Охрана труда

ОХРАНА ТРУДА

§1. Охрана труда как институт трудового права

В ч. 1 ст. 209 ГПК РФ охрана труда определена как система сохра-нения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельно-сти, включающая в себя правовые, социально-экономические, орга-низационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профи-лактические, реабилитационные и иные мероприятия. Перечислен-ные мероприятия призваны оградить работников в процессе трудо-вой деятельности от воздействия вредных производственных факто-ров и опасных производственных факторов. Под вредным производ-ственным фактором понимается воздействие на работника условий труда, которое может привести к его профессиональному заболева-нию. Опасным производственным фактором является воздействие на работника условий труда, которое может привести к травме.

Государственная деятельность в сфере охраны труда, которая призвана создать систему мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, должна протекать по следующим направлениям: 1) обеспечения приори-тетного сохранения жизни и здоровья работников; 2) принятия и реализации нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов об охране труда, а также федеральных, региональных целевых программ улучшения условий и охраны труда; 3) профи-лактики несчастных случаев и повреждения здоровья работников; 4) государственного управления охраной труда; 5) государственного надзора за соблюдением требований охраны труда; 6) государствен-ной экспертизы условий труда; 7) расследования и учета несчаст-ных случаев на производстве и профессиональных заболевании, 8) защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе-ваний, а также членов их семей на основании обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 9) установления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производ-ства и организации труда; 10) координации деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других ви-дов экономической и социальной деятельности; 11) распростране-ния передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; 12) участия государства в фи-нансировании мероприятий по охране труда; 13) подготовки и повы-шения квалификации специалистов по охране труда; 14) организа-ции государственной статистической отчетности об условиях тру-да, а также о производственном травматизме, об их материальных последствиях; 15) обеспечения функционирования единой инфор-мационной системы, охраны труда; 16) международного сот-рудничества в области охраны труда; 17) проведения эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных усло-вий труда, разработку и внедрение новой техники и технологий, обеспечивающих безопасность труда, производство средств инди-видуальной и коллективной защиты работников; 18) установления порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и кол-лективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет ра-ботодателей.

Перечисленные направления государственной деятельности в сфере труда обеспечиваются путем принятия нормативных право-вых актов органами государственной власти Российской Федера-ции и ее субъектов, органами местного самоуправления, а также заключения соглашений и коллективных договоров. Реализация этих нормативных правовых актов происходит в конкретных организаци-ях и работодателями - физическими лицами. Контроль за соблю-дением содержащихся в указанных актах положений должны осу-ществлять государственные органы, органы местного самоуправ-ления и представители работников в лице профессиональных сою-зов в пределах имеющихся у них полномочий.

Деятельность государственных органов и органов местного са-моуправления в перечисленных направлениях обеспечивается не только путем издания и реализации нормативных правовых актов в сфере охраны труда, но и выделением соответствующих материальных средств, проведением организационных и иных мероприятий. В связи с чем можно сделать вывод о том, что охрана труда как система мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности выходит за рамки чисто правовой деятельности. Тогда как охрана труда как институт трудового права представляет собой совокупность норм, создающих право-вую основу для проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Правовая составляющая в системе мероприятий по охране труда должна за-нимать ведущее место, поскольку создаваемые полномочными орга-нами правила поведения призваны сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности. Хотя внедрение но-вых способов защиты жизни и здоровья людей во многом зависит от материального положения работодателей, с которыми они со-стоят в трудовых отношениях, а также от их желания оградить ра-ботников от воздействий вредных и опасных производственных факторов. Поэтому материальное положение и поведение работо-дателей оказываются на современном этапе общественного разви-тия решающими факторами в области охраны труда. Введение обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний приве-ло к тому, что обязанность по выплате возмещения вреда жизни и здоровью работников, который причинен в процессе трудовой дея-тельности, перешла от работодателей к органам Фонда социально-го страхования РФ. До принятия и введения в действие норматив-ных правовых актов об обязательном социальном страховании ра-ботников от несчастных случаев на производстве и профессиональ-ных заболеваний обязанность по возмещению вреда жизни и здо-ровью, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, воз-никала у работодателей. Изменение порядка возмещения данного ущерба привело к тому, что у работодателей поубавилось заинте-ресованности в сохранении жизни и здоровья работников. Многие современные работодатели вообще склонны к тому, чтобы избе-жать страхования работников от несчастных случаев на производ-стве и профессиональных заболеваний, а также возмещения пост-радавшим вреда. Очевидно, что в силу первого направления госу-дарственной деятельности, призванного создавать приоритетные условия для защиты жизни и здоровья работников, пострадавшие не должны нести бремя неблагоприятных последствий за наруше-ния работодателем действующего законодательства, в частности по оформлению трудовых отношений и уплате страховых взнос по страхованию данного вида. Поэтому бремя неблагоприятных последствий при нарушении работодателем своих обязанностей перед работником и государством должно быть возложено именно на работодателя, который должен выплатить не только страховые взно-сы за весь период трудовой деятельности работника, но и уплатить соответствующие штрафные санкции и компенсировать работнику моральный вред. Отсутствие у полномочных государственных орга-нов возможности обеспечить выплату работодателем соответст-вующих сумм по страхованию от несчастных случаев на производ-стве и профессиональных заболеваний не должно служить основа-нием для лишения пострадавших права на получение страхового возмещения. В подобной ситуации бремя неблагоприятных послед-ствий должно быть возложено на государство, органы которого не смогли обеспечить соблюдение работодателем законодательства в области охраны труда. Данное правило вытекает из ст. 2 Конститу-ции РФ, в которой реализация прав граждан, в том числе в сфере охраны труда, вменена в обязанность государственных органов. Сле-довательно, невыполнение данной обязанности является основанием для возложения ответственности на государство. В связи с чем по-страдавший от неправомерных действий работодателя должен при любых обстоятельствах получать страховое возмещение. В свою оче-редь Фонд социального страхования РФ имеет право потребовать соответствующего возмещения понесенных расходов от государ-ственных органов, которые не обеспечили выполнение работодате-лем своих обязанностей перед работником и органами Фонда со-циального страхования РФ.

