Охрана труда как институт трудового права. Обязанности работодателя и работника в области охраны труда

Также интересным является опыт в охране труда Испании. В Испании инспекция труда включена в Министерство труда и социальной защиты. Генеральный директор данной инспекции несет ответственность перед замом Министра за планирование, управление и организацию работы инспекции. Несмотря на тот факт, что кандидатов на пост генерального директора инспекции изначально предлагает Министр труда, окончательное назначение осуществляется кабинетом министров.

Страховые организации, которые обеспечивают компенсационные выплаты в случае производственных заболеваний либо травм, занимают важное место в системе охраны труда государства.

В соответствие с законодательством, работодатели, рабочие, служащие обязаны вносить взносы в Национальный институт социальной защиты, которым обеспечены льготы, такие как пенсия по старости, выплаты по болезни и нетрудоспособности и так далее. Помимо этого в Испании есть разнообразные страховые агентства, которые собирают страховые взносы от своих компаний-членов и после этого возмещают средства работодателям на уплату зарплаты служащим и рабочим в период отсутствия их на работе по причине производственных несчастных случаев, заболеваний, а также тем служащим и рабочим, у которых есть любая степень инвалидности, которая была получена в результате несчастного случая либо заболевания. В сущности, данные страховые агентства уполномочены Министерством труда и социальной защиты, работают на неприбыльной основе.

Основной целью данных агентств является оказание финансовой поддержки работников в период отсутствия на рабочем месте, которое было вызвано производственными несчастными случаями либо заболеваниями, а также обеспечение компенсационных выплат. Ими выполняется превентивная роль, но это только вторичная и очень незначительная функция в отношении тех ресурсов, которые они предназначают для данной цели.

Также в Испании существует Национальный совет по экономике и социальным вопросам, который является трехсторонним органом, который включает в себя работников, работодателей, а также правительство. Данный совет является национальным форумом в вопросах консультации относительно всех предлагаемых законопроектов, которые касаются охраны труда и здоровья Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева, О.В. Мацкевич и др.; под ред. В.Л. Гейхмана. - М., 2015. - С. 225..

Делая вывод, следует сказать, что на современном этапе не осталось ни одного цивилизованного государства, законодательство которого бы не закрепляло положения об охране труда работника. В большинстве государств также создаются специальные органы государственной власти либо негосударственные органы, которые осуществляют надзор над исполнением работодателем и работниками норм об охране труда. Законодательство многих стран содержит в себе положения об ответственности лиц, которые нарушают нормы об охране труда.

Во многих странах, таких как Швеция, США, Испания, Франция, Япония, создаются специальные фонды для выплат компенсации работникам, которые пострадали вследствие нарушения положений по охране труда со стороны работодателя. В целом, можно отметить, что законодатели многих стран пошли по пути предупреждения нарушения норм об охране труда, а не только наказания за их игнорирование.

Глава 2. Права и обязанности работника и работодателя в области охраны труда

2.1 Права и обязанности работника в области охраны труда

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31.- Ст. 4398., статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., каждый работник наделен правом на охрану труда.

Под правом на охрану труда подразумевается право работника, которое реализуется им в процессе труда. Гражданин, который не работает, не может его фактически осуществлять. После начала трудовой деятельности гражданин активно пользуется данным правом, обеспечивается данное право непосредственно работодателем.

В содержание права на охрану включено множество прав работника, в частности право на безопасное рабочее место, которое защищено от воздействия вредных либо опасных производственных факторов, которые способны вызвать профессиональное заболевание, производственную травму либо снижение работоспособности; право на возмещение вреда, если имело место повреждение здоровья работника в процессе выполнения им трудовых обязанностей; право на отказ от выполнения трудовой функции в случае, если возникла непосредственная опасность для его здоровья и жизни, до устранения данной опасности; право на участие в проверке и рассмотрении вопросов касательно улучшения условий и охраны труда Лушников А.М. Право работника на охрану труда: новые подходы // Социальное и пенсионное право. Научно-практический журнал. - 2013. - № 1. - С. 24..

Работодатель в процессе заключения трудового договора обязан проинформировать под расписку работника об условиях труда, о наличии на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов, которые еще не устранены, а также о возможных последствиях их влияния на здоровье, о правах работника на льготы и компенсации за работу в данных условиях в соответствие с коллективным договором и законодательством.

Работнику не может быть предложена работа, которая противопоказана ему по состоянию здоровья. К выполнению работ повышенной опасности и работ, которые требуют профессионального отбора, могут быть допущены лица при наличии заключения психофизической экспертизы.

