Охрана труда как институт трудового права. Обязанности работодателя и работника в области охраны труда

Так, Трудовой кодекс Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3. предусматривает, что запрещается применение труда женщин на тяжелых работах, а также на работах с опасными либо вредными условиями труда. Кроме того, запрещены перенапряжения и переноски женщинами тяжестей, которые превышают определенные законом нормы. Помимо этого ограничивается труд женщин на ночных, сверхурочных работах, отправление женщин в командировки. Также существуют установленные законом льготы беременным женщинам, кормящим матерям, а также женщинам, которые имеют малолетних детей, несовершеннолетних детей и так далее.

Оборудование и технологические процессы, которые связаны с трудом беременных женщин, не могут являться источником повышенных уровней химических, физических, психофизиологических и биологических факторов. В процессе выбора технологических операций для труда женщин необходимо предусматривать такие величины физических нагрузок, которые допустимы для женщин, особенно - для беременных женщин.

Беременные женщины не могут выполнять производственные операции, которые связаны с подъемом предметов труда выше уровня плечевого пояса, подъемов предметов труда с пола, а также с преобладанием статического напряжения мышц брюшного пресса, ног, вынужденной рабочей позой, в частности, на коленях, корточках, согнувшись, упором грудью либо животом в оборудование, предметы труда, наклон туловища более, чем на 15 градусов. В отношении беременных женщин обязаны быть исключены работы на таком оборудовании, которое использует ножную педаль управления, на конвейере с принудительным ритмом, а также такие работы, которые сопровождены нервно-эмоциональным напряжением Зайцева Е.О. проблемные вопросы охраны труда женщин // Актуальные вопросы юридических и экономических наук в современной России Сборник научных статей. Под ред. И.В. Евсеевой, Ю.А. Орел, О.М. Стороженко. - 2016. - № 1. - С. 81..

Технологические операции, которые подходят для выполнения беременными женщинами, должны выбираться из числа существующих на предприятии либо не свойственных этому предприятию, при условии, что они удовлетворяют показателям допустимой для данной категории работников трудовой нагрузки. В частности, к таким работам могут относиться легкие операции по сортировке, сборке, упаковке, которые удовлетворяют гигиенические требования трудового процесса, организации рабочего места, производственной среде.

Рабочее место беременных женщин должно быть оборудовано специальным вращающимся стулом, который имеет регулируемые по высоте подголовник, спинку, поясничный валик, сиденье и подлокотники. Спинка стула должна регулироваться по углу наклона в зависимости от срока беременности, режима труда и отдыха. Спинка и сиденье обязаны быть покрыты полумягким нескользящим материалом, который должен легко подвергаться санитарной обработке Алексеенко П.Г. Охрана труда женщин // Политика и право Ученые записки. Благовещенск. - 2015. - № 3. - С. 78..

Также должно быть предусмотрено наличие подставки под ноги, которая регулируется по высоте и углу наклона, и которая имеет рифленую поверхность.

Рабочая поверхность стола обязана иметь вырез в столешнице для корпуса, матовое покрытие и округленные углы, чтобы избежать отраженной блесткости.

Производственное оборудование, рабочий стол обязаны иметь пространство для ног - высотой не менее 60 см, шириной не менее 50-60 см, глубиной не менее 45 см на уровне колен, а также не менее 65 см на уровне ступни.

Показатели допустимой нагрузки по тяжести трудового процесса в Российской Федерации урегулирован СанПиН 2.2.0.555-96 СанПиН 2.2.0.555-96. 2.2. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 № 32) // Экологический вестник России. - 2001. - № 3. - С. 19. в данном акте содержатся соответствующие нормативы, в том числе, которые касаются женщин в период беременности.

Кроме тех, которые были нами указаны выше, законодательством предусматривается также для беременных женщин запрещение ночных, сверхурочных работ, а также направление их в командировку, работы в выходные дни. Также для них предусмотрено снижение норм выработки, норм обслуживания, либо перевод на другую работу, которая является более легкой и исключает воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Беременным гарантируется отпуск по беременности и родам - 70 дней до родов и 70 дней после родов, в случае многоплодной беременности - 84 дня, при осложненных родах - 86 дней, при рождении двух и более детей - 110 дней после родов. По заявлению женщины, ей предоставляется ежегодный отпуск непосредственно перед отпуском по беременности и родам, либо же по окончанию отпуска по уходу за ребенком. Запрещено отказывать женщинам в приеме на работу, снижать им зарплату по мотивам, которые связаны с беременностью. Не допускается увольнение беременной женщины по инициативе работодателя, кроме случая полной ликвидации предприятия, прекращения деятельности предпринимателя. Если в период беременности женщины истек срок срочного трудового договора с ней, работодатель обязан продлить срок действия такого договора до окончания беременности. В случае необходимости по согласованию с профсоюзом беременной женщине предоставляется путевка в санаторий и дом отдыха - бесплатная либо с частичной оплатой Дмитриева И.К., Куренной А.М. Трудовое право России. Практикум. - М., 2016. - С. 159..

