Д.В., Белинин А.А., Дворецкий А.В. Трудовое право. Учебник. - М., 2016., Азаров Г.П. Трудовое право. Конспект лекций. - М., 2014., Бердычевский В.С., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право. - М., 2015., Буянова М.О., Смирнов О.В. Трудовое право. - М., 2016., Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. - М., 2014., Жданкин Н.А. Охрана труда как важнейший элемент конкурентоспособности предприятия // Трудовое право. - 2013. - № 6., Смирнов О.В., Снигирева И.О., Гладков Н.Г. Трудовое право. Учебник. - М., 2016., Ярославцев В.В. Правовой институт охраны труда в системе трудового права Российской Федерации // Институционализация в праве: Сборник научных статей. М. Изд-во РАГС. 2014..

Объектом исследования в данной выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, которые связаны с сохранением жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в современных экономических условиях в Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, которые регулируют отношения в сфере охраны труда в Российской Федерации.

Цель исследования - всесторонний и комплексный анализ института охраны труда, право и обязанностей работников и работодателей в сфере охраны труда, вопросов ответственности сторон за несоблюдение требований законодательства в сфере охраны труда, а также предложение путей совершенствования института охраны труда.

На основании данной цели можно сформулировать следующие задачи написания выпускной квалификационной работы:

1) изучить историю формирования законодательства об охране труда;

2) рассмотреть понятие и особенности охраны труда;

3) уяснить зарубежный опыт правового регулирования охраны труда;

4) рассмотреть обязанности и права работодателя в сфере охраны труда;

5) уяснить обязанности и права работника в сфере охраны труда;

6) определить особенности ответственности за несоблюдение правил по охране труда.

7) проанализировать особенности охраны труда отдельных категорий граждан.

8) выявить проблемы, существующие в данной сфере и предложить пути их устранения.

Методы исследования. Методами исследования выступают правовой анализ и синтез, диалектический, исторический, социологический методы, а также метод сравнительного правоведения.

Теоретическая значимость исследования. Основные положения данного исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки и совершенствования теоретических положений института охраны труда.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных в ходе исследования выводов и сформулированных на их основе практических рекомендаций в практической деятельности в области охраны труда.

Структура исследования. Структура выпускной квалификационной работы обуславливается целью и задачами ее написания. Работа включает в себя введение, три главы, каждая из которых разделена на отдельные параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Глава 1. Понятие охраны труда и ее роль в трудовом праве

1.1 История развития законодательства об охране труда

В различных условиях жизни и деятельности общества, безопасность человека интересовала ученых еще в давние времена. К примеру, еще древнеримский врач Гиппократ, а также мыслитель Аристотель описывали условия труда, влияние данных условий на организм человека. Позже Парацельс также давал описание свойств, которые связаны с работой камнетесов и горняков, описывал возникающие у них профессиональные заболевания.

Процесс становления и развития законодательства об охране труда, в большей степени, пришелся на советский период. Осуществленные в данный период и дальнейшие периоды, теоретические и практические исследования фактически считаются основой охраны труда Российской Федерации.

Во времена советского союза право на безопасные условия труда традиционно было связано, по большей части, с технической стороной обеспечения охраны труда. Очень часто оно было сведено к соблюдению норм по технике безопасности, к производственной санитарии Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. Гл. I. - М., 1978. - С. 132..

Охрана труда граждан, а также обеспечение безопасных условий труда, ликвидация производственного травматизма и профессиональных заболеваний, являлись одной из основных забот СССР. Практически с первых дней существования союза были сформулированы основные вопросы охраны труда страны. Одним из первых нормативно-правовых актов в данной сфере считается Декрет Совета Народных Комиссаров, который был подписан В.И. Лениным в 1917 году 11 ноября Декрет Совета Народных Комиссаров «О восьмичасовом рабочем дне» // [Электронный ресурс]. - URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5306/ (10.01.2017) (утратил силу). Данный декрет касался восьмичасового рабочего дня. Также данным актом были запрещены работы в ночное время подростков, которые не достигли 16 лет, применение женского и подросткового труда на подземных работах. Немного позже, 18 мая 1918 года была учреждена Государственная инспекция труда, которая занималась контролем над внедрением в жизнь Декретов, а также иных нормативно-правовых актов, в частности, постановлений по охране труда Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 18 мая 1918 года «Об инспекции труда» // [Электронный ресурс]. - URL: http://constitution.garant.ru/history (10.01.2017) (утратил силу).