В соответствии с положениями закона, все работники подлежат общеобязательному государственному страхованию от несчастных случаев на производстве, профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности.

Условия труда на рабочем месте, безопасность механизмов, технологических процессов, машин, оборудования и прочих средств производства, состояние средств индивидуальной и коллективной защиты, которые используются работником, а также санитарно-бытовые условия обязаны отвечать требованиям законодательства.

Работник имеет право отказаться от работы, которая ему была поручена, если имеет место производственная ситуация, которая опасна для его здоровья и жизни или для людей, которые его окружают, либо для окружающей или производственной среды. Работник обязан незамедлительно сообщить об этом непосредственному руководителю либо непосредственно работодателю. Факт наличия данной ситуации в случае необходимости должен быть подтвержден специалистом по охране труда предприятия при участи представителя профсоюза, членом которого является работник, уполномоченного работниками лица по вопросам охраны труда, если профсоюз на предприятии создан не был, а также страхового эксперта по охране труда.

За период простоя по причинам, которые предусмотрены законодательством, и которые возникли не по вине работника, за ним должен быть сохранен средний заработок.

Также работник имеет право расторгнуть трудовой договор по своему желанию в случае, когда работодателем не выполняются положения об охране труда, не соблюдаются условия коллективного договора по данным вопросам. В таком случае работнику должно быть выплачено выходное пособие в размере, который предусмотрен в коллективном договоре, но не менее трехмесячного заработка.

Выполнение требований охраны труда может быть достигнуто при помощи слаженной работы всего персонала организации. Руководитель предприятия должен обеспечить весь комплект мероприятий по безопасности и улучшению условий труда. При этом всеми работниками несется также доля ответственности в сфере охраны труда. Вместе с гарантированными правами, на работника также возложены определенные обязанности, которые касаются соблюдения правил и норм по охране труда, инструкций и так далее Агашев Д.В., Белинин А.А., Дворецкий А.В. Трудовое право. Учебник. - М., 2016. - С. 205. .

В соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., каждый работник наделен правом на:

- рабочее место, которое бы соответствовало требованиям охраны труда;

- обязательное социальное страхование от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания в соответствии с федеральным законодательством;

- получение правдивой информации от работодателя, а также от соответствующих общественных организаций, государственных органов по поводу условий и охраны труда на рабочем месте, об имеющемся риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

- отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для здоровья и жизни в силу нарушения требований охраны труда, кроме случаев, которые предусмотрены законодательством, до устранения таких нарушений работодателем;

- обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями охраны туда за счет средств работодателей;

- обучение безопасным приемам и методам труда за счет средств работодателя;

- профессиональную переподготовку за счет средств работодателя, если имеет место ликвидация рабочего места в силу нарушений требований охраны труда;

- запрос на осуществление проверки условий, охраны труда на рабочем месте работодателя совместно с органами государственного надзора и контроля над соблюдением законодательства о труде и охране труда, работниками, которые осуществляют государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля над соблюдением законодательства об охране труда;

- обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, к работодателю, к объединению работодателей, а также к профессиональным союзам, их объединениям и прочим уполномоченным работниками представительным органам по вопросам органы труда;

- личное участие либо участие через представителей в процессе рассмотрения вопросов, которые связаны с обеспечением безопасных условий труда на рабочем месте, в процессе расследования произошедшего с работником несчастного случая на производстве, профессионального заболевания;

Внеочередной медицинский осмотр, обследование в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за работником места работы, должности, а также среднего заработка во время прохождения медицинского осмотра, обследования;

- компенсации, которые предусмотрены законодательством, коллективными договорами, соглашением, трудовым договором, если работник занят на работах с вредными либо опасными условиями труда, либо на тяжелых работах Зыкина Т.А. Проблемы реализации права работника на охрану труда // Вестник Санкт-Петербургского университета. - Серия 14: Право. - 2013. - № 1. - С. 71..

Обеспечение работника его конституционными правами на труд в условиях, которые бы соответствовали требованиям охраны труда, заключается в том, что, конкретизируя это право, государством вместе с этим, устанавливаются его гарантии и возлагаются на работодателя обязанности по обеспечению безопасных условий труда, охраны труда работника. Условия труда, которые предусмотрены трудовым договором, обязаны соответствовать требованиям охраны труда.

В случае отказа работника от выполнения работы, если возникла опасность для его здоровья и жизни, кроме случаев, которые определены законодательством, работодатель должен предоставить работнику на время устранения данной опасности другую работу. Если по объективным причинам предоставление работнику другой работы не является возможным, как уже было сказано, время простоя оплачивается работодателем в соответствие с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, других федеральных законов.