Кроме общих гарантий для указанной категории работающих женщин, также предусматривается, что перевод женщин, которые имеют детей в возрасте до 3 лет, в случае невозможности выполнения ими прежней работы, на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, при этом не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет. Также женщине, по ее желанию, предоставляется отпуск по уходу за ребенком продолжительностью до того момента, пока ребенку не исполниться полтора года, с выплатой за данный период пособия по государственному социальному страхованию. По желанию женщины, отпуск по уходу за ребенком может ей быть предоставлен до достижения ребенком трех лет, однако без сохранения за ней заработной платы. По желанию женщины, ей может быть предоставлена работа в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком на условиях неполного рабочего дня либо же на дому с сохранением за ней права на получение пособия по государственному социальному страхованию. Также работница имеет право на сохранение за ней места работы либо должности на время отпуска по уходу за ребенком, а также данный отпуск засчитывается в общий стаж работы, а также в стаж работы по специальности кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях. Женщинам, которые усыновили новорожденного ребенка непосредственно из роддома, предоставляется отпуск за период со дня усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения ребенка, а в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 дней со дня их рождения, а по их желанию им также предоставляется дополнительный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полтора либо три года. Также женщины имеют право на перерыв для кормления ребенка не реже, чем через 3 часа, продолжительностью не менее полчаса каждый. Если женщина имеет двух и более детей в возрасте до полутора лет, то продолжительность такого перерыва должна составлять не менее часа. Перерывы для кормления ребенка включаются в рабочее время, подлежат оплате в размере среднего заработка. Запрещается привлечение женщин, которые имеют детей в возрасте до трех лет, к сверхурочным работам, направление их в командировке, привлечение их к работе в ночное время. Также на женщин, которые имеют детей в возрасте до трех лет, распространяют свое действие гарантии при приеме на работу, при увольнении с работы.

Так, запрещено отказывать женщинам при приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, которые связаны с наличием у них детей.

Запрещено увольнение женщин, которые имеют детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей при наличии у них ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, по инициативе работодателя, кроме случая полной ликвидации предприятия или прекращения статуса предпринимателя.

Помимо этого, одинокие матери, которые воспитывают ребенка в возрасте до четырнадцати лет, имеют право, в случае установления этого в коллективном договоре, на ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до четырнадцати календарных дней. В этом случае данный отпуск по заявлению работницы может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску либо может быть использован отдельно по частям либо полностью. Перенесение данного отпуска на следующий рабочий год запрещено Маркина Л.В. Охрана труда женщин // Лучшая научно-исследовательская работа 2016 сборник статей победителей IV Международного научно-практического конкурса. - 2016. - № 6. - С. 88..

Рассмотрим особенности охраны труда несовершеннолетних работников. Нормативно-правовыми актами, которые регулируют охрану труда указанной категории работников, являются:

- Трудовой кодекс Российской Федерации, в частности, статьи 265-273 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.;

- Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.6.664-97 «Гигиенические критерии допустимых видов и условий работ для профессионального обучения и труда подростков» СанПиН 2.4.6.664-97. 2.4.6. Гигиена труда детей и подростков. Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков. Санитарные правила и нормы (утв. Постановлением Минздрава России от 04.04.1997 № 5) // Официальные документы в образовании. - 2001. - № 33. - С. 90.;

- Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными либо опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 (ред. от 20.06.2011) «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 10. - Ст. 1131.;

- Постановление Минтруда Российской Федерации от 7 апреля 1999 г. № 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную» Постановление Минтруда РФ от 07.04.1999 № 7 «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.07.1999 №1817) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - № 29. - Ст. 45.;

По общему правилу, трудовой договор может быть заключен с лицами, которые достигли возраста 16 лет, что установлено в статье 63 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3..

Для подготовки несовершеннолетних граждан к производственному труду разрешен прием на работу учащихся школы, профессионально-технического либо среднего специального учебного заведения для выполнения легкого труда, который не способен причинить вред здоровью несовершеннолетнего. Трудовой договор в некоторых случаях может быть заключен с 15 лет. В свободное от учебы время с лицами, которые достигли возраста 14 лет, может заключаться трудовой договор для выполнения ими легкого труда, который не способен причинить вред их здоровью, а также не нарушает процесс обучения, с согласия родителей, усыновителей и органа опеки и попечительства.

Особенности приема на работу лиц в возрасте до восемнадцати лет определены в Трудовом кодексе Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., а также в других нормативно-правовых актах, коллективных договорах, соглашениях.

