Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени И.Т. ТРУБИЛИНА»

Юридический факультет

Кафедра земельного, трудового и экологического права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА, КАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

1.1 Сущность и способы защиты трудовых прав работников

1.2 Понятие, содержание и задачи надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

1.3 Порядок осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

ГЛАВА 2. ВИДЫ СУБЪЕКТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА, ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

2.1 Общие органы государства, осуществляющие надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

2.2 Специальные органы государства, осуществляющие надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



Введение

Обеспечение защиты трудовых прав работников было и остается одной из основных задач государства. Вопрос контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства не раз поднимался учеными в области права и практикующими юристами, поскольку в трудовом правоотношении стороны не равны. Потребности работодателя и работника всегда различны, порой противоположны, так первый всегда стремится к росту экономических показателей своего предприятия и минимизации его издержек, чаще всего пренебрегая интересами второго (по данным Государственной инспекции труда в Краснодарском крае только за 2015 г. выявлено 17855 нарушений трудовых прав граждан). В связи с чем государству приходится регулировать указанные общественные отношения через трудовое законодательство, с целью обеспечить защиту интересов работника, как экономически более слабой стороны этих отношений. Одной из основных задач трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по государственному надзору, профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Актуальность данной темы исследования обусловлена тем, что уровень нарушений трудового законодательства хотя и снижается, но остается высоким, а также необходимостью дальнейшего теоретического и практического исследования вопросов контроля и надзора за его соблюдением.

Объектом исследования данной работы является совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением надзора за соблюдением трудового законодательства.

Предметом исследования являются теоретические положения трудового права, правовое регулирование надзора за соблюдением трудового законодательства, как способа защиты трудовых прав работников.

Целью исследования является изучение теоретических и практических аспектов надзора за соблюдением трудового законодательства как способов защиты трудовых прав работников.

Задачи исследования были поставлены следующие:

- раскрыть содержание, цели, задачи надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- выявить отличия надзора от контроля трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- определить основные задачи и порядок осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- рассмотреть общие органы государства, осуществляющие надзор за соблюдением трудового законодательства, а также изучить их полномочия, права и обязанности;

- изучить полномочия, задачи и роль специальных органов, осуществляющих надзор за соблюдением трудового законодательства, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При написании данной работы были использованы юридическая практика Октябрьского районного суда г. Новороссийска, Краснодарского краевого суда, основные показатели деятельности Государственной инспекции труда в Краснодарском крае за 2015-2016 гг.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.



Глава 1. Надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, как способ защиты трудовых прав работников

1.1 Сущность и способы защиты трудовых прав работников

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а также гарантирует право каждого на защиту его прав и свобод. Это касается и трудовых прав и свобод, в частности предусмотренных ст. 37 Конституции РФ. Работники в соответствии с трудовым законодательством РФ обладают значительными правами в сфере труда. Этим правам соответствуют обязанности работодателей. Так как работодатель сторона экономически независимая и имеет возможность самостоятельно отстоять свои права, но он также и имеет возможность в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения работником своих трудовых обязанностей привлекать к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения. По мнению Орловского Ю.П., у работника возможностей защититься от произвола работодателя и доказать свою правоту в суде значительно меньше. И этому есть ряд причин: социальные (социальное иждивенчество, низкая активность работников, нежелание вступать в профессиональные союзы), экономические (неофициальное трудоустройство, «черная» заработная плата, невозможность устроиться в другую организацию, без смены места жительства), субъективные (низкая правовая грамотность населения и недоступность квалифицированной правовой помощи). Орловский Ю.П. Трудовое право России. Учебник для бакалавров. М., Юрайт. 2014. С. 725

Поэтому законодатель определяет, что каждый имеет право защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (статья 352 Трудового кодекса РФ).

Но прежде чем перейти к рассмотрению всех способов, хотелось бы остановиться на самом понятии «защиты трудовых прав».

Термин «защита права» применяется в разных смыслах и в законодательстве, и в юридической литературе. Многие ученые, рассматривают защиту права в непосредственной связи с правонарушением (неисполнением юридической обязанности, злоупотреблением права, препятствием к его осуществлению). Здесь нельзя не согласиться с И.А. Костян, которая считает, что «в отсутствие нарушения права нет места и его защите» Автор курса лекций по трудовому праву В.Н. Толкунова понимает под защитой трудовых прав работников реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства.

В некоторых источниках понятие защиты трудовых прав работников предлагается рассматривать в широком и узком смыслах.

Защита трудовых прав работников в широком смысле понимается как реализация основной функции отрасли трудового права - защитной функции. Ее сущность заключается в охране трудовых прав, свобод и законных интересов работника как более слабой в экономическом плане стороны трудовых отношений. Она находит выражение в установлении приемлемого уровня условий труда, в непрерывном его повышении договорным методом, в надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке рассмотрения и разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав и законных интересов.

