- гражданские и уголовные дела по представлениям на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в законную силу;

- гражданские и уголовные дела по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации;

- гражданские и уголовные дела в качестве суда первой инстанции в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, вынесенные ею в качестве суда первой инстанции, могут быть обжалованы в случаях и в порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством Российской Федерации.

В структуру военных судов входят гарнизонные военные суды и окружные (флотские) военные суды.

Окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на которой дислоцируются воинские части и учреждения. Окружной (флотский) военный суд рассматривает дела в качестве суда первой или второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские, уголовные и административные дела, за исключением дел, подсудных вышестоящим судам.

Военным судам в порядке гражданского судопроизводства подсудны следующие группы дел:

- гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законно интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов;

- дела, в которых одной из сторон является военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, воинская часть или учреждение при соглашении сторон на рассмотрение соответствующих дел в военном суде.

Военные суды в порядке уголовного судопроизводства рассматривают:

- дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы;

- дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, в период прохождения ими военной службы (военных сборов), но ко времени рассмотрения указанных дел в суде уволенными с военной службы (прошедшими военные сборы);

- жалобы на применение заключения под стражу в качестве меры пресечения, а равно на продление сроков содержания под стражей в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, а также граждан, уволенных с военной службы;

- жалобы на решения и действия (бездействие) военных прокуроров по делам, расследуемым в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, а также граждан, уволенных с военной службы.

Дела о преступлениях, совершенных гражданами до их призыва или поступления на военную службу, но ко времени рассмотрения указанных дел в суде проходящих военную службу, военным судам не подсудны.

Итоговое решение по уголовному делу военным судом принимается в форме приговора. Приговор может быть оправдательным или обвинительным. На приговор военного суда в течение 10 суток с момента его провозглашения, а осужденным, содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копии приговора, может быть подана кассационная жалоба. Если кассационная жалоба или представление не поданы, приговор вступает в законную силу по истечении срока кассационного обжалования. При подаче кассационной жалобы или представления приговор вступает в законную силу с вынесением судом второй инстанции определения об оставлении жалобы (представления) без удовлетворения.

Если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, то военный суд вправе вынести частное определение или постановление. В частном определении или постановлении обращается внимание соответствующих организаций или должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Военный суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.

Итоговое судебное постановление по гражданскому делу военным судом принимается в форме решения. Военный суд принимаемым решением восстанавливает права истца, нарушенные ответчиком, или признает, что такого нарушения не было, отклоняет требования истца, защищая тем самым права ответчика. Решение военного суда вступает в законную силу по тем же самым правилам, что и приговор военного суда.

Военный суд, рассмотревший гражданское дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из фактических обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Если при рассмотрении гражданского дела будут выявлены нарушения законности, военный суд вправе вынести частное определение и направить его в орган охраны или соответствующим должностным лицам, которые в течение месяца обязаны сообщить о принятых ими мерах. В случае несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Наложение штрафа не освобождает ответственных должностных лиц сообщить о мерах, принятых по частному определению военного суда.

Вступившее в законную силу решение суда становится обязательным как для органов военного управления, участвовавших деле, так и для самого суда, принявшего решение.

После вступления решения суда в законную силу органы военного управления или воинские должностные лица, участвовавшие в деле, вправе просить суд об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ о государственной охране надзор за исполнением федеральными органами государственной охраны законов РФ осуществляет прокуратура РФ (Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры).

Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Прокурорский надзор - это высший надзор, осуществляемый прокуратурой РФ за точным и единообразным исполнением законов гражданами, юридическими лицами, должностными лицами, а также правоохранительными органами на всех стадиях их деятельности.

В.М. Семенов считает, что прокурорский надзор, осуществляемый генеральным прокурором и всеми подчиненными ему прокурорами, направлен на опротестование и отмену противоречащих закону актов органов государственного управления, общественных организаций, а также на предотвращение противоправных действий должностных лиц и охрану прав граждан Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. пос. / Отв. ред. В.М. Семенов. Екатеринбург: ИД УрГЮА, 2005. С. 16..

В то же время А.Х. Казарина утверждает, что "определение предмета прокурорского надзора - стержневой, выполняющий роль опоры в конструкции прокурорского надзора вопрос. От того, насколько в теории и практике будет достигнуто согласие по ключевым вопросам, зависят реальные возможности прокуратуры по влиянию на складывающийся правопорядок" Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М., 2005. С. 60..

