Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и правовых актов, содержащих нормы трудового права

право судебный трудовой работник

Существование государственного надзора и контроля обеспечивает действие определенного механизма, целью которого является бесперебойное функционирование регулирования трудовых и непосредственно с ними связанных отношений. Надзор и контроль, будучи одним из способов защиты трудовых прав, вместе с тем является функцией органов исполнительной власти. Как отмечалось в юридической литературе, в законодательстве термины «надзор» и «контроль» употребляются вместе, подчеркивая единство задач, стоящих перед соответствующими органами (ст. 1 ТК РФ).

Защита трудовых прав обеспечивается путем функционирования установленной действующим законодательством системы соответствующих органов. В сферу их компетенции входят полномочия по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Одно из важнейших мест по защите трудовых прав отводится органам федеральной инспекции труда. Этот орган является специализированным по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Деятельность федеральной инспекции по применению норм трудового права является всеобъемлющей и не имеет ограничительных рамок, так как данный орган может принимать меры по защите любых нарушенных трудовых прав работников.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч. 1 ст. 354 ТК РФ). Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по труду и занятости, в рамках которой сформирована Государственная инспекция труда.

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями (ст. 365 ТК РФ).

Защита нарушенного права осуществляется государственной инспекции в виде выдачи обязательного для исполнения предписания, которое по своему содержанию является правоприменительным актом. Предписание выдается в форме возложения на работодателя обязанности по восстановлению нарушенных трудовых прав работников. При этом исполнение такого предписания в зависимости от его содержания может быть направлено на защиту прав конкретных работников, а может - на защиту интересов неопределенного круга лиц. Так, предписанием государственной инспекции труда на работодателя может быть возложена обязанность по восстановлению права совершенно определенного работника. Вместе с тем, предписание может обязывать работодателя отменить конкретный локальный нормативный акт, которым нарушается соответствующее право работника. В этом случае все работники данного работодателя получают защиту от неправомерных действий работодателя.

Следует отметить, что государственная инспекция труда может требовать отмены только локальных нормативных правовых актов соответствующих работодателей. Если требуется отменить акт, несоответствующий положениям действующего законодательства, имеющий высшую юридическую силу по сравнению с локальным, то он может быть обжалован государственной инспекцией труда путем обращения в органы прокуратуры.

Согласно ч. 3 ст. 353 ТК РФ государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Указом Президента РФ №314 от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» данные функции осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Федеральная служба по надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Федеральная служба по надзору осуществляет в части, касающейся функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах РФ выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств РФ.

Федеральная служба по надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

- учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 г. №569 государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

- пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

- разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды.

Однако данный орган не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

К числу органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в сфере осуществления трудовой деятельности относятся и иные органы. Этот способ осуществления контрольно-надзорных функций осуществляется по отношению к работодателям и их должностным лицам, находящимся в подчинении контролирующего органа. В соответствии с ч. 3 ст. 353 ТК РФ - внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ. Однако следует согласиться с мнением, высказанным в юридической литературе о том, при этом не возникают отношения по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, поскольку основанием для издания конкретного правоприменительного акта является наличие подчиненности организаций, их должностных лиц от контролирующих органов. Поэтому данный способ защиты трудовых прав работников носит не основной, а вспомогательный характер.

Всеобъемлющая роль в системе органов, осуществляющих государственный надзор и контроль, отводится органам прокуратуры. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом (ч. 4 ст. 353 ТК РФ). Деятельность органов прокуратуры регулируется ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии со ст. 27 этого закона прокурор наделен определенным кругом полномочий, позволяющим осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод граждан, в том числе в сфере действия норм трудового права. Так, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба и выполняет другие полномочия (ч. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре в РФ»). Кроме того, к числу форм прокурорского реагирования относятся протест, представление и постановление прокурора (ст. 23 - 25 ФЗ «О прокуратуре в РФ»). Тем самым, органы прокуратуры играют первостепенную роль в обеспечении государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового законодательства. И при этом они имеют властные полномочия по отношению к другим органам, осуществляющим надзор и контроль в данной области правового регулирования. А государственные органы надзора и контроля, не обладающие полномочиями, которые имеют органы прокуратуры, в свою очередь, могут ходатайствовать перед ними с целью использования органами прокуратуры имеющихся дополнительных полномочий для защиты трудовых прав. Поэтому деятельность органов прокуратуры осуществляется в тесном взаимодействии с другими вышеназванными органами государственного надзора и контроля в указанной сфере.

