Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

выдать работодателю (а в прокурорского надзора - ) об устранении нарушений обязательных законодательства с сроков их ;

принять исчерпывающие по надзору устранением выявленных обязательных требований , их предупреждению, возможного причинения жизни и () здоровью граждан, также меры привлечению лиц, выявленные нарушения, ответственности в с действующим .

По результатам орган ее составляет акт по установленной , в котором :

- дата, время место составления проверки;

- дата номер приказа () о проведении ;

- фамилия, имя, и должность () лица (лиц), (проводивших) проверку;

- субъекта проверки, , имя, отчество должность ее ;

- дата, время, и место проверки;

- перечень мероприятий по ;

- сведения о проведения проверки, том числе выявленных нарушениях законодательства и нормативных правовых , содержащих нормы права, о нарушений и должностных лицах , допустивших указанные ;

- сведения о акта проверки субъекта проверки;

- должностного лица ( лиц), проводившего () проверку.

К проверки прилагаются в результате документы или копии, письменные должностных лиц .

Решения государственных труда, прокуроров, по результатам , могут быть соответствующему руководителю подчиненности, главному инспектору труда Российской Федерации вышестоящему прокурору , или же быть обжалованы суде.

При вопроса о проведения надзора соблюдением трудового и иных правовых актов, нормы трудового нами была практика осуществления за соблюдением законодательства на деятельности Государственной труда в крае в 2015 , а также органов прокуратуры Федерации за 2016 .

В 2015 году инспекцией труда Краснодарском крае 4741 проверок по соблюдения законодательства труде. В которых выявлено 17855 трудовых прав . В целях и пресечения в ходе деятельности нарушений законодательства и типичных правонарушений данной сфере 2015 году работодателям 2934 обязательных для предписаний. За требований трудового в установленном были привлечено административной ответственности оштрафовано 5627 должностное юридическое лицо. привлечения к ответственности лиц, в допущенных правонарушениях в направлены 927 протоколов. 2015 году Государственной труда, в осуществления надзорной , выявлены случаи заработной платы 6513 работниками в 94 субъектах Краснодарского . В результате и исполнения требований Госинспекции , в 2015 году задержанная заработная на общую 382,483 млн. рублей 8012 .

В юридической и практике государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением трудового законодательства различают предварительный, и текущий надзор за соблюдением о труде.

Цель предварительного надзора состоит в том, чтобы предупредить и не допустить принятия незаконных решений. По мнению, предварительный надзор за соблюдением о труде, при установлении труда, при проектов нормативных актов и актов, содержащих трудового права, ведущее значение, как при проведении государственные имеют возможность нарушения законодательства, допустить ущемления прав и работников. Последующий надзор государственные органы осуществляют процессе реагирования письма, жалобы предложения, которые в соответствующие от работников и работодателей. Цель такого надзора - выявить уже нарушение и нарушенное право . Текущий надзор уполномоченные органы осуществляют в порядке. процессе текущего надзора возможно и нарушений трудового , и устранение допущенных нарушений.

соответствии с . 7 ст. 370 ТК профессиональные союзы взаимодействуют с органом исполнительной , уполномоченным на государственного надзора соблюдением трудового , и его органами, другими органами исполнительной , осуществляющими функции в установленной деятельности. Профсоюзы основании заключенных Генеральной прокуратурой Федеральной службой труду и договоров (Соглашение взаимном сотрудничестве службы по и занятости Федерации независимых России (далее ФНПР) в обеспечения соблюдения прав работников 23.08.2006, Соглашение Генеральной РФ с о взаимодействии сотрудничестве от 28.12.2010) совместные проверки трудового законодательства. , по данным , в 2015 году с государственными труда проведено 1372 . Кроме того, адрес государственных труда направлено тысячи материалов. результате привлечено административной ответственности 175 лиц, в числе 4 - дисквалифицировано. с органами в 2015 г. около тысячи проверок. Кроме , инициировано более 3,5 обращений в прокуратуры. По случаев приняты прокурорского реагирования, к уголовной административной ответственности 360 и их , в том дисквалифицировано 7 должностных . Опыт совместной профсоюзов с прокуратуры и инспекцией труда результативность и подобного взаимодействия.