Если работник не был обеспечен в соответствие с установленными нормами средствами коллективной и индивидуальной защиты, работодатель не может требовать от работника исполнения трудовой обязанности, и обязан оплатить возникший по данной причине простой в соответствие с положениями законодательства.

Положения статей 212 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3. являются взаимозависимыми: то, что считается обязанностью работодателя, является средством реализации права работников предприятия на безопасный труд. Если работодатель добросовестно выполняет возложенные на него обязанности, которые закреплены статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, он этим самым обеспечивает реализацию права работников на безопасный труд и - наоборот.

Для того чтобы сократить травматизм и количество несчастных случаев на производстве, в Трудовом кодексе Российской Федерации законодательно ввели статью 214, которая обязывает работника соблюдать требования охраны труда.

В статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3. указано всего пять обязанностей работника, которые дают представление о том, как ему выполнять собственные трудовые функции, чтобы не навредить себе, а также работающим вместе с ним коллегам по работе. Данные правила действуют для всех работников предприятия - рабочих, специалистов, служащих, руководителей, а также их заместителей. Обязанности работника в сфере охраны труда должны быть указаны в трудовом договоре.

В соответствие со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации в обязанности работника в области охраны труда входят Игнатюк Н.А., Шептулина Н.Н. О государственном управлении охраной труда // Журнал российского права. - 2003. - № 5. - С. 21.:

- соблюдение требований охраны труда;

- своевременное и правильное использование средств коллективной и индивидуальной защиты;

- прохождение обучения о безопасном выполнении работ, и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на производственном участке. Прохождение инструктажей, а также проверки знаний по охране труда. Стажировка на рабочем месте;

- незамедлительное оповещение своего непосредственного либо же вышестоящего руководителя о любой ситуации, которая несет угрозу здоровью и жизни работников, о каждом несчастном случае, который произошел на производстве, либо об ухудшении состояния собственного здоровья, в том числе о возникновении признаков профзаболевания;

- прохождение обязательных периодических, предварительных, внеочередных и иных медицинских осмотров по направлению руководства организации в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

Все работники обязаны исполнять требования охраны труда, так как это является минимальной гарантией того, что с ними не произойдет несчастных случаев на производстве. Для каждой категории работников определен собственный объем требований по соблюдению охраны труда в зависимости от вида исполняемых работ.

На служащих административного аппарата возложена обязанность по соблюдению отраслевых законодательных актов охраны труда, санитарных правил и норм. Работники, которые заняты в производстве, обязаны исполнять инструкции предприятия в области охраны труда, которые разрабатываются в соответствие с особенностями их профессиональной деятельности.

Работники обязаны вносить собственный вклад в создании безопасных условий труда на предприятии, чтобы работодатель имел возможность предпринять своевременные меры по предупреждению травматизма на предприятии.

Работник обязан проходить обучение по безопасному исполнению работы, а также по оказанию первой медицинской помощи нуждающимся. Работник обязан проходить инструктажи и проверку знаний по охране труда, а также стажировку на рабочем месте.

Обучение и инструктаж по охране труда реализуется для всех работников организаций в соответствие с ГОСТом 12.0.004-90 «Система стандартов безопасности труда» ГОСТ 12.0.004-90. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 05.11.1990 № 2797) // М. Издательство стандартов, 2001..

Со всеми вновь принимаемыми на работу должен проводиться вводный инструктаж. Его обязан проводить специалист по охране труда либо работник, на которого были возложены такие обязанности приказом работодателя. Вводный инструктаж проходит в кабинете по охране труда либо в помещении, которое было специально оборудовано для данных целей с использованием современных технических средств обучения и пособий.

Кроме вводного инструктажа по охране труда есть также первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый, а также целевой инструктажи.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя:

- ознакомление работника с существующими опасными факторами производства;

- изучение законодательства, а также инструкций в области охраны труда;

- овладение безопасным способам осуществления работ, а также оказания первой помощи пострадавшим.

Все инструктажи должны регистрироваться в специальном журнале за подписью инструктируемого лица.

Лица, при переводе с одной работы на другую, допускаются к самостоятельной работе после прохождения стажировки под контролем опытного инструктора, а также после проверки знаний по охране труда в соответствии с профилем профессии Гудов А.Б. Правовые основы государственного управления охраной труда // Юридическое образование и наука. - 2013. - № 3. - С. 11. .