В 1918 году впервые был издан Российский Кодекс о труде Кодекс законов о труде 1918 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. - 1918. - № 87-88. - Ст. 905. (утратил силу). В данном нормативном акте были объединены правовые документы по охране труда того времени. Данный документ впоследствии множество раз был дополнен и откорректирован. После этого только в 1979 году был принят новый акт - Основы законодательства СССР и союзных республик о труде, в соответствие с которыми был разработан и вступил в силу 1 апреля 1972 года КЗоТ СРФСР Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (ред. от 24.01.2002) // Ведомости ВС РСФСР. - 1971. - № 50. - Ст. 1007. (утратил силу).

В 1923 году в Москве был открыт первый научно-исследовательский институт профессиональных заболеваний. Немного позднее аналогичные институты были открыты в Свердловске, Ленинграде, Уфе, Горьком, других городах.

Начиная с 1926 года в учебные планы подготовки врачей было включено преподавание дисциплины «Гигиена труда и профессиональных заболеваний». Уже в 1928 году был утвержден первый список профессиональных заболеваний, в котором было 21 название. Данный список впоследствии был существенно расширен.

В 30-х годах прошлого века в связи с коллективизацией, форсированными пятилетками и голодом было изменено отношение, как к институту охраны труда, так и ко всему трудовому праву. Именно в данные годы, по мнению С.А. Иванова, законодательство о труде стало рассматриваться в качестве средства повышения производительности труда, а лишь после этого - в качестве средства охраны труда Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право. - 1995. - № 3. - С. 12.. Также автор считает, что трудовое право вообще зародилось в качестве права охраны труда, а также, что под охраной труда следует понимать главный институт отрасли трудового права, так как он осуществляет ее социальное назначение. В соответствие с нашим мнением, данную позицию следует считать спорной. По нашему мнению, более правильной следует считать позицию таких ученых, как В.С. Андреев, А.С. Пашков, О.В. Смирнов, В.И. Смолярчук, Б.К. Бегичев, которые считали, что охрана здоровья и жизни граждан является неотъемлемой чертой социалистической организации труда. Однако сводить задачи трудового права лишь к этому будет означать обеднение его конструктивной роли Андреев В.С., Пашков А.С., Смирнов О.В., Смолярчук В.И. Проблемы общей части советского трудового права // Правоведение. - 1980. - № 2. - С. 15..

В сущности, если оставить за рамками идеологическое наполнение этого тезиса, вышеуказанное объяснение следует считать самым верным и отражающим сущность трудового права, так как эта позиция основывается на широком понимании его сферы действия.

В 1933 году Народный комиссариат труда был соединен с аппаратом ВЦСПС. На сформированный орган возлагалось руководство, а инспекция труда организовывалась по отраслевому признаки при всех ЦК профсоюзов.

Также вопросы охраны труда были закреплены в решениях партийных съездов и постоянно находились в центре внимания ЦК КПСС, совета министров СССР и так далее.

В частности, решениями съездов КПСС предусматривалось весьма широкое внедрение достижений, современных средств техники безопасности в практику строительства, а также создание нормальных санитарно-гигиенических условий труда, иных мероприятий. В процессе реализации решений съездов партии проводились такие мероприятия, как сокращение рабочей недели до 41 часа, улучшение обеспечения граждан пособиями по социальному страхованию, увеличение продолжительности отпуска по беременности и родам, а также повышение минимальной зарплаты низкооплачиваемой категории работников, минимальных размеров пенсии по возрасту. На фоне повышения эффективности общественного производства и роста экономики существенно были улучшены социальные, экономические, а также производственные условия труда, был сокращен ручной труд работников, которые были заняты на малоквалифицированных и тяжелых работах.

После второй мировой войны на основании принятого в середине прошлого века понимания охраны труда был закреплен конституционный принцип, но в качестве принципа отрасли трудового права охрана труда получила собственное юридическое закрепление намного позже, а именно - в преамбуле и в статье 2 Основ законодательства СССР и союзных республик о труде, которые были приняты в 1970 году Закон СССР от 15.07.1970 № 2-VIII (ред. от 22.05.1990) «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» // Ведомости ВС СССР. - 1970. - № 29. - Ст. 265. (утратил силу).

Чуть позже законодателем была введена обязательная аттестация рабочих мест по условиям труда, которая дала возможность реализовывать управление профессиональными рисками, безопасностью труда, а также отойти от списочной системы предоставления компенсации, назначая ее при учете реальных условий труда, что действовало вплоть до недавнего времени, только в 2014 году данная система была заменена на специальную оценку условий труда граждан.

