Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Уголовного права и уголовного процесса

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

«Организационно-правовые основы обеспечения законности в деятельности ФОГО»

Оглавление

Актуальность темы работы. Законность является одним из главнейших принципов функционирования правового государства, служащих обеспечению публичных интересов, охране прав и свобод граждан, общественных объединений, организаций. Она означает строгую, детальную регламентацию деятельности органов государственного управления, а также неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов гражданами и юридическими лицами. Законность предполагает такие отношения между государственными органами, с одной стороны, и гражданами - с другой, которые строятся исключительно на основе законов, причем обязанность по их соблюдению лежит на обеих сторонах. В государстве, где создан режим законности, всегда наблюдается стремление государственной власти к обеспечению прав и свобод человека, равенства всех перед законом. Закон, устанавливая права и обязанности субъектов, регулирует поведение людей в обществе, гарантирует реализацию ими своих свобод.

Важная роль законности в решении задач государственного строительства определила широкое исследование данной проблемы в юридической литературе, стремление выработать понятие законности, которое отразило бы все богатство этого сложного общественного явления, его социальное значение в обществе. Действительно, законность всегда являлась одной из ключевых проблем, которая требовала тщательного комплексного и систематизированного изучения, особенно в деятельности органов внутренних дел.

Само формирование правового государства предполагает построение всей системы государственных органов на основе законности.

Служба в органах ФСО России является разновидностью государственной службы Российской Федерации. Должностные лица ФСО реализуют государственно-властные полномочия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны, предупреждению, выявлению и пресечению противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты. Чтобы успешно выполнять возложенные на федеральные органы государственной охраны задачи, необходим качественный подход к определению организационно-правовых основ обеспечения законности в их деятельности.

Федеральные органы государственной охраны являются составной частью механизма законности и призваны обеспечивать защиту личности, безопасность общества и государства. Отметим, нарушения законодательства органами власти, должностными лицами значительно опаснее, чем нарушение ее простым гражданином. Правонарушение органа государства будет нарушением государственным, так как орган, олицетворяющий власть, призванный служить гражданину, защищать его права и интересы, сам нарушает закон. Не случайно в юридической науке высказывалась мысль о том, что следует различать нарушение законности и нарушение закона. Закон нарушает гражданин, а органы государства и их должностные лица, нарушая закон, нарушают одновременно и законность как принцип деятельности государственной власти.

Необходимо иметь в виду, что закрепленные в законах и других актах правила поведения сами по себе могут остаться на бумаге, не превратившись в реальные общественные отношения, если не будет обеспечиваться законность, т.е. их соблюдение, исполнение. Таким образом, законность является обязательной и необходимой частью одного из важнейших методов государственного руководства обществом - метода правового регулирования общественных отношений.

Степень научной разработанности темы исследования. В современных российских условиях проблема законности обретает качественно новое содержание. Она является тем элементом, который предопределяет суть демократического государственно-правового механизма. И если раньше законность была предметом жарких научных дискуссий, по данной теме защищалось множество диссертаций, издавалось огромное количество монографий, то теперь таких работ практически нет, а термин «законность» почти ушел из употребления.

Законность имеет огромное значение, прежде всего, в организации и деятельности органов государственного управления, ибо именно с ними граждане чаще всего вступают в различные отношения, и от того, насколько соблюдается законность этими органами, зависят авторитет государственной власти и ее эффективность. Разработанные еще в 60 -- 70-х годах положения о роли и месте законности в государственном управлении нуждаются в переосмыслении в связи с изменением всего государственного устройства и сменой государственных приоритетов.

Объект исследования -- система общественных отношений, возникающих в процессе соблюдения режима законности в федеральных органах государственной охраны.

Предмет исследования -- элементы организационно-правового обеспечения законности в деятельности федеральных органов государственной охраны.

Целью исследования является анализ механизма обеспечения законности в деятельности федеральных органов государственной охраны.

Для достижения цели исследования ставились следующие задачи:

- определить понятие и содержание законности;

- выявить основные принципы и гарантии законности;

- проанализировать факторы обеспечения законности как составляющей военной службы;

- исследовать роль и место законности в деятельности федеральных органов государственной охраны;

- выявить основные формы и проявления нарушений законности в деятельности федеральных органов государственной охраны;

- провести правовую оценку методов обеспечения законности в деятельности федеральных органов государственной охраны.

Методологические основы исследования. Методологической базой работы является совокупность методов и приемов научного познания, использованных в процессе проведения исследования. Методологическую основу работы составляет комплекс частнонаучных методов познания, куда входят: формально-логический, системно-структурный, логико-теоретический методы, и метод правового моделирования.

