Государственные органы являются представителями для защиты интересов общества в целом, так как оно учитывает мнение сторон, принимая за основу государственную политику, с помощью чего возможно принять правовое решение. Но Государственные органы и органы местного самоуправления далеко не всегда являются участниками трудового социального партнёрства. В основном работодатель и рабочий, при конфронтации стараются не привлекать третьи стороны, так как все взаимоотношения в рамках организации осуществляются на двусторонней основе. В ст. 45 ТК РФ заключение соглашений также может осуществляться на двусторонней основе без привлечения государственных органов или органов местного самоуправления, если работодатель и рабочий придут к такому решению Под редакцией И.К. Дмитриевой, А.М. Куренного. Трудовое право России. Практикум. - М.: Юстицинформ, 2011. - 792 с.. Выходя из этого, если стороны конфронтации приходят к такому решению, они автоматически не признаться сторонами социального партнёрства, и соответственно не получают никаких прав и не несут обязательств по заключенным с их участием соглашений. Единственным исключение является то, что государственные органы и органы местного самоуправления сами выступают в роли работодателей или представляют интересы работодателей в соответствии со ст. 34 ТК РФ.

Представителем для работодателя могут являться руководители организаций или уполномоченные руководителем лица. При случае передачи от исполнительного органа акционерного общества к управляющей организации или управляющему (индивидуальному предпринимателю), они получают полномочия действовать и осуществлять действия социального партнёрства от имени общества.

Представителем для рабочих обычно выступают профсоюзы и их объединения, которые определяются в своём выбранном органе. При отсутствии профсоюза, или когда профсоюз не имеет глубоких полномочий, избирают иной представительный орган.

С учётом положений МОТ № 135 «О представителях, трудящихся», от 1917 г., выбранные представители от лица рабочих, представляющие их интересы, и не входящие в профсоюзы, не имеют права работать для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей, но профсоюзы не имеют права игнорировать мнение от представителей от рабочих. Это положение международного правового права записано и в ч.2 ст. 31 Трудового Кодекса Российской Федерации. Дословно там говориться: наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий. Деятельность не профсоюзного представителя в организации обязаны быть основана на тесной работе и сотрудничестве с профсоюзом. Они же имею право выдвигать своих представителей для того чтоб они принимали прямое участие в других представительных органах организаций. Это действие обусловлено в п2 ст. 16 ФЗ «О профессиональных союзах и гарантиях их деятельности».

Изначально социальное партнёрство предусматривает достижение консолидации между рабочим и работодателем. Социальное партнёрство для принятия решение, учитывает необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий для трудовых правы работников.

Социальное партнёрство есть одно из самых сложных системой взаимодействия между рабочим и работодателем Нуртдинова А.Ф., Окуньков Л.А., Френкель Э.Б. Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. М., 2010. С. 411. Для более чёткого понятия его сущности и общественного значения нужно понимать все формы и уровни сотрудничества социальных партнёров. В ст. 26 ТК РФ есть пять уровней, благодаря которым возможно социальное партнёрство:

- Федеральный

- Региональный

- Отраслевой

- Территориальный

- Уровень организации

Для каждого уровня трудового партнёрства установлена своя задача для регулирования трудовых отношений.

Трудовой Кодекс определяет все формы социального партнёрства, где есть чёткое представление о форме этих взаимоотношений.

Также присутствуют на паритетных началах формы сотрудничества, которые существуют для решения конкретных социальных проблем, к примеру комитетов, или комиссий по охране труда, или координационных комитетов по занятости, также участие в управлении внебюджетными социальными фондами.

Одной из главных форм социального партнёрства можно считать коллективные переговоры и заключение коллективно-договорных актов. Они обусловливают реализацию рабочими, или их представителями между работодателем, трудовые права для осуществления коллективно-договорного регулирования. Благодаря этой форме социального партнёрства есть возможность достичь социального мира в обществе, также позволяет более корректно проводить трудовые и все связанные с ними отношения. Также социальное партнёрство помогает в установлении чётких условий труда.

Консультации между социальными партнёрами традиционно осуществлялись на федеральном, региональном, территориальном и заканчивая уровнем организации. Консультации между партнёрами традиционно осуществлялись на федеральном, региональном, территориальном уровнях в постоянно действующих трехсторонних комиссиях.

Отдельные законодательные и иные нормативные правовые акты предусматривают проведение консультаций социальных партнеров в иных формах, например, статья 21 Закона о занятости предусматривает участие профсоюзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения. В частности, по предложению профсоюзов, органы исполнительной власти, работодатели проводят взаимные консультации по проблемам занятости населения.