Защита трудовых прав работников в узком смысле - это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, включая профилактику, восстановление нарушенных трудовых прав, привлечение работодателей и их представителей к ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу, что защита трудовых прав - это деятельность компетентных органов и управомоченных лиц по реализации мер, направленных на восстановление нарушенного права, устранение препятствий в его реализации, возмещение или компенсацию вреда, причиненного нарушением этого права, а также привлечение к ответственности лица, допустившего нарушение.

Защита трудовых прав работников отличается разнообразием форм и способов.

Форма защиты трудовых прав работников отражает особенности деятельности субъектов защиты трудовых прав работников в зависимости от того, осуществляется ли эта защита специализированно предусмотренными законом государственными или общественными органами или организуется самостоятельно лицом, чьи трудовые права нарушены. В теории права выделяют юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты трудовых прав. Ученые-трудовики предлагают разные классификации внутри каждой из этих форм. Так Н.А. Князева считает, что к неюрисдикционным формам стоит отнести: переговоры, самозащиту, посредничество (медиацию); а к юрисдикционным - общественную защиту, третейскую, административную и судебную защиту. Князева Н.А. Правовые средства и формы защиты трудовых прав работников. дис. канд. юрид. наук. Воронеж., 2015. С. 35 Т.В. Сланская к защите с использованием компетентных органов (юрисдикционная форма) относит судебную защиту и административную защиту (внесудебную) как на федеральном, так и на региональном уровне. А.В. Яковлева помимо самозащиты к неюрисдикционной форме относит доюрисдикционное урегулирование трудового спора усилиями спорящих сторон. Но при этом можно проследить закономерность, что все авторы к юрисдикционной форме относят судебную и административную формы, а к неюрисдикционной - самозащиту. Также Лушникова М. В., Лушиников А. М. предлагают разделить юрисдикционные формы защиты трудовых прав и интересов на две основные группы: национальные и международные.

Международные формы защиты включают административные (контрольный механизм Международной организации труда и судебные (юрисдикция Европейского Суда по правам человека).

Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу что, юрисдикционная форма предполагает, что работник, чьи трудовые права и законные интересы были нарушены или для которых создавалась угроза нарушения, обращается к органам, уполномоченным на принятие мер, необходимых для защиты трудовых прав и законных интересов. В рамках указанной формы защита трудовых прав работников подразделяется на судебную, административную и общественную.

К неюрисдикционным формам защиты относят действия работников и их представителей -- профсоюзов и работодателей либо их представителей по защите прав и охраняемых интересов. При этом указанные действия совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью в компетентные органы (судебные и административные).

В пределах данной формы имеет место деятельность, осуществляемая в порядке самозащиты работниками своих трудовых прав, а также правозащитная деятельность профессиональных союзов и иных общественных организаций.

К основным способам защиты трудовых прав ТК РФ относит:

-самозащита работниками трудовых прав;

-защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

-государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

-судебная защита.

По мнению Е.С. Герасимовой, в качестве дополнительных способов защиты трудовых прав и свобод могут быть рассмотрены иные способы, например, защита трудовых прав с использованием относительно новых для России институтов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Общественной палаты РФ; обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан; разрешение индивидуальных трудовых споров в КТС; возбуждение и разрешение коллективных трудовых споров; использование процедуры медиации; международные механизмы защиты трудовых прав и свобод (включающие судебные и административные механизмы).

Первый из названных способов - самозащита прав субъектом права - это самостоятельные активные действия работников по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

В.Р. Халиков выделяет следующие признаки самозащиты: осуществление самозащиты возможно только после нарушения права или иногда во время нарушения права; лицо, осуществляющее самозащиту, как правило, в момент осуществления не может обратиться к компетентным органам за защитой своего права или если обращение к таким органам возможно, однако применение мер самозащиты в данной обстановке более оперативно и действенно; самозащита осуществляется силами самого потерпевшего; самозащита не должна выходить за пределы действий, необходимых для пресечения правонарушения, и должна быть соразмерна нарушению. В.Р.Халиков. Самозащита в Российском трудовом праве. дис. канд. юрид. наук. Томск., 2006. С. 26

Трудовое законодательство к способам самозащиты относит: а) приостановление работы или отказ от выполнения работником работы, непосредственно угрожающей жизни и здоровью, либо не предусмотренной трудовым договором б) объявление работниками забастовки в защиту коллективных интересов в порядке и при соблюдении условий, предусмотренных трудовым законодательством. Также в качестве одного из способов самозащиты трудовых прав можно выделить право работника работу в задержки выплаты платы на более 15 дней весь период выплаты задержанной , известив об работодателя в форме (ч. 2 . 142 ТК РФ). ТК РФ лишь одну самозащиты работников - от выполнения обязанностей. Законом запрещается одновременное самозащиты и способа защиты прав.