Судебная практика не содержит единого подхода к решению вопроса о сертификации организации работ по охране труда.

К примеру, апелляционным определением Камчатского краевого суда от 9 августа 2012 г. № 9 33-1069/2012 по делу № 2-1307/11 было отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, которое было возбуждено на основании исполнительного лица, который был выдан по делу об обязании обеспечения проведения аттестации рабочих мест, так как непринятие уполномоченным органом нормативно-правового акта, который регулирует порядок и систему сертификации организации работ по охране труда, не считается основанием для освобождения работодателя от обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа представлено не было Апелляционное определение Камчатского краевого суда от 9 августа 2012 г. № 9 33-1069/2012 по делу № 2-1307/11 // [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения - 24.01.2017).

Однако определением Суда Еврейской автономной области от 11 марта 2011 г. по делу № 33-109/2011 была предоставлена отсрочка исполнения решения Биробиджанского городского суда ЕАО от 27 апреля 2010 г. обществу с ограниченной ответственностью «Айсберг» по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Айсберг» о признании бездействия незаконным и понуждении к проведению сертификации работ по охране труда сроком до 1 сентября 2011 г Определение Суда Еврейской автономной области от 11 марта 2011 г. по делу № 33-109/2011 // [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/ дата обращения - 24.01.2017).

Эти примеры говорят о необходимости принятия уполномоченным органом нормативно-правового акта, который бы урегулировал порядок, систему сертификации организации работ по охране труда. Помимо этого, необходимо внести дополнения в статью 209 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., в котором было бы определено понятие сертификации организации работ по охране труда.

Работник обязан незамедлительно оповещать руководство о любых обстоятельствах, которые угрожают здоровью и жизни людей, о любом несчастном случае, который случился на предприятии, либо о негативном изменении состояния своего здоровья, в том числе, как уже было сказано, о выявлении признаков острого профзаболевания либо отравления.

Если на производстве произошел травматизм либо признаки профзаболевания, о каждом таком случае работник обязан немедленно сообщить организатору работ (мастеру либо начальнику цеха, начальнику участка). Пострадавшему обязана быть оказана первая доврачебная помощь, должен быть вызван врача, и потерпевший должен быть доставлен в здравпункт, либо в ближайшее медицинское учреждение.

Если несчастный случай произошел с самим работником, то ему нужно по возможности обратиться в здравпункт и сообщить о случившемся работодателю либо попросить сделать это кого-то из окружающих.

Заметив опасность, которая угрожает людям либо предприятию, работник обязан прекратить работу и сообщить об этом своему непосредственному либо вышестоящему руководителю.

В случае обнаружении пожара либо возгорания необходимо:

- немедленно сообщить о пожаре в пожарную часть, а также руководству предприятия (в случае наличия данной возможности);

- приступить к тушению очага пожара имеющимися средствами пожаротушения.

Данные статистики говорят о том, что более 70% травм на производстве работники получают на работах с опасными условиями труда, что объективно оправданно. Однако, причиной травм в большинстве случаев является пренебрежение именно работниками правил безопасности либо и вовсе несоответствие работника выполняемой им работы.

Работник обязан проходить обязательные предварительные медосмотры (при устройстве на работу), а также периодические медосмотры (устроившись на работу в организации 1 раз в год в соответствие с графиком), внеочередные медосмотры по направлению руководством организации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работник обязан за счет средств предприятия проходить обязательные медосмотры для предупреждения профзаболеваний, а также несчастных случаев на предприятии.

Предварительные медосмотры проходят лица, которые впервые устраиваются на работу в организации с целью определения уровня здоровья, чтобы выполнять поручаемую им работу.

Периодические медосмотры служат для выявления начальных признаков профзаболеваний, а также предупреждения несчастных случаев. Во время прохождения медицинских осмотров работник должен быть освобожден от своей основной работы.

По итогам осмотра должно быть выдано медицинское заключение. Специалист, который не прошел медосмотр по состоянию здоровья, не может быть допущен к работе. Если в соответствие с медицинским заключением работник имеет противопоказания, то он имеет право перейти на другое место работы.

Следует обратить внимание, что за невыполнение требований статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации «Обязанности работника в области охраны труда» работодатель наделен правом на привлечение работника к дисциплинарной ответственности Айман Т.О. Трудовое право. Учебное пособие. - М., 2016. - С. 140..