Также свой собственный вклад в развитие охраны труда внести и профсоюзы. Они принимали активное участие в процессе разработки нормативно-правовых актов, через свои правовые и технические инспекции, а также контролировали соблюдение норм об охране труда на рабочих местах. Кроме того, они принимали участие в процессе приемки вновь построенных производственных объектов. Помимо этого, росли объемы средств, которые выделялись на охрану труда.

Именно после того как в качестве принципа отрасли трудового права охрана труда была зафиксирована в Основах, среди ученых и правоведов начали возникать дискуссии о правовой природе и подходах к изучению этой правовой категории. В соответствие с нашим мнением, заслуживает внимания точка зрения С.А. Голощапова, который считал, что правовое понятие охраны труда, а также охраны здоровья в процессе труда следует рассматривать в трех аспектах - в качестве правового института отрасли права, в качестве межотраслевого правового образования, в качестве комплексного законодательства, а также в качестве конституционного права на охрану труда Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. - М., 1982. - С. 44.. Охрану труда в данном аспекте можно рассматривать в качестве субъективного права общего характера, которое является элементом правового статуса граждан, а также в качестве межотраслевого принципа, который раскрыт в субъективных правах, а также в принципах охраны труда.

Именно С.А. Голощаповым было впервые предложено такое трехгранное рассмотрение охраны труда, на основе которого впоследствии в правовой литературе советского времени сформировалось и стало общепринятым классическое понимание охраны труда в трех значениях. Прежде всего, в качестве системы норм трудового права, так как они все устанавливаются в интересах граждан, охрана труда в качестве социального назначения трудового права, его сущности. Кроме того, в качестве одного из институтов трудового права, который объединяет правовые нормы, которые непосредственно направлены на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников, служащих. Наконец, в качестве правового принципа.

По нашему мнению, на современном этапе также можно согласиться со вторым и с третьим аспектами данного понимания охраны труда. Это понятие действительно необходимо рассматривать в качестве правового принципа, а также в качестве одного из самых важных институтов отрасли трудового права. При этом спорным следует считать понимание охраны труда в широком смысле. Вряд ли можно согласиться с точкой зрения о том, что все нормы трудового права определены только в интересах работников. В частности, этот вывод возникает в процессе анализа положений Кодекса законов о труде РСФСР, который был принят 9 декабря 1971 года Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (ред. от 24.01.2002) // Ведомости ВС РСФСР. - 1971. - № 50. - Ст. 1007. (утратил силу), и который действовал в процессе поддержания учеными трехгранной теории. Так, данный нормативно-правовой акт ограничивал в статье 20 совместную службу родственников, а в 22 статье предписывал не включать в период испытания при приеме на работу период временной нетрудоспособности, а также иные периоды, когда работник не присутствовал на работе по уважительным причинам.

В 80-е годы прошлого века советским правительством последовательно продолжалось осуществление его экономической стратегии, высшей целью которой являлся неуклонный подъем культурного и материального уровня жизни народа, а также создание лучших условий для всестороннего развития личности на основании последующего повышения эффективности общественного производства в целом, а также увеличения производительности труда, роста трудовой и социальной активности граждан.

В начале 90-х годов прошлого века в связи с реформированием производственных отношений, а также в связи с изменением форм собственности, внимание к вопросу охраны труда несколько ослабилось. В результате этого была сокращена служба охраны туда на множестве предприятий, а травматизм возрос. Однако уже в 1993 году Указ Президента Российской Федерации ввел в действие Основы законодательства Российской Федерации об охране труда. Данный акт устанавливал принципиально новый подход к управлению охраной труда. Также им были определены основные направления государственной политики по охране труда, обязанности руководителей предприятий по созданию безопасных условий труда и прочие нормативные требования Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (утв. ВС РФ 06.08.1993 № 5600-1) (ред. от 18.07.1995) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 35. - Ст. 1412. (утратил силу).

С 1994 года Федеральная инспекция труда, которая была создана взамен профсоюзных инспекций, которые существовали с 1933 года, стала осуществлять контроль и надзор над соблюдением работодателями положений законодательства о труде и охране труда.

21 июля 1997 года был принят Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данным законом устанавливались требования безопасности к проектированию, строительству, приемке, эксплуатации опасных производственных объектов Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3588..