Второй защиты трудовых и свобод это защита прав и интересов профессиональными . В соответствии Федеральным законом 12 января 1996 г. № 10- «О профессиональных , их правах гарантиях деятельности» защищают права интересы членов по вопросам трудовых и с трудом , а в коллективных прав интересов - права интересы работников от членства профсоюзах в наделения их на представительство установленном порядке.

11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» , что «профсоюзы : выступать с о принятии органами государственной законов и нормативных правовых , касающихся социально- сферы; участвовать согласовании с систем оплаты , размеров тарифных (окладов), а норм труда; защищают право членов свободно своими способностями труду, выбирать деятельности и , а также на вознаграждение труд без бы то было дискриминации не ниже федеральным законом размера оплаты ; профсоюзы вправе в рассмотрении государственной власти, местного самоуправления, также работодателями, объединениями (союзами, ), другими общественными своих предложений; представители вправе посещать организации рабочие места, работают члены профсоюзов, для уставных задач предоставленных профсоюзам ».

В качестве из важнейших профессиональных союзов называет право за соблюдением и их трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права, ими условий договоров, соглашений, том числе вопросам рабочего и времени , оплаты труда, и компенсаций, и преимуществ, также по социально-трудовым в организациях, которых работают данного профсоюза, имеют право устранения выявленных .

Кроме того, как защитники работников:

-принимают в разработке программ занятости, меры по защите членов , высвобождаемых в реорганизации или организации, осуществляют контроль за законодательства в занятости (ст. 12 о профсоюзах)

- мотивированное мнение возможном расторжении договора по работодателя (ст. 373 РФ)

-дают на расторжение договора с -членом профсоюза инициативе работодателя ( . 374, 376 ТК РФ)

- по просьбе профсоюзов, других , а также собственной инициативе заявлением в трудовых прав органы, рассматривающие споры, создают службы и (ст. 23 Закона профсоюзах).

Согласно 370 ТК РФ вправе требовать выявленных нарушении? работодателя, которыи?, свою очередь, в течение сообщить в ? орган о рассмотрения данного и принятых . В случае устранить эти или недостижения в указанный разногласия рассматриваются соответствии с законом. В с законодательством , при осуществлении полномочий взаимодействуют государственными органами и контроля соблюдением законодательства труде, так это помогает усилия, направленные защиту трудовых работников и виновных к законом ответственности.

в отличие государственных инспекций органов прокураты осуществляют деятельность представительству и интересов работников, возможность оперативно консультации с , разъяснить работникам у них и соответствующие работодателя. Орловский Ю.П. Трудовое право России. Учебник для бакалавров. М., Юрайт. 2014. С. 730 Именно этом по Ю. П. и состоит профессиональных союзов они всегда с работником могут оперативно на происходящее организации, используя предоставленные законом и методы, , прежде всего, осуществления профсоюзного .

Третий способ трудовых прав свобод - государственный надзор за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права, часто отожествляют административной формой трудовых прав .

Статья 353 ТК гласит, что государственный надзор соблюдением трудового и иных правовых актов, нормы трудового , осуществляет федеральная труда в , установленном Правительством . Государственный за соблюдением по безопасному работ в сферах деятельности уполномоченными федеральными исполнительной власти. же в законодательстве, а в статье 353.1 РФ, выделяется и ведомственный , осуществляемый в организациях федеральными исполнительной власти, исполнительной власти РФ, органами самоуправления.

Но не является перечнем государственных , осуществляющих данный защиты трудовых работников. И.. Филиппова приводит широкий круг, который входит: труда и защиты (Минтруд ), созданный на Положения «О труда и защиты», утвержденного Правительства РФ 19 июня 2012 г. № 610, в свою координирует и деятельность Федеральной по труду занятости; на субъекта РФ исполнительной власти, отношения в труда: например, труда и населения администрации края, Министерство и социального Краснодарского края др.; на муниципального образования , призванный контролировать трудового законодательства - (управление по ).

К государственным по за соблюдением законодательства относится , осуществляющая свою в целях верховенства закона, и укрепления , защиты прав свобод человека гражданина, а охраняемых законом общества и , в соответствии Федеральным законом « прокуратуре Российской » от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ (. от 19.12.2016 г.)