Консультации на уровне организации проводятся в рамках участия работников в управлении организацией. Проведение консультаций предусматривается, например, ст. 372, 373 ТК РФ при осуществлении локального регулирования трудовых отношений или расторжении трудового договора по инициативе работодателя.

Коллективным договором могут быть предусмотрены и иные случаи проведения консультаций с представителями работников, например, при решении вопроса о проведении реорганизации предприятия, признание его банкротом, осуществлении массового увольнения работников. Консультации проводятся с целью учёта законных интересов работников при принятии управленческих решений и обеспечения соблюдения их трудовых прав.

В качестве следующей формы социального партнёрства названо участие работников в управлении организацией. Такое взаимодействие работников и их представителей с работодателем осуществляется исключительно на уровне организации, В соответствии со ст. 52 ТК РФ за работниками закреплено права непосредственно или через свои представительные органы участвовать в управлении.

Участие работников в управлении организацией должно обеспечить учёт их интересов при принятии тех или иных решений. Трудовой кодекс выделяет несколько форм такого участия. В частности, представители работников имеют право на получение информации, непосредственно затрагивающей интересы работников; высказывают мнение по поводу принятия локальных нормативных актов, увольнения членов профсоюза, привлечение к сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни и в других случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором; обсуждают с работодателем вопросы о работе организации, вносят предложения по её совершенствованию.

На практике самой важной формой участия работников в управлении организацией признается учет мнения представительного органа работников при осуществлении локального регулирования трудовых отношений и принятия конкретных управленческих решений-

Учет мнения представительного органа работников необходим, например, при составлении графиков сменности, принятии локального нормативного акта, предусматривающего разделение рабочего дня на части, локального нормативного акта, устанавливающего нормы труда, инструкций по охране труда.

Представительный орган работников участвует в установлении повышенных размеров оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также за работу в ночное время, в определении форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

При осуществлении правоприменительных действий учитывается мнение лишь выборного профсоюзного органа, иные представители работников не участвуют в решении вопросов введения неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест, увольнения работников являющихся членами профсоюза, привлечения к сверхурочным работам.

Следующей формой социального партнёрства является участие представителей работников и работодателя (работодателей) в досудебном и внесудебном разрешении трудовых споров.

Сотрудничество работников и работодателя (работодателей) осуществляется при разрешении трудовых споров.

При разрешении индивидуальных: трудовых споров представителями работников и работодателя на паритетных началах создается комиссия по трудовым спорам, которая рассматривает большинство индивидуальных трудовых споров.

При разрешении коллективных трудовых споров используется внесудебная примирительная процедура рассмотрения спора: по соглашению сторон из их представителей создаётся примирительная комиссия, стороны участвуют в выборе посредника, в создании трудового арбитража, проводят переговоры по определению минимума необходимых работ (услуг), переговоры в ходе проведения забастовки с целью урегулирования существующих разногласий. Все эти действия необходимо рассматривать как сотрудничество сторон спора, их участие во внесудебном разрешении коллективного трудового спора.

Помимо указанных форм в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой используется: создание на паритетных началах постоянно действующих совещательных, координационных органов, участие социальных партнёров в управлении внебюджетными социальными фондами, рассмотрение и учёт работодателями и органами государственной власти предложений профсоюзов.

Исследования и практика свидетельствует о том, что пока не сформировалась единая модель взаимодействия органов государства с профсоюзами, не приняты адекватно отражающие реальности политической системы России законы.

2.3 Взаимодействие профсоюзов с органами исполнительной власти, объединениями работодателей, практика применения коллективных договоров и соглашений в защите прав работников

С самого начала возникновения российского профессионального движения его принципиальной особенностью являлась тесная связь с деятельностью политических партий и Советов рабочих депутатов, рожденных рабочим движением. Возникшие позже партий в 1905 г., профсоюзы как общественное течение невольно испытали на себе их влияние и определенную зависимость от них. В свою очередь, профсоюзы своими лучшими кадрами и поддержкой способствовали укреплению, как Советов рабочих депутатов, так и наиболее близким им по духу политических партий и, прежде всего, Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), ставившей перед собой главную цель - освобождение пролетариата от эксплуатации.

Взаимоотношения профессиональных союзов с политическими партиями, органами власти и управления на протяжении истории складывались по-разному, но всегда являлись заметным фактором общественной жизни.

В чем же сходство и отличие субъектов этих взаимоотношений, в первую очередь, политических партий и профсоюзов?

Партии, выражая интересы части народа, стремятся завоевать власть (вплоть до изменения общественно-политического строя) или получить властные полномочия для реализации программных задач, а также не редко (увы!) и ради удовлетворения амбиций своих руководителей.