Запрещено привлечение к труду лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах, на работах с опасными либо вредными условиями труда, на подземных работах, на работах, выполнение которых способно причинить вред нравственному развитию несовершеннолетнего работника, в частности, в ночных кабаре, клубах, игорном бизнесе, в производстве, торговле, перевозке спиртных напитков, табачных изделий, токсических и наркотических препаратов. Список таких работ утверждает Правительство Российской Федерации. Также запрещается перемещение и переноска несовершеннолетними работниками тяжестей, вес которых превышает установленные для данной категории работников нормы. Привлечение несовершеннолетних работников к сверхурочным и ночным работам, работам в выходные дни. Запрещается прием на работу лиц моложе восемнадцати лет без предварительного медицинского осмотра. Работники в возрасте до восемнадцати лет обязаны проходить ежегодный обязательный медицинский осмотр, который оплачивается за счет работодателя.

Предельно допустимые величины показателей трудового процесса для несовершеннолетних работников закреплены в СанПиН 2.4.6.664-97 СанПиН 2.4.6.664-97. 2.4.6. Гигиена труда детей и подростков. Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков. Санитарные правила и нормы (утв. Постановлением Минздрава России от 04.04.1997 № 5) // Официальные документы в образовании. - 2001. - № 33. - С. 90..

Постановление Минтруда Российской Федерации от 7 апреля 1999 года № 7 утвердило «Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную» Постановление Минтруда РФ от 07.04.1999 № 7 «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.07.1999 № 1817) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - № 29. - Ст. 45.. В данных нормах содержатся основные показатели тяжести труда для несовершеннолетних.

Для работников, которые не достигли возраста восемнадцати лет, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, а именно, в возрасте с шестнадцати лет до восемнадцати лет - не более тридцати пяти часов в неделю, а в возрасте до шестнадцати лет - не более двадцати четырех часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени для учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, которые осуществляют трудовую деятельность в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половину норм, которые были указаны выше.

Работники, которые не достигли совершеннолетия, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 31 календарного дня, который может быть использован ими в любое удобное для них время года.

Расторжение трудового договора либо контракта с работниками, которые не достигли возраста восемнадцати лет по инициативе работодателя помимо обхождения соблюдения общего порядка увольнения, допустимо исключительно с согласия соответствующей государственной инспекции труда, а также комиссии по делам несовершеннолетних, защите их прав Нурмуханова Г.С. Охрана труда несовершеннолетних // XX ЮБИЛЕЙНЫЕ ЦАРСКОСЕЛЬСКИЕ ЧТЕНИЯ материалы международной научной конференции. - 2016. - № 4. - С. 79..

Далее рассмотрим особенности охраны труда работников с ограниченной трудоспособностью.

Работники, которые стали инвалидами, трудоустраиваются в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, которая была разработана Государственной службой медико-социальной экспертизы, по общему правилу, руководителем той организации, в которой работник частично утратил свою трудоспособность. В случае отсутствия условий для продолжения трудовой деятельности лиц с ограниченной трудоспособностью на конкретном предприятии, содействие в трудоустройстве ему должны оказывать органы службы занятости населения.

Для всех организаций, вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности, численность работников в которых составляет более тридцати человек, устанавливается квота для приема на работу лиц с ограниченной трудоспособностью. Механизм установления такой квоты в организациях определяется органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995 - № 48. - Ст. 4563..

В случае невыполнения либо невозможности выполнения определенной квоты для приема на работу лиц с ограниченной трудоспособностью, работодатели должны ежемесячно вносить в бюджет субъектов Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах определенной квоты. Порядок и размер внесения работодателями данной платы установлен органами государственной власти субъектов Федерации.

Инвалидам первой и второй групп, которые работают на предприятиях, которые специально предназначены для использования труда пенсионеров по старости либо инвалидов, предоставляется возможность, по их желанию, использовать отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до двух месяцев. Руководителям данных предприятий при учете мнения профсоюзного органа разрешается уменьшать инвалидам третьей группы нормы выработки не более чем, на десять процентов, а инвалидам второй и первой группы - на двадцать процентов. Также для инвалидов, которые работают на дому, нормы выработки и расценки устанавливаются на уровне, который предусматривается для инвалидов третьей группы, которые работают в цехах. Оплата труда инвалидов первой и второй групп, которые работают на дому, осуществляется по расценкам, которые определены для инвалидов первой и второй групп, которые работают в цехах.

Инвалиды, которые принимают участие в лечебно-трудовой деятельности, обязаны предварительно быть ознакомлены с ее условиями, а также с порядком обращения с аппаратурой, оборудованием, нормами, правилами и инструкциями по охране труда. Инвалидам, которыми не был пройдет инструктаж по охране труда, нельзя участвовать в лечебно-трудовой деятельности. Им выплачивается вознаграждение в размере 75% от стоимости выполненных работ с зачислением остальных 25% на счет стационарного учреждения, в котором они проживают, с целью улучшения социального обслуживания проживающих в них лиц.