Делая вывод, что работник в сфере охраны труда имеет, как права, так и обязанности. Самым важным правом работника считается право на безопасный труд, право на устранение опасности для его здоровья и жизни. Обязанности работника в сфере охраны труда непосредственно касаются соблюдения положений законодательства, коллективных договором, трудового договора, которые касаются охраны труда. Так, к обязанностям работника относится обязанность уведомлять работодателя о возникших опасностях его здоровью, здоровью других лиц, окружающей среде и так далее, обязанность соблюдать инструкцию и прочие положения, в которых закреплены нормы об охране труда. Права и обязанности работника являются неразрывно связанными между собой. Невыполнение обязанностей работника является основанием привлечения его к ответственности.

Как показывает практика, в настоящее время существует большое количество случаев получения травм на производстве с опасными условиями труда. По нашему мнению существует необходимость введения обязательного введения системы отбора качественной рабочей силы, которая в первую очередь касается работников травмоопасных профессий, а также специальностей управленческого персонала, которые принимают решения во внештатной ситуации.

Также по нашему мнению, существует необходимость скорейшего принятия компетентным органом нормативного правового акта, который бы регулировал порядок и систему сертификации организации работ по охране труда. Помимо этого, следует внести дополнение в статью 209 Трудового кодекса Российской Федерации, которое определило бы понятие «сертификация организации работ по охране труда».

2.2 Права и обязанности работодателя в области охраны труда

Права и обязанности по охране труда и обеспечению безопасных условий труда возложены на работодателя. Данные права и обязанности урегулированы в статьях 22 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.. На работодателя возложено обеспечение сохранение здоровья и жизни работника в процессе его трудовой деятельности, которое включает в себя организационно-технические, санитарно-гигиенические, реабилитационные, лечебно-профилактические, правовые и прочие мероприятия.

В соответствие со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право:

- заключить, изменить или расторгнуть трудовой договор с работником на условиях и в порядке, который определен Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами;

- заключать коллективные договоры, вести коллективные переговоры;

- поощрить работника за добросовестный эффективный труд;

- требовать от работника выполнения им трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу работодателя и иных работников, а также соблюдения правил внутреннего распорядка;

- привлечь работника к материальной и дисциплинарной ответственности в порядке, который определен Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами;

- принимать локальные нормативно-правовые акты;

- создать объединение работодателей для представительства и защиты собственных интересов, вступить в уже существующее объединение работодателей.

В соответствие со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., основная обязанность по обеспечению безопасных условий труда, охраны труда лежит на работодателях. Данная обязанность признается основой для разработки таких нормативно-правовых актов, как коллективные договоры и соглашения, инструкции по безопасности труда, правила внутреннего распорядка и так далее Молодцов М.В. Трудовое право России: Учебник для вузов. - М., 2015. - С. 228..

Перечень основных обязанностей работодателей в сфере охраны труда установлен в статьях 22 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации, которые также дополняются статьями 213, 221 и 222 Трудового кодекса Российской Федерации, прочими законами и нормативно-правыми актами Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3..

В соответствие с положениями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель является обязанным обеспечивать Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.:

- безопасность работников в процессе эксплуатации сооружений, зданий, оборудования, а также в процессе осуществления технологических процессов, в процессе применения сырья, материалов и инструментов;

- применение прошедших в обязательном порядке сертификацию либо декларирование соответствия в определенном законодательством России о технологическом регулировании порядке средств коллективной и индивидуальной защиты работника.

На работодателя возложена обязанность приобрести и выдать работникам, которые заняты на работах с опасными и вредными условиями труда, на работах, которые выполняются в особых температурных условиях, мили связаны с загрязнениями, сертифицированные средства защиты.

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на всех рабочих местах.

Данная обязанность работодателя распространяет свое действие исключительно на рабочие места работников. Работники имеют право на получение информации от работодателя об имеющемся риске повреждения здоровья, о мерах, которые применяются для защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов. Работники должны быть проинформированы работодателем об условиях и охране труда на рабочем месте, о риске повреждения здоровья, средствах защиты и о полагающихся им компенсациях.

- режим труда и отдыха работника в соответствие с положениями трудового законодательства, других нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы трудового права.

Под режимом отдыха и труда подразумеваются установленные для каждого вида работ порядок чередования периодов отдыха и работы, их продолжительности. Режим труда, порядок предоставления выходных и ежегодных оплачиваемых отпусков могут определяться по соглашению между работниками и работодателями;

- приобретение и выдачу за счет своих средств специальной одежды, обуви, обезвреживающих и смывающих средств, и прочих средств, которые прошли обязательное декларирование соответствия и сертификацию в определенном законодательством Российской Федерации порядке, в соответствии с установленными нормами тем работникам, которые заняты на работах с опасными и вредными условиями труда, на работах, которые выполняются в особых температурных условиях либо которые связаны с загрязнениями Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 № 14742) // «Российская газета. - 2009. - № 181. - Ст. 29. .