Профсоюзы, по определению являясь представителями более значительной, чем у политических партий, части народа в лице работников наемного труда и учащейся молодежи, призваны и стремятся защитить их законные профессиональные и учебные права, как правило, в рамках существующего общественно-политического строя.

Партии и профсоюзы в своей деятельности используют различные методы убеждения и принуждения через агитацию и пропаганду, договорный процесс, массовые акции протеста или даже, если говорить о партиях, - вооруженные выступления. Важные различия: в партии объединяются идейные единомышленники, в профсоюзе не допускается дискриминация по политическим взглядам; партии стремятся завоевать власть, профсоюзы - используют существующую. Функции: у политических партий - представительство интересов определенных групп населения, выработка идеологической доктрины, осуществление властных полномочий, у профсоюзов - представительская и контрольно-защитная функции, главным образом, в сфере социально-трудовых отношений.

Взаимоотношения между профессиональными союзами, работодателями и их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений Крылов К.Д. Законодательство России о профессиональных союзах. М., 2009. С. 402.

Профессиональные союзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, обязательного медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с региональными объединениями профсоюзов.

Профсоюзы осуществляют взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Работодатель в соответствии с коллективным договором (соглашением) возмещает профсоюзной организации затраты, связанные с содержанием в штате профсоюзных организации освобожденных работников, занимающихся вопросами государственного социального страхования.

Профсоюзы имеют право на жизнедеятельность, если они защищают трудовые права и интересы членов профсоюзов. Это вытекает из ст. 370 Трудового кодекса РФ и ст. 2 Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности" от 12 января 1996 г., в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ. Конституционное, трудовое законодательство дает возможность выделить наиболее важные права человека, которые могут быть значительно полнее реализованы при объединении работников в профсоюзы. Они проявляются в сфере труда, в социальных сферах, в области гражданских и политических прав .

В настоящее время совместная деятельность исполнительной власти и федерации профсоюзов позволила в основном выработать систему взаимодействия органов исполнительной власти с профсоюзами в решении насущных проблем и защите социально - экономических интересов населения области. Конструктивное сотрудничество в решении социально - экономических проблем позволило избежать многих социальных конфликтов Передерин С.В. Правовая защита трудовых прав работников // Вестник Омского университета. 2009. Вып. 4. С. 20.

Профсоюзы независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 5 ФЗ "О профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности", запрещается вмешательство этих органов и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь ограничение их прав.

Влияние на профсоюзы политических партий в России шло в их идейной борьбе между собой. РСДРП как рабочая партия претендовала на приоритетное руководство профсоюзным движением в своих целях.

Большевики, в отличие от меньшевиков, категорически выступали против «нейтральности» профсоюзов по отношению к политике государства и политическим партиям. Вопрос о нейтральности профсоюзов обсуждался на Первой Всероссийской конференции профсоюзов в октябре 1905 г., но тогда по этому вопросу никакого решения принято не было. Однако Штутгартский международный конгресс социалистических партий в 1907 г. принял решение, осуждающее нейтральность профсоюзов. Ленин в статье «Нейтральность профессиональных союзов», опубликованной в газете «Пролетарий» в феврале 1908 г., осудил позицию Плеханова, стоявшего за «нейтральность» профсоюзов, и подчеркнул: «Классовые интересы буржуазии неизбежно порождают стремление ограничить союзы мелкой и узкой деятельностью на почве существующего строя, отдалить их от всякой связи с социализмом, и теория нейтральности есть идейное облачение этих буржуазных стремлений».

Какая может быть нейтральность у российских профсоюзов, когда они были связаны с Советами рабочих депутатов практически с самого начала и многие возникли практически одновременного с ними? Те и другие имели общую природу своего происхождения и программные цели, часто объединяли усилия, поддерживая друг друга в решении задач, направленных на улучшение жизни трудящегося человека. При этом поле деятельности этих массовых организаций трудящихся оказалось оптимальным: профсоюзы действовали по производствам, Советы - по территориям. Впервые Советы, как правило, входили представители профсоюзов, и наоборот. Например, в Уставе Центрального бюро московских профсоюзов было предусмотрено, что на его заседаниях присутствуют два представителя от общегородского Совета рабочих депутатов и по одному - от районных Советов Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978..

Проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти, затрагивающих социально - трудовые отношения и права работников, рассматриваются и принимаются с учетом мнения профсоюзов.

Проекты решений и нормативных правовых актов органов исполнительной власти области по важнейшим вопросам социально - трудовых отношений подлежат рассмотрению на областной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений.

Федерации профсоюзов областей по мере необходимости должны информировать губернатора области о возникающих проблемах в сфере социально - трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и вносить соответствующие предложения для рассмотрения их в администрации области.