Следует отметить, что правомерное поведение работодателя в сфере охраны труда может быть обеспечено не только через деятель-ность полномочных государственных органов, но и самих работни-ков, которые могут отказаться от выполнения трудовых обязаннос-тей до устранения работодателем нарушений законодательства, в частности по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, правовой институт охраны труда состоит из норм, которые создают правовую основу для проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой дея-тельности. Нормы данного института реализуются работодателями, органами Фонда социального страхования РФ под контролем полномоч-ных государственных органов, органов местного самоуправления, полномочных представителей работников, а также при осуществлении работниками самозащиты своих прав в сфере охраны труда, в том числе права на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как уже отмечалось, нормы института охраны труда призваны соз-давать условия трудовой деятельности, исключающие воздействие на работника вредных и опасных производственных факторов. В связи с чем нормы рассматриваемого института трудового права следует разделить на два пединститута. Первый пединститут состоит из совокупности правил по технике безопасности, которые призваны оградить работника от воздействия опасных факторов. Второй подинститут составляют правила по производственной санитарии, ко-торые направлены на то, чтобы оградить работников от воздействия вредных факторов. Деление норм института охраны труда на подинституты имеет не только теоретическое, но и практическое значе-ние. Контроль за соблюдением правил по технике безопасности и производственной санитарии осуществляют специальные государ-ственные органы. Поэтому принудительное воздействие на работо-дателя с целью выполнения правил по технике безопасности осуще-ствляют специально уполномоченные органы, которые осуществля-ют государственный надзор за соблюдением норм этого пединститута трудового права. Контроль за соблюдением правил по производствен-ной санитарии также осуществляют специально уполномоченные на это государственные органы, в частности санэпидемнадзора.

Нарушение норм рассматриваемых пединститутов может приве-сти к различным правовым последствиям. В частности, несоблюде-ние правил по технике безопасности приводит к несчастным случа-ям на производстве, то есть к получению работником травмы. На-рушение правил по производственной санитарии может привести к профессиональному заболеванию. В связи с изложенным должны использоваться различные способы и средства защиты от воздей-ствия на работников вредных и опасных производственных факто-ров. Следовательно, применение норм указанных подинститутов име-ет свои правовые особенности.

Таким образом, охрана труда как институт трудового права пред-ставляет собой совокупность норм, которые создают правовую ос-нову для сохранения жизни и здоровья работников в процессе тру-довой деятельности, состоит из двух подинститутов: правил по тех-нике безопасности и производственной санитарии, которые при-званы оградить работников соответственно от воздействия опас-ных и вредных производственных факторов. Нормы данного инсти-тута реализуются через деятельность работодателей, Фонда соци-ального страхования РФ, специально уполномоченных государственных органов, работников и их законных представителей.

§ 2. Государственные нормативные требования охраны труда

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются соответствующими нор-мативными правовыми актами, которые обязательны для исполне-ния юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, стро-ительстве (реконструкции)и эксплуатации объектов, конструирова-нии машин, механизмов и другого оборудования, разработке тех-нологических процессов, организации производства и труда. По-мимо федеральных законов, в частности ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 23 июня 1999 года, государст-венные нормативные требования охраны труда устанавливаются подзаконными нормативными правовыми актами, порядок их раз-работки, утверждения и пересмотра определен Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ № 399 от 23 мая 2000 года № 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государствен-ные нормативные требования охраны труда" утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих государственные нор-мативные требования по охране труда, определены органы, полно-мочные издавать такие акты, а также порядок их издания и пере-смотра. Минтруда РФ постановлением от 17 декабря 2002 года № 80 утверждены Методические рекомендации по разработке го-сударственных нормативных требований охраны труда. Действую-щее законодательство позволяет выделить следующие виды нор-мативных правовых актов, имеющих в своем содержании государст-венные нормативные требования по охране труда.