В случае сокращения численности либо штата работников преимущественное право на оставление на работе в случае равной производительности труда и квалификации, предпочтение должно быть отдано:

- семейный лицам при наличии двух и более иждивенцев, в частности, нетрудоспособных членов семьи, которые находятся на полном содержании работника либо которые получают от него помощь, которая для них является основным и постоянным источником средств к существованию;

- лицам, в семье которых нет больше работников с самостоятельным заработком;

- работникам, которые получили в период работы в конкретного работодателя трудовое увечье либо профессиональное заболевание;

- инвалидам Второй мировой войны, а также инвалидам боевых действий по защите отечества;

- работникам, которые повышают свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от производства.

Как и на любого иного работника, на командированного работника распространяют свое действие все положения Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3., а также других нормативно-правовых актов в сфере охраны труда.

Если командированный направляется к месту назначения на транспорте работодателя, то для него должен быть проведен целевой инструктаж перед поездкой. Если командируется целая группа людей, то должен быть назначен старший, ответственный на время поездки, а также на время работы.

В случае необходимости, командированные должны пройти периодический и предварительный медицинские осмотры по месту постоянной работы.

Принимающая сторона обязана провести со всеми вновь прибывшими вводный инструктаж по охране труда, а также первичный инструктаж на рабочем месте. Соответствующая запись должна быть сделана в специальном журнале.

Допуск к работе, а также оперативный контроль над соблюдением требований охраны труда командированным возложен на принимающую сторону.

Все командированные работники обязаны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты. Они обеспечиваются ими организацией, которая их направила, если иное не установлено договором между предприятиями.

По общему правилу, режим труда, отдыха соответствует принятому на предприятии, на которое были командированы работники. Помимо этого принимающая сторона обязана обеспечить командированным работникам доступ к санитарно-бытовым помещениям, а также возможность получения ими в случае необходимости медицинской помощи.

Несчастный случай, который произошел с командированным работником, расследуется комиссией, которая создается принимающей организацией. По возможности, в состав такой комиссии должны войти представители предприятия, с которого был направлен травмированный работник Головина С.Ю., Кучина Ю.А. Трудовое право. Учебник. - М., 2015. - С. 145..

Делая вывод, отметим, что законодатель установил специальные правила по охране труда для некоторых категорий работников, в частности, для женщин, для беременных женщин, для женщин, который имеют несовершеннолетних детей, матерей-одиночек, несовершеннолетних работников, лиц с ограниченной трудоспособностью, а также для командированных работников.

Данные лица имеют льготные, по сравнению с другими категориями работников, условия охраны труда. В частности, законодательство содержит запреты на привлечение их к определенной деятельности, к примеру, запрет на привлечение беременных и несовершеннолетних работников к работам в ночное время, либо содержит определенные обязанности в отношении определенной категории работников, к примеру, обязательное прохождение медицинского осмотра несовершеннолетними работниками.

3.2 Ответственность за нарушение положений законодательства об охране труда

Среди правовых мероприятий по охране труда особое место занимает механизм юридической ответственности за нарушение законодательных и других нормативных актов об охране труда.

В правовом государстве любой человек должен добросовестно и добровольно выполнять свои правовые обязанности (к примеру, работодатель должен обеспечивать здоровье, а также обязательные условия труда) и не посягать на законные права другого лица (к примеру, не лишать работника, который работает во вредных условиях труда, полагающегося ему молока, спецодежды, газированной воды и так далее). Но в действительности так бывает не всегда.

Может быть такое, что обязанности не выполняются, а права нарушаются по различным причинам - по незнанию, умышленно, из-за самонадеянности и так далее. В таких случаях и вступает в действие определенный законодательством механизм правовой ответственности за допущение правонарушения, то есть за проступок или за преступление.

Трудовым кодексом Российской Федерации установлено, что руководители и другие должностные лица организации, которые виновны в нарушение трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы трудового права, несут ответственность в порядке и в случаях, которые определены федеральным законом, в частности, статьей 362 Трудового кодекса РФ. Также могут быть привлечены к ответственности лица, которые препятствуют осуществлению государственного надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства, которые не выполняют предъявляемые к ним требования, применяют угрозы насилия либо насильственные действия в отношении государственного инспектора труда, членов его семьи либо имущества Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3..

Юридическая ответственность выражена в санкциях, то есть в определенном обременении, которое в принудительном порядке налагается на виновное лицо. Характер санкции может зависеть от вида юридической ответственности, что в свою очередь определено характером правонарушения. Естественно, за серьезное правонарушение, к примеру, за нарушение правил безопасности, которое повлекло за собой тяжкие последствия, например, смерть работника, санкция будет более строгой, нежели за незначительное правонарушение, которое, к тому же, было устранено до наступления какого-либо последствия, то есть осталось без вредных последствий.

В законодательстве Российской Федерации предусматривается четыре вида ответственности работников и работодателей за нарушение требований трудового права в сфере охраны труда.