В ряде случаев органы исполнительной власти в регионах с учетом положительных результатов реализации ранее принятых соглашений принимают постановления, содержащие меры по реализации действующих договоренностей.

3. Профсоюзный контроль и судебная защита трудовых прав работников

3.1 Понятие и сфера применения профсоюзного контроля, порядок его осуществления

В гл. 58 Трудового кодекса закреплено право профессионального союза осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства.

Основными полномочиями профессиональных инспекций труда является:

- не зависимо от организационно-правовой формы предприятия, свободно посещать их;

- контролировать соблюдение законодательства РФ о труде и о профсоюзах, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечивать безопасность работников организаций;

- проводить независимую экспертизу условий труда;

- проводить расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- руководители и иные должностные лица обязаны информировать профессиональные союзы о состоянии условий и охраны труда;

- профсоюзы должны в полном объеме получать информацию о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- для устранения обнаруженных нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, обязаны направлять работодателям представления;

- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорам и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытанию и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов, и т.д Крылов К.Д. Законодательство России о профессиональных союзах. М., 2009. С. 402.

Правовые профсоюзные инспектора вправе беспрепятственно посещать предприятия, на которых работают члены данного профессионального союза либо объединения, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде, о профессиональных союзах, порядка возмещения вреда здоровью от трудовых увечий, а также выполнения администрацией предприятий условий коллективного договора и его соответствия действующему законодательству. Администрация обязана представить им необходимые сведения и документы.

Требования профсоюзного органа и его инспекций об устранении нарушений законодательства о труде и профсоюзах являются обязательными для исполнения администрацией, собственником предприятия независимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной принадлежности.

Работодатель обязан в недельный срок сообщить соответствующему профсоюзному органу о результатах рассмотрения его представления и принятых мерах.

В целях соблюдения законодательства в области труда профессиональные союзы и их объединения имеют право создавать инспекции труда, наделяющиеся полномочиями, которые предусмотрены положениями об этих инспекциях, утвержденные общероссийскими профсоюзами и их объединениями.

Организации профсоюзов на межрегиональном и территориальном уровне могут создавать правовые инспекции, осуществляющие контроль за соблюдением трудового законодательства, и технические инспекции, контролирующие охрану труда.

Право контролировать соблюдение трудового законодательства и охрану труда, профсоюзов закреплено в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Одним из принципов государственной политики в области охраны труда, является поддержка в осуществлении этого общественного.

Контроль за соблюдением правил охраны труда осуществляет техническая инспекция, а за трудовым законодательством об оплате труда, рабочего времени - правовая инспекция. Профсоюзные органы осуществляют повседневный контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда Крылов К.Д. Законодательство России о профессиональных союзах. М., 2009. С. 402.

Контроль профсоюзов в области государственного и общественного надзора распространяются на все виды организационно-правовых форм собственности организаций.

Права профсоюзных инспекторов и уполномоченных лиц по охране труда урегулированных действующем Трудовым кодексом, таких как:

- вести контроль за действиями роководителя по соблюдению трудового законодательства;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать от администрации организаций информацию о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе;

- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Как видим, здесь права профсоюзных инспекторов труда такие же, как и у государственных инспекторов труда, т. е. властного характера;

- направлять работодателям представления об устранении выявленных трудовых правонарушений, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств по коллективным договорам и соглашениям, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных актов об охране труда и согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве Крылов К.Д. Законодательство России о профессиональных союзах. М., 2009. С. 402.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Принцип профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. Право осуществления профсоюзами контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, имеющих в своем содержании нормы трудового права, корреспондирует в обязанность работодателя не препятствовать осуществлению профсоюзного контроля в установленных законодательством формах, а также в обязанность полномочных государственных органов обеспечить условия для выполнения профсоюзом контролирующих функций. Сказанное позволяет выделить из содержания рассматриваемого принципа следующие юридически значимые обстоятельства:

1) наличие у профсоюзов права на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов в установленных законодательством формах;

2) наличие у представителей работодателя обязанности не препятствовать осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства в установленных формах;

3) наличие у полномочных государственных органов обязанности по обеспечению реализации права профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства.

Доказанность каждого из перечисленных юридически значимых обстоятельств позволяет сделать вывод о соблюдении данного принципа.

Анализируя указанные права профсоюзных инспекторов труда и доверенных лиц профсоюзов по охране труда, мы видим, что Трудовой кодекс (т. е. Закон, а не только Положение, утвержденное высшим профсоюзным органом) предоставил им существенные права по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. И если бы профсоюзы более активно, нежели сейчас, использовали эти права, то на практике имелось бы значительно меньше трудовых правонарушений.