Следует также иметь в виду, что права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) регулируются специальным федеральным законом. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 08.08.2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (в ред. от 30.12.2006 г., с изм. от 18.07.2008 г.) - данный закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ. Однако положения закона не применяются к отношениям, связанным с проведением:

налогового контроля;

валютного контроля;

бюджетного контроля;

банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;

транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории РФ);

государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов;

государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;

таможенного контроля;

контроля безопасности при использовании атомной энергии;

контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ;

контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ;

оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;

государственного метрологического контроля (надзора);

государственного строительного надзора.

2. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами

право судебный трудовой работник

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Определение понятия профсоюза охватывает два ключевых направления деятельности данной общественной организации: осуществление защиты прав и интересов своих членов и представительские функции во взаимоотношения с иными субъектами права, прежде всего, работодателями.

Согласно ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы наделены правом на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений. При этом контрольные функции профсоюзами осуществляются в виде общественного контроля, но его результаты обеспечиваются нормами действующего законодательства. В главе 58 ТК РФ устанавливаются основные положения по осуществлению профсоюзами деятельности по выявлению фактов нарушений законодательства, актов договорного регулирования и способы реагирования на выявленные нарушения с целью защиты прав работников. Вместе с тем, деятельность профсоюзов по осуществлению контрольных функций осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на основании ч. 7 ст. 370 ТК РФ.

Общественный контроль профсоюзов осуществляется субъектами, наделенными специальными полномочиями, формируемыми профсоюзами самостоятельно. К ним относятся:

- профсоюзные органы, действующие в рамках конкретного работодателя;

- профсоюзные представители (доверенные лица), в том числе руководители профессионального союза, объединения профессиональных союзов, профсоюзной организации, профорганизаторы, другие лица, уполномоченные на это уставом профсоюза, объединения профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа;

- профсоюзные уполномоченные по охране труда, общественные инспекторы выборного профсоюзного органа;

- профсоюзные инспекции труда (правовые инспекции труда профсоюзов);

- профсоюзные инспекции по охране труда.

Как отмечается в юридической литературе, реально действующей может являться лишь та система профсоюзного контроля, в которой сочетается деятельность как лиц, осуществляющих контроль за соблюдением работодателем законодательства на профессиональной основе, так и всех профсоюзных представителей, выбранных работниками - членами профсоюза для представительства перед работодателями их прав и интересов.

Особое место в целях реализации контрольной деятельности профсоюзами занимают специализированные органы: правовые инспекции труда профсоюзов и технические инспекции труда профсоюзов.

Полномочиями по созданию таких инспекций наделены, как, общероссийские профсоюзы и их объединения так и, межрегиональное или территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, действующее на территории субъекта РФ. Следует иметь в виду, что структура и объем компетенции инспекций определяются соответствующим профсоюзом или объединением профсоюзов (организаций профсоюзов) самостоятельно и закрепляются в специальных актах - положениях о данных инспекциях. Межрегиональное или территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, которые действуют на территории субъекта РФ, принимают положение об инспекциях труда профсоюзов на основании типового положения, принятого соответствующим общероссийским объединением профсоюзов.

Выполняя контрольные функции, профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;

принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве (ч. 6 ст. 370 ТК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 370 ТК РФ уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями - индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Особое место в контрольной деятельности профсоюзов занимают формы участия в принятии управленческих решений работодателем, установленные ст. 372 и 373 ТК РФ. При осуществлении данных полномочий профсоюз, в конечном итоге, не может повлиять на решение работодателя, но в случае нарушения трудовых прав работников вправе обратиться в органы, наделенные правом восстановить нарушенные права, например, в судебные органы.