Прокурорский надзор распространяется на всю территорию России и является универсальным, ибо в сферу прокурорской деятельности входят все отношения, урегулированные правом. Прокурор может проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом и гражданином, если в прокуратуру поступили требующие принятия мер сведения о нарушении законов Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. пос. / Отв. ред. В.М. Семенов. Екатеринбург: Изд. УрГЮА, 2003. С. 132 - 133..

В.В. Гаврилов в 1984 г., а А.Ф. Козусев в 2001 г. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2001. проделали огромную работу по систематизации имеющихся в литературе суждений о предмете прокурорского надзора, его задачах, объекте и субъекте, и их выводы не бесспорны.

Прокурорский надзор - понятие, характеризующее: 1) основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности; 2) отрасль юридической науки; 3) учебную дисциплину Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2006. С. 11..

Законодатель не всегда последовательно подходил к наименованию прокурорского надзора. Этому способствовало то обстоятельство, что в печати споры ведутся очень давно.

Становление новой формы советской государственной деятельности - прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов представляет объективную необходимость, обусловленную социальной ролью права и единой законностью в строительстве социалистического общества. Это явление нельзя рассматривать как вызванное лишь особенностями развития социализма в России. Исторический опыт СССР и других социалистических стран подтверждает, что экономические и социально-политические закономерности, планомерное и пропорциональное развитие социализма, необходимость охраны общественного строя, его политической и экономической систем, прав и свобод граждан вызывают возникновение и развитие прокуратуры как централизованной системы, занимающей самостоятельное место в механизме социалистического государства.

Принятый в 1992 г. Закон "О прокуратуре Российской Федерации", а потом и Конституция Российской Федерации 1993 г. исключили понятие высшего надзора прокуратуры, что является шагом назад. С этим тезисом трудно не согласиться.

Почему же прокурорский надзор являлся высшим, а в настоящее время является, по сути, единственным, универсальным надзором за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на всей территории России?

Во-первых, прокурорский надзор осуществляется от имени высшего органа государственной власти - Федерального Собрания Российской Федерации. Суд выносит приговор от лица государства в целом, а прокурор получает свои полномочия от высшего органа власти. Следует согласиться с тем, что "прокуроры - это прежде всего должностные лица парламента".

Поскольку прокуратура РФ осуществляет надзор от имени Российской Федерации (ст. 1 Закона "О прокуратуре Российской Федерации"), данная позиция несколько некорректна, но по существу с ней можно согласиться.

Во-вторых, прокуратура является высшим надзорным органом по отношению к другим надзорным и контролирующим органам, органам ведомственного и вневедомственного контроля. Необходимо присоединиться к авторам, предлагающим создать в Генеральной прокуратуре Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах отделы по надзору за исполнением законов контролирующими органами.

В-третьих, к особенностям прокурорского надзора относится наличие специфических полномочий. Наделение прокуратуры особыми полномочиями надзорного органа является одним из факторов осуществления государством своих контрольных функций. Особенностями обладают и полномочия по реагированию на нарушения законности, в ряде случаев носящие властный характер. К специфическим прокурорским полномочиям относится и уголовное преследование как форма осуществления прокурорской власти Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. N 2. С. 18..

Осуществление надзора прокурором - это не ведомственный или вневедомственный контроль. Это деятельность государственного органа, подотчетного высшему органу государственной власти - Федеральному Собранию Российской Федерации и Президенту Российской Федерации, экономически не связанного ни с одним из таких органов. Именно названный признак в ранее действовавшем законодательстве позволял характеризовать прокурорский надзор как "высший" надзор, что представляется обоснованным для рассмотрения и в настоящее время.

Отдельные ученые и практики, подчеркивая важность прокурорского надзора, рассматривают его как разновидность государственной власти.

Так, Ю. Ковязина указывает, что прокурорский надзор в этом случае является высшим надзором и образует так называемую надзорную власть Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России // Законность. 2002. N 1. С. 2 - 7..

Автор утверждает, что надзорная власть в лице прокуратуры как самостоятельная ветвь власти формируется с момента учреждения должности генерал-прокурора Петром I и по настоящее время с учетом географического положения России, православного правосознания, исторических факторов, менталитета российского народа и ряда других причин. "Назрела необходимость признать факт существования в России особой ветви власти - надзорной, осуществляемой прокуратурой РФ".

Представляется, что эта позиция Ковязиной ошибочна.

В.Г. Бессарабов абсолютно справедливо отмечает, что предназначение прокуратуры, решаемые ею задачи и характер полномочий не позволяют ее отнести ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Прокуратура является одним из важнейших механизмов реализации единой государственной власти, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина Бессарабов В.Г. Надзор за исполнением законов - важное направление деятельности российской прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина. Прокурорская и следственная практика. 2004. N 3 - 4. С. 35..