В 1998 году был принят Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Данный нормативно-правовой акт устанавливал принципиально новый порядок страхования и выплат возмещения вреда пострадавшим в связи с утратой трудоспособности. Данные обязанности были сняты с работодателей и были переданы государству в виде Фона социального страхования Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3803..

В 1999 году был принят Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ (ред. от 26.12.2005) «Об основах охраны труда в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3702. (утратил силу), а 01.02.2002 вступил в силу новый Трудовой кодекс Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.. В новом Трудовом кодексе Российской Федерации, в связи с появлением в государстве многоукладной экономики, а также разных форм собственности, были уже совершенно иначе изложены вопросы трудового законодательства, вопросы охраны труда, взаимоотношения работодателя с работником, поскольку этого требовали изменения того времени. Данный кодекс с множеством изменений действует и в настоящее время.

Немаловажным этапом становления законодательства об охране труда считается также разработка и применение нормативно-правовых документов по безопасности труда, что обусловило, в частности, принятие Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140.. Данным нормативно-правовым актом были введены технические регламенты по вопросам безопасной эксплуатации оборудования, зданий, машин, сооружений, а также по вопросам биологической, экологической, пожарной, радиационной, ядерной безопасности. Также данный закон определил порядок разработки и применения национальных стандартов и стандартов организаций, порядок контроля со стороны государства над соблюдением требований технических регламентов и так далее.

Несмотря на существующие в них недостатки, данные законы составили правовую базу для создания системы управления охраной труда, в существенной степени активизировали работу в данном направлении, как на уровне Российской Федерации, так и в регионах, на предприятиях Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций. - М., 2012. - С. 14..

Делая вывод, можно сказать, что основным периодом становления законодательства об охране труда считается советское время. В это время были приняты фундаментальные положения охраны труда, которые, в частности, касались охраны труда отдельных категорий граждан, установления контроля над соблюдением законодательства об охране труда. Также были закреплены положения, которые касались прав граждан на безопасные условия труда. Большинство данных положений, в видоизмененном виде, действуют и в современных источниках трудового права.

Следует отметить, что после распада СССР законодатель некоторое время не занимался регулированием сферы охраны труда, что стало приводить к множеству нарушений, в связи с чем, законодатель все же принял нормативно-правовые акты, которые касались обязанности работодателя обеспечить безопасные условия труда. В настоящее время, помимо многочисленных специальных законов, охрану труда также регулирует действующий Трудовой кодекс Российской Федерации.

1.2 Понятие охраны труда в законодательстве Российской Федерации, ее значение

В Российской Федерации правовая система охраны здоровья и жизни работников предприятий установлена в Трудовом кодексе Российской Федерации, подзаконных нормативно-правовых актах, а также прочих нормативных документах. В самом важном комплексном нормативно-правовом акте, которым признается Трудовой кодекс РФ, установлены основные направления государственной политики в сфере охраны труда на предприятии, а также конкретизируются права работников на труд, который отвечает требованиям гигиены и безопасности. Также в данном акте закреплены гарантии данных прав и установлены государственные нормативные требования охраны труда и так далее Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3..

Охрана труда на предприятии имеет правовое, социальное и экономические значения. Правовое значение охраны труда заключается в правовом регулировании работы по способностям при учете тяжести условий работы, физиологических особенностей организма человека, в частности, подростка, женщины, инвалида, и так далее

В положениях Трудового кодекса Российской Федерации не содержится понятия «организация охраны труда». В связи с этим в науке трудового права Российской Федерации также отсутствует терминологическая определенность по данному вопросу. Под охраной труда, тем не менее, подразумевается система сохранения здоровья и жизни работника в процессе выполнения им трудовой деятельности, которая включает в себя санитарно-гигиенические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и прочие мероприятия, что закреплено в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации. Закрепленное в положениях данной статьи определение охраны труда можно считать комплексным, что дает возможность его применять в рамках гуманитарных и естественных наук.

Можно считать, что организация труда считается одним из самых важных подинститутов охраны труда. Данная категория объединила в себе задачи соответствующих органов публичной власти и работодателей, которые связаны с сохранением здоровья и жизни работника. Выполнение данных задач подразумевает определение целей и политики, а также основ управления, сотрудничества и контроля органов публичной власти, работодателей в лице их представителей и работников в сфере охраны труда. Нормы права, которые посвящены охране труда, в частности, сконцентрированы в главе 35 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.. В данную главу входит несколько статей - государственное управление охраной труда, государственная экспертиза охраны труда, служба охраны труда в организации, комиссии и комитеты по охране труда Семенихин В.В. Охрана труда. - М., 2013. - С. 24..