Теоретическую основу исследования составили труды российских и зарубежных правоведов, занимающихся исследованием законности в различных ее аспектах. В частности, были использованы работы таких ученых как Бахрах Д.Н., Бессарабов В.Г., Булавин С.П., Демидов В.В., Жариков Ю.С., Козусев А.Ф., Кудашкин А.В., Матузов Н.И., Малько А.В., Маштакова Е.А., Лазарев В.В., Солуков А.А..

Научная новизна исследования определена в первую очередь самой постановкой проблемы и состоит в уточнении методологии теоретико-правового анализа проблемы обеспечения законности в деятельности федеральных органов государственной охраны в организационно-правовом аспекте, а также понятийного аппарата, принципиально важного для содержательного анализа.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Законность - принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения законов государством, его органами, должностными лицами и другими субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями. Уровень (состояние законности) служит главным критерием оценки правовой жизни общества.

2. Строгое соблюдение требований законности, содержащихся во всех нормативных актах, в том числе и ведомственных, является необходимым условием успешного государственного управления и эффективной организаторской деятельности. С учетом этого обеспечение законности становится одной из основных целей внутриуправленческой деятельности, задачей каждого руководителя, а равно каждого вышестоящего органа (подразделения).

3. В настоящее время существует проблема единства законности. Сегодня в России принцип единой законности не всегда реализуется, общеюридическое поле размыто, на местах издаются законы и другие нормативно-правовые акты, противоречащие федеральному законодательству. Нарушаются конституционные основы построения правовой системы, правового регулирования. Для преодоления этих негативных тенденций как раз и нужна твердая общефедеральная законность, способная обеспечить единое правовое пространство, равную защиту прав и свобод человека, соблюдение Конституции РФ, целостность государства. В то же время единство законности не должно вести к ранжированию и шаблонизации в правотворческой и правоприменительной деятельности, к бюрократическому централизму, сковывать инициативу мест. Речь идет о том, чтобы субъекты Федерации, проявляя разумную инициативу и учитывая своеобразие своих условий, соблюдали общие "правила игры", Конституцию РФ, не ущемляли права граждан, интересы государства. Такой подход вполне демократичен и оправдан.

4. Для обеспечения законности в государстве необходимо использование основных из существующих гарантий законности: экономических, социально-политических, идеологических, юридических, организационных. Наряду с этим необходимо знание всех факторов, оказывающих на состояние законности, как в целом в стране, так и федеральных органах государственной охраны отрицательное воздействие. Вместе и позитивные и негативные факторы образуют единую систему, определяющую уровень законности в государстве и в деятельности федеральных органов государственной охраны, их службах и подразделениях.

5. Под организационно-правовыми способами обеспечения законности понимается совокупность установленных законодательством организационных и правовых средств, используемых государством и должностными лицами для укрепления законности. Деятельность по обеспечению законности в управлении органами охраны осуществляется по двум направлениям:

- обеспечение строгого соблюдения законности каждым органом военного управления и каждым должностным лицом;

- обеспечение прав и законных интересов сотрудников органов охраны в повседневной деятельности. Важнейшими методами обеспечения законности в военном управлении являются контроль и надзор со стороны государственных органов.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется комплексным подходом к изучению основных проблем, обусловленных темой. Теоретические положения и выводы работы могут быть использованы в научной деятельности, при преподавании в вузах по дисциплинам юридического профиля, подготовке рекомендаций и пособий по данной проблематике, а так же при организации правовой и воспитательной работы в подразделениях федеральных органов государственной охраны.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы работы нашли отражение в ряде публикаций автора, докладывались и обсуждались на 17-й научной конференции курсантов и слушателей Академии ФСО России.

Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключение и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретико-методологические основы законности как базовой категории права

Классическое понятие законности связывается в основном с реализацией нормативных предписаний. Такой обобщенный взгляд сформулирован в Большой советской энциклопедии и юридических словарях, где законность определяется как "неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государственной власти, должностными лицами, гражданами и общественными организациями" Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 2007. С. 214..

Подобная точка зрения присутствует и в трудах по общей теории права. Например, В.С. Афанасьев и Н.Л. Гранат подчеркивают, что законность - это не только принцип, но и метод, и режим реализации норм, содержащихся в законах и подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений.

Обозначенная точка зрения, претендуя на универсальность, грешит одним недостатком - в ней требование законности выражено хотя и в разных аспектах (формах), но в одном ракурсе - с позиции правоприменителя. Поэтому авторы и наделяют законность односторонним содержанием в виде требования к субъекту правоотношения. Какова же роль законности в сфере правового регулирования общественных отношений, в содержание которого помимо указанной деятельности входит и "создание государством правовых норм и обеспечение их реализации" Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.А. Катаева, В.В. Лазарева. Уфа, 2004. С. 389., представленный теоретико-правовой вариант понимания законности ответа не дает. Хотя в справедливости вышеотмеченных представлений автор не сомневается. Они проверены временем, и их можно считать аксиоматическими. Автор же ратует за расширение исходного представления о законности и перенос акцента в исследовании в сферу правовой регламентации. Для этого необходима иная теоретическая концепция - концепция законности правового регулирования. Причем развивать ее необходимо не столько в общетеоретическом аспекте, в этом направлении как раз присутствуют глубокие научные исследования законности, а в рамках отраслевой науки Жариков Ю.С. Понятие законности административно-правового регулирования и подходы к обоснованию ее форм и содержания // Административное право и процесс. 2010. N 1. С. 36 - 39.. При этом следует исходить из незыблемости постулатов:

- законность - одна из важнейших характеристик демократического режима, антипод произвола и беззакония со стороны органов государства и их должностных лиц (представителей власти);

- пренебрежение законностью в угоду целесообразности и эффективности правового регулирования недопустимо.

В этой связи законность, представляя собой неотъемлемое свойство правового регулирования, сама должна быть основана на таких основополагающих идеях, как: единство законности; верховенство закона; равенство всех перед законом; неотвратимость юридической ответственности.

А.А. Солуков придерживается той позиции, что понятие законности обращено, прежде всего, к государству, а не к обществу. В связи с этим и состояние законности будет своеобразным показателем качества деятельности государственных органов и должностных лиц Солуков А.А. Законность как оценочная категория // Администратор суда. 2010. N 1. С. 11 - 14.. Данное предположение находит поддержку в высказывании А.Ф. Черданцева, который отмечает: "Состояние законности в первую очередь определяющим образом зависит от того, насколько пропитан духом законности государственный аппарат, насколько прочна законность именно здесь. От состояния законности в сфере деятельности должностных лиц зависит состояние прав и свобод граждан, их законопослушность" Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. Екатеринбург, 2006. С. 191..

Если понятие законности носит базовый, содержательный, аккумулирующий теоретические, научные, методологические основы характер, то понятие состояния законности являет собой, с одной стороны, выражение (результат) ее осуществления, а с другой - практический элемент, представляющий информацию о динамике и последствиях такого осуществления, чем составляет базу практической информации.

В одной из монографий, посвященной проблемам законности в РФ, состояние законности определяется как совокупность количественных и качественных показателей, отражающих реальное осуществление требований законности в определенный промежуток времени Законность в Российской Федерации. М.:Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации,НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,2008.С. 21..

Рассмотренный компонент, т.е. состояние законности, находится в непосредственной взаимосвязи с деятельностью правоприменительных органов. Эффективность данной деятельности и независимость правоприменителей при реализации своих должностных обязанностей - это факторы, способствующие высокой общественной оценке деятельности государственных органов с позиции принципа законности.

Законность - это одно из основных требований к применению права (помимо обоснованности, целесообразности и справедливости) Теория государства и права:Учебник для юридических вузов/ Под ред. А.С. Пиголкина. М.,2005.С.389-390., означающее, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (либо совокупности норм), прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, действовать в рамках своей компетенции.

Некоторые исследователи (например, М.Ф. Орзих, П.М. Рабинович и др.) считали единственными требованиями правильного применения правовых норм законность и целесообразность. Близкую позицию занимает С.С. Алексеев, утверждающий, что применение права может быть признано надлежащим лишь тогда, когда является законным и обоснованным, добавляя: "Существенное значение также имеют целесообразность и эффективность применения, осуществляемого в рамках законности".

Руководствуясь принципом законности, должностные лица, осуществляя правоприменительную деятельность, должны действовать в рамках предоставленных им полномочий, соблюдать предусмотренную процессуальными законами процедуру принятия и исполнения решений. При этом важной гарантией законности является обоснование в самом акте применения права необходимости принятия определенного решения. В ситуациях, предусматривающих принятие решения путем судебного (административного) усмотрения, особо возрастает значение процессуальных норм, призванных упорядочивать деятельность правоприменителя.

На наш взгляд, самый яркий пример правоприменения - деятельность судов. В сфере правосудия очень актуален вопрос, касающийся судебных ошибок. Имеют место случаи вынесения судебных постановлений с грубейшими нарушениями процессуальных и материальных норм. У незаконно обвиненного в результате таких судебных ошибок неизбежно возникает чувство разочарования в справедливости суда и закона; судебная ошибка оборачивается для этого лица публичной дискредитацией, а порой ставит его на один уровень с преступниками. Психологические последствия такой несправедливости затрагивают и окружающих.

Рассматривая в одной из своих статей Иванова С.А. Принцип социальной справедливости в правоприменительной деятельности (теоретические аспекты реализации) // Государство и право. 2006. N 1. С. 22. причины отступления от принципа законности в судебной деятельности, С.А. Иванова считает, что главной из них является продажность части судейского корпуса. Далее она пишет: "Вся абсурдность ситуации в том, что эта проблема обсуждается на самом высоком государственном уровне на протяжении уже нескольких лет, но никаких конструктивных механизмов ее решения еще не предложено. Напротив, коррупция, поразившая все наше общество, ежедневно продолжает поражать судебную систему".

Естественно, нельзя утверждать, что имеющие место судейские ошибки являются исключительно результатом нарушения законности представителями судейского корпуса, но очевидно, что строгое соблюдение принципа законности является необходимым условием эффективной деятельности органов правосудия.

Можно дать краткую характеристику собственно юридического содержания проблемы законности, которая, как правило, начинается с анализа правовых предпосылок и условий зарождения и развития данного политико-правового явления. К ним можно отнести следующие:

1. Наличие государствообразующих органов, выполняющих право-творческую и правоохранительную функции.

2. Действующая система правовых предписаний, отражающих закономерности развития общества, направленная на упорядочение общественных отношений и обеспечение соответствующего состояния правопорядка.

3. Достижение обществом определенного уровня правовой культуры и правосознания, позволяющего ставить задачу по формированию идеи законности и претворению ее в жизнь.

Главное в любой теоретической конструкции - определение сущности исследуемого явления. В нашем случае мы исходим из предпосылки, что сущностью законности является требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми участниками правовых отношений.

Но здесь возникает проблема: как толковать и осуществлять данную правовую установку.

На наш взгляд, ее нельзя понимать буквально, так как это приведет к отождествлению понятий законности и реализации права. В данном случае указанное выше системообразующее требование выражает движение к цели - достижение законопослушания со стороны всех субъектов общественных отношений. Поэтому законность характеризует не состояние или конкретный результат, а живой процесс, например формирование правового государства и гражданского общества.

Такое понимание сущности законности позволяет говорить о ее содержании как системном образовании, имеющем сложную элементарную структуру, посредством которой в понятии законности обобщаются предметы - носители признаков описываемого явления. В своем единстве они образуют объем категории «законность», а ее анализ позволяет выявить признаки законности.

К элементам содержания категории «законность» относятся:

1. Совокупность идей, взглядов и принципов. Они составляют теоретико-методологическое содержание, мировоззренческую основу теории законности, посредством которых осуществляется объединение смысла и назначение данной категории в системе правовых явлений.

2. Системообразующее требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства, выражающее цели и потребности государственного и общественного развития.

3. Цель - формирование правового государства и движение к состоянию правомерности. Она достигается в процессе реализации требования точного соблюдения действующего законодательства.

4. Нормативная основа законности - право, без которого она немыслима.

5. Мотивационная деятельность человека в пределах концепции законности. Данный элемент является связующим звеном во всей теоретической конструкции. Именно посредством целенаправленного поведения субъектов общественных отношений происходит материализация идей законности.

6. Средства, способы, приемы претворения в жизнь идей и принципов законности.

Таким образом, на основе всех этих элементов можно сформулировать существенные признаки законности:

* Причинно-следственная обусловленность законности политико-правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве.

* Всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения.

* Высокая степень абстракции, которая объясняется собирательным содержанием категории «законность».

* Объективный характер законности.

* Эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния.

* Осуществление государственных функций по охране законности в соответствии с предписаниями действующего законодательства.

Исходя из этого законность можно определить как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.

1.2 Основные принципы и гарантии законности

Переходя к характеристике принципов законности, уместно привести слова Максимилиана Волошина. Он называл доведенную до конца справедливость самой кровавой из добродетелей. Любой самый гуманный принцип, "сорвавшийся с цепи", в конечном счете губителен для общества.

Принципы - это исходные начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов. Они обусловлены закономерностями общественного развития.

Основными принципами законности в современной России признаются:

- верховенство (главенство) федеральных законов по отношению ко всем другим правовым актам;

- равенство всех перед законом и судом;

- исключение произвола в деятельности властных органов и должностных лиц;

- единство в понимании и применении закона на всей территории его действия и учет особенностей конкретных обстоятельств, предусмотренных законом;

- осуществление закона лицом посредством своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц;

- эффективная борьба с правонарушениями, надежная охрана и реальные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

"Верховенство закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов. Однако этот принцип должен пониматься более широко - как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применение, соблюдение, исполнение, использование), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим всю ткань общества" Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2009. С. 273..

Принцип верховенства закона, безусловно, претерпел значительные изменения с момента распада советского государства. Это связано, прежде всего, с изменением системы нормативных актов в России, а именно с изменением количества уровней подчиненности нормативных актов по юридической силе.

Как любые отношения, возникающие в обществе, отношения между федеральным законом и законом субъекта РФ, а также федеральных законов между собой часто носит проблемный характер. Учитывая разнообразие реформ, проводимых в нашей стране в большинстве отраслей экономики и в иных сферах общественных отношений, характер этих проблем различен. Среди них и социально-экономические, и политико-юридические, и организационные, возникающие и по отдельности, и в сочетании друг с другом. Это еще раз подтверждает то, что закон, как и право в целом, не является застывшим институтом, а постоянно изменяется и развивается вместе с развитием общества.

Многие проблемы, касающиеся отношений между федеральным законом и законом субъекта РФ, широко обсуждаются в литературе, например, такие, как низкое качество федеральных законов; несвоевременное приведение законов субъектов РФ в соответствие с федеральными законами; несоответствие законов субъектов РФ федеральным законам; и т.д. См., напр.: Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. N 6. С. 27-34; Ромашов Р.А., Сергевнин С.Л. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения // Правоведение. 2003. N 2. С. 57-61; Снежко О.А. Проблемы совершенствования правозащитного законодательства // Правоведение. 2004. N 6. С. 17-22.

По мнению Н.Н. Толмачевой, существует одна опасная тенденция, которая наметилась в этой сфере. О ней пока мало говорят, но она приводит к деформации отношения к федеральному закону как к правовому акту большей юридической силы по отношению к закону субъекта РФ, к понижению значимости закона субъекта РФ, к нарушению (искажению) принципа верховенства закона Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 2..

Источником этой проблемы являются позитивные намерения государственных органов различных уровней власти, направленные на повышение качества и эффективности правового регулирования. Так, Министерство юстиции РФ проводит мониторинг нормотворчества субъектов РФ в различных сферах правового регулирования, аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах изучают и обобщают трудности, возникающие при реализации того или иного Федерального закона, профильные комитеты Государственной Думы ФС РФ анализируют поступающие к ним обращения о разъяснении тех или иных положений федеральных законов или о порядке их применения и т.д. Результаты этих обобщений направляются в органы государственной власти субъектов РФ для принятия мер по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. Сами органы государственной власти субъектов РФ также ведут активную работу по составлению различного рода планов, таблиц, справок, направленную на достижение той же цели - своевременное и качественное приведение законодательства субъекта РФ в соответствие с федеральным законодательством.

Принцип единства законности направлен на эффективное противодействие местничеству, ведомственности, региональному влиянию. Законность, если видеть в ней, прежде всего соблюдение законов, должна быть единой и одинаковой для всех и на всей территории страны. Она не может быть разной для разных зон - "калужской" или "казанской", а только единой всероссийской. Законность - "не земледелие".

Соответственно и прокуратура, призванная осуществлять надзор за единообразным пониманием и соблюдением законности, должна иметь централизованное подчинение и не зависеть от местных властей. Для законности как единого общегосударственного режима не имеют значения местные условия, специфика, различия, ибо такие особенности, традиции учитываются в самих законах и иных нормативно-правовых актах, издаваемых субъектами Федерации. Требования же законности одинаковы.

Проблема единства законности особенно обострилась в связи с ростом в последнее время регионального сепаратизма, противостояния, одностороннего понимания самостоятельности, настроений неподчиненности центру. Для преодоления этих негативных тенденций как раз и нужна твердая общефедеральная законность, способная обеспечить единое правовое пространство, равную защиту прав и свобод человека, соблюдение Конституции РФ, целостность государства.

К сожалению, сегодня в России фактически нет единой законности, общеюридическое поле размыто, на местах издаются законы и другие нормативно-правовые акты, противоречащие федеральному законодательству. Нарушаются конституционные основы построения правовой системы, правового регулирования, рвутся экономические и культурные связи Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004..

Вместо этого устанавливаются разного рода цензы (оседлости, грамотности, языка, местожительства, гражданства), принимаются решения по вопросам исключительной компетенции центра. Появились многочисленные "разновидности" местной законности. Между тем понимание и применение законов не терпит разнобоя, самодеятельности. При всем разнообразии законов и других правовых актов, несхожести местных условий законность должна быть одна. Недопустимо, чтобы каждый регион, город, а тем более каждое предприятие имели "свою" (областную, заводскую, республиканскую) законность.

В то же время единство законности не должно вести к ранжированию и шаблонизации в правотворческой и правоприменительной деятельности, к бюрократическому централизму, сковывать инициативу мест. Речь идет о том, чтобы субъекты Федерации, проявляя разумную инициативу и учитывая своеобразие своих условий, соблюдали общие "правила игры", Конституцию РФ, не ущемляли права граждан, интересы государства. Такой подход вполне демократичен и оправдан.

Именно на это направлены последние инициативы нового Президента России, связанные с реорганизацией государственной власти в стране (изменение порядка формирования Совета Федерации, образование системы федеральных территориальных округов, создание механизма отстранения региональных лидеров от должности за нарушения законов и т.д.). Все эти меры призваны укрепить единство российской государственности, предотвратить ее распад, повысить управляемость, переломить опасные сепаратистские тенденции и волюнтаризм на местах, утвердить обязательную для всех законность и порядок.

Принцип защиты прав и свобод человека как приоритетной цели законности. Данный принцип означает, что главное в содержании законности, деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц - это уважение и всемерная защита прав граждан, борьба с нарушениями этих прав. Указанной задаче подчинено все остальное. В ст. 2 Конституции РФ говорится: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

В ст. 18 Конституции РФ подчеркивается: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Одной из основных задач при построении правового государства в современной России является укрепление и упрочение законности. Это связано прежде всего с тем, что законность необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, образования и функционирования гражданского общества, осуществления демократии, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность - это принцип, метод, режим формирования правового государства и гражданского общества, в основе которых лежит точное исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных актов всеми государственными органами, общественными организациями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Но последовательная и строгая реализация зафиксированных в законодательстве положений не осуществляется стихийно, самотеком, без борьбы и усилий. За законность надо бороться, ее необходимо отстаивать и охранять. Укрепление законности происходит благодаря активной деятельности государства, а также других субъектов общественной жизни. Для того чтобы законы и иные нормативные акты не оставались на бумаге (и тем более не нарушались), а реально претворялись в жизнь, требуются соответствующие условия и определенный комплекс экономических, политических, идеологических, юридических мер, обеспечивающих такую реализацию, т.е. необходимы гарантии законности.

Термин "гарантия" заимствован из французского языка. Гарантия (от французского qarantie) - означает "ручательство, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо" Большая юридическая энциклопедия. М., 2007. С. 119.. Гарантировать означает определенным образом обеспечивать, ограждать, защищать, сделать реальным. Гарантировать законность - значит сделать ее незыблемой, перевести ее из области научных изысканий в практическую сферу деятельности человека, общества и государства, создать надежный механизм ее претворения в жизнь.

Гарантии законности выражают все многообразие и богатство связей, существующих в обществе и государстве. Поэтому в литературе их подразделяют на две группы: общие и специальные. К первому виду относятся: общие - экономические, политические, идеологические и социальные, а ко второму - собственно юридические. Такое деление имеет и теоретическую, и практическую значимость. В теоретическом плане оно дает возможность глубже познать механизм обеспечения и осуществления законов. В практическом плане указанное деление полезно в том смысле, что оно обеспечивает поиск конкретных путей повышения эффективности обеспечения реального действия закона.

Между тем перечень общих гарантий законности достаточно спорен. Некоторые ученые считают возможным дополнить систему гарантий См.: Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999; Демидов В.В. Законность в современном Российском государстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004., выделив в качестве самостоятельной группы среди общих общественные гарантии.

К общественным гарантиям относится деятельность общественных организаций (профсоюзов, различных комиссий, комитетов содействия), направленная на создание условий, обеспечивающих режим законности в государстве. Такое включение данных гарантий представляется спорным. Гарантии разделены на экономические, политические, идеологические, социальные и юридические на основании характера той области общественных отношений, в которых они находят свое проявление в реальной жизни общества. В современных условиях демократизации общественной жизни общественные организации и их органы проводят значительную работу, направленную на поддержание демократического режима законности. Однако в зависимости от того, в какой области общественных отношений осуществляется эта деятельность, она носит соответственно экономический, политический, идеологический, социальный, правовой характер. Поэтому деятельность общественных организаций в пределах своей компетенции представляет соответственно экономические, политические, идеологические, социальные, юридические гарантии, и выделять еще одну группу - общественных гарантий - в одном ряду с экономическими, политическими и т.д. лишено логического основания.

Выделенные общие гарантии законности, в отличие от юридических гарантий, не создаются специально государством в целях поддержания стабильного режима законности, а существуют объективно. Обычно считалось, что общие гарантии, оказывая гарантирующее воздействие на режим законности, тем самым являются его основой.

Но в условиях существования командно - административной системы с монопольным влиянием государственной формы собственности в экономике, с господством одной партии в политической сфере, отсутствием демократических структур органов власти и управления, с приоритетом классовых ценностей и интересов над общечеловеческими вряд ли можно было бы говорить о стабильном режиме законности в обществе. Деформированные общественные отношения в экономической, политической и других сферах с трудом могли бы служить в полной мере условиями стабильного режима законности.

В настоящее время наше общество находится на стадии структурных преобразований и изменений общесистемного характера. Именно сейчас, проводя реформы во всех сферах общественной жизни, закладывается фундамент, основы будущего экономического, политического, социального устройства. Объективно создается реальная система гарантий законности в государстве.