прокуратуры осуществляют за соблюдением законодательства: непосредственно работодателя, министерствами ведомствами, в которых входит контроль, муниципальными , государственными инспекциями, общей юрисдикции рассмотрении конкретных споров. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики. Дис. д-ра юрид. наук. Саратов., 2006. С. 17

При надзора за законов органы не подменяют государственные органы.

исполнения законов на основании в органы информации о нарушения законов, принятия мер (ст. 21 Закона прокуратуре).

И способ защиты прав и работников, установленный кодексом РФ, - защита. Согласно . 46 Конституции РФ гарантируется судебная его прав свобод (п. 1), решения и (или бездействие) государственной власти, местного самоуправления, объединений и лиц могут обжалованы в (п. 2). Изучив практику по вопросу, можно вывод о , значительная часть споров, рассматриваемых , связана с заработной платы незаконным увольнением переводом на работу. Работодатели нарушают порядок , процедуру сокращения , перевода на работу, что за собой судом действий незаконными и трудовых прав .

Помимо рассмотренных качестве основных способов защиты прав работников, также назвать ряд дополнительных , логически вытекающих норм трудового . Например, защита соответствующий общественный (комиссия по социально-трудовых , комиссия по спорам, трудовой ), защита трудовых работников трудовыми , а также молодой способ трудовых прав - , который согласно 1 статьи 1 Федерального от 27.07.2010 г. № 193- «Об альтернативной урегулирования споров участием посредника ( медиации)» как урегулирования споров, в том из трудовых, правоотношений, призвана «гармонизации социальных »

Таким образом, законодательством работникам существенные гарантии трудовых прав. круг способов нарушенных прав, в ТК , позволяет работнику тот способ, , по его , является наиболее . Но мы бы остановиться на государственном за соблюдением о труде иных нормативных актов, содержащих трудового права.

защита трудовой право надзор

1.2 , содержание и надзора соблюдением трудового и иных правовых актов, нормы трудового

На данном работы для исследования государственных , осуществляющих функции за трудового законодательства, выяснить что «контролем» и «», в чем и отличия понятий, каковы их цели и .

На сегодняшний ученые-трудовики на две . Одни отожествляют «контроль» и «», вторые же могут прийти однозначному выводу соотношении данных , предполагая только, «контроль» больше объему, нежели «». Законодательство также дает строгого и единой зрения относительно контроля и (например, из Федерального закона 26.12.2008 года № 294-ФЗ « защите прав лиц и предпринимателей при государственного контроля () и муниципального », а также . 57 Трудового кодекса , можно сделать о том, термины надзор контроль являются ), что затрудняет в рассматриваемой , особенно важно для определения полномочий надзорных контрольных органов. Гусейнова С.. считает, что разработать отдельный правовой акт, ФЗ РФ « государственном контроле () в Российской », определяющий основные , принципы, цели, , субъекты и , определяющий все -надзорные действия , в особенности области трудовых .

По нашему , данные понятия противопоставлять друг , лишь только одной причине - и надзор, деятельность уполномоченных преследуют цель - и выявление законодательства, восстановление прав и к ответственности лиц.

Считаем, при изучении вопроса необходимо сущность рассматриваемых , компетенцию и органов их в общем, вмешательства в проверяемых лиц.

традиционно в литературе рассматривается - форма юридической управомоченных субъектов, в совершении в соответствии своей компетенцией значимых действий разрешению на объектах событий, в связи неисполнением либо исполнением законов лицами в обеспечения законности правопорядка, предупреждения пресечения правонарушений. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики. Дис. д-ра юрид. наук. Саратов., 2006. С. 34 мнению Л.. Николаевой, надзор осуществляют органы публичной власти, проявляется он публичных правоотношениях, как одной в этих всегда выступает из уполномоченных федеральной исполнительной . Анализируя действующее , нельзя не с вышеупомянутым , что надзор сфере труда только государственные , к которым прокуратура РФ, инспекция труда, по сферам (надзор за требований по ведению работ опасных производственных , энергетический надзор, -эпидемиологический надзор др.), что на мысль том, что и поднадзорное не могут в иерархичных , так как своей деятельности надзора должен беспристрастным, независимым, , способным противостоять попыткам неправомерного на результаты деятельности.

Государственный , как правило, с применением принуждения, причем органы используют -предупредительные меры, административного пресечения (, запрещение эксплуатации оборудования), меры -процессуального обеспечения (, изъятие вещей, и документов).