Во-первых, межотраслевые правила по охране труда, которые призваны обеспечить безопасность работников от воздействия опас-ных и вредных факторов при выполнении работ, имеющих межот-раслевой характер, например газосварочных работ, а также при при-менении оборудования и машин в отдельных отраслях экономики. Межотраслевые правила по охране труда предварительно направ-ляются на рассмотрение и согласование в федеральную инспек-цию труда и соответствующие профсоюзные органы, они утвержда-ются Минздравом РФ.

Во-вторых, можно выделить отраслевые правила по охране труда, которые призваны оградить работника от воздействия опасных и вредных факторов при выполнении работ, имеющих отраслевой характер, а также при применении оборудования и машин в от-дельной отрасли экономики. Отраслевые правила по охране труда также предварительно направляются на рассмотрение и согласо-вание в федеральную инспекцию труда и в соответствующие от-раслевые профессиональные союзы федерального уровня. Отрас-левые правила по охране труда утверждаются федеральным орга-ном исполнительной власти по согласованию с Минздравом РФ.

На основании межотраслевых и отраслевых правил по охране труда разрабатываются межотраслевые и отраслевые типовые ин-струкции по охране труда. Межотраслевые и отраслевые инструк-ции по охране труда также направляются для рассмотрения и со-гласования в соответствующие отраслевые профсоюзы федераль-ного уровня, межотраслевые типовые инструкции по охране труда утверждаются Минздравом РФ, а отраслевые - соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда являются нормативными правовыми актами федерального уровня. В связи с чем они могут быть обжало-ваны в Верховный Суд РФ. Несоблюдение процедуры согласова-ния, предусмотренной законодательством, является основанием для их признания в судебном порядке недействующими. Процедура согласования предполагает рассмотрение предложений участвую-щих в ней органов при разработке нормативных правовых актов, содержащих государственные требования по охране труда. Несоб-людение данной процедуры приводит к нарушению прав органов, которые в соответствии с законодательством должны в ней уча-ствовать. В связи с чем позиция указанных органов, лишенных воз-можности участия в процедуре разработки нормативного правово-го акта, является основанием для его признания недействующим, так как предложения этих органов не были учтены, им не была дана надлежащая оценка. Поэтому можно сделать вывод о том, что в подобной ситуации не были учтены обстоятельства, имеющие пра-вовое значение при разработке нормативного правового акта о го-сударственных требованиях по охране труда.

В-третьих, нормативными правовыми актами, содержащими государственные требования по охране труда, являются строитель-ные и санитарные нормы и правила, правила и инструкции по безо-пасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, своды пра-вил по проектированию и строительству, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда. Перечисленные нормативные правовые акты предварительно направляются для рассмот-рения и согласования в соответствующие отраслевые профсоюзные органы федерального уровня. Указанные акты также принимаются федеральным органом государственной власти по согласованию с Минздравом РФ. Несоблюдение предусмотренной законодательством процедуры согласования названных актов также позволяет требовать их признания недействующими в Верховном Суде РФ.

Нормативные правовые акты, содержащие государственные тре-бования по охране труда, подлежат периодическому изменению с учетом развития технического оснащения процесса трудовой дея-тельности. По общему правилу государственные нормативные тре-бования по охране труда утверждаются полномочными органами фе-деральной исполнительной власти на срок пять лет. Решение о про-длении срока действия или об отмене рассмотренных актов должно быть принято не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия федеральным органом исполнительной власти, который их принял. Прохождение процедуры согласования при продлении срока действия или отмене нормативных правовых актов федераль-ными органами исполнительной власти не требуется. Однако дей-ствие указанных нормативных правовых актов может быть продле-но не более чем на два срока, который определен законодатель-ством. Как уже отмечалось, срок действия этих актов в законода-тельстве определен в 5 лет. Следовательно, их действие может быть продлено не более чем на 10 лет, а общий срок действия с учетом первоначально принятого составляет не более 15 лет. Таким обра-зом, до истечения пяти лет действия рассматриваемых норматив-ных правовых актов, определяющих государственные нормативы охраны труда, полномочный федеральный орган исполнительной власти дважды может вынести решение о продлении срока их дей-ствия без прохождения процедуры согласования. Но после 15 лет действия такого акта он должен быть пересмотрен с прохождением установленной законодательством процедуры согласования с госу-дарственными и отраслевыми профсоюзными органами федераль-ного уровня. Продление срока действия нормативных правовых ак-тов в сфере охраны труда не лишает работодателей, работников, их полномочных представителей права их обжалования в судебном порядке. Причем в ходе рассмотрения заявления о признании не-действующим нормативного правового акта, срок действия которо-го продлен полномочным федеральным органом исполнительной власти, должна быть дана оценка и аргументам о необходимости его изменения. Признание указанных актов недействующими вле-чет возникновение у федерального органа исполнительной власти обязанности по прохождению процедуры согласования при его но-вом утверждении. Частичное признание нормативного правового акта недействующим влечет за собой возникновение у полномочного федерального органа исполнительной власти обязанности по про-хождению процедуры согласования при изменении этого акта в ча-сти, признанной в судебном порядке недействующей.