1) Дисциплинарная ответственность. Данный вид ответственности предусматривается для работников, что установлено в нормах трудового законодательства. К видам дисциплинарных взысканий следует отнести замечание, выговор и увольнение. Порядок наложения санкций на работников установлен в трудовом законодательстве РФ, а также в локальных актах предприятий, к примеру, в правилах внутреннего распорядка и иных документах.

2) Материальная ответственность. Данный вид ответственности также предусматривается для работников. Он может применяться в случае, когда в результате противоправных действий работника был причинен материальных ущерб имуществу либо имущественным отношениям работодателя. Работник обязуется возместить исключительно прямой материальный вред, а не упущенную выгоду. Материальная ответственность урегулирована положениями трудового законодательства РФ, а также многими другими нормативно-правовыми актами. К примеру, можно привлечь к материальной ответственности руководителя подразделения предприятия, например, начальника цеха, по вине которого рабочим была получена производственная травма. Работники возмещают вред в полном размере, по общему правилу, не больше своего среднего месячного заработка, кроме случаев, для которых законодатель установил более высокий предел материальной ответственности.

3) Административная ответственность. Данный вид ответственности может применяться как в отношении физических лиц, так и в отношении юридического лица. Чаще всего в отношении юридических лиц применяется административная ответственность в форме штрафа.

4) Уголовная ответственность. Данный вид ответственности может применяться исключительно к физическим лицами, при чем, не только к работникам, но также и к должностным лицам, в частности, к специалистам по охране труда, руководителям и так далее. Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда является самым строгим видом ответственности. Она может предусматривать не только штраф, но также и лишение свободы на определенный срок.

Гражданская правовая ответственность может возникать в случае причинения вреда личности либо имуществу лица, а также за вред, который был причинен имуществу предприятия вследствие нарушения законодательства. Вред возмещается лицом, который причинил его, в полном объеме.

Гражданские обязанности и права возникают из оснований, которые предусмотрены законом и другими правовыми актами, а также из действий предприятий и граждан. Лицо, право которого является нарушенным, имеет возможность потребовать полное возмещение причиненных ему убытков, если закон либо договор не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере.

Если гражданину был причинен моральный вред, к примеру, нравственные страдания, действиями, которые нарушают его личные неимущественные права, или которые посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, а также в иных случаях, которые определены в законе, суд имеет право возложить на нарушителя также обязанность по денежной компенсации такого вреда, что предусмотрено статьей 151 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301..

Под дисциплинарным проступком подразумевается неисполнение либо же ненадлежащее исполнение работником по его вине возлагаемых на него трудовых обязанностей, которые предусмотрены трудовым законодательством, трудовым договором, локальными нормативными актами и так далее. Невозможно привлечение к дисциплинарной ответственности работника, в действиях которого не имеется умысла либо неосторожности при нарушении норм по охране труда.

Самыми распространенными дисциплинарными проступками в сфере охраны труда признаются нарушения правил по охране труда, которые содержатся в инструкциях. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться, кроме работников, также должностные лица предприятия, в чьи обязанности входило обеспечение безопасных условий труда на предприятии, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение этой обязанности.

Рассмотрим основания и порядок применения увольнения за нарушение требований охраны труда в качестве вида дисциплинарной ответственности.

В статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации указаны виды дисциплинарных взысканий, среди которых предусматривается также и увольнение. Статья 192 Трудового кодекса РФ дает отсылку к положениям статьи 81, в которой закреплены основания для увольнения Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3..

В качестве одного из оснований выступает нарушение правил охраны труда. В самой статье 81 Трудового кодекса РФ закреплены такие основания увольнения:

- нарушение правил было установлено комиссией по охране труда либо специально уполномоченным лицом по охране труда.

- нарушение правил охраны труда работником повлекло наступление тяжких последствий, например, произошел несчастный случай на производстве, авария, катастрофа.

Дисциплинарная ответственность в форме увольнения может иметь место также в том случае, когда нарушение правил охраны труда заведомо создало реальную угрозу наступления каких-либо опасных последствий.

Статья 193 Трудового кодекса РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3. устанавливает общий порядок наложения административных санкций на работника. Указанные в ней положения являются справедливыми также по отношению к увольнению за нарушение требований охраны труда. Схему можно представить таким образом:

1) работником совершается нарушение требований охраны труда.

2) работодатель обязан потребовать у нарушителя письменное объяснение.

3) если работник в течение двух дней не предоставляет работодателю объяснительный документ, то об этом должен быть составлен соответствующий акт. Отсутствие объяснительной не является основанием для освобождения нарушителя от дисциплинарной ответственности.

4) дисциплинарное взыскание, в частности, выговор, увольнение, должно быть применено в отношении работника не позднее одного месяца с момента обнаружения проступка. Если срок прошел, то ответственность применяться не может в течение сроков не включено время пребывания работника - правонарушителя в отпуске. Максимальным сроком давности является шесть месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка либо два года в случае, если проступок обнаружила аудиторская проверка либо ревизия.