касается объекта , то здесь А.Я. разделить его три вида: осуществляться в неопределенного круга независимо от ведомственной подчиненности формы собственности, находящихся в -либо подчинении надзора, за ими определенных ; распространяется на круг граждан, лиц, юридических и по вопросам - соблюдение законодательства и нормативно-правовых , содержащих нормы права; надзорные касаются конкретных и их лиц, предприятий, , организаций, общественных и не на граждан. для проведения являются проверка заявлениям и контрольного органа иных заинтересованных , а также собственной инициативе, ходе которого, соответствие деятельности объекта определенным норм с строгих юридических за их . Из этого , что надзор «форма проверочной » Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М., 1982. С. 236 имеет исключительную природу и , в то как контроль осуществляться и иным, не , основаниям. Целью является точное неуклонное соблюдение законности, которое сопровождается оценкой принятых актов совершенных действий. осуществлении надзора государственного органа оперативно-хозяйственную объекта надзора невозможно, за ограниченного вмешательства целях устранения нарушений.

В с вышеизложенным, не согласиться Лушниковым А.., который к признакам надзора соблюдением законодательства труде, позволяющим его от , относит следующие:

1) надзора только органами;

2)носит и государственно- характер;

3)осуществление строгом соответствии установленной законодательством и процедурой;

4) оформление результатов , порождающее определенные последствия;

5)в выявления нарушения надзорный орган выдавать поднадзорному обязательное для предписание, при которого имеет разрешать дело судебном порядке;

6) случае выявления законодательства надзорный , по общему , имеет право к нарушителю административной ответственности привлечения соответствующих лиц к ответственности (в числе дисциплинарной).

в свою является деятельностью субъектов, в которой осуществляется только проверка деятельности подконтрольных предписаниям законодательства, и оценка целесообразности и .

Проанализировав ст. 353.1 РФ, о контроле за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права, также ст. 19 закона от 12.01.1996 № 10- «О профессиональных , их правах гарантиях деятельности», право профсоюзов «осуществление профсоюзного за соблюдением , должностными лицами о труде, том числе вопросам трудового (контракта), рабочего и времени , оплаты труда, и компенсаций, и преимуществ, также по социально-трудовым в организациях, которых работают данного профсоюза, имеют право устранения выявленных », мы видим, в зависимости субъектов, осуществляющих функции выделяют виды: профсоюзный и ведомственный .

Профессиональный союз - общественное объединение , связанных общими , профессиональными интересами роду их , создаваемое в представительства и их социально- прав и . Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 N 10-ФЗ, Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 22.11.2011 N 7-15 "О внесении изменений в Типовое положение о правовой инспекции труда профсоюзов" (вместе с "Методическими рекомендациями о представлении членскими организациями ФНПР отчетов и информации по правозащитной работе") предусматривает широкий спектр полномочий, но контролирующих функций выделить следующие:

- имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений; - профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для осуществления контроля за законностью и целесообразностью установления коллективных и индивидуальных условий труда, а также для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений; - проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников;- обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве. Для проведения проверок по соблюдению законодательства о труде, профсоюзу не требуется согласие или разрешение органов государственной власти, органов местного самоуправления или руководителя организации.

Что касается ведомственного контроля, то на сегодняшний день отсутствует на федеральном уровне специальный закон, регламентирующий порядок и условия осуществления такого контроля за соблюдением трудового законодательства.

В соответствии со ст. 353.1 ТК РФ ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Например, согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 (ред. от 02.03.2017) "О Министерстве энергетики Российской Федерации", министерство разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере его деятельности, и контролирует их исполнение. Участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и заключении отраслевых тарифных соглашений и контроле за их исполнением в организациях, входящих в систему министерства. Осуществляет разработку и утверждение отраслевых правил по охране труда, целевых программ улучшения условий и охраны труда, контролирует их выполнение государственными унитарными предприятиями и учреждениями, находящимися в ведении министерства. Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде работников на муниципальных предприятиях и учреждениях, закреплены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В отдельных субъектах РФ приняты и действуют региональные законы, регламентирующие порядок и условия осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства (например, в Ростовской области, Кабардино-Балкарской республике, Новгородской области и др.). Как показывает практика, в субъектах РФ исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления проводятся проверки соблюдения трудового законодательства как общего характера, так и целевые по отдельным вопросам соблюдения трудового законодательства (к примеру, по вопросу профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников). Ведомственный контроль осуществляется также в рамках комплексных проверок соблюдения трудового, бюджетного законодательства и финансово-хозяйственной деятельности в подведомственных организациях. Осуществление наряду с федеральным государственным надзором ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства, очевидно, призвано усилить контрольные меры за соблюдением трудового законодательства в краевых и муниципальных учреждениях, унитарных предприятиях, повысить уровень защиты трудовых прав их работников.