Таким образом, государственные нормативные требования охра-ны труда могут стать предметом судебного контроля. Из ч. 1 ст. 211 ТК РФ следует, что нормативные правовые акты , содержащие тре-бования охраны труда, могут быть приняты не только на федераль-ном, но и на региональном уровне. Однако акты субъектов Россий-ской Федерации в сфере охраны труда не могут ухудшать положе-ние работников по сравнению с федеральным законодательством, в частности, по сравнению с нормативными правовыми актами, при-нятыми федеральными органами исполнительной власти. Норма-тивные правовые акты в сфере охраны труда, принятые на регио-нальном уровне, могут быть обжалованы в суд соответствующего субъекта РФ, в том числе и на предмет их несоответствия феде-ральному законодательству.

§3. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда

Закрепленные в законодательстве обязанности работодателей по обеспечению безопасных условий труда по общему правилу кор-респондируют в соответствующие им права работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на представителей работодателя. Для достижения этой цели работо-датель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуата-ции зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологи-ческих процессов, а также применяемых в производстве инстру-ментов, сырья и материалов. Соответственно работник имеет пра-во на безопасность труда при использовании перечисленного иму-щества, а также при осуществлении технологических процессов. При возникновении опасности жизни или здоровью работника вслед-ствие невыполнения представителями работодателя указанной обязанности работник может отказаться от выполнения трудовой фун-кции, а также потребовать от полномочных государственных орга-нов принятия мер по устранению допущенных представителями работодателя нарушений и привлечения их к установленным зако-нодательством мерам ответственности.

Представители работодателя обязаны обеспечить применение работниками средств индивидуальной и коллективной защиты от воздействий вредных и опасных производственных факторов. Не-выполнение работодателем данной обязанности также позволяет работникам отказаться от выполнения трудовой функции. Работо-датель вправе обеспечить работников в период отказа другой ра-ботой в соответствии с их трудовой функцией. В любом случае на период отказа работников от выполнения работы в связи с невы-полнением работодателем обязанности по их обеспечению средст-вами индивидуальной или коллективной защиты за ними должен быть сохранен средний заработок.

Представители работодателя обязаны обеспечить соответству-ющие требованиям охраны труда условия трудовой деятельности на каждом рабочем месте. Невыполнение работодателем данной обязанности также позволяет работнику отказаться от выполнения трудовой функции до создания представителями работодателя на его рабочем месте условий, которые соответствуют требованиям охраны труда. В этом случае за работником должен быть сохранен средний заработок.

Работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работ-ников в соответствии с требованиями законодательства. Предста-вители работодателя обязаны освобождать работника от работы на основании законодательства. Работник может самостоятельно вос-пользоваться полагающимся ему временем отдыха, если его пре-доставление не зависит от усмотрения работодателя. Например, работник может прекратить работу по истечении четырех часов сверхурочной работы. Однако время отдыха, за исключением уста-новленных законодательством случаев, оплате не подлежит.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и Других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезврежи-вающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Как уже отмечалось, невыполнение работодателем обязанности по обеспечению работ-ников средствами индивидуальной и коллективной защиты являет-ся основанием для прекращения работы. При этом за работниками должен быть сохранен средний заработок.

Работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, без-опасным методам и приемам ведения работ, оказанию первой помо-щи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по ох-ране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требо-ваниям охраны труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утверж-ден совместным постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29. Работник может отказаться от выполнения трудовых обязанностей до выполнения работодателем требований законодательства по его обучению по охране труда.

Работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Невыпол-нение данной обязанности может стать основанием для привлече-ния представителей работодателя к установленным законодатель-ством мерам ответственности.

Работодатель обязан обеспечить организацию контроля за со-стоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильнос-тью применения работниками средств индивидуальной и коллек-тивной защиты. Невыполнение данной обязанности также может стать поводом для привлечения представителей работодателя к установленной законодательством ответственности.

Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. Постановлением Правительства РФ от 25 ап-реля 2003года № 244 утверждено Положение о проведении государ-ственной экспертизы условий труда в Российской Федерации. Дан-ная экспертиза проводится специалистами Минздрава РФ и органов по труду субъектов Российской Федерации, она может проводиться по запросу органов по контролю за соблюдением законодательства об охране труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников, профес-сиональных союзов, их объединений и других полномочных предста-вителей работников. По результатам аттестации выдается заключе-ние о соответствии или несоответствии условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Указанное заключение может быть обжаловано заказчиком в су-дебном порядке, оно может стать основанием для аттестации ра-бочих мест на предмет соответствия условий труда требованиям охраны труда, Постановлением Минтруда РФ от 24 апреля 2002 года № 28 "О создании системы сертификации работ по охране труда в организации" утверждены Положение о системе сертификации ра-бот по охране труда в организациях, Правила сертификации работ по охране труда, Положение о знаке соответствия работ по охране труда в организациях. Сертификация работ по охране труда в орга-низациях также проводится Минздравом РФ и созданными с его участием органами. Деятельность по сертификации может закан-чиваться выдачей Сертификата соответствия работ по охране тру-да (сертификата безопасности), а также отказом в его выдаче. Пос-ле устранения отмеченных органом сертификации нарушений дан-ный сертификат может быть выдан работодателю.