3.2 Участие профсоюзов в судебной защите трудовых прав работников

Чтобы разобраться в правах профсоюза относительно судебной защиты своих членов, необходимо, прежде всего, обратиться к процессуальному законодательству. В Гражданско-процессуальном кодексе указано, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц М.Ю. Тихомиров. Защита прав работников при увольнении. Практическое пособие. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2009. - 96 с..

В Федеральном закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» указано, что «в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры».

Все трудовые споры по их подведомственности тому или иному органу можно разделить на следующие пять групп:

- рассматриваемые в общем порядке, когда комиссия по трудовым спорам является обязательной первичной стадией, после которой спор может поступить на рассмотрение суда;

- рассматриваемые непосредственно в суде;

- рассматриваемые в вышестоящем органе в случаях, установленных Федеральным законом для отдельных категорий работников (ст. 383 Трудового кодекса);

- альтернативная подведомственность по выбору истца в вышестоящем органе или в суде (например, все трудовые споры государственных служащих или споры с государственными инспекторами труда);

- коллективные трудовые споры с единой подведомственностью, рассматриваемые примирительными комиссиями, посредником и трудовым арбитражем Ставцева А.И. Порядок рассмотрения трудовых споров. М., 2011. С. 316.

В общем порядке комиссия по трудовым спорам рассматривает только споры из трудовых правоотношений, и то не все. Иной порядок установлен законом для двух категорий споров: рассматриваемых или непосредственно в суде (без рассмотрения в комиссии по трудовым спорам), или только в вышестоящем органе.

Непосредственно в суде рассматриваются следующие трудовые споры:

- по заявлению работника -- о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в связи с нарушением его права трудиться либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения незаконно нижеоплачиваемой работы;

- споры работников тех организаций, где комиссия по трудовым спорам не создается (например, споры лиц, заключивших трудовые договоры с воинскими организациями; споры домашних работниц; работников, занятых у работодателя -- физического лица; споры работников религиозных организаций), а также иски работодателя о возмещении работником ущерба, причиненного организации; споры о необоснованном отказе в приеме на работу: лица, приглашенного на работу в порядке перевода с другого предприятия, учреждения, организации; молодого специалиста, направленного по окончании учебы в установленном договором порядке; другого лица, с которым работодатель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой договор (направленного по квоте); беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, одинокой матери (отца), имеющей детей до 14 лет (ребенка-инвалида -- до 18 лет) по мотивам, связанным с этими обстоятельствами; лица, считающего, что он подвергся дискриминации в труде;

- споры о возмещении ущерба, причиненного работником организации,-- по иску работодателя. Если же администрация удержала из заработной платы работника суммы в возмещение ущерба, а работник считает это незаконным, то спор будет уже о незаконном удержании и подведомствен комиссии по трудовым спорам;

- споры о коллективной материальной ответственности, о возмещении работодателем морального вреда, нанесенного работнику в связи с его трудовым увечьем или иным повреждением здоровья на работе, когда работник не согласен с решением об этом работодателя или не получил в установленный 10-дневный срок ответа работодателя на свое заявление. Исковая давность по этим спорам о моральном вреде не установлена Миронов В.И. О некоторых процессуальных трудностях судебной практики по трудовым делам // Государство и право. 2010. № 7. С. 17.

Вышестоящие органы (вышестоящая администрация) обязаны рассматривать любые поступившие от работников жалобы на действия нижестоящих органов, в том числе и по трудовым спорам, подведомственным комиссии по трудовым спорам и суду. Однако федеральными законами установлено, что вышестоящий орган рассматривает трудовые споры, если к нему обратился со спором государственный служащий, а также споры судей, прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам увольнения, изменения даты и формулировки причины увольнения, перевода на другую работу, оплаты вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения дисциплинарного взыскания. Все трудовые споры государственных служащих рассматривает вышестоящая администрация или суд по выбору работника.

Действия государственных инспекций (санитарной и др.) обжалуются в их вышестоящий орган или суд, а о наложении штрафа -- в суд по месту жительства.

Порядок рассмотрения трудовых споров в суде определен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и ст. 391--397 Трудового кодекса. Одной из важнейших гарантий охраны трудовых прав граждан России является их право на судебную защиту. Суды не только восстанавливают нарушенные трудовые права, но выявляют причины и условия данных нарушений, проводят профилактическую работу по их устранению и предупреждению. Суд может выносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствующих трудовым правонарушениям.