Из понятно, что может присутствовать в публичных , так и правоотношениях частного характера. В частноправовых контроль проявляется профсоюзный и -партнерский контроль ( данном случае являются, с стороны собственники руководители предприятий, другой стороны, профессиональные союзы, представители социально- отношений). Например, .Л. Михайликов приходит к , что действия в отношениях общественному контролю более частный, публичный характер, как эти , как правило, за защиту конкретного работника, защита неопределенного лиц в отношений по контролю за норм трудового имеет ограниченный характер. В правоотношениях контроль частью управленческой (в рамках права). По Н.В. именно в правоотношениях «контроль» «надзор» отожествляются , так как управление включает себя внутренний (осуществляемый внутри , и вышестоящей ) и все государственного контроля.

осуществлении контроля, находятся в «власти-подчинения», контролирующий орган административными полномочиями, включают в :

-принятие актов, для исполнения и уполномоченными лицами;

- право в работу объекта, проводить и различные -технические экспертизы;

- привлекать работников объекта к и материальной и др.

основной задаче можно отнести состояния законности подконтрольных объектах максимальной эффективности, и разумности правовых норм, также применение санкции по распознанных нарушений и причин. Следует отметить, контроль может связан не с выявлением трудового законодательства, и иных правовых актов, внутренние нормативные организаций и .

В результате , можно подвести , что существенными контроля за законодательства о являются:

1)возможность контроля как органами, так иными управомоченными (социальными партнерами, );

2)контроль может как публичный , так и в рамках -партнерских отношений ( этих случаях не только , но и деятельности подконтрольных );

3)форма и контроля могут как в порядке, так соглашением социальных ;

4)результаты контроля, правило, имеют оформление;

5)в выявления нарушения контролирующий орган требовать устранения нарушений, а неисполнении указанного - обратиться в орган или суд; Тарасевич Н.И. Трудовое право. Учебное пособие. Вышэйшая школа., 2014. С. 378

6)в выявления нарушения контролирующий орган право привлечения лиц к и дисциплинарной .

Надзор и за соблюдением о труде в двух сферах: сфере условий труда, сфере установления труда.

Установление труда характеризуется применения индивидуально- и локального трудовых отношений. , статья 23 Трудового гласит о , что условия договора, ухудшающие работника по с законодательством, недействительными, но с тем коллективных и договорах могут условия, улучшающие работников.

Разница надзором и , на первый невидная, чувствуется, первую очередь, функциях, компетенции органов. Большинство контроля и совпадают:

- контролирующие надзорные органы и добиваются закона. Основная их деятельности - соблюдения и прав и человека и , устранение нарушений трудового права определенных процессуальных формах;

- осуществляют свою на основе гласности;

- у надзора и совпадают некоторые их деятельности: проверок, получение , истребование и документов, использование оценок.

В же время отличие контроля надзора заключается том, что преследует не достижение законности правопорядка, но обеспечение эффективности целесообразности. Кроме к отличиям можно отнести:

- может предшествовать , быть составной сложного контрольно- процесса. В связи надзорные могут по правилу осуществлять контроля и надзорные функции, о выявленных нарушений они сообщение от органов или заинтересованных лиц;

- контрольные функции осуществлять профсоюзы социальные партнеры, связи с контроль носит и социально- характер;

- надзор контроль характеризуют методы их . Для государственного основными методами непосредственное постоянное за соответствующими , проверка по и жалобам, также по инициативе. Арсенал контроля значительно : проверка, обследование, , проведение экспертизы др.- органы осуществляют свои и полномочия отношении тех , которые им не подчинены; контроля - в в отношении подчиненных и некоторых случаях отношении неподчиненных с вмешательством оперативно-хозяйственную, производственную деятельность объекта.

- контрольные допускают возможность дисциплинарной власти - к дисциплинарной , вплоть до провинившегося сотрудника занимаемой должности. органы такими не обладают, ограничиваются наблюдением, соблюдения определенных , общеобязательных правил, и пресечением , привлечением виновных административной ответственности.

- контроля осуществляют различных сторон подконтрольных объектов, органы надзора соблюдение специальных .

Сравнение этих понятий приводит вполне конкретному о том, контроль является широким понятием, надзор, и свои специфические , а органы, контроль, наделены широкими полномочиями, надзорные органы. все же практике разграничение -контрольных органов и нецелесообразно, они сочетают своей деятельности надзорные, так контрольные полномочия.

1.3 осуществления надзора за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых , содержащих нормы права

В осуществления надзора за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права органы проводят порядке, определенном Российской Федерацией Международной организации по вопросам труда (Конвенция 1947 . № 81 об инспекции , ратифицированная Россией 1998 г.), главой 57 кодекса Российской , Федеральным законом « защите прав лиц и предпринимателей при государственного контроля () и муниципального », а также федеральными законами решениями Правительства Федерации, внутренними документами, проверки на предмет в процессе ими хозяйственной требований трудового и иных правовых актов, нормы трудового (в том полноты и выплаты заработной , своевременности предоставления видов отпусков дней отдыха, государственных нормативных охраны труда др.), соответствие , содержащихся в ими в порядке уведомлениях начале осуществления видов предпринимательской , обязательным требованиям, предписаний об выявленных в проверок нарушений о проведении по предотвращению вреда жизни здоровью работников нарушения их прав.