Охрана труда имеет правовое, социальное и экономические значения. Правовое значение охраны труда заключается в правовом регулировании работы по способностям при учете тяжести условий работы, физиологических особенностей организма человека, в частности, подростка, женщины, инвалида, и так далее. Социальное значение охраны труда заключается в том, охрана труда способствует сохранению и укреплению здоровья работника предприятия от опасных и вредных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда работников имеет реализацию в росте производительности труда на предприятии, в подъеме экономики, а также в увеличении производства. Помимо этого вопросы охраны труда также являются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива либо профсоюзного органа с работодателем, и социально-партнерских отношений на региональном, отраслевом либо федеральном уровне.

В правовом регулировании охраны труда весьма хорошо сочетаются централизованные нормы трудового законодательства Российской Федерации, которыми установлен минимум правовых мер по охране труда, с договорным методом, который конкретизирует, повышает данный минимум на основании соглашения, коллективного договора либо трудового договора.

Законодательство об охране труда подлежит совершенствованию именно нормативной частью коллективных договоров и социально-партнерских соглашений, которые устанавливают для работника предприятия дополнительные гарантии охраны труда Рыженков А.Я., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. Курс лекций. - М., 2015. - С. 109..

Если рассматривать понятие охраны труда с более узкой точки зрения, то можно прийти к выводу о том, что она представляет собой, прежде всего, систему определенных мероприятий по гарантированию безопасности здоровья и жизни работников в процессе работы на производстве. Данные мероприятия включают в себя реализацию правил по улучшению условий труда. Все в системе признается институтом охраны труда в трудовом праве Российской Федерации.

Юридические источники также указывают на еще одну сторону охраны труда. В нее принято включать гарантию прав каждого работника на безопасные для его жизни условия труда, которые отвечали бы санитарно-гигиеническим нормам. Рассмотрение охраны труда в данном аспекте доказывает, что охрана труда является базовым принципом трудового права. Это все установлено в части 4 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.. Веря речь об обеспечении санитарных и безопасных условий труда, необходимо отметить, что большая ответственность возложена на тех, кем разрабатывается законодательство об охране труда Чудова Е.А.. Правовые аспекты организации охраны труда в Российской Федерации: дис...канд.юрид.наук / Моск. гос. ун-т им. - М., 2016. - С. 54..

В правовой литературе охрана труда может рассматриваться в широком и узком смысле слова.

Под охраной труда в широком смысле слова принято подразумевать систему сохранения здоровья и жизни работника в процессе осуществления им трудовой деятельности, которая включает в себя социально-экономические, правовые, лечебно-профилактические, реабилитационные и прочие мероприятия.

Немаловажная роль в системе указанных мероприятий отведена правовым средствам обеспечения здоровья и жизни работника в процессе труда, их действия распространяются вне зависимости от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности данных организаций.

В широком смысле слова охрана труда необходима везде в период работы на предприятии. Только охрана в широком смысле слова может сохранить здоровье и жизнь работника в процессе осуществления им своей трудовой функции. Если определенный ее компонент, будь это технический, правовой медицинский либо иной компонент, плохо обеспечивается, то и вся система охраны труда не может быть обеспечена. Таким образом, охрана труда обеспечивается исключительно при соблюдении всех ее аспектов одновременно.

В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве понимается следующим образом:

1) в качестве одного из принципов трудового права;

2) в качестве правового института. Субъективное право работника на условия труда, которые непосредственно отвечают требованиям гигиены и безопасности в конкретном трудовом правоотношении.

Изучение понятия охраны труда в широком и узком смыслах является тесно связанным с тем, что общая система правового регулирования социально-трудовых отношений характеризуется весьма сложной структурой. По нашему мнению, существование такой структуры предопределено комплексной природой метода трудового права, который, в частности, заключается в сочетании централизованного и децентрализованного регулирования.

Указанные обстоятельства дают возможность выделить общенациональную систему правового регулирования охраны труда в Российской Федерации, региональную систему правового регулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также локальные системы нормативно-правового регулирования охраны труда. Иными словами, в вопросах организации охраны труда существенное значение имеет сочетание публично-правовых и частноправовых начал правового регулирования Зарипова З.Н., Шавин В.А. Трудовое право. Учебник и практикум. - М., 2016. - С. 143..