Фактически особенность данного способа защиты трудовых прав работников заключается в выдвижении требований по устранению этих нарушений, которые не могут рассматриваться как обязательное предписание, которое должно быть выполнено работодателем. Но, в конечном итоге, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими защиту трудовых прав работников, действия профсоюза получить положительный результат - реальное восстановление нарушенных прав. Поэтому следует согласиться с авторами, отмечающими недостатки данного способа защиты. Так, в юридической литературе отмечается, что использование профсоюзного контроля в качестве способа защиты трудовых прав, наряду с государственным надзором и контролем в форме выдачи предписания, не гарантирует устранение нарушений трудовых прав работников. В связи с изложенным напрашивается вывод о том, что законодательство нуждается в совершенствовании с тем, чтобы контроль профсоюзов и государственный надзор и контроль в форме выдачи предписания обеспечивали восстановление нарушенных прав работников.

3. Судебная защита. Примирительные процедуры

Судебная защита была прямо отнесена к основным способам защиты трудовых прав и свобод Федеральным законом №90-ФЗ от 30.06.2006 г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании не действующими на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ». Тем самым законодателем был устранен серьезный недостаток прежней редакции ст. 352 ТК РФ, поскольку ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

Вместе с тем признать процесс совершенствования трудового законодательства в части нормативной регламентации способов защиты трудовых прав нельзя признать завершенным. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что Конституция РФ гарантирует гражданам защиту их прав всеми, не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45). В свою очередь ст. 352 перечисляет лишь «основные» способы защиты трудовых прав и свобод, позволяя говорить о существовании иных, «неосновных» способах. Так, к числу способов защиты трудовых прав, безусловно, относится разрешение коллективных трудовых споров посредством примирительных процедур.

В литературе по трудовому праву подчеркивается необходимость разграничения таких категорий как «способ защиты трудовых прав» и «форма защиты трудовых прав». По мнению И.А. Костян, определение способов защиты субъективного права в гражданском праве как закрепленных законом материально-правовых мер принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных прав и воздействие на правонарушителя, является применимым и для других правовых отраслей. В отличие от способов защиты прав граждан, формы защиты предполагают процедуру (процесс) охраны субъективных прав и законных интересов лиц, включая восстановление нарушенных прав.

Аналогичной точки зрения придерживается А.А. Сапфирова, полагающая, что способ защиты - это конкретное действие, направленное на защиту нарушенного субъективного трудового права или признание правового интереса в сфере труда. Способ защиты не может означать юридическую процедуру - установленный порядок действий по защите трудовых прав и правовых интересов.

Иную позицию занимала Т.А. Нестерова, понимавшая под формой защиты вид юридической деятельности, в которой протекают охранительные правоотношения в трудовом праве. Формами защиты трудовых прав она считала судебную, управленческую, общественную и непосредственную. Под способом защиты прав автор предлагала понимать порядок реализации своих правомочий субъектами охранительных правоотношений, т.е. осуществление правосудия по трудовым делам, рассмотрение трудовых споров иными органами.

Разнообразие теоретических подходов к определению базовых правовых терминов изучаемого института не могло ни сказаться на нормативном закреплении соответствующих конструкций. Поэтому при анализе судебной защиты следует исходить из ее значения как основополагающего способа защиты трудовых прав, в равной мере доступного любому субъекту трудового права.

Судебная защита трудовых прав в первую очередь осуществляется посредством осуществления правосудия по делам, возникающим из трудовых отношений (п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ - далее по тексту - ГПК РФ). Кроме того, деятельность суда как органа по защите трудовых прав включает в себя иные виды судопроизводства (конституционное, уголовное), в рамках которого данная защита осуществляется, а также работу по обобщению судебной практики по трудовым делам с выработкой правоположений по наиболее спорным практическим вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ТК РФ имеет место частичное урегулирование порядка разрешения в судах индивидуальных трудовых споров (глава 60), в то время как иные формы судебной деятельности, направленные на защиту трудовых прав, урегулированы специальным законодательством.