Органы прокуратуры занимают важное место в системе государственных органов, чья деятельность "призвана балансировать крайности власти и жизни, унифицировать общение людей, способствовать гражданскому миру" Бойко А.И., Фридинский С.Н. Прокуратура: "государево око" или правозащитная организация // Право и политика. 2004. N 7. С. 49..

В.И. Рохлин, И.И. Сыдорук: "Для обеспечения прав и свобод человека и гражданина государством, всеми ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной - необходимо выработать механизм его осуществления. Решением этой задачи должны заниматься все ветви власти, вся структура государственного управления. Однако необходим такой орган, деятельность которого ставила бы своей основной целью добиваться неуклонного соблюдения законов, единства законности, верховенства законов, поскольку только при этом условии можно достичь поставленной цели: обеспечения провозглашенных прав и свобод человека" Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека. Нормативные акты, анализ, комментарии. СПб., 2001. С. 7..

Речь идет об органах прокуратуры, которая объективно является наиболее действенным и нужным органом власти по защите прав человека, а при прохождении военной службы этим органом является военная прокуратура. Однако для более эффективной деятельности военной прокуратуры и в целом всей системы прокуратуры РФ необходимо внести ряд дополнений и изменений в действующее законодательство, о чем будет изложено далее.

Перед Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами поставлена задача основополагающего характера: осуществление надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органами местного самоуправления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, краевой, областной администраций, администраций автономной области и автономных округов.

Изложенные выше обстоятельства характеризуют прокурорский надзор как самостоятельный вид надзорной деятельности, отличающийся от других форм контроля и надзора за исполнением законов.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, межтерриториальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. Она возглавляется Генеральным прокурором РФ. Ее структуру составляют главные управления, управления и отделы, а также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.

В целях совершенствования деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, обеспечения эффективного взаимодействия подразделений аппарата и руководства системой органов прокуратуры, руководствуясь настоящим ФЗ, был издан Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N 2 "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации". Регламент устанавливает порядок организации и деятельности Генеральной прокуратуры РФ на основе Конституции РФ, настоящего ФЗ, других федеральных законов, международных договоров, приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций Генерального прокурора РФ.

В нем указано, что Генеральным прокурором РФ издаются обязательные для исполнения всеми работниками организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников, помощников по особым поручениям, начальников управлений и отделов, а также иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений аппарата, научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры. Эти вопросы решаются им исходя из штатной численности работников, утвержденной Указом Президента РФ от 19 августа 2003 г. N 969 "Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации", и фонда заработной платы, установленной Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2005 г. N 467 "Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации".

Система территориальных прокуратур РФ соответствует федеративному устройству России. Согласно ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней):

1) Генеральная прокуратура РФ;

2) прокуратуры субъектов Федерации;

3) районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В ряде субъектов Федерации органы прокуратуры созданы в соответствии с особенностями их административно-территориального деления Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007..

В основной части субъектов Федерации на низовом уровне созданы и действуют только прокуратуры городов и районов. В некоторых субъектах Федерации действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов.

В целях осуществления функций руководства районными прокурорами и контроля за их деятельностью прокурорам городов с районным делением Генеральный прокурор РФ предоставил определенные полномочия.

В отдельных городах отсутствует районное деление и образованы административные округа. В большинстве субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.

Учитывая особое положение Москвы, был принят специальный Закон "О статусе столицы Российской Федерации", которым предусмотрено специальное административно-территориальное деление Москвы. Оно закреплено в Уставе города, принятом Московской Думой. В настоящее время в Москве созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого в столице действуют межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры административных округов, в частности, осуществляют руководство межрайонными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов органами управления и контроля административных округов, должностными лицами окружного уровня, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Кроме того, они производят предварительное следствие по делам о тяжких преступлениях организованных групп, о преступлениях, совершенных на территориях, поднадзорных нескольким межрайонным прокуратурам, участвуют в рассмотрении дел межмуниципальными (районными) народными судами по направленным прокурорам округа заявлениям и искам, уголовным делам, расследованным прокуратурой округа. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.

В систему прокуратуры РФ входят также специализированные прокуратуры. К их числу относятся:

- военные;

- транспортные;

- природоохранные прокуратуры;

- прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний,

- а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно - территориальных образованиях и на режимных объектах.

Приказом Генерального прокурора РФ N 24 от 9 апреля 1996 г. разграничена компетенция территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.