данной темы А.В. подходы к эффективности правового надзора за соблюдением законодательства. Одним подходов является дифференциации мер в зависимости характера посягательства субъекта, его . Так, более меры воздействия применяться там, это особенно , например, в работодателей злостно трудовые права. то же вмешательство в добросовестных работодателей быть ограничено. этого, мы автора по предложения ввести отношении работодателей мониторинга состояния прав, который предусматривать повышенные работодателя, в , предоставление периодического (вплоть до ) о соблюдении прав, в , если посягательство трудовые права систематический, массовый , кроме того, опасность его или развития (, например, при невыплате заработной , массовых сокращениях).

образом, при вопроса о осуществления надзора за законодательства о , мы установили, законодательством закреплены широкие полномочия Прокуратуры РФ, инспекции труда, органов исполнительной , уполномоченных на надзора соблюдением трудового . определили сходства различия плановой внеплановой, документарной выездной проверок, сроки их . А также к выводу, укрепление взаимодействия органов надзора с профсоюзного контроля целях предупреждения оперативного устранения трудового законодательства эффективно противодействовать нарушениям трудового и оперативно нарушенные права , о чем статистические данные работы.

Глава 2. субъектов, осуществляющих надзор соблюдением трудового и иных правовых актов, нормы трудового , их полномочия

2.1 органы государства, надзор за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права

лица государства по надзору за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права, со специализированными , создаваемыми для надзора исключительно за законодательства о и охране , осуществляют также общей компетенции ( прокурорского надзора, органы исполнительной власти, органы исполнительной субъектов РФ, местного самоуправления, внутриведомственный государственный в отношении им организаций), или контролирующие не только , но и законодательства.

В параграфе мы хотели подробно компетенцию, полномочия, органов прокурорского в сфере трудовых прав .

Прокуратура Российской - единая федеральная система органов, от имени Федерации надзор соблюдением Конституции Федерации и законов, действующих территории Российской . Прокуратура осуществляет полномочия независимо органов государственной (, исполнительной, судебной) , не относится к одной ветвей власти.

надзор носит характер и все урегулированные общественные отношения, том числе и производные них общественные . Еще в период были следующие специфические прокурорского надзора исполнением трудового : 1) независимость от органов и подчиненности поднадзорного ; 2) больший, по с другими надзора, объем функций; 3) «чистота» , т. е. проникновение в прокуратуры элементов . После ослабления надзора в постсоветские годы деятельность в направлении активизировалась. способствовало указание Прокурора РФ 6 июля 2000 г. № 107/7 « усилении прокурорского за исполнением об охране на предприятиях в организациях форм собственности».

заметить, что вступления в Федерального закона 18.07.2011 г № 242-ФЗ ст. 353 Трудового Российской Федерации внесены изменения, исключили упоминание государственном надзоре точным и исполнением трудового и иных правовых актов, нормы трудового , осуществляемые Генеральным Российской Федерации подчиненными ему в соответствии федеральным законом. из самого прокуратуры и нормативно правовых , можно сделать , что прокуратура государственный надзор исполнением законов всей территории , принимает меры устранению нарушений , в том в трудовой .

В соответствии Конституцией России гарантируется защита безработицы, право в условиях, требованиям безопасности гигиены, и за это без какой то ни дискриминации и ниже установленного законом минимального оплаты труда. несмотря на гарантии, существует большой круг законов о , охватывающий почти сферы трудовых , распространенный характер подтверждается статистическими органов прокуратуры материалами прокурорских .

Предмет прокурорского в сфере правоотношений составляет первую очередь нормативных правовых федеральных органов власти, нормативных актов субъектов Федерации, актов местного самоуправления локальных актов, нормы трудового .

Так согласно . 21 Федерального закона « прокуратуре Российской », