Приватизация государственного имущества

Предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования приватизации, выявления правовой природы и значения приватизации в области правовых отношений. На основе всестороннего изучения общих положений и особенностей правового регулирования приватизации сформулированы выводы, характеризующие основные элементы отечественного законодательства, регламентирующие порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации. Исследование позволяет более глубоко осмыслить и представить приватизацию как правовое явление, затрагивающее практически все сферы жизни общества. Приватизация - долговременный процесс, важными составляющими которого являются стабильность и непротиворечивость законодательства, учет политической атмосферы и настроений различных социальных слоев населения, обеспечение тщательно продуманного баланса участия в приватизационном процессе всех заинтересованных сторон.

Заключение

Таким образом, в дипломной работе проанализировано правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества, и сформулированы следующие выводы:

Приватизацию можно определить как специфический правовой процесс, совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу. Законодательство о приватизации состоит из комплекса частно-публичных, а в большей степени административных норм, основная задача которых сведена к подготовке создаваемых в порядке приватизации частноправовых субъектов права к участию в гражданском обороте.

Предлагается сформулировать юридическую сущность приватизации в широком и узком смысле: юридическую сущность приватизации, можно определить как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле юридическую сущность приватизации, следует рассматривать как сложный двухступенчатый процесс изменения формы собственности с публичной на частную, включающий в себя элементы административно-правового характера и гражданско-правового характера. В узком смысле юридическую сущность приватизации следует рассматривать как сделку, направленную на приобретение права частной собственности в порядке, установленном специальным законодательством.

Под субъектами приватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации. Собственниками отчуждаемого имущества является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%. Обладающие дееспособностью и правоспособностью. Сущность установленных федеральными законами ограничений участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц заключается в защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

Под объектами приватизации следует понимать государственное или муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое в собственность физических и (или) юридических лиц на основании Закона о приватизации. Объекты приватизации могут классифицируются по различным критериям: по своему содержанию; по формам собственности; в зависимости от возможности и порядка осуществления приватизации. Большое количество исключений для реализации Закона о приватизации 2001 г., создает возможности недобросовестным чиновникам передать государственное имущество в обход закона. Отсутствие комплексного подхода к формированию общеобязательных правил поведения всех субъектов гражданско-правовых отношений, которые препятствует успешному и правомерному проведению приватизации государственного и муниципального имущества. Именно поэтому приватизационный процесс осуществляется на основе разрозненных норм, отдельных подзаконных актов, иногда противоречивых. Это подтверждается судебной практикой по делам о приватизации, рассмотренных в арбитражных судах субъектов РФ и Высшим арбитражном суде РФ. В связи с чем, необходимо принять меры по совершенствованию правовой основы и всего механизма государственного регулирования в этой области.

Аукционная продажа государственного и муниципального имущества, представляет собой способ приватизации, при котором договор купли-продажи заключается с лицом, предложившим за него наиболее высокую цену. При этом, главная особенность аукционной продажи состоит в том, что от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий в отношении такого имущества. В работе отмечено, что Закон о приватизации 2001 г. фактически запрещает прямую продажу объектов муниципальной собственности, это возможно сделать исключительно через проведение торгов в форме аукциона, что на практике зачастую приводит к чиновничьей коррупции, которые используют всевозможные способы в обход закона. Следовательно, имеет смысл принять ряд правовых документов, предусматривающих контроль и ответственность за соблюдение условий договора, создав для этого специальную службу, или возложив эту деятельность на одну из действующих структур.

Сравнительный анализ задатка в смысле ГК РФ показал ошибочность применения термина «задаток» в отношениях к платежу, взносу и иным видам обеспечения исполнения обязательств. Задаток, являясь способом обеспечения обязательства, имеет функцию одновременного обеспечения обязательства и штрафа за его возможное неисполнение, в то время как обеспечительный взнос, прежде всего, является гарантией участия в торгах и платежеспособности потенциального участника. Предлагается именовать задаток в приватизационных и иных торгах как обеспечительный взнос и предлагается его определение. В связи, с чем представляется необходимым дополнить главу 23 ГК РФ параграфом 7.1 «Обеспечительный взнос» и изложить ее в следующей редакции: «Статья 381.1 Обеспечительный взнос»

1. Обеспечительным взносом признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон, обеспечивающая соблюдение предварительного договора.

Обеспечительный взнос является способом обеспечения исполнения обязательств на участие в торгах в случаях предусмотренных законом.

Соглашение об обеспечительном взносе независимо от суммы обеспечительного взноса должно быть совершено в письменной форме.

Стороны не должны рассматривать обеспечительный взнос как задаток в смысле § 7 гл. 23 ГК РФ.

2. При прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения обеспечительный взнос должен быть возвращен.

В случае уклонения кредитора от заключения в установленный срок основного договора последний утрачивает внесенный обеспечительный взнос и утрачивает право на заключение основного договора».

На основе анализа действующих нормативно-правовых актов рассмотрены такие способы приватизации как: продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Обосновано, что приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом. Одни способы приватизации, могут касаться только акций (продажа акций за пределами территории России, продажа акций через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа акций по результатам доверительного управления ими). Другие способы приватизации, могут в равной мере применяться как для отчуждения предприятий, так и принадлежащих государству акций: продажа на аукционе, на конкурсе, продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены.