С точки зрения отраслевой принадлежности норм, регулирующих порядок судебного рассмотрения трудовых споров, в юридической литературе в основном сформировалось три основных подхода:

1) процессуальные отношения по рассмотрению трудовых споров относятся к предмету отрасли гражданского процессуального права. В пользу данной точки зрения говорят нормы действующего ГПК РФ, а также многолетняя практика рассмотрения трудовых споров по правилам гражданского судопроизводства, отсутствие четко выраженного стремления законодателя к формированию самостоятельных судебных органов по трудовым делам;

2) рассматриваемая группа отношений должна стать основой формирования новой отрасли - трудового процедурно-процессуального права. При этом предлагается позаимствовать опыт функционирования трудовой юстиции в зарубежных странах;

3) отношения по разрешению трудовых споров должны являться исключительно предметом правового регулирования отрасли трудового права, что предполагает аккумулирование соответствующих норм в ТК РФ.

Представляется, что в данный момент законодательство развивается по первому пути, что подтверждается принятием Федерального закона от 22.07.2008 г. №147-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», которым из подсудности мировых судей были исключены дела, возникающие из трудовых отношений. В настоящее время трудовые споры рассматриваются районными судами за двумя исключениями:

1) в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. №147-ФЗ гражданские дела, находящиеся в производстве мировых судей на день вступления в силу вышеупомянутого Федерального закона и отнесенные подпунктами 4 и 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 года №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в новой редакции) и пунктами 3 и 5 части первой статьи 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в новой редакции) к подсудности районных судов, рассматриваются мировыми судьями;

2) в силу ч. 4 ст. 413 ТК РФ решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Субъекты, обладающие правом подачи искового заявления о защите нарушенных или оспариваемых трудовых прав, свобод и интересов, определены в ч. 1 ст. 391 ТК РФ: работники, работодатель или профессиональный союз, защищающий интересы работника. При этом работодатель может выступать в качестве истца лишь в одном случае - по делам о возмещении работником причиненного ему материального ущерба.

Порядок возбуждения гражданского дела в суде по иску профсоюза сегодня противоречиво урегулирован законодательством. Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Ч. 1 ст. 46 ГПК РФ устанавливает: «В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц». Таким образом, следуя тексту ГПК РФ, профсоюзы не могут подавать иски в защиту прав работника по собственной инициативе.

Поскольку индивидуальные трудовые споры могут рассматриваться комиссией по трудовым спорам, создаваемой у конкретного работодателя, работник вправе обжаловать в суд решение указанной комиссии, если считает, что его права не были защищены. Ч. 2 ст. 391 ТК РФ определяет виды индивидуальных трудовых споров, которые могут быть рассмотрены исключительно судом: по заявлению работника о восстановлении на работе, по заявлению работодателя о возмещении причиненного ему работником ущерба и др.

Определенной спецификой отличается правовая регламентация сроков обращения в суд. Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении причиненного работником ущерба в течение одного года со дня его обнаружения (ст. 392 ТК РФ). В литературе высказано разумное предложение о необходимости установления единого трехмесячного срока для обращения в суд работника независимо от предмета иска. Это обусловлено объективной невозможностью в ряде случаев соблюсти установленный законом срок в силу обстоятельств, которые могут быть оценены судом в качестве неуважительных причин пропуска срока.

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст. 393 ТК РФ).

Особенности судебных решений по делам, вытекающим из трудовых отношений, обусловлены характером защищаемого права. В случае, если работник обратился в суд с требованием о выплате заработной платы, суд, признав требования правомерными, должен удовлетворить их в полном объеме. Более того, в силу положений ст. 397 ТК РФ обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением суда, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.

В случае, когда причиной обращения за судебной защитой явилось незаконное увольнение или перевод, суд обязан восстановить работника на прежней работе, если соответствующее требование заявлено в иске.

1) если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает работника на прежней работе, а если на время рассмотрения спора судом срок трудового договора уже истек - признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора. Данное правило содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» (п. 60). Законодатель воспроизвел его частично, указав в ч. 6 ст. 394 ТК;

2) в случаях, когда увольнение признается незаконным, но восстановление работника на прежней работе невозможно (например, при ликвидации организации), суд должен констатировать факт незаконного увольнения, признать работника уволенным по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК и вынести решение, обязывающее ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации организации, выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула (п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ»).

По заявлению работника суд может ограничиться взысканием в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула. Кроме того, по просьбе работника суд может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи ТК РФ или иного федерального закона (ч. 5 ст. 394 ТК РФ).

Если после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя (ч. 7 ст. 394 ТК РФ).

Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Наряду с судебной защитой трудовых прав, ТК РФ предусматривает возможность их защиты примирительно-посредническими органами: примирительной комиссией, посредником и трудовым арбитражем. Подобный порядок неюрисдикционной защиты предусмотрен для трех категорий споров, именуемых законодателем коллективными:

1) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату);

2) по поводу заключения, изменения и исполнения коллективных договоров, соглашений;

3) в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

По мнению М.В. Лушниковой и А.М. Лушникова в ходе примирительно-посреднических процедур должны разрешаться споры об интересе, но не споры о праве, к каковым относятся споры о выполнении коллективных договоров и соглашений.

Необходимость прибегнуть к примирительным процедурам возникает в случае, когда работодатель отказался удовлетворить требования работников (полностью или в части) либо не сообщил работникам о своем решении по поводу сформулированных ими требований. Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Рассмотрение коллективного спора примирительной комиссией является обязательным этапом. Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора, из представителей его сторон на равноправной основе. Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников (ч. 2 ст. 402 ТК РФ).

Срок рассмотрения спора примирительной комиссией не может превышать пяти рабочих дней, если стороны не придут к соглашению о его продлении. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены данным решением. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией утверждены Постановлением Минтруда РФ от 14.08.2002 г. №57.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража. Посредник может быть приглашен сторонами спора в течение трех рабочих дней после составления примирительной комиссией протокола разногласий. Соглашение сторон об участии конкретного лица в качестве посредника и условиях его участия в разрешении коллективного трудового спора после предварительного соглашения с будущим посредником, руководителем организации, где он работает, должно быть оформлено протоколом заседания представителей сторон коллективного трудового спора, примерная форма которого предусмотрена Постановлением Минтруда РФ от 14.08.2002 г. №58 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника».

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения (назначения), в порядке, определенном спорящими сторонами, и завершается принятием согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий. Протокол разногласий подписывается представителями сторон и посредником.

Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже может иметь место в следующих случаях:

1) если в течение трех рабочих дней после составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника;

2) в случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии;

3) для рассмотрения коллективного трудового спора между работниками и работодателями организаций, в которых законодательством Российской Федерации запрещено или ограничено проведение забастовок;

4) при недостижении согласия при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией, если стороны в качестве следующей примирительной процедуры выбрали рассмотрение спора в трудовом арбитраже.

При этом обязательным условием создания трудового арбитража является заключение сторонами спора соглашения в письменной форме об обязательном выполнении его решений. Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником (ч. 2 ст. 404).

Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров. Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до пяти рабочих дней со дня его создания. Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передается сторонам этого спора в письменной форме.

4. Самозащита работниками трудовых прав

Такой способ защиты трудовых прав, как самозащита, появился в сфере регулирования труда с введением в действие действующего ТК РФ (т.е. только в 2002 году). До этого момента, очевидно, законодатель не считал необходимым использовать самозащиту в трудовом праве. Более того, самозащита трудовых прав с 2006 г. вынесена на первое место среди способов защиты трудовых прав. Это подводит к выводу, что самозащита трудовых прав, по мнению законодателя, является наиболее важным из всего спектра способов защиты. Тем не менее, легальное определение понятия «самозащита трудовых прав» в ТК РФ не устанавливается.

Право на самозащиту основывается на конституционном положении ст. 45 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

С точки зрения положений теории права, самозащита прав и законных интересов включает: а) фактические действия, направленные на непосредственную защиту благ, прав и законных интересов до и в процессе посягательств на них; б) меры оперативного воздействия на нарушителей прав и законных интересов. Она применяется в тех случаях, когда обстоятельства исключают возможность обращения в данный момент за защитой к государственным органам. Самозащита не должна выходить за пределы тех прав, которые защищает потерпевший, и должна быть соразмерной посягательству. Самозащита должна быть соразмерна нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст. 14 ГК РФ).

Следует отметить, что самозащита в качестве способа защиты прав используется в различных отраслях права. Например, гражданском (ст. 12, 14, 1066, 1067 ГК РФ), административном (ст. 2.7. КоАП РФ), уголовном (ст. 37, 39 УК РФ).