Приобретение средств защиты, а также обеспечение ими работников, соответствие с положениями законодательства, осуществляется за счет средств работодателя.

- обучение безопасным приемам и методам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте, проверки знаний работником требований охраны труда.

Содержание инструктажа может зависеть от особенностей производственной деятельности предприятия, а также трудовых обязанностей того или иного работника.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, работники, которые не прошли в определенном законом порядке обучение и проверку навыков и знаний в области охраны труда, обязаны быть отстранены от работы;

- недопущение к работе работников, которые не прошли в определенном порядке обучение, инструктаж по охране труда, стажировку, проверку знаний требований охраны труда.

Инструктаж работников и обучение по охране труда на предприятиях осуществляется в соответствие с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организаций, который был утвержден Постановлением Минтруда России № 1, Минобразования России № 29 от 13 января 2003 г Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (ред. от 30.11.2016) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 № 4209) // Российская газета. - 2003. - № 35. - Ст. 61. . в соответствие с пунктом 1.5 данного документа, а также части 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации, обучению по охране и проверке знаний требований охраны труда должны подлежать все работники предприятия, в том числе, руководитель предприятия, а также все организации независимо от формы собственности;

- организация контроля над состоянием условий труда на рабочем месте, а также над правильностью применения работником средств коллективной и индивидуальной защиты;

- проведение аттестации рабочего места по условиям труда с дальнейшей сертификацией организации работ по охране труда.

Работодателем должен быть организован и обеспечен контроль над состоянием условий труда на рабочих местах, а также над правильностью применения работниками средств коллективной и индивидуальной защиты для обеспечения безопасных условий труда, охраны труда.

Также в обязанности работодателя входит организация и проведение аттестаций рабочих мест по условиям труда, которые осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О специальной оценке условий труда» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6991.;

- в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, а также другими нормативно-правовыми актами, в которых содержатся нормы трудового права, работодатель должен организовать проведение за счет своих средств обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических, в течение трудовой деятельности, медицинских обследований, осмотров, прочих обязательных медицинских осмотров и обследований, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских обследований, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбе в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за работниками места работы, а также среднего заработка на время прохождения медицинского обследования, обязательного психиатрического освидетельствования.

- недопущение работника к исполнению им трудовой обязанности без прохождения обязательного медицинского осмотра, обследования, обязательного психиатрического освидетельствования, а также в случае наличия медицинских противопоказаний.

В соответствии с положениями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., работодатель обязан организовать за счет своих средств медицинские осмотры. Медицинские осмотры принято разделять на предварительные, периодические и внеочередные. Работодатель обязан обеспечивать недопущение работника к выполнению им трудовой обязанности без прохождения обязательного медицинского осмотра.

- информирование работника об условиях и охране труда на рабочем места, о риске повреждения здоровья, а также полагающихся ему компенсациях, средствах защиты.

В соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., каждый работник имеет право на рабочее место, которое бы соответствовало требованиям охраны труда. Работодателем должны быть обеспечены такие условия труда на всех рабочих местах. Работник имеет право получать информацию об имеющемся риске повреждения здоровья, а также о мерах, которые применяются или должны применяться для защиты от воздействия опасных либо вредных производственных факторов от работодателя, органов и общественных организаций. Работодатель должен информировать работника об условиях и охране труда на рабочем месте, о средствах защиты, полагающихся работнику компенсациях;

- предоставление федеральным органам исполнительной власти, которые осуществляют функцию разработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, который уполномочен осуществлять федеральный государственный надзор над соблюдением трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы трудового права, иным федеральным органам исполнительной власти, которые осуществляют государственный контроль в установленной сфере деятельности, органам профсоюзного контроля над соблюдением положений трудового законодательства, и других актов, в которых закреплены нормы трудового права, информации и документов, которые необходимы для осуществления ими своих полномочий;

- принятие мер, которые направлены на предотвращение аварийных ситуаций, сохранению здоровья и жизни работника в случае возникновения такой ситуации, в том числе, по оказанию первой помощи пострадавшим;

- учет и расследование в определенном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и прочими нормативно-правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний;

- лечебно-профилактическое и санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работника, который заболел на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания ему медицинской помощи Хныкин Г.В. Правовые проблемы управления охраной труда // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2013. - № 11. - С. 21. .

Для данных целей в организациях по установленным нормам должно быть оборудовано помещение для оказания медицинской помощи, созданы санитарные посты с аптечкой, укомплектованным набором лекарств, препаратов для оказания первой медицинской помощи.

Однако исполняется ли данное требование работодателями? Кто и как проверяет наличие медпункта и аптечки? Если буквально понимать положения Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., то можно прийти к выводу, что абсолютно все работодатели обязаны иметь медпункт и аптечку. Тем не менее, санитарными правилами определен ограниченный круг организаций, у которых обязаны они быть. При чем, многие предприятия обязаны иметь лишь аптечку, а некоторые обязаны иметь, и аптечку, и медпункт. При этом, зачастую, работодатели не имеют, ни одного, ни другого.

На многих предприятиях аптечка имеет место только номинально и держится лишь ради того, чтобы у трудового инспектора не возникло претензий по поводу того, что ее нет Семенихин В.В. Охрана труда. - М., 2013. - С. 23..

- беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного надзора над соблюдением трудового законодательства и прочих нормативно-правовых актов, в которых закреплены нормы трудового права, иных федеральных органов исполнительной власти, которыми осуществляется государственный надзор в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля для проведения проверки условий и охраны труда, а также расследования несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний;

- исполнение предписаний должностного лица федерального органа исполнительной власти, который уполномочен на осуществление государственного надзора над соблюдением трудового законодательства, других нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы трудового права, иных федеральных органов исполнительной власти, которыми осуществляется государственный надзор в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в сроки, которые определены Трудовым кодексом Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., другими нормативно-правовыми актами;

- обязательное социальное страхование работников от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;

- ознакомление работника с требованиями охраны труда;

- разработку и утверждение инструкций и правил по охране труда для работников при учете мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, другого уполномоченного работниками органа в порядке, который определен в статье 372 Трудового кодекса Российской Федерации, для принятия локальных актов;

- наличие комплекта нормативно-правовых актов, в которых содержатся требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., работодатель является обязанным ознакомить работника с требованиями охраны труда. Если данная обязанность была соблюдена работодателем, что должно быть подтверждено документально, но в результате нарушения этих требований работником наступили тяжкие последствия либо же возникла реальная угроза наступления таких последствий, работодатель может расторгнуть трудовой договор с данным работником в соответствие с пунктом 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации Щуко Л.П. Справочник по трудовому законодательству работника и работодателя. - М., 2013. - С. 205. .

Также для всех категорий работников обязаны разрабатываться инструкции по охране труда, которые должны быть составлены, как уже было сказано, при учете мнения выборного профсоюзного органа либо другого уполномоченного на это работниками органа.

Инструкции по охране труда для работников должны разрабатываться в соответствии с наименованиями профессий, а также с перечнем видов работ, которые утверждены работодателем.

Инструкция по охране труда для работником обязана разрабатываться на основе межотраслевой либо отраслевой типовой инструкции по охране труда, а если таковой нет - на основе межотраслевых либо отраслевых правил по охране труда. В процессе разработки инструкции учитываются требования безопасности, которые изложены в ремонтной и эксплуатационной документации предприятия - изготовителя оборудования, при учете конкретных условий труда. Данные требования могут быть изложены применительно к профессии работника либо ввиду выполняемой им работы Желтов О. Б. Трудовое право. - М., 2013. - С. 102. .

Для обеспечения соблюдения требований охраны труда, реализации контроля над их выполнением у каждого работодателя, который осуществляет производственную деятельность, численность работником которого превышает 50 человек, должна быть создана служба охраны труда либо введена должность специалиста по охране труда, который имеет соответствующую подготовку либо опыт работы в данной сфере.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, может принять решение о создании службы охраны либо введения должности специалиста по охране при учете специфики производственной деятельности. В случае отсутствия у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда, их функция осуществляется самими работодателем лично, уполномоченным на это работодателем работником, или же специалистом, организацией, которая оказывает услуги в области охраны труда, которые привлекаются работодателем на основании гражданско-правового договора.

Организации, которые оказывают услуги в области охраны труда, подлежат в обязательном порядке аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых нужна аккредитация, а также правила аккредитации определены федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Структура службы охраны на предприятии, а также численность работников службы охраны труда должна определяться работодателем при учете рекомендации федерального органа исполнительной власти, которым осуществляется функция по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Указанные выше обязанности работодателя направлены на обеспечение реализации права работника на труд, который отвечает требованиям их безопасности и гигиены. Практически это означает, что работодателем должна быть обеспечена охрана труда в медицинском, гигиеническом, организационно-техническом, физиологическом, социальном и прочих аспектах трудовой деятельности работников.