5) должен быть издан приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения за нарушение правил охраны труда. В течение трех дней с данным приказом должен быть ознакомлен работник под роспись.

6) если работник был ознакомлен с приказом, однако отказывается подписаться, работодатель обязан составить об этом соответствующий акт.

Дисциплинарная ответственность в виде увольнения признается наиболее строгой. При ее применении обязана быть четко соблюдена установленная законодательством процедура.

В случае если будет отсутствовать хотя бы один документ либо если будут нарушены сроки наложения дисциплинарного взыскания, то работник может обратиться в государственную инспекцию труда либо в орган, который занимается рассмотрением индивидуальных трудовых споров.

Перечень нарушений по охране труда в организации должен составляться в каждой отдельной организации и подразумевает под собой внутренних документ.

Перейдем к административной ответственности. Кодекс об административных правонарушениях РФ представляет собой документ, в котором предусмотрена ответственность, в частности, юридического лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1..

Это означает, что предприятие будет, чаще всего, выплачивать штраф в случае нарушения им законодательства об охране труда.

Также для юридических лиц предусмотрен такой вид ответственности, как временных запрет на осуществление деятельности. Рассмотрим основные составы правонарушений в сфере охраны труда, которые установлены в Кодексе об административных правонарушениях РФ:

- Статья 5.27 данного акта устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства, а также других нормативно-правовых актов, в которых содержатся положения об охране труда и трудовые положения в целом. В соответствии с частью 5 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ, за нарушение положений об охране труда предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей, которая может наступать для граждан, и дисквалификация на срок от одного до трех лет для должностных лиц, штраф до 10 тысяч рублей для тех, кем осуществляется деятельность без создания юридического лица, а также штраф для юридических лиц в размере от 100 до 200 тысяч рублей.

- Статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда. В качестве максимальной санкции для юридического лица по данной статье выступает штраф в размере от 100 до 200 тысяч рублей либо административное приостановление работы на срок до 90 суток.

- Статьей 5.28 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена ответственность за уклонение от участия работодателя в переговорах о заключении коллективного договора.

- Статьей 5.31 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена ответственность за невыполнение либо нарушение обязательств по коллективному договору либо соглашению.

- Статьей 15.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена ответственность за сокрытие страхового случая, за что предусмотрена ответственность в виде штрафа от 5 тысяч рублей до 10 тысяч рублей. Данный состав касается юридических лиц.

- Статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена ответственность за невыполнение в указанный срок законного предписания соответствующего должностного лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1..

Ответственность работодателя в этих случаях не ограничена исключительно штрафом, но и грозит также дополнительными проверками, упущенной прибылью в случае применения административного приостановления деятельности и иных санкций.

Однако наиболее строгим видом наказания по праву признается уголовная ответственность. Она не может применяться в отношении юридического лица, так как юридическое лицо не может выступать в качестве субъекта уголовного права.

Однако положения Уголовного кодекса РФ могут применяться в отношении должностного лица, чья деятельность повлекла за собой нарушение правил охраны труда, а также серьезных ущерб.

Уголовный кодекс РФ содержит в себе несколько статей, которые связаны с ответственностью за нарушение положений трудового законодательства в целом и охраны труда в частности:

1) Статьей 145 Уголовного кодекса РФ установлена ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу либо же за необоснованное увольнение с работы беременной женщины, а также женщины с детьми в возрасте до трех лет. За данное деяние предусмотрено применение штрафа размером до 200 тысяч рублей либо наложение штрафа в размере зарплаты либо в размере иного дохода осужденного за срок до 18 месяцев. Также в качестве санкции может применяться такой вид наказания, как обязательные работы на срок до 360 часов.

2) Статьей 145.1 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность за невыплату зарплаты, пенсии, пособия, стипендии, а также других выплат, что наказывается вплоть до лишения свободы сроком до пяти лет.

Однако основной нормой, которой предусмотрена уголовная ответственность, считается статья 143 Уголовного кодекса РФ. Она называется «Нарушение требований охраны труда». Данная статья содержит три части Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954..

Состав преступления имеет множество особенностей:

1. Специальный субъект, то есть лицо, на которое была возложена обязанность по обеспечению правил охраны труда. Постановление пленума Верховного суда от 23 апреля 19991 года указывает на тот факт, что к таким субъектам следует относить:

- руководителя предприятия;

- главного инженера;

- главного специалиста, который не предпринял мер по устранению нарушения;

- иных лиц, на которых была возложена обязанность по охране труда.

Если нарушение норм допустило лицо, которое не наделено специальным статусом, однако это повлекло по неосторожности тяжкий вред для здоровья человека либо смерть человека, то уголовная ответственность наступает по статьям 109 или 118 Уголовного кодекса РФ.

2. Является необходимым наличие общественно опасного последствия, в частности, причинения тяжкого вреда здоровью, смерти человека либо нескольких человек. Естественно, нужно будет доказать также наличие причинно-следственной связи между непосредственным нарушением правил об охране труда и наступлением вреда.