Как пишет Витрук Н.В., самозащита индивидуальная и коллективная допускается и в публичном праве. Право на восстание против тирании и угнетения, против тоталитарных и иных политических режимов, попирающих элементарные права человека, оговорено в преамбуле Всеобщей декларации прав человека.

В юридической литературе отмечается, что самозащита может использоваться, как средство психологического воздействия на органы власти. Например, в форме голодовки (добровольный отказ от приема пищи). Органы власти в случае угрозы для жизни и здоровья голодающих могут пойти на удовлетворение требований лиц, которые применяют такую форму самозащиты, особенно не сопоставимых по своему значению с такими ценностями, как жизнь или здоровье человека.

Учеными, занимающимися проблемами правового регулирования в сфере труда выделяются следующие признаки самозащиты в трудовом праве:

1) осуществление самозащиты возможно только по поводу нарушенного права;

2) самозащита осуществляется действиями лица, права которого действительно или мнимо нарушены;

3) самозащита не должна выходить за пределы действий, необходимых для пресечения правонарушения, и должна быть соразмерна нарушению. Таким образом, самозащита является одним из способов, который входит в общее понятие защиты трудовых прав.

В научной литературе по трудовому праву неоднозначно понимается возможность использования самозащиты трудовых прав одним работником или несколькими работниками, то есть возможность осуществления коллективной самозащиты трудовых прав работников. Например, А.Ф. Нуртдинова указывает на возможность использования работниками коллективных способов защиты. Она отмечает, что работники могут коллективно использовать для восстановления нарушенных прав самозащиту. Однако если строго руководствоваться положениями ст. 379 ТК РФ, то следует рассматривать самозащиту в трудовом праве как исключительно способ защиты индивидуальных трудовых прав. В результате, коллективные действия работников не следует рассматривать как самозащиту. Поэтому, например, забастовку нельзя считать самозащитой трудовых прав, а лишь способом разрешения коллективного трудового спора. Это связано с тем, что при отсутствии результата на самозащиту работник может использовать иные способы защиты трудовых прав (например, путем обращения в судебные органы, прокуратуру и т.д.). Разрешить же коллективные разногласия по существу в судебном порядке невозможно, поскольку их можно решить только в ходе примирительных процедур (см. содержание модуля 3).

Формы самозащиты трудовых прав определены ст. 379 ТК РФ (ч. 1). Согласно данной норме самозащита осуществляется в форме отказа от выполнения работы в двух случаях, указанных в данной норме:

а) если работа не предусмотрена трудовым договором;

б) если работа непосредственно угрожает жизни и здоровью работника.

Однако если ТК РФ или федеральным законом не допускаются подобные действия, то самозащита недопустима (например, запрещено самовольное оставление или прекращение работы по ст. 20.26 КоАП РФ).

Самозащита может использоваться наряду с другими способами защиты трудовых прав. Например, работник, применивший самозащиту для восстановления нарушенного права, вправе обратиться с заявлением в государственные органы по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права с целью его реализации. В этой ситуации работник одновременно будет использовать два способа защиты своих трудовых прав.

Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав (ст. 380 ТК РФ).

Вместе с тем самозащита трудовых прав не только исключительное право работника. По мнению, например, В.И. Миронова самозащита как способ защиты трудовых прав может быть использована и другой стороной трудового договора, то есть работодателем. Но при этом, как и работник, он вправе использовать лишь предусмотренные федеральным законом способы самозащиты трудовых прав. Так, он отмечает, что одним из способов (форм) защиты работодателем своих прав является отстранение работника от работы на основании ст. 76 ТК РФ. Данная форма может быть использована в предусмотренных названной статьей случаях. При использовании работодателем этого способа самозащиты у работника, отстраненного от работы, возникает обязанность по устранению причины, использованной работодателем для самозащиты. Кроме того в качестве способа (формы) самозащиты трудовых прав работодатель может использовать лишение работника премии по основаниям, предусмотренным в локальных нормативных правовых актах. Премирование работников должно происходить за достижение определенных в локальных нормативных правовых актах показателей, лишение премии может происходить за недостатки в работе, либо применение к нерадивому работнику мер дисциплинарного взыскания также может рассматриваться в качестве способа самозащиты работодателя.