Система норм, которыми урегулировано обособленные отношения в области охраны труда, образует самостоятельный институт охраны труда на предприятии. Сохранение здоровья и жизни работников в процессе осуществления ими трудовой деятельности обеспечивается и иными нормами трудового законодательства: о праве на труд, его гарантиях, рабочем времени и времени отдыха, а также нормировании труда и его оплате и так далее.

Под принципами организации охраны труда признаются основные идеи, руководящие начала правового регулирования соответствующей группы отношения. В связи с этим необходимо отличать их от направлений государственной политики в сфере охраны труда, так как последними предусматриваются задачи соответствующих органов государственной власти, но они, при этом, не могут играть роль ориентиров для создания и развития системы охраны труда Российской Федерации.

Принято выделять следующие принципы организации охраны труда:

- сочетание методов государственного и локального управления охраной труда;

- гибкость, непрерывность и системность планирования мероприятий по обеспечению охраны труда;

- обеспечение полноты и доступности информации об охране труда;

- управление профессиональными рисками Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. A.M. Куренного, СП. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. - М., 2015. - С. 222..

Охрана труда в качестве института труда трудового права, представляет собой систему норм, которые направлены на обеспечение условий труда, которые являлись бы безопасными для здоровья и жизни работников. Данные нормы обязательны для исполнения работодателями, а также их должностными лицами. Институт охраны труда включает в себя такие группы норм трудового права:

1) инструкции и правила по охране труда;

2) специальные правила охраны работников, которые заняты на тяжелых работах, а также на работах с опасными либо вредными условиями труда;

3) специальные нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних, а также лиц с пониженной трудоспособностью;

4) нормы об организации системы управления охраной труда, и о планировании и финансировании мероприятий по охране труда;

5) нормы, которыми урегулирована деятельность органов надзора и контроля над соблюдением законодательства о труде, которые имеют относительную самостоятельность, а также ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда Коршунов Ю.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. - М., 2015. - С. 210..

Система норм, которые регулируют обособленные отношения в сфере охраны труда, образует самостоятельный институт охраны труда. Сохранение здоровья и жизни работников в процессе выполнения ими своей трудовой деятельности обеспечено и иными нормами законодательства, в частности, законодательством о рабочем времени и времени отдыха, о праве на труд, его гарантиях, о нормировании труда, его оплате и так далее.

Трудовое законодательство и нормативно-правовое регулирование вопросов охраны труда признаются важными элементами правового обеспечения социально-экономических отношений в обществе, создания безопасных и здоровых условий труда для всех работающих членов общества.

Знание требований законодательства, нормативно-правовых актов по охране труда и по безопасному ведению работ дает возможность, в частности, специалистам и руководителям на профессиональной основе управлять охраной труда и предотвращать нечастные случаи на производстве, развитие профессиональных заболеваний Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. - М., 2014. - С. 90..

Государство признано главным гарантом свобод и прав граждан. Человек, его права и свободы, а также гарантии их реализации признаются целью и высшей ценностью государства и общества. В соответствие с этим основным принципом государственной политики Российской Федерации в сфере охраны труда признается приоритет здоровья и жизни работника по отношению к результатам трудовой деятельности, установление ответственности работодателя за безопасность труда, совершенствование правоотношений и механизмов в изучаемой сфере.

Таким образом, охрана труда в качестве института трудового права Российской Федерации подразумевает под собой систему норм права, которые направлены на обеспечение условий труда, которые являются безопасными для здоровья и жизни работника. Данные обязательны для выполнения работодателями, их должностными лицами Трудовое право России: Учебник / Под ред. A.M. Куренного. - М., 2016. - С. 143..

Иными словами, охрана труда включает в себя не только нормы права, которые регулируют определенную сторону трудовых правоотношений, но также включает систему фактических мероприятий, которые направлены на реализацию права всех людей на труд в условиях, которые бы отвечали требованиям гигиены и безопасности, а также которые бы обеспечивали здоровье и жизнь работника. Указанное положение следует расценивать как такое, которое соответствует части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. и статье 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12. - Ст. 33..

Делая вывод, следует сказать, что под охраной труда подразумевается система сохранения здоровья и жизни работника в процессе выполнения им трудовой деятельности, которая включает в себя санитарно-гигиенические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и прочие мероприятия. Охрана труда является одним из самых важных институтов трудового права, а также, по мнению многих ученых, признана одним из его ключевых принципов. Охрана труда урегулирована, как нормами федерального законодательства, так и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и локальными актами. Немаловажное место в правовом регулировании охраны труда занимают также международные акты.