3. Все деяния, которые предусмотрены рассматриваемой статьей, должны быть совершены по неосторожности.

4. Ответственность может наступать на предприятиях независимо от формы собственности.

5. Нарушение правил охраны труда представляет собой обширное понятие, которое может включать в себя не только технику безопасности, но также и правила безопасного ведения работ, нарушение правил гигиены труда, промышленной санитарии и так далее.

Часть первая статьи 143 Уголовного кодекса РФ предусмотрела уголовную ответственность за нарушение требований охраны труда, которые повлекли за собой причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности.

В части второй статьи 143 Уголовного кодекса РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. предусмотрена ответственность за нарушение требований охраны труда, которое повлекло за собой причинение смерти человеку по неосторожности.

В части третей рассматриваемой статьи предусмотрена уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда, которое повлекло смерть двух и более лиц по неосторожности.

В примечаниях к статье 143 Уголовного кодекса РФ прямо сказано, что под требованиями охраны труда в указанной статье подразумеваются государственные нормативные требования охраны труда, которые содержатся в федеральных законах, а также в иных нормативно-правовых актах Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Трудовое право России. - М., 2015. - С. 128..

УК РФ закреплены также специальные составы преступлений, которые предусмотрены статьями 215-219 УК РФ.

В процессе квалификации преступлений по статьям 143, 215-219 УК РФ следует знать, что эти преступления могут совершаться исключительно по неосторожности. В случае наличия прямого либо косвенного умысла на совершение преступлений, которые предусмотрены статьями 143, 215-219 УК РФ, содеянное следует квалифицироваться как преступление, которое предусматривается уже иными статьями УК РФ.

В процессе разграничения составов преступлений, которые предусмотрены нормами статей 215-219 УК РФ и статьей 143 УК РФ, имеет значение личность потерпевшего. Потерпевшим от преступления, ответственность за которое предусматривается по статье 143 УК РФ, может являться исключительно лицо, которое вступило в трудовые отношения с работодателем, а потерпевшим при совершении преступлений, которые предусматриваются статьями 215-219 УК РФ может являться любое лицо, независимо от наличия трудовых отношений у него с этой организацией, работодателем Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954..

Необходимо сказать, что на практике до сих пор возникают трудности с установлением причинной связи между нарушением правил охраны труда в форме бездействия и наступившими вредными последствиями. В судебных актах не проводится разграничение действий от бездействия. В такой ситуации следует считать необходимым пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 23.04.1991 г. изложить в такой редакции: «При рассмотрении каждого дела о нарушении правил техники безопасности либо других правил охраны труда, особое значение приобретает тщательное и всестороннее исследование причинной связи между данными нарушениями (совершенными в форме действий или (и) бездействия)) и наступившими общественно опасными последствиями или наличием реальной опасности наступления таких последствий (для преступлений, которые предусмотрены частью 1 статьи 215 и частью 1 статьи 217 Уголовного кодекса РФ), что и должно быть обосновано в приговоре».

Необходимо отметить, что Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.1991 г. № 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.1991 № 1 (ред. от 03.03.2015) «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» // Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 - 1993. - М., 1994. - С. 1. соответствующих разъяснений по поводу разграничения преступного нарушения правил охраны труда и административного правонарушения не содержит. В данной связи считаем целесообразным постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.1991 г. № 1 следует дополнить необходимым разъяснением в следующей редакции: «При рассмотрении уголовных дел, которые возникли в связи с нарушением правил техники безопасности либо других правил охраны труда, нужно отграничивать преступные нарушения правил охраны труда от правонарушений, то есть виновных противоправных деяний, которые причиняют вред безопасным условиям труда, за которые статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1. установлена административная ответственность» Хисаева Л.И. Ответственность за нарушение требований охраны труда // Евразийский союз ученых. - 2016. - № 6-4 (27). - С. 28..

Таким образом, подводя итог, следует отметить, что в настоящее время законодательством предусмотрены такие виды ответственности за нарушение правил охраны труда, как дисциплинарная, которая, в частности, выражается выговором и увольнением, материальная, которая выражается в необходимости возместить причиненных вред, административная, которая выражается в обязанности претерпевать определенные ограничения в случае применения дисквалификации либо штраф. Самым суровым видом является уголовная ответственность, которая выражается в применении различных мер, начиная от штрафов и заканчивая лишением свободы на определенный срок.

Заключение

В заключение работы необходимо сделать вывод о том, что вопросы охраны труда на предприятии считаются одними из наиболее важных вопросов на современном этапе жизни государства и общества. Несмотря на то, какие меры принимаются, обстановка в России с охраной труда на предприятии все еще остается весьма плачевной.