Компетенция, правомочие суда в области трудовых споров определяется не только кругом споров, подведомственных суду, но и тем, что при рассмотрении спора суд может по своей инициативе привлечь на сторону ответчика третье лицо, виновное в грубом нарушении трудового законодательства. Если при рассмотрении дела суд установит неправильные действия должностных лиц, свидетельствующие о грубом нарушении ими трудового законодательства, он должен согласно ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вынести частное определение для привлечения виновных руководителей к дисциплинарной, а в надлежащих случаях -- и к уголовной ответственности. Эти частные определения направляются в соответствующий орган, который в месячный срок должен сообщить суду о принятых мерах.

При принятии заявления по трудовому спору судья единолично решает вопрос о принятии или отказе в принятии заявления к рассмотрению в соответствии со ст. 133--134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Законом установлены следующие давностные сроки давности для обращения с трудовым спором в суд:

- по спорам об увольнении -- месячный срок, исчисляемый со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки с записью об основаниях прекращения трудового договора либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки;

- по иным трудовым спорам -- трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении его права;

- по иску работодателя к работнику о возмещении материального ущерба, причиненного им организации,-- один год со дня обнаружения ущерба;

- по спорам, которые рассматривались в комиссии по трудовым спорам,-- 10-дневный срок, исчисляемый со дня вручения копии решения комиссии. Этот срок является процессуальным, а не давностным. Его истечение влечет не отказ в иске (если он пропущен по неуважительным причинам), как это имеет место при пропуске искового срока, а приведение в исполнение решения комиссии по трудовым спорам в принудительном порядке, если оно не исполняется добровольно. 10-дневный срок является процессуальным и потому, что он определяет движение процесса по трудовому спору, а не само право на иск, как это бывает с давностным сроком Николаева Л.А. Защита трудовых прав рабочих и служащих. М., 2009. С. 267.

Отказ судьи в принятии заявления по мотивам истечения срока исковой давности является незаконным. Вопрос о пропуске срока давности должен решаться в судебном заседании при рассмотрении спора. Закон не определяет, какие причины считаются уважительными для восстановления давностного срока. Это решает сам суд.

В случае признания уважительными причины пропуска срока исковой давности нарушенное право подлежит защите.

Право возбуждения дела в суде имеют не только заинтересованный работник, работодатель, но и прокурор, а также профсоюз.

Истцы -- работники и выступающие от их имени профсоюзные органы по всем трудовым делам освобождаются от уплаты государственной пошлины и других судебных расходов (ст. 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 393 Трудового кодекса). Если иск работника удовлетворяется, то судебные расходы, в том числе государственная пошлина, взыскиваются с ответчика. При отказе работнику в иске судебные расходы ни с одной стороны не взыскиваются.

В случаях, когда истцом является организация, с нее взыскиваются судебные издержки (по спору о материальной ответственности работника).

Заявление, поданное в суд о рассмотрении трудового спора, не является жалобой, приносимой в вышестоящую инстанцию (отменяющую решения нижестоящей). Поэтому суд не может отменить, изменить или оставить в силе решение комиссии по трудовым спорам; он решает спор по существу.

Иски о восстановлении на работе в суде первой инстанции рассматриваются судьями единолично, а в кассационной и надзорной инстанциях -- в составе председательствующего и двух судей.

Остальные трудовые споры решает единолично судья. С согласия участников спора суд может единолично решать и дела о восстановлении на работе.

Суд решает трудовой спор в соответствии с обстоятельствами дела и законодательством. В решении он указывает, какие требования, на каком основании, в каком размере и в отношении какого ответчика подлежат удовлетворению или в каких отказано.

Только истец может изменить свои исковые требования в суде, увеличить или уменьшить их, изменить предмет и основания иска, отказаться от последнего. Если меняются и предмет, и основания иска одновременно, то это ведет к заявлению совершенно нового иска.

Разрешение спора в суде может окончиться и мировым соглашением. О принятии отказа истца от иска по трудовому делу или об утверждении мирового соглашения спорящих сторон трудового правоотношения суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу. Условия мирового соглашения не должны нарушать законодательство, трудовые права работников и интересы организации. В частности, суд не должен утверждать мировое соглашение по делу о восстановлении на работе, влекущее в обход закона освобождение виновного должностного лица от материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, в связи с оплатой вынужденного прогула. Определение об утверждении мирового соглашения или об отказе в этом выносится судом в совещательной комнате после обсуждения вопроса о законности соглашения.

Суд, рассматривая трудовой спор, решает его на основании всех имеющихся материалов. При этом он не связан предшествующим решением комиссии по трудовым спорам, хотя исследует его для установления истины по делу. Суд может выйти за пределы заявленных истцом требований, если это вытекает из оснований того же иска. Например, суд может взыскать оплату за вынужденный прогул при восстановлении незаконно уволенного, хотя в исковом заявлении истец об этом и не просил.