В работе предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования приватизации, выявления правовой природы и значения приватизации в области правовых отношений. На основе всестороннего изучения общих положений и особенностей правового регулирования приватизации сформулированы выводы, характеризующие основные элементы отечественного законодательства, регламентирующие порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации. Исследование позволяет более глубоко осмыслить и представить приватизацию как правовое явление, затрагивающее практически все сферы жизни общества. Приватизация - долговременный процесс, важными составляющими которого являются стабильность и непротиворечивость законодательства, учет политической атмосферы и настроений различных социальных слоев населения, обеспечение тщательно продуманного баланса участия в приватизационном процессе всех заинтересованных сторон.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем анализируются существующие недостатки правовой регламентации приватизации государственного и муниципального имущества в России.

Библиографический список

1. Российская Федерация. Законы. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках [Текст]: [федеральный закон: от 22 марта 1991 г.] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. - №16. - ст. 499; Российская газета. - 2006. - 27 июля.

2. Российская Федерация. Законы. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Текст]: [федеральный закон: от 21 июля 2005 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005.- №30 (ч. 1). - ст. 3105; Российская газета. -2011. - 27 апреля.

3. Российская Федерация. Законы. О почтовой связи [Текст]: [федеральный закон: от 17 июля 1999 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999. - №29.-ст. 3697; Российская газета. -2009. - 01 июля.

4. Российская Федерация. Законы. Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон: от 05 февраля 2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - №7. - ст. 834; Российская газета. - 2010. -10 ноября.

5. Указа Президента РФ от 9 декабря 1996 г. №1660 О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации [Текст]. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №51. - ст. 5764.

6. Российская Федерация. Постановление. Постановление Правительства РФ О порядке отчуждения принадлежащих Российской Федерации акций в случае возникновения у Российской Федерации права требования их выкупа акционерным обществом» [Текст]: [постановление от 27 февраля 2003 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003.- №9. - ст. 865.

7. Российская Федерация. Постановление. Постановление Правительства РФ О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом [Текст]: [постановление от 5 июня 2008 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - №6. - ст. 738; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - 04 апреля.

8. Российская Федерация Постановление. Постановление Правительства Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. [Текст]: [постановление от 12 августа 2002 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №33. - ст. 3229; Собрание законодательства Российской Федерации.2011 - 21 февраля.

9. Российская Федерация. Распоряжение. Распоряжение Правительства РФ №1272-р Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы [Текст]: [распоряжение от 1 сентября 2008 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. -2008. - №36. - ст. 4139.

10. Абрамова, Е.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть I. учеб. практич. комментарий [Текст] / под ред. А.П. Сергеева. - М., Проспект, 2010. -468 с.

11. Агеев, Р.В. Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности. Автореф. дис…. к.ю.н. [Текст] // Р.В. Агеев.-М., 2010.-25 с.

12. Аккуратов, И.Ю. Общетеоретические и гражданско-правовые проблемы приватизации муниципальной собственности: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. [Текст] // И.Ю. Аккуратов.-М., 2000. - 24 с.

13. Белых, В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы [Текст] // Государство и право. - 1996. - №10. - 65 с.

14. Беляева, О.А. Аукционы и конкурсы: комментарий судебно-арбитражной практики. [Текст] / О.А. Беляева. - М., 2010. - 412 с.

15. Бобков, С.А. Казусы приватизации [Текст] // Журнал российского права. - 2007. - №9.-12 с.

16. Булатова, А.С. Экономика: учебник [Текст] /под ред. А.С. Булатовой. Норма. - М., 1997. - 755 с.

17. Ершова, И.В. Российское Предпринимательское право: учебник [Текст] / И.В. Ершова Г.Д. Отнюкова. Проспект. - М. 2009.-460 с.

18. Жагорников, В.В. Приватизация государственного имущества. [Текст] // А.В. Киц Законодательство и экономика. - 2007. - №11. -11 с.

19. Камышанский, В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом [Текст] // Закон. №11. -44 с.

20. Калинина, Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества [Текст] // Л.Е. Калинина. М.: Юстицинформ, 2010. С. 18.

21. Камышанский, В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом [Текст] // Закон. -2005.- №11. - С. 72

22. Камышанский, В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность[Текст] // Автореф…. канд. юрид. наук. - СПб., 1994. -25 с.

23. Кирилловых, А.А. Новое в порядке перехода прав владения и пользования публичным имуществом. [Текст] // Право и экономика. 2010. - №8.-22 с.

24. Комарицкий, С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций [Текст] / Исслед. центр частного права; Российская школа частного права. - М., Статут, 2000. -244 с.

25. Крашенников, П.В. Возникновение, прекращение и защита права собственности: Суворов Е. Сделка в обход закона в судебной практике. [Текст] // Юрист, 2009, №5.-15 с.

26. Крашенников, П.В. Постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации [Текст] / под ред. П.В. Крашенинникова. Статут, 2009 г. -99 с.

27. Бинер Г. Моисеев, Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом. [Текст] // Журнал российского права. - 2006.- №9.-6 с.

28. Попондопуло, В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: учебник. 3-е изд., перераб. и доп [Текст] / В.Ф. Попондопуло. - М., Норма. 2008.-540 с.

29. Радыгин, А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. [Текст] // А.Д. Радыгин.-М., 1994. -74 с.

30. Пятков, Д.В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений. [Текст] // Современное право. - 2002. - №10.-8 с.

31. Потяркин, Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества. [Текст] // Законодательство и экономика. - 2009. - №3.-9 с.

32. Савас, Э.С. Приватизация: ключ к рынку. [Текст] // Э.С. Савас.-М.: Дело, 1992. -109 с.

Размещено на Allbest.ru