Работодатель обязан обеспечить выполнение требований зако-нодательства по организации проведения за счет его средств обя-зательных предварительных (при поступлении на работу и перио-дических в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обязательных психиатрических освидетельствований работников). Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2003 года № 646 "О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периоди-ческие медицинские осмотры (обследования), и порядке проведе-ния этих осмотров (обследований)" на Минздрав РФ возложена обя-занность по утверждению указанных факторов и работ и порядка прохождения обследований. Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 "О прохождении обязательного пси-хиатрического освидетельствования работниками, осуществляющи-ми отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, свя-занную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" определены обя-занности работодателей по организации проведения обязательных психиатрических обследований работников. Невыполнение указан-ных обязанностей является основанием для привлечения предста-вителей работодателя к установленным законодательством мерам ответственности. Работник может самостоятельно пройти перечис-ленные в законодательстве виды медицинских осмотров и потребовать от работодателя выплаты за период их прохождения средней заработной платы, оплаты понесенных расходов, а также со-хранения рабочего места.

Работодатель обязан не допускать работников к исполнению тру-довых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обследований, а также в случаях медицинских противо-показаний. В свою очередь работник вправе при наличии перечис-ленных обстоятельств отказаться от выполнения трудовых обязан-ностей. Невыполнение работодателем рассматриваемой обязанно-сти является основанием для привлечения его представителей к установленным законодательством мерам ответственности.

Работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. Соответственно работник вправе потребовать информации об условиях труда на своем рабочем ме-сте, например о загазованности. Представители работодателя обя-заны представить работнику документы о соответствии уровня за-газованности на его рабочем месте допустимым нормам. До полу-чения такой информации работник вправе отказаться от выполне-ния трудовой функции. Такой отказ не противоречит действующему законодательству, вписывается в самозащиту работником трудо-вых прав. В связи с чем работодатель не имеет возможности на законных основаниях привлечь работника к дисциплинарной ответ-ственности, так как действия работника по самозащите трудовых прав не образуют состава дисциплинарного проступка.

Представители работодателя обязаны обеспечить получение орга-нами государственного управления охраной труда, органами госу-дарственного надзора за соблюдением трудового законодательства, органами профсоюзного контроля за соблюдением трудовых прав работников информации и документов, необходимых им для осу-ществления своих полномочий. Невыполнение представителями ра-ботодателя данной обязанности является основанием для предъяв-ления к работодателю требований в судебном порядке об истребо-вании указанных информации и документов, а также для привлече-ния представителей работодателя к установленным в законодатель-стве мерам ответственности.

Работодатель обязан обеспечить принятие мер по предотвра-щению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работ-ников при возникновении таких ситуаций, включая оказание пост-радавшим первой помощи. Невыполнение данной обязанности является основанием для возложения на работодателя обязанности по компенсации морального вреда.

Работодатель обязан в соответствии с законодательством обеспе-чить расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Невыполнение работодателем дан-ной обязанности позволяет работникам обратиться в государствен-ную инспекцию труда для организации расследования и учета не-счастного случая или случая профессионального заболевания, по-требовать привлечения представителей работодателя к установлен-ным законодательством мерам ответственности, а также компенса-ции работодателем морального вреда. Работодатель обязан обес-печить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслужи-вание работников в соответствии с действующим законодательством. Невыполнение этой обязанности является основанием для прекра-щения выполнения работником своих трудовых обязанностей в рам-ках самозащиты трудовых прав.

Работодатель обязан обеспечить беспрепятственный допуск должностных лиц государственных органов управления охраной тру-да, органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля за соблю-дением трудовых прав работников с целью проведения ими прове-рок условий и охраны труда в организации, расследования несчас-тных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний. Невыполнение данной обязанности может служить осно-ванием для привлечения представителей работодателя к установ-ленным законодательством мерам ответственности.

Работодатель обязан обеспечить выполнение предписаний ор-ганов государственного надзора за соблюдением трудового зако-нодательства, рассмотрение представлений органов общественно-го контроля за соблюдением трудовых прав работников в установ-ленные законодательством сроки. Невыполнение данной обязанно-сти также является нарушением трудового законодательства, за совершение которого могут последовать установленные законода-тельством санкции.