Все трудовые споры рассматриваются в суде по месту нахождения ответчика.

Обжаловать решение суда в вышестоящий суд может любая сторона в 10-дневный срок. В тот же срок оно может быть опротестовано прокурором. Пропустившие этот срок лишаются права на подачу жалобы. Но при уважительной причине пропуска срока суд может восстановить его. Вышестоящий суд в кассационном порядке имеет право оставить решение суда в силе, изменить или отменить его полностью или в части. Отменяя решение суда, вышестоящий суд может передать дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином или в том же составе, или сам вынести новое решение по существу спора, или прекратить дело, или оставить иск без рассмотрения. Если решение суда отменяется по кассационной жалобе, то вопрос об обратном взыскании выплаченных сумм в порядке поворота исполнения разрешается судом во всех случаях. Это обратное взыскание производится лишь по решению суда.

Вступившие в законную силу решения, определения и постановления судов могут быть пересмотрены в порядке надзора по соответствующим протестам. Если решение суда отменяется в порядке надзора, то с трудящегося, получившего по этому решению определенные суммы, эти суммы обратно не взыскиваются, за исключением случаев, когда решение суда было основано на подложных документах или ложных сведениях, представленных истцом. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № 4866-1 предусмотрел, что гражданин может обжаловать в суд любые коллегиальные и единоличные решения органов и должностных лиц, нарушающих его права и свободы (следовательно, и в сфере труда) или создающих препятствия для их осуществления, а также, если на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Это обжалование может быть либо непосредственно в суд в трехмесячный срок, либо в месячный срок после получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящим органом (должностным лицом) в удовлетворении его жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи им жалобы, если не получен ответ на нее. Такая жалоба в суд возможна и в случаях, когда предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Приведу пример практики судебной защита прав с участием Профсоюза в арбитражном суде г. Владивосток Дело № А49-11162/2012-504/9 21 октября 2012 г. Постановление Арбитражного суда г. Владивостока по делу № А49-11162/2012-504/9 от 21 октября 2012 г.

Арбитражный суд г. Владивосток в составе судьи Холькиной М.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавровой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий в лице организации о взыскании 75 071 руб. 98 коп. при участии: от истца: Никитенко В.Ф. - представитель по доверенности № 19 от 18.11.2012 г.; Осипова Н.М. - представитель по доверенности № 20 от 18.10.2012 г.

Общероссийский профсоюз рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий в лице областной организации, г. Владивосток обратился в арбитражный суд Приморского края с иском к закрытому акционерному обществу завод «Метапласт», п. г. т. Колышлей Приморского края о взыскании суммы 75071 руб. 98 коп. в виде удержанных с работников закрытого акционерного общества завод «Метапласт» по состоянию на 01 сентября 2012 года и не перечисленных истцу членских профсоюзных взносов.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил. О времени и месте судебного разбирательства ответчик уведомлен в установленном порядке. Неявка ответчика не препятствует рассмотрению спора.

Учитывая мнение истца, арбитражный суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам в соответствии с частями 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, арбитражный суд Пензенской области установил:

Ответчик - закрытое акционерное общество завод «Метапласт» - на основании письменных заявлений своих работников - членов профсоюза ежемесячно удерживал из заработной платы данных работников профсоюзные взносы в размере 1 % от начисленных к выдаче сумм.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального Закона Российской Федерации от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», статьей 377 Трудового кодекса Российской Федерации при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель обязан ежемесячно бесплатно перечислять удержанные из заработной платы работников суммы взносов на счет профсоюзной организации. При этом работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.

Данная обязанность ответчиком не выполнялась. Так, ответчик до настоящего времени необоснованно удерживает сумму профсоюзных взносов в размере 75071 руб. 98 коп., сложившуюся по состоянию на 01 сентября 2012 года, что подтверждается двусторонним актом сверки задолженности истца и ответчика по состоянию на 01 сентября 2012 года и истцом в судебном заседании.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Учитывая, что судом установлен факт неосновательного удержания ответчиком профсоюзных взносов, размер которых подтверждается материалами дела, исковые требования ответчиком не оспорены, арбитражный суд считает, что требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме, в сумме 75071 руб. 98 коп. в соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд принял решение.

Исковые требования Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий в лице организации удовлетворить в полном объеме, расходы по госпошлине отнести на ответчика.

Взыскать с закрытого акционерного общества завод «Метапласт», поселок городского типа. Колышлей в пользу Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий в лице организации, г. Владивостока профсоюзные взносы в сумме 75071 руб. 98 коп., удержанные из заработной платы работников, а также расходы по государственной пошлине в сумме 2751 руб. 16 коп. Решение арбитражного суда может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию арбитражного суда Приморского края .