1.3 Зарубежный опыт законодательного регулирования охраны труда

Законодательство об охране труда получило самое большее развитие в тех государствах, которые имеют развитый промышленный потенциал. В данных странах, в частности, определены критерии классификации предприятий по степени их вредности для здоровья работника, а также особенности ответственности производителей и поставщиков оборудования, нормы по обучению работников безопасным методам труда.

Во всех развитых странах современности существуют специальные государственные органы, которые призваны обеспечить реализацию норм закона об охране труда, технике безопасности. Также данными органами издаются стандарты и правила, которые координируют работу в данной сфере. Также создаются неправительственные учреждения, к примеру, Управление по технике безопасности и гигиене труда в Швеции и так далее.

Несмотря на тот факт, что законодательство играет основную роль у становлении норм по охране труда, множество положений по этому вопросу также закреплено в коллективных договорах, в которых конкретизируются, а иногда и дополняются соответствующие законодательные нормы, к примеру, очень часто они регулируют процедурные вопросы регистрации производственных травм, выплаты компенсаций пострадавшим работникам и так далее Фадеева Г.Д., Гарькин И.Н., Забиров А.И. Охрана труда: зарубежный опыт // Современная техника и технологии. - 2014. - № 6. - С. 18..

За последние несколько лет законодатели многих государств приняли мены по совершенствованию контроля над осуществлением и соблюдением норм по охране труда. Законодательством предусматривается факультативное либо обязательное создание на предприятиях служб по охране труда, а также назначение работодателем лиц, которые обязаны обеспечивать соответствующий контроль, к примеру, инженеры по технике безопасности в Бельгии.

Наиболее важной составляющей современной охраны труда считается создание благоприятной психологической производственной среды либо производственного психологического климата. Это обязано исключать возникновение в процессе работы стрессов, а также не допускать применение физического либо психологического насилия со стороны коллег либо работодателя, предотвращать увеличение профессиональных заболеваний и травматизма на нервной почве. Эти проблемы, которые ранее относились лишь к кадровому менеджменту, в настоящее время составляют проблему современного трудового права большинства стран.

В данной части особый интерес представляет трудовое законодательство Франции. В связи с принятием в 2002 г. специального закона о защите работников от морального преследования на рабочем месте в Трудовой кодекс Российской Федерации вносились дополнения о способах защиты права на достоинство работника в период трудовой деятельности. При этом моральное преследование может иметь, как «вертикальный» характер - со стороны работодателя, так и «горизонтальный» - со стороны сослуживцев. Следует отметить основные способы защиты. Прежде всего, работник имеет право приостановить работу в случае, если есть разумное основание считать, что рабочая обстановка представляет собой для него серьезную и неминуемую опасность, а часы простоя подлежат оплате. Кроме того, работник имеет право предупредить, направить соответствующую жалобу о моральном преследовании в представительные органы на предприятии (Комитет по гигиене, безопасности и условиям труда, Комитет предприятия, делегаты персонала). Наконец, он имеет право направить жалобу инспектору труда, который должен предпринять попытки по примирению сторон конфликта; обратиться в суд. При этом бремя доказывания фактов возложено на работодателя. Работодатель обязан доказать, что его действия не имеют характер морального преследования. Суд имеет право переквалифицировать увольнение по собственному желанию работника, который был подвержен моральному преследованию со стороны работодателя на расторжение договора по вине работодателя со всеми установленными в данном случае последствиями. Кроме того, представители профсоюзных организаций имеют право обращаться в суд с иском в защиту работников, которые были подвержены моральному преследованию, при условии, что на это есть его письменное согласие.

Новым явлением в трудовом праве государств Запада является появление законодательства, норм коллективных договоров об установлении льгот по охране труда пожилых трудящихся (лиц предпенсионного возраста, особенно которые имеют длительный трудовой стаж). Данные льготы являются разнообразными: сокращение продолжительности рабочего времени при частичной компенсации потерь в заработной плате, перевод на более легкую работу, к примеру, освобождение от многосменной работы, дополнительные отпуска и так далее Лушников А.М. Законодательство о безопасности и гигиене труда в странах запада // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2011. - № 2. - С. 11..