Работодатель обязан застраховать работников от несчастных слу-чаев на производстве и профессиональных заболеваний. Невыполне-ние данной обязанности не должно влечь неблагоприятных послед-ствий для работников, по отношению к которым работодатель не обеспечил данный вид обязательного социального страхования. Полномочные представители работодателя за нарушение этой обязан-ности могут быть привлечены к установленным законодательством санкциям, а работодатель обязан уплатить страховые взносы за весь период трудовой деятельности работника, а также предусмотрен-ные законом штрафные санкции. При отказе работодателя выпол-нить данную обязанность работник вправе обратиться в суд с заяв-лением об установлении факта возникновения трудовых отноше-ний, а в случае необходимости - и факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. После установ-ления судом указанных фактов у работодателя возникает обязан-ность по уплате страховых взносов за весь период трудовой дея-тельности, а у работника -- право на получение страховых выплат из Фонда социального страхования РФ. Отсутствие у работодателя соответствующих средств не может служить законным основанием для лишения работника права на получение возмещения в виде стра-ховых выплат. В подобной ситуации соответствующее подразделе-ние Фонда социального страхования РФ должно принимать меры для получения от работодателя сумм задолженности по данному виду страхования и штрафных санкций.

Работодатель обязан обеспечить ознакомление работников с тре-бованиями охраны труда. Данное ознакомление должно происходить в письменной форме. Отсутствие письменных документов, подтвер-ждающих ознакомление работника с требованиями охраны труда, при возникновении спора лишает представителей работодателя права ссылаться на свидетельские показания для его подтверждения. Не-выполнение работодателем обязанности по ознакомлению работни-ка с требованиями охраны труда может стать основанием для его освобождения от ответственности, так как работник не может быть признан виновным в нарушении правил охраны труда, с которыми не был ознакомлен в установленном порядке. Тогда как полномочные представители работодателя, не выполнившие рассматриваемую обязанность, могут быть привлечены к установленным в законода-тельстве санкциям, в частности, к дисциплинарной и материальной ответственности, к административной или уголовной ответственности в зависимости от правовых последствий правонарушения.

Работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение с уче-том мнения выборного профсоюзного органа инструкций по охране труда работников. Данные инструкции не должны противоречить государственным нормативам по охране труда, в том числе типовым межотраслевым и отраслевым инструкциям по охране труда. Отказ представителей работодателя от учета мнения профсоюза при разработке указанных инструкций может стать основанием для их обжалования в государственную инспекцию труда и (или) в су-дебном порядке. При рассмотрении заявлений о противоречии ин-струкции действующему законодательству мнение профсоюза дол-жно получить оценку как одно из доказательств.

Работодатель обязан обеспечить наличие в организации норматив-ных правовых актов об охране труда с учетом специфики осуществляе-мой в организации трудовой деятельности. Отсутствие в организации этих актов также может стать поводом для освобождения работников от предусмотренных законодательством мер ответственности. Как уже отмечалось, работник не должен нести ответственность за нарушение правил, с которыми он не имел возможности ознакомиться.

Перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопас-ных условий труда, который дан в ст. 212 ТК РФ, не является исчерпывающим, он может быть дополнен в нормативных правовых актах субъектов РФ, соглашениях, коллективном договоре, иных ло-кальных актах организации. Такое дополнение улучшает положение работников по сравнению с законодательством, что допускается в ст. 8, 9 ТК РФ.

§4. Обязанности работников в области охраны труда

Перечень обязанностей работников в области охраны труда дан в ст. 214 ТК РФ. Работодатель вправе потребовать от работников соблюдения перечисленных в этой норме обязанностей.

Работник обязан соблюдать требования охраны труда, установлен-ные законодательством, а также правилами и инструкциями по охране труда. Следовательно, полномочные представители работо-дателя вправе потребовать от работника соблюдения действующих в организации правил и инструкций по охране труда. Работник мо-жет отказаться от выполнения правил и инструкций по охране труда в части, противоречащей трудовому законодательству. Указанные инструкции и правила могут быть обжалованы работником в госу-дарственную инспекцию труда и (или) в суде. Работодатель вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности за нарушение требований охраны труда, а также ответствующих законодательству правил и инструкций по охране труда. Работник обязан правильно применять средства индивиду-альной и коллективной защиты. Неправильное применение этих средств служит основанием для проведения представителями ра-ботодателя соответствующих занятий с работниками с целью обу-чения их навыкам безопасной работы. Умышленное нарушение ра-ботником правил использования средств защиты в тех случаях, ког-да их применение является обязательным в соответствии с дей-ствующим законодательством, является основанием для привлече-ния работника к дисциплинарной ответственности.

Работник обязан проходить обучение по охране труда, безопас-ным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой по-мощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда. Невыполнение работником перечисленных обязанностей яв-ляется основанием для его отстранения от работы, а также для при-влечения к дисциплинарной ответственности. Отсутствие вины ра-ботника в непрохождении перечисленных видов обучения влечет возникновение у работодателя обязанности по сохранению за ра-ботником среднего заработка за весь период отстранения от рабо-ты (ч. 3 ст. 75 ТК РФ).