Система норм права, которые регулируют обособленные отношения в сфере охраны труда, представляют собой самостоятельный институт охраны труда. Сохранение здоровья и жизни работника в процессе осуществления им трудовой деятельности также обеспечивается нормами других отраслей права, а не только трудового. Трудовое же законодательство касается вопросов о праве на труд и его гарантиях, о времени отдыха и рабочем времени, вопросов нормирования труда, его оплаты и так далее.

Основным периодом становления законодательства об охране труда считается советское время. В это время были приняты фундаментальные положения охраны труда, которые, в частности, касались охраны труда отдельных категорий граждан, установления контроля над соблюдением законодательства об охране труда. Также были закреплены положения, которые касались прав граждан на безопасные условия труда. Большинство данных положений, в видоизмененном виде, действуют и в современных источниках трудового права. Следует отметить, что после распада СССР законодатель некоторое время не занимался регулированием сферы охраны труда, что стало приводить к множеству нарушений, в связи с чем, законодатель все же принял нормативно-правовые акты, которые касались обязанности работодателя обеспечить безопасные условия труда. В настоящее время, помимо многочисленных специальных законов, охрану труда также регулирует действующий Трудовой кодекс Российской Федерации.

Под охраной труда подразумевается система сохранения здоровья и жизни работника в процессе выполнения им трудовой деятельности, которая включает в себя санитарно-гигиенические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и прочие мероприятия. Охрана труда является одним из самых важных институтов трудового права, а также, по мнению многих ученых, признана одним из его ключевых принципов. Охрана труда урегулирована, как нормами федерального законодательства, так и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и локальными актами. Немаловажное место в правовом регулировании охраны труда занимают также международные акты.

Необходимо сказать, что на современном этапе не осталось ни одного цивилизованного государства, законодательство которого бы не закрепляло положения об охране труда работника. В большинстве государств также создаются специальные органы государственной власти либо негосударственные органы, которые осуществляют надзор над исполнением работодателем и работниками норм об охране труда. Законодательство многих стран содержит в себе положения об ответственности лиц, которые нарушают нормы об охране труда.

Во многих странах, таких как Швеция, США, Испания, Франция, Япония, создаются специальные фонды для выплат компенсации работникам, которые пострадали вследствие нарушения положений по охране труда со стороны работодателя. В целом, можно отметить, что законодатели многих стран пошли по пути предупреждения нарушения норм об охране труда, а не только наказания за их игнорирование.

Работник в сфере охраны труда имеет, как права, так и обязанности. Самым важным правом работника считается право на безопасный труд, право на устранение опасности для его здоровья и жизни. Обязанности работника в сфере охраны труда непосредственно касаются соблюдения положений законодательства, коллективных договоров, трудового договора, которые касаются охраны труда. Так, к обязанностям работника относится обязанность уведомлять работодателя о возникших опасностях его здоровью, здоровью других лиц, окружающей среде и так далее, обязанность соблюдать инструкцию и прочие положения, в которых закреплены нормы об охране труда. Права и обязанности работника являются неразрывно связанными между собой. Невыполнение обязанностей работника является основанием привлечения его к ответственности.

Основная роль в обеспечении безопасных и здоровых условий труда отведена работодателю в лице администрации предприятия. Работодатель в сфере охраны труда имеет больше обязанностей, чем прав. Это связано с тем, что именно на этого субъекта трудовых отношений возложена обязанность по обеспечению нормальных условий труда, охраны труда. Работодатель имеет право, в частности, требовать от работника соблюдения правил трудового распорядка, правил по охране труда и, в случае их невыполнения, может расторгнуть трудовой договор с таким работником. Что касается обязанностей, то основной обязанностью работодателя является создание безопасных условий труда для работника, обеспечение таких условий, при которых не будет возникать ни вред, ни угроза причинения вреда здоровью и жизни работника. Также работодатель наделен обязанностями, которые связаны с осуществлением контроля и надзора над состоянием условий и охраны труда, ответственностью за нарушение положений законодательства об охране труда, расследованием несчастных случаев и аварий на производстве, а также профессиональных заболеваний.

Обязанности работодателя предусматриваются фактически во всех нормах об охране труда и подлежат исполнению в процессе ежедневной практической деятельности. Помимо этого, законодательством также предусматриваются обязанности, которые связаны с неожиданными обстоятельствами и экстраординарными ситуациями. За состояние условий и охраны труда несет ответственность работодатель.

Законодатель установил специальные правила по охране труда для некоторых категорий работников, в частности, для женщин, для беременных женщин, для женщин, который имеют несовершеннолетних детей, матерей-одиночек, несовершеннолетних работников, лиц с ограниченной трудоспособностью, а также для командированных работников.

Данные лица имеют льготные, по сравнению с другими категориями работников, условия охраны труда. В частности, законодательство содержит запреты на привлечение их к определенной деятельности, к примеру, запрет на привлечение беременных и несовершеннолетних работников к работам в ночное время, либо содержит определенные обязанности в отношении определенной категории работников, к примеру, обязательное прохождение медицинского осмотра несовершеннолетними работниками.