Экономические гарантии выступают основой для всех других гарантий законности, ибо экономика лежит в основе права и всех правовых явлений, включая законность. Законность, рассматриваемая с точки зрения историко-материалистической концепции общества, относится к области явлений, надстраивающихся над его экономическим базисом. Поэтому экономика в конечном счете предопределяет все основные характеристики законности, хотя зависимость эта опосредуется, усложняется, а чаще всего искажается рядом других факторов, прежде всего политикой, государством, правом, его реализацией. Законность становится естественной, внутренне необходимой, имманентной функцией проявления экономических законов. Экономика является главным, глубинным фактором, вызывающим к жизни законность, порождающим ее, существенно влияющим на ее состояние. Несмотря на опосредованную связь между ними, все существенные изменения в экономической жизни страны неизбежно отражаются на состоянии законности. Кризис в экономической сфере, как показывает опыт прошлых неразрывно взаимосвязан с тенденциями по нарушению законности в целом, так и обуславливает рост преступлений экономической направленности в частности. И наоборот, усиление, упрочение экономических гарантий имеют результатом укрепление законности в стране во всех сферах жизни общества и государства.

Политические гарантии законности - это вся политическая система, функционирование всей политической организации общества, ведущую роль в которой играет государство, принципы организации и деятельности всех органов государственной власти. Легитимность политико-правового режима; республиканская форма правления; реализация принципа разделения властей, как по вертикали, так и по горизонтали; разграничение полномочий и предметов ведения между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ и органами местного самоуправления; отсутствие монополии (господства) одной партии, идеологии, многопартийность в обществе, создание в обществе правовых условий гласности и политического плюрализма объективно могут создать политические условия режима законности. Они, как показал опыт многих стран, будут реальными только в условиях функционирования независимого от государства гражданского общества, построения подлинно демократического правового государства.

Стабильный режим законности в условиях формирующегося правового государства может основываться лишь на прочном идеологическом фундаменте, предполагающем приоритет общечеловеческих ценностей как важнейший результат общедемократических завоеваний, как важнейший результат прогрессивного человечества, верховенство права в общественной жизни. Только формируя правовую культуру, ломая устаревшие догмы и стереотипы, переориентируя сознание общества на истинные общечеловеческие ценности, мы сможем создать высокий уровень общественного и индивидуального, политического и правового сознания и культуры, подлинно гуманистическую мораль, реальные идеологические условия режима законности Булавин С.П. Юридические гарантии законности // Административное и муниципальное право. 2009. N 2..

Характерной чертой подлинно демократического правового государства является проведение эффективной социальной политики, основанной на приоритете прав человека как основной ценности гражданского общества, принципах социальной справедливости и защищенности. В процессе своего исторического развития человечество всегда стремилось к росту благосостояния и утверждению принципов социальной справедливости. Гражданское общество, создание которого провозгласили, возводит это стремление в ранг своих основных целей. Построение правового государства связывается с обеспечением благосостояния всех членов общества, с достижением справедливости в распределительных отношениях. Именно во имя человека в современный период происходят преобразования в экономике, социальной сфере, политической системе общества. Тем не менее провозглашение целей еще не гарантирует их реализацию. Для воплощения их в жизнь требуется адекватный данной цели механизм ее осуществления, создание эффективной системы гарантий. Это требует проведения ряда последовательных реформ в экономической, социальной, политической, правовой сферах общественной жизни.

По мнению С.П. Булавина, важным условием формирования правового государства является последовательное осуществление принципа социальной справедливости, обеспечение социальных прав и законных интересов граждан, чести и достоинства личности. Приоритеты в области провозглашения социальных прав (на труд, отдых, образование, социальное обеспечение и т.д.) не вызывают сомнения. Между тем процессы, происходящие в стране, показывают, что не все благополучно в данной сфере, и происходит это в значительной степени из-за недооценки юридических гарантий обеспечения социальных, политических и других прав и свобод граждан. Именно здесь, в социальной сфере, наиболее проявляется несбалансированность взаимных обязанностей и ответственности граждан и государства. До недавнего времени в нашем государстве регламентировались и обеспечивались в основном только обязанности и ответственность граждан перед государством. Обратная же связь была нарушена: обязанность и ответственность государства, в частности по укреплению гарантий социальных прав граждан, чаще всего только декларировались, не подкреплялись соответствующими правовыми механизмами. Но после проведения институциональной реформы и принятия новых нормативно-правовых актов ситуация изменилась. Человек, его права и свободы, вопросы социальной политики приобрели первостепенное значение. Были сделаны серьезные шаги на пути создания эффективной системы гарантий социальных прав граждан, режима законности в целом - введен институт президентства, создан Конституционный Суд Российской Федерации, принят Трудовой кодекс РФ, а также иные нормативно-правовые акты. Проводя в жизнь курс активной социальной политики, государство тем самым создает надежные социальные гарантии режима законности в правовом государстве Булавин С.П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства // История государства и права. 2010. N 6. С. 17 - 20..