Работник обязан немедленно извещать своего непосредствен-ного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожаю-щей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, проис-шедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здо-ровья, в том числе о проявлении признаков острого профессио-нального заболевания. Невыполнение работником обязанности по сообщению перечисленных сведений представителям работодате-ля также может стать основанием для его привлечения к дисципли-нарной ответственности. Однако работник не может нести ответ-ственность за несообщение указанных сведений, если у него отсут-ствовала реальная возможность довести их до представителей ра-ботодателя, например, при их отсутствии на рабочем месте, отсут-ствии связи с ними.

Работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятель-ности) медицинские осмотры (обследования). Работодатель вправе на основании действующего законодательства потребовать от ра-ботника прохождения предварительного и периодических медицин-ских осмотров (обследований). Но при этом работодатель обязан организовать их прохождение, то есть освободить работников от работы на время их прохождения, в необходимых случаях оплатить ус-луги по их прохождению. Невыполнение работодателем обязанности по организации прохождения медицинских осмотров (обследований) является доказательством отсутствия вины работника в их непро-хождении. В связи с чем отстранение работника от работы по причи-не отсутствия данных о прохождении медицинского осмотра (осви-детельствования) при отсутствии его вины, то есть при невыполне-нии работодателем обязанности по организации его прохождения, является основанием для сохранения за работником среднего зара-ботка при отстранении от работы по причине непрохождения обяза-тельного медицинского осмотра (освидетельствования).

По общему правилу возложение на работников дополнительных по сравнению с законодательством обязанностей ухудшает их по-ложение по сравнению с ним. Однако работодатели вправе прини-мать дополнительные меры по обеспечению охраны жизни и здоро-вья работников в процессе трудовой деятельности. Принятие таких мер может приводить к возникновению у работников дополнитель-ных в сравнении с законодательством обязанностей. Возложение таких обязанностей на работника компенсируется предоставлени-ем ему дополнительных гарантий по охране жизни и здоровья при выполнении трудовых обязанностей. В связи с чем в договорах о труде могут появляться дополнительные по сравнению с законода-тельством обязанности работников, которые призваны гарантировать охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. На-пример, работнику может быть вменена обязанность по прохожде-нию дополнительного обучения по охране труда за счет средств работодателя. Наличие такого условия в договоре о труде призвано сформировать у работника дополнительные навыки по охране жиз-ни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Поэтому условия договоров о труде, которые направлены на создание дополнитель-ных гарантий для охраны жизни и здоровья работников в процессе труда, в том числе и влекущие возникновение у них дополнитель-ных по сравнению с законодательством обязанностей, могут быть признаны недействующими по заявлению стороны данного догово-ра или работника, на которого этот договор распространяется, только при доказанности несоразмерности возложенных на работника до-полнительных обязанностей, возникающих в связи с их выполнением гарантий по охране жизни и здоровья в процессе трудовой дея-тельности. Следовательно, из общего правила о недопустимости Изложения на работников дополнительных по сравнению с законодательством обязанностей существует исключение, которое при-звано создать дополнительные гарантии по сохранению жизни и здоровья работников при выполнении ими трудовых обязанностей.

§5. Государственное управление охраной труда

В соответствии с ч. 1 ст. 216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной влас-ти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти. Следовательно, Правительство РФ вправе издавать норма-тивные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в сфере охраны труда, а также поручать их издание федеральным органам исполнительной власти. Однако нормативные правовые акты Правительства РФ не должны вступать в противоречие с федераль-ными законами. Наличие подобных противоречий позволяет заин-тересованным лицам требовать признания нормативного правово-го акта Правительства РФ недействующим в части, противореча-щей федеральному закону.

Правительство РФ распределяет полномочия между федераль-ными органами исполнительной власти в области охраны труда. Сле-довательно, федеральные органы исполнительной власти могут из-давать нормативные правовые акты только на основании решения, принятого Правительством РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 216 ТК РФ федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществ-лять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти по труду, то есть с Минздравом РФ. Таким образом, Правительство РФ может наделить полномочиями по изданию нормативно-правовых актов в сфере охраны труда федеральные органы исполнительной власти. Сказанное касается и Минздрава РФ. Однако после полу-чения указанных полномочий Минздрав РФ вправе издавать норма-тивные правовые акты в сфере охраны труда не согласовывая их содержание с другими органами исполнительной власти федерального уровня. Хотя акты Минздрава РФ не должны противоречить федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ. Наличие таких противоречий может стать осно-ванием для обжалования нормативных правовых актов Минздрава РФ в Верховном Суде РФ, который вправе признать эти акты недействующими, если они вступили в противоречие с норматив-ными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, либо изданы с превышением полномочий, определенных Правитель-ством РФ. Естественно, Минздрав РФ в пределах своей компетен-ции может издавать нормативные правовые акты, создающие для работников более благоприятные условия труда по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством. Но при этом Минздрав РФ не имеет полномочий по ограничению прав работни-ков в сфере охраны труда, гарантированных в вышестоящем по юри-дической силе законодательстве.