К числу специализированных прокуратур относятся и прокуратуры войсковых частей. Они созданы более 40 лет назад и предназначены для осуществления надзора за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств. Перечень особо режимных объектов определяется Правительством России и подлежит пересмотру с учетом изменения характеристик того или иного объекта.

В систему этих прокуратур входят: Второе управление Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором РФ.

На прокуроров войсковых частей Генеральным прокурором РФ возложено осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, органами контроля, их должностными лицами в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, органами военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и особо режимных объектов, а также территориальными органами министерств и ведомств в отношении перечисленных объектов.

Прокурорский надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. При этом для обеспечения законности в государственном управлении прокуратурой Российской Федерации осуществляются два вида надзора:

- надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов исполнительной власти, организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов и организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу наруше- ний законов.

Предметом надзора за исполнением законов в государственном управлении является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам и издаваемых ими правовых актов. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" // Текст приказа официально опубликован не был..

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Должностные лица органов исполнительной власти обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами:

- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносит представление об устранении нарушений закона.

Протест приносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Прокурор или его заместитель также вправе обратиться в суд с требованием о признании таких актов недействительными. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Это постановление подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляют в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является их соблюдение федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При осуществлении данного вида надзора прокурор:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Основаниями обжалования действий сотрудников федеральных органов государственной охраны, нарушающих права и свободы граждан, являются:

1. Ущемление прав граждан и должностных лиц. Под ущемлением прав следует понимать препятствие гражданину или должностному лицу в осуществлении прав, предоставленных ему законом; возложение федеральными органами государственной охраны на гражданина или должностное лицо обязанностей, которые не могут быть на него возложены в соответствии с законом или иным правовым актом.

2. Нанесение гражданину или должностному лицу морального вреда. В соответствии со ст. 151 ГК РФ, моральный вред - это причинение физических или нравственных страданий действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. К нематериальным благам относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, а также иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и не передаваемые иным способом (ст. 150 ГК РФ). Часть 7 ст. 152 ГК РФ предусматривает право защитить свою деловую репутацию не только для физического и должностного лица как гражданина, но и юридического лица как участника экономических отношений.

3. Причинение гражданину, должностному лицу, организации убытков. В соответствии со ст. 15 ГК РФ, убытки - это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Заключение

В заключение необходимо сделать следующие выводы:

1. Можно сформулировать существенные признаки законности:

* Причинно-следственная обусловленность законности политико-правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве.

* Всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения.

* Высокая степень абстракции, которая объясняется собирательным содержанием категории «законность».

* Объективный характер законности.

* Эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния.

* Осуществление государственных функций по охране законности в соответствии с предписаниями действующего законодательства.

Исходя из этого, законность можно определить как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.

2. Все гарантии законности необходимо изучать в системе, совокупности, которая определяется тем, что задача обеспечения законности является общей для всех отраслей государственной деятельности. Между общими и юридическими гарантиями существует тесная взаимосвязь.

Создание эффективных юридических гарантий режима законности и обеспечение его стабильности является необходимым условием формирования правового государства. Реализация этого условия на практике должна отражать в известной мере все многообразие образующих правовую систему элементов и в конечном итоге привести к ее кардинальному изменению. Можно выделить следующие основные направления в этом процессе:

1) создание законодательства, содержащего четкий и эффективный механизм гарантий прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства, соответствующего объективной природе общественных отношений, правовым принципам и общечеловеческим гуманистическим ценностям, т.е. формирование научно и практически обоснованной, нормативно-правовой базы юридических гарантий законности;

2) формирование системы государственных органов и других структур, надежно обеспечивающих реальное действие законов, контроль и надзор за их исполнением;

3) последующее совершенствование деятельности юридических органов, определяющих на практике функционирование всех правовых механизмов.

Важнейшим элементом механизма юридических гарантий законности является организационно-юридическая деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, протекающая в соответствии с правовыми нормами, в определенных процессуальных формах. Выделение в механизме юридических гарантий деятельности этих субъектов как самостоятельного элемента появилось из потребности отразить, помимо статической, и динамическую сторону механизма юридических гарантий законности, не ограничиваться их нормативной стороной. Нормы права есть лишь нормативная основа механизма юридических гарантий законности. Но чтобы этот механизм заработал, необходимы соответствующие организационные формы, в которых осуществляются нормы права. Лишь в процессе действия, применения этих норм обнаруживается фактическая жизнеспособность юридических гарантий. А поэтому организация такого действия играет в механизме юридических гарантий заключительную, но отнюдь не последнюю роль. Результативность юридических гарантий законности во многом определяется эффективностью юридической деятельности правоохранительных органов, и в первую очередь тех, которые специально созданы для гарантирования режима законности.