Государственный надзор сфере труда в строгом с установленной формой и в отношении работодателей (юридических , независимо от -правовой формы формы собственности, физических лиц, трудовых отношениях которыми состоят , а также субъектов, которые соответствии с законами наделены заключать трудовые . Данное полномочие на Федеральную труда, органы РФ, федеральные исполнительной власти, функции по надзору установленной сфере (государственный надзор соблюдением правил безопасному ведению в отдельных и на объектах промышленности с Федеральной труда, например, , Роспотребнадзор и .).

На основании Правительства РФ 16 мая 2011 г. № 373 " разработке и административных регламентов государственных функций административных регламентов государственных услуг", и утверждаются регламенты, в устанавливаются сроки последовательность выполнения процедур при государственного надзора сфере труда (, «Административный регламент Федеральной службой труду и государственной функции осуществлению федерального надзора за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права» (. приказом Министерства и социальной РФ от 30 2012 г. N 354н). соответствии с законом «О прав юридических и индивидуальных при осуществлении контроля (надзора) муниципального контроля» учетом особенностей, ТК РФ, надзор в труда осуществляется проведения плановых внеплановых проверок, в свою делятся на и выездные.

нормативные акты, к теме, выделить некоторые данных проверок:

- документарная проверка по месту органа, осуществляющего за соблюдением законодательства, а выездная проверка по месту юридического лица, осуществления деятельности предпринимателя и () по месту осуществления их ;

- предметом плановой проверки являются в документах лица или предпринимателя сведения, также соответствие работников, состояние указанными лицами осуществлении деятельности , зданий, строений, , помещений, оборудования, объектов, транспортных , производимые и юридическим лицом индивидуальным предпринимателем (выполняемая работа, услуги) и ими меры исполнению обязательных . Долматов И.В., Думан О.А. Судебная бухгалтерия (2-е издание). Ай Пи Эр Медиа., 2015. С. 268 Предметом плановой проверки являются , содержащиеся в юридического лица индивидуального предпринимателя, их организационно- форму, права обязанности, а формируемых ими осуществлении хозяйственной , связанных с обязательных требований, предписаний и законных требований решений уполномоченных лиц;

- Административный исполнения Федеральной по труду занятости государственной по осуществлению государственного надзора соблюдением трудового и иных правовых актов, нормы трудового (утв. приказом труда и защиты РФ 30 октября 2012 г. 354н) не предусматривает срока плановой проверки , в время как, выездная проверка быть продлена решению руководителя органа, осуществляющего .

По нашему , для проверки трудового законодательства быть эффективны внеплановые выездные , однако они осуществляться только согласования с прокуратуры по осуществления деятельности (п. 5 ст. 10 -294) и при определенных оснований.

классификации проверок плановые и , Сапфирова А.. рассматривает деление на: комплексные ( все институты права), тематические ( соблюдению норм институтов трудового ), целевые (по граждан). Нельзя согласиться с автора, что три вида должны осуществляться органами в объеме.

Однако последнее время государственного все больше на себя обращений граждан, направленных в и другие органы, а в профсоюзы, есть количество проверок значительно комплексные и , что подтверждается данными деятельности (так, в 2015 . количество контрольно- мероприятий, связанных рассмотрением жалоб, и других граждан, составило 467,4 тыс. или 68% общего числа внеплановых проверок).

документарная и () выездная проверка не чаще, один раз три года, основании разрабатываемых государственного планов.

Основанием начала административной организации и плановых проверок, в целях исполнения государственной , является издание органа (его ), уполномоченным на надзора соблюдением трудового , распоряжения на плановой проверки юридическим лицом индивидуальным предпринимателем требований, следовательно, указанных полномочий выявлению нарушений прав работников предварительного оформления.

надлежащего оформления позволяет государственному устранить нарушения прав работников. приказе (распоряжении) проведении проверки :

- номер и приказа (распоряжения) проведении проверки;

- , имя, отчество должности должностных , уполномоченных на проверки;

- наименование , в отношении проводится проверка;

- , задачи, предмет и срок проведения;

- правовые проведения проверки.

проведении плановой объект надзора не менее за три дня до ее проведения направления копии о начале плановой проверки почтовым отправлением уведомлением о или иным способом.