Таким образом, все экономические, политические, идеологические и социальные явления, выражающие природу общества, с естественной необходимостью требуют установления законности, порождают объективную потребность в законности, предопределяют с большей или меньшей степенью опосредованности ее упрочение. Все перечисленные факторы обогащают реальные возможности государства в реализации законодательства, оказывают обеспечительное и стимулирующее влияние на законность, выступают по отношению к ней внешними условиями. Учитывая это влияние, которое, по общему правилу, имеет опосредованный характер, можно сказать, что экономика, политика, идеология и социальная сфера выступают предпосылками и гарантиями законности. Общие гарантии являются необходимыми, но не единственными условиями обеспечения законности. Они составляют материальную базу, основу ее реальности. Однако они не действуют сами по себе, автоматически. В большинстве случаев влияние этих факторов опосредуется специальными средствами, к которым относят юридические гарантии. Правовые гарантии являются непосредственными способами защиты законности.

Юридические гарантии законности - система специально созданных государством юридических средств, имеющих непосредственной и основной целью реальное обеспечение законности в правовом государстве.

Определяя юридические гарантии законности, необходимо исходить из главного: сама специфика права как особой структурной общности в условиях формирования правового государства выражена в верховенстве правовых начал, в определяющем значении законности для содержания правовой системы в правовом государстве. Поэтому вся система права, присущие ей средства, а также деятельность юридических органов подчинены тому, чтобы обеспечить реальное осуществление требований законности.

Рассматривая юридические средства обеспечения законности, необходимо обозначить те основные признаки, которые выделяют гарантии среди других, придают им качественное своеобразие, определенность.

Основным признаком юридических гарантий является обязательное закрепление их в законодательстве. Важнейшие юридические средства, обеспечивающие реальность режима законности, фиксируются законодателем в нормативных актах и в силу этого приобретают юридический характер.

Следующим основным признаком юридических гарантий является то, что они создаются государством для специфической цели - поддержания реального режима законности.

В каком бы виде ни выступали юридические гарантии, они всегда есть проявление одной цели - являются средством превращения юридической возможности, выраженной в правовой норме, в реальную действительность. Действие большинства юридических гарантий осуществляется при помощи части государственного аппарата, правоохранительных органов, специально созданных для обеспечения режима законности.

Важной особенностью юридических гарантий является то, что они - это предусмотренные законом средства, непосредственно обеспечивающие правомерность поведения субъектов общественных отношений.

Юридические гарантии необходимы для поддержания внутреннего единства права, реализации его внутренних закономерностей как особого государственного регулятора общественных отношений. Они могут быть реализованы в той или иной степени всеми участниками общественных отношений - органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Юридические гарантии законности направлены на обеспечение как интересов отдельной личности, так и интересов государства, общества в целом.

Все юридические гарантии законности действуют в совокупности, образуя целостную, обладающую внутренним единством систему, которая способствует и призвана служить процессу поддержания режима законности в правовом государстве.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что все гарантии законности необходимо изучать в системе, совокупности, которая определяется тем, что задача обеспечения законности является общей для всех отраслей государственной деятельности. Между общими и юридическими гарантиями существует тесная взаимосвязь. Как справедливо отмечает Н.А. Бобров, "экономические, политические предпосылки и условия сами по себе автоматически не обеспечивают реализацию правовых норм. Они становятся собственно гарантами лишь через юридическую форму и организационные условия государства и общества. С другой стороны, юридические гарантии немыслимы вне своего официального наполнения: экономического, политического, идеологического, организационного". Экономические, социальные, политические, идеологические гарантии служат базой для юридических гарантий, придают им реальность и эффективность. В условиях формирования правового государства, когда идея приоритета права над государством становится господствующей в жизни нашего общества, роль юридических гарантий законности соответственно изменяется и приобретает первостепенное значение.

Создание эффективных юридических гарантий режима законности и обеспечение его стабильности является необходимым условием формирования правового государства. Реализация этого условия на практике должна отражать в известной мере все многообразие образующих правовую систему элементов и в конечном итоге привести к ее кардинальному изменению. Можно выделить следующие основные направления в этом процессе:

1) создание законодательства, содержащего четкий и эффективный механизм гарантий прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства, соответствующего объективной природе общественных отношений, правовым принципам и общечеловеческим гуманистическим ценностям, т.е. формирование научно и практически обоснованной, нормативно-правовой базы юридических гарантий законности;