Другие федеральные органы исполнительной власти при издании нормативных правовых актов в области охраны труда должны не только получить соответствующие полномочия от Правительства РФ, но и согласовать указанные акты с Минздравом РФ. Из чего следует, что другие федеральные органы исполнительной власти должны прини-мать свои нормативные правовые акты с учетом действующих актов Минтруда РФ и Минздрава РФ. Отсутствие согласования указанных актов с Минздравом РФ может стать основанием для признания нор-мативного правового акта федерального органа исполнительной вла-сти недействующим Верховным Судом РФ. Очевидно, что отсутствие у федерального органа исполнительной власти полномочий по изда-нию конкретного нормативного правового акта также является осно-ванием для признания его недействующим. Напомним еще раз, что полномочиями по изданию нормативных правовых актов в сфере охра-ны труда федеральные органы исполнительной власти наделяет Правительство РФ. В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что нормативные правовые акты в сфере охраны труда, издава-емые другими органами исполнительной власти федерального уров-ня, не должны противоречить федеральным законам, указам Прези-дента РФ, постановлениям Правительства РФ, постановлениям Мин-здрава РФ. Наличие подобных противоречий позволяет обжаловать нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в Верховном Суде РФ на предмет их признания недействую-щими. Очевидно, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не могут ограничивать права работников в сфере охраны труда, гарантированные вышестоящим по юридической силе законодательством. Хотя в этих актах должны появлять-ся дополнительные гарантии защиты жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственное управление охраной труда может происходить и путем издания правоприменительных актов федеральными орга-нами исполнительной власти, например об устранении нарушений законодательства в сфере охраны труда. Подобные анты могут быть обжалованы работодателем в суде по месту нахождения федераль-ного органа исполнительной власти, издавшего данный акт. При-знание этого акта судом законным и обоснованным, а также исте-чение установленного срока на его обжалование влечет возникно-вение у работодателя обязанности по исполнению содержащихся в нем предписаний. Неисполнение данной обязанности может стать основанием для привлечения представителей работодателя к уста-новленным законодательством мерам ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 216 ТК РФ в государственном управле-нии охраной труда участвуют органы исполнительной власти субъек-тов РФ. Нормативные правовые акты органов исполнительной вла-сти субъектов РФ не должны противоречить нормативным право-вым актам федерального уровня. Например, органы исполнитель-ной власти субъектов РФ не могут ограничивать права работников в сфере охраны труда, гарантированные федеральным законодатель-ством. Хотя органы исполнительной власти субъектов РФ вправе создавать дополнительные гарантии для работников с целью защи-ты их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут участвовать в государ-ственном управлении охраной труда путем издания правопримени-тельных актов, обязывающих работодателей устранить нарушения трудовых прав работников. Такие акты могут быть обжалованы заинтересованными лицами либо в вышестоящий орган федераль-ной исполнительной власти, либо в суд по месту нахождения орга-на исполнительной власти субъекта РФ, издавшего правопримени-тельный акт. Признание указанными органами этого акта законным и обоснованным, а также истечение срока на его обжалование вле-чет возникновение у работодателя обязанности по исполнению пред-писания данного акта. Невыполнение этой обязанности также явля-ется основанием для привлечения представителей работодателя к установленным законодательством мерам ответственности.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ обжалуются в суд соответствующего субъекта РФ, который имеет полномочия по их признанию недействующими, если они вступают в противоречие с вышестоящим по юридической силе законодательством, в частности, с федеральным законодательством, законами соответствующего субъекта РФ.

Органы местного самоуправления также могут участвовать в управлении охраной труда в пределах имеющейся у них компетен-ции, например, путем создания за счет собственных средств до-полнительных гарантий для защиты жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

§6. Службы и комитеты (комиссии) по охране труда в организации

В целях обеспечения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляю-щей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба по охране труда или вводится долж-ность специалиста по охране труда. Данную должность должны за-мещать лица, имеющие соответствующую подготовку или опыт ра-боты в этой области. Таким образом, из содержания ч. 1 ст. 217 ТК РФ можно выделить два юридически значимых обстоятельства, воз-никновение которых влечет обязанность по созданию службы охра-ны труда либо по введению должности специалиста по охране тру-да. Во-первых, таким обстоятельством является осуществление в организации производственной деятельности, то есть деятельнос-ти, в результате которой производится соответствующий продукт. На другие организации, например, оказывающие услуги населению, рассматриваемое правило не распространяется. Во-вторых, обсто-ятельством, возникновение которого служит основанием для созда-ния службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда, является наличие в организации производственной сфере 101 или более работника. В данном случае учитываются лица, которые состоят с организацией в трудовых отношениях.