Из примера следует, что заключительным актом погашения возникших трудовых споров является фактическое исполнение решений органов, рассматривавших эти споры.

Решение считается исполненным тогда, когда реально выполнены его предписания: выплачена истцу вся присужденная сумма, истец восстановлен на работе, изменена формулировка причин увольнения и т. д. Решения по трудовым спорам, как правило, исполняются добровольно. В противном случае законом установлен принудительный порядок их исполнения. Во всех случаях исполнительное производство в принудительном порядке начинается, как правило, по просьбе истца -- заинтересованного работника. Но оно может быть возбуждено и по инициативе прокурора или профсоюзного органа.

Решение суда приводится в исполнение по вступлении его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения.

Профсоюзные представители регулярно оказывается помощь членам профсоюзов. Особенно, кстати такая помощь в случае незаконного увольнения работника.

Профсоюз может быть так называемым процессуальным истцом - в защите интересов конкретных членов профсоюза, либо как представитель выступить защитником неопределенного круга лиц.

Поэтому смысл собирать заявления от членов профсоюза об их согласии на защиту интересов в суде и от собственного имени подавать исковые заявления в суд о предоставлении согласно коллективному договору конкретных прав и льгот конкретным членам профсоюза. Число заявлений должно соответствовать количеству членов профсоюза, изъявивших желание защитить их интересы в суде.

Заключение

Подводя итог проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Главная функция профсоюзов - представительство и защита прав и интересов работников в сфере труда. Названная функция нашла юридическое закрепление и в ст. 352 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г.

Свою защитную функцию профсоюзы реализуют путем ведения переговоров с объединениями работодателей, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, добиваясь через систему социального партнерства установления справедливой стоимости рабочей силы на рынке труда, создания условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, социальных гарантий для лиц, нуждающихся в особой заботе государства. Профсоюзы осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства.

Защиту права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, профсоюзы осуществляют в процессе принятия нормативных актов, при ведении коллективных переговоров, заключении соглашений и коллективных договоров, контролируя соблюдение законодательства об охране труда, участвуя в разрешении трудовых споров.

Важное значение для защиты права работников на условия труда, отвечающие требованиям охраны труда, имеет аттестация рабочих мест на их соответствие требованиям охраны труда. Мнение об обязательном приложении к трудовому договору аттестационного паспорта рабочего места, поддерживается в отношении работ с вредными и опасными условиями труда.

Создание условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, требует немалых финансовых средств. По мнению автора, необходимо усилить участие государства в обеспечении требований охраны труда как через финансирование мероприятий по охране труда, что предусмотрено ч. 1 ст. 226 ТК, так и через налогообложение. Предлагается освободить от налога часть прибыли, которая направляется на улучшение охраны труда, в том числе и на мероприятия, предусмотренные соглашениями, коллективными договорами.

В случае необходимости профсоюзы организуют акции протеста, забастовки, митинги, шествия, пикетирования, проводят иные коллективные действия.

В настоящее время профсоюзам необходимо в полной мере использовать право законодательной инициативы на всех уровнях, несмотря на трудности прохождения и рассмотрения их предложений в различных инстанциях. В интересах трудящихся они стремятся проявлять активность в правотворчестве по социальным вопросам, используя совещательные полномочия проводить экспертизу и давать замечания по проектам, участвовать в рабочих группах по их подготовке.

Важно отметить, что помимо реализации непосредственно контрольных функций профсоюзных органов процесс профсоюзного контроля опосредованно реализуется при выполнении профсоюзными органами иных полномочий, зафиксированных в российском законодательстве. Наиболее распространенными здесь можно признать представительские процедуры с участием профсоюзных органов и процедуры участия профсоюзов в коллективных мероприятиях по защите трудовых прав граждан.

В целях повышения эффективности труда, укрепления стабильности трудовых отношений предлагается в широких масштабах внедрять на предприятиях систему передвижения кадров. Правовыми инструментами при этом должны служить коллективный и трудовой договоры.

Интернациональность экономики требует сегодня от профессиональных союзов освоения новых «пластов» в своей работе, проведение работ вне предприятия, территории субъекта РФ, национальных границ. Правовая основа для осуществления глобального социального партнерства должна быть защищена Федеральным законом «О профсоюзах, их прав и гарантиях деятельности».

В заключении хочу сказать, принимая во внимание историческую роль и значение профессиональных союзов в защите трудовых прав и социально-экономических интересов работников, в развитии демократических форм участия граждан в управлении экономическими и политическими процессами, демократическое, правовое и социальное государство, должно поддерживать профессиональные союзы и проявлять заботу о законодательном закреплении их полномочий.