3. Сущность государственного контроля состоит в проверке соблюдения органами исполнительной власти и их должностными лицами законности, а также обеспечения целесообразности и эффективности в своей деятельности.

В государственном управлении осуществляются следующие виды государственного контроля:

- контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации (президентский контроль);

- контроль, осуществляемый органами представительной власти (парламентский контроль);

- контроль, осуществляемый органами исполнительной власти;

- судебный контроль.

Контроль над деятельностью федеральных органов государственной охраны осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы.

4. Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важное место занимает прокурорский надзор, который является одной из важных составных частей, относительно самостоятельной и специфической отраслью деятельности прокуратуры. Предмет надзора, полномочия прокуроров по его осуществлению, методы и формы реагирования прокурора на факты нарушения закона регламентированы Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соответствием законодательству всех иных правовых актов.

Библиографический список

1. Нормативные акты

1. Женевская Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Женева, 12 августа 1949 г.) // Сборник "Действующее международное право". Т. 2 (в извлечении)

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. ст. 445.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 22.07.2010) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. N 51. ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. N 13. ст. 1447.

5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 13. ст. 1475.

6. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О государственной охране" // Собрание законодательства РФ. 27.05.1996. N 22. ст. 2594.

7. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "О Счетной палате Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. N 3. ст. 167.

8. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2010) "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. N 47. ст. 4472.

9. Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 47 (часть I). ст. 5749

10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" // Текст приказа официально опубликован не был.

2. Специальная литература

11. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2009.

12. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. N 4.

13. Бессарабов В.Г. Надзор за исполнением законов - важное направление деятельности российской прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина. Прокурорская и следственная практика. 2004. N 3 - 4.

14. Большая юридическая энциклопедия. М., 2007.

15. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 2007

16. Военная энциклопедия: В 8 т. Т. 3. М., 1995.

17. Воронов А.Ф., Холодков И.В. Комментарий к Закону РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (для военнослужащих). - М., 2000

18. Дедов Д.И. Общее благо как система критериев правомерного регулирования экономики. М., 2003.

19. Демидов В.В. Законность в современном Российском государстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004.

20. Законность в Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2008.

21. Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991.

22. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М., 2005.

23. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.

24. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2007.

25. Коренев А.П. Административное право России. М., 2007.

26. Кудашкин А.В. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. - Система ГАРАНТ, 2009.

27. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007.

28. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004.

29. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2005.

30. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2009.

31. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. пос. / Отв. ред. В.М. Семенов. Екатеринбург: ИД УрГЮА, 2005.

32. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2006

33. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека. Нормативные акты, анализ, комментарии. СПб., 2001.

34. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 2006.

35. Судебная власть. / Под ред. И.Л. Петрухина. - М, 2003

36. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.А. Катаева, В.В. Лазарева. Уфа, 2004.

37. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2005.

38. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2006.

39. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. Омск, 1997.

40. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. Екатеринбург, 2006.

3. Материалы периодической печати

41. Бойко А.И., Фридинский С.Н. Прокуратура: "государево око" или правозащитная организация // Право и политика. 2004. N 7.

42. Булавин С.П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства // История государства и права. 2010. N 6.

43. Булавин С.П. Юридические гарантии законности // Административное и муниципальное право. 2009. N 2.

44. Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. N 6.

45. Жариков Ю.С. Понятие законности административно-правового регулирования и подходы к обоснованию ее форм и содержания // Административное право и процесс. 2010. N 1.

46. Завалунов А.З. Виды государственного контроля в сфере исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2009. N 6.

47. Иванова С.А. Принцип социальной справедливости в правоприменительной деятельности (теоретические аспекты реализации) // Государство и право. 2006. N 1.

48. Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России // Законность. 2002. N 1.

49. Левин С.В. Судебный контроль над исполнительной властью в Российской Федерации // Российская юстиция. 2007. N 6.

50. Марков К.В. Пути укрепления конституционных основ государственного контроля в современный период // Законодательство, комментарии, проблемы. 2006. N 4 (70).

51. Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. N 2.

52. Ромашов Р.А., Сергевнин С.Л. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения // Правоведение. 2003. N 2.

53. Снежко О.А. Проблемы совершенствования правозащитного законодательства // Правоведение. 2004. N 6.

54. Солуков А.А. Законность как оценочная категория // Администратор суда. 2010. N 1.

55. Ткаченко М.В. Государственный контроль как функция государственного управления // Общество и право. 2010. N 1.

56. Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 2.

Размещено на Allbest.ru