Обязанности работодателя в сфере охраны труда конкретизированы в соответствующих статьях Трудового кодекса Российской Федерации, иных законодательных и прочих нормативно-правовых актах, а том числе, локальных актах, всевозможных правилах, инструкциях по охране труда и так далее.

Помимо этого, обязанности работодателя в сфере охраны труда находят свое отражение и наполняются определенных содержанием в связи с конкретными условиями производства, трудовой деятельности работников в соглашениях, которые периодически могут заключаться между профсоюзами и объединениями работодателей, трудовых и коллективных договорах Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред.: Гапоненко В.Ф., Михайлова Ф.Н. - М., БЕК. 2016. - С. 211..

Судебная практика содержит споры, которые связаны с привлечением работодателей к административной ответственности в связи с отсутствием у них службы охраны труда либо специалиста по охране труда. Особое внимание следует уделить Апелляционному определению Курского областного суда, так как, аргументируя отсутствие соответствующего нарушения, работодатель, которым выступало казенное предприятие, которое не осуществляло производственную деятельность, использовало формулировку части 1 статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации в свою пользу Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.. Судом было удовлетворено требование государственного инспектора труда, и указано на необходимость введения должности специалиста по охране труда в данном учреждении.

Судом апелляционной инстанции было принято противоположное решение, в связи с формулировкой статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., которая предписывала ввести такую должность исключительно в организациях, которые осуществляют производственную деятельность.

Вместе с этим, практика по данному вопросу является противоречивой. Так, Калининградским областным судом была подтверждена законность привлечения Федерального бюджетного учреждения - войсковой части, к административной ответственности в связи с отсутствием в данной части службы охраны либо соответствующего специалиста Постановление Калининградского областного суда от 09.09.2015 № 4А-346/2015 // [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=1315070#0 (дата обращения - 24.01.2017).

По нашему мнению, нужно исключить из ч. 1 ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., которая предписывает работодателям, осуществляющим производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создавать службу охраны труда, формулировок, которые связаны с осуществлением таким работодателем именно производственной деятельности. Наличие этого условия создает правовую неопределенность в связи с вопросом о необходимости формирования службы охраны труда у работодателей, которые не осуществляют производственную деятельность, а также снижает уровень правовой защищенности работников многих профессий.

Делая вывод, отметим, что работодатель в сфере охраны труда имеет больше обязанностей, чем прав. Это связано с тем, что именно на этого субъекта трудовых отношений возложена обязанность по обеспечению нормальных условий труда, охраны труда. Работодатель имеет право, в частности, требовать от работника соблюдения правил трудового распорядка, правил по охране труда и, в случае их невыполнения, может расторгнуть трудовой с таким работником. Что касается обязанностей, то основной обязанностью работодателя является создание безопасных условий труда для работника, обеспечение таких условий, при которых не будет возникать ни вред, ни угроза причинения вреда здоровью и жизни работника. В этой связи, в целях обеспечения соблюдения законодательства о правах граждан на безопасные условия труда, представляется необходимым:

- внести изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1., увеличив размер административного штрафа за нарушение законодательства о труде и об охране труда, в частности, за отсутствие средств защиты, аптечки и так далее;

- исключить из части 1 статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., которая предписывает работодателям, которые осуществляют производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создавать службу охраны труда, формулировок, связанных с осуществлением таким работодателем непосредственно производственной деятельности.

охрана труд законодательство

Глава 3. Охрана труда отдельных категорий работников и ответственность за ее нарушение

3.1 Охрана труда отдельных категорий работников

Помимо общих положений об охране труда, законодательство Российской Федерации также содержит в себе нормы, которые регулируют охрану труда отдельных категорий работников, к которым, в частности, принято относить женщин, несовершеннолетних и лиц с ограниченной трудоспособностью.

Особенности правового регулирования труда женщин установлены в таких нормативно-правовых актах, как Трудовой кодекс Российской Федерации, Постановление Совета Министров - Правительства от 6 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» Постановление Правительства РФ от 06.02.1993 № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 7. - Ст. 566., санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» СанПиН 2.2.0.555-96. 2.2. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 № 32) // Экологический вестник России. - 2001. - № 3. - С. 19.; постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ с вредными либо опасными условиями труда, при выполнении которых воспрещается применение труда женщин» Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 10. - Ст. 1130. и множество других актов.