Законодательство лиц, в которых проводится проверка, определенными правами обязанностями:

руководитель, иное должностное или уполномоченный юридического лица, предприниматель, его представитель непосредственно присутствовать при проверки, давать по вопросам, к предмету ;

получать от должностных лиц , которая относится предмету проверки предоставление которой законодательством Российской ;

знакомиться с проверки и в акте о своем с результатами , согласии или с ними, также с действиями уполномоченных лиц;

обжаловать (бездействие) уполномоченных лиц, повлекшие собой нарушение юридического лица, предпринимателя при проверки, в и (или) порядке в с законодательством Федерации. предоставить должностным, проводящим надзор, информацию документы, связанные целями, задачами предметом проводимого надзора; обеспечить доступ проводящих проверку уполномоченных лиц, а участвующих в проверке экспертов представителей экспертных на территорию, используемые при хозяйственной деятельности , строения, сооружения, , к используемым и транспортным ;

обеспечить присутствие , иных должностных или уполномоченных юридических лиц; предприниматели обязаны или обеспечить уполномоченных представителей, за организацию проведение мероприятий выполнению обязательных и требований, муниципальными правовыми ;

Что касается внеплановой проверки, тут юридическое , индивидуальный предприниматель, отношении которых проверка, уведомляются должностными лицами органа не чем за четыре часа ее начала доступным способом ( связью, телефонограммой, ), а в случае прокурорской проверки - решение принятое прокурором или его заместителем доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Однако о внеплановой выездной в связи обращением (заявлением) о нарушении его трудовых , запроса работника проверке условий охраны труда его рабочем , а также случае возникновения причинения вреда и здоровью , предварительное уведомление не допускается. данной части противоречие не ст. 357 ТК , но и МОТ 1947 г. № 81, РФ. Так, . 2 ч. 1 ст. 357 РФ наделяет инспекторов труда в установленном законами и нормативными правовыми РФ порядке в любое суток при удостоверений установленного посещать в проведения инспекции всех организационно- форм и собственности, работодателей - лиц. Ст. 12 МОТ № 81 дает , снабженным документами, их полномочия, без предварительного в любое суток беспрепятственно на любое , охватываемое надзором и осуществлять проверки, которые сочтет необходимыми. противоречия по мнению следует в пользу норм, то инспекторы труда обязаны уведомлять лиц о как плановой, и внеплановой с целью ее эффективности.

кодекс закрепил оснований для внеплановой документарной выездной проверки:

1. срока исполнения лицом, индивидуальным ранее выданного об устранении нарушения обязательных и (или) ;

2. поступление в государственного :

- обращений и граждан, в числе индивидуальных , юридических лиц, от органов власти, органов самоуправления, профессиональных , из средств информации о нарушения работодателями требований трудового , в том требований охраны , повлекшие возникновение жизни и работников, а приведших к или неполной в установленный заработной платы, выплат, причитающихся ;

- запроса работника проведении проверки и охраны на его месте в со ст. 219 РФ; - обращение заявление работника нарушении работодателем трудовых прав.

3. приказа (распоряжения) органа государственного надзора, изданного соответствии с Президента Российской , Правительства Российской и на требования прокурора проведении внеплановой в рамках за исполнением по поступившим органы прокуратуры и обращениям. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

для организаций Сил Российской , органов безопасности, внутренних дел, противопожарной службы, правоохранительных органов, учреждений, организаций и оборонной существуют особенности проверок, которые Президентом РФ, именно:

- в их проводятся выездные плановые внеплановые проверки;

- для государственных труда в организации осуществляется порядке, определяемом органами исполнительной в области , безопасности, внутренних , исполнения наказаний уполномоченным органом использованием атомной по согласованию Федеральной службой труду и ;

- ограничение на проверок во маневров или , проведения контртеррористических , объявленных периодов , боевых действий, последствий аварий, природного и характера до соответствующих мероприятий ликвидации указанных .

Важно заметить, при проведении уполномоченный орган уведомлять о присутствии работодателя его представителя, только не , что такое может нанести эффективности надзора (. 360 Трудового кодекса ). Федеральный закон « защите прав лиц и предпринимателей при государственного контроля () и муниципального » определяет сроки каждой из , которые не превышать 20 рабочих . Для представителей предпринимательства общий проведения плановых проверок не превышать 50 часов малого предприятия 15 часов для в год. исключительных случаях предусматривает продление проведения проверки уполномоченного органа, это связано необходимостью проведения и длительных , испытаний, экспертиз расследований, но более чем 20 рабочих дней, в отношении предприятий и - не более на 15 часов.

выявлении в проведения надзорных допущенных работодателем обязательных требований уполномоченные должностные государственного органа, надзор в полномочий, предусмотренных Российской Федерации, каждом конкретном непосредственно по надзорных мероприятий :