В Швеции лица предпенсионного возраста имеют право просить о сокращении рабочего времени, по меньшей мере, на 5 часов в неделю. При этом им может быть компенсировано 50 % потери в заработной плате. В Японии с 1971 г. существует закон № 68 о стабилизации занятости пожилых работников. Это подлинный кодекс прав пожилых работников на производстве. В нем установлены многочисленные меры по обеспечению занятости пожилых, оказанию им помощи в трудоустройстве, обеспечению комфортных условий работы. Предусматривается создание специальных государственных органов, призванных заботиться о пожилых трудящихся (Центры по использованию производственного опыта пожилых трудящихся, Центры по использованию человеческих ресурсов «с сединами на висках») Иванова И.А. Механизмы противодействия нарушениям трудового законодательства в России и за рубежом: сравнительно-правовой анализ // Юридическая наука и практика. - 2012. - № 4. - С. 155..

Вопросы по охране труда в Америке занимают весьма важное место в политической жизни много лет. Правовой базой действующей системы охраны труда в США считается закон о безопасности труда на производстве, который был принят в 1070 году. Данный закон утвердил федеральное агентство Управления безопасностью труда на производстве, которое является основным исполнительным органом, который обеспечивает выполнение законов на территории государства. Во всех штатах были приняты собственные законы, а также созданы исполнительные органы в области безопасности труда. Соответствующими департаментами труда штатов выпускаются разнообразные предписания, которые связаны с различными ограничениями по использованию опасных материалов, а также требования к водоснабжению, вентиляции рабочих помещений, хранению производственных отходов и так далее.

Работодатели обязаны информировать работников по поводу существующих опасностей рабочих процессов, а также обучать работников технике безопасности. Также работодатели являются обязанными фиксировать все случаи производственного травматизма, а также потери рабочего времени вследствие несчастного случая на производстве. Все работники имеют право обращаться в специализированные органы по поводу существующих проблем с охраной труда на рабочем месте. Данные сведения являются основой для принятия решения по выбору компаний и конкретных производств с целью осуществления проверок. Если на производстве был случай со смертельным исходом, должно быть проведено расследования в обязательном порядке. Каждый год проводится огромное количество проверок и накладывается множество штрафов на миллионы долларов на работодателей. Законы и нормативно-правовые акты по охране труда в Америке являются обязательными для соблюдения и исполнения на всех предприятиях, в том числе, на средних и малых.

С целью помощи пострадавшим лицам в Америке создана государственная система страхования по производственному травматизму. Страхование производственного травматизма предусматривает выплату пособий, а также оказание медицинской помощи пострадавшим лицам. Членам их семей.

Первый закон о страховании по производственному травматизму был принят в 1908 году - закон о страховании федеральных работников. В соответствие с данным законом, ограниченные денежные пособия могли быть предоставлены лишь тем категориям федеральных работников, которыми выполнялась работа с повышенными условиями риска. Первые же законы о страховании по производственному травматизму были приняты в девяти штатах в 1911 году, а к 1920 году лишь восемь штатов не имели данного законодательного акта. Только в 1949 году последним штатом Миссисипи была принята программа защиты рабочих, которые потеряли трудоспособность на производстве.

Также в Америке Стратегия охраны и безопасности рабочих мест считается частью Стратегического плана министерства труда США на финансовый период 2012-2018 года.

Данный документ также содержит основные направления работы федерального ведомства, которое отвечает за политику в сфере труда в ответ на вызовы 21 столетия. Содействие здоровым, защищенным и безопасным рабочим местам считается третьей из четырех стратегических целей правительства США в области труда. Для достижения данной цели Минтруд США разрабатывает новые инновационные подходы выполнения законов и программ, которые направлены на защиту трудовых прав и здоровья работников.

В документе сказано, что со времени принятия в 1970 году федерального закона об охране труда и профессионального здоровья работников США в части достижения третьей стратегической цели встретили новые вызовы, которые связаны с демографическими изменениями, спросом на природные ресурсы и терроризмом. В частности, горнодобывающая промышленность США традиционно находится в зоне особого внимания правительства, в частности, в 1977 году был принят закон об охране здоровья и труда на шахтах.

Иными словами, совершенствование условий охраны туда считается основным направлением политики США. Средний и малый бизнес США находится в центре особого внимания, для него разрабатываются специальные упрощенные нормативно-методические и информационные материалы, которые облегчают восприятие и усвоение правил техники безопасности и основных обязанностей работника и работодателя по управлению рисками, которые определены в законодательстве об охране труда работника Лушникова М.В., Лушников А.М. Международное трудовое право и международное право социального обеспечения: введение в курс. - Ярославль. 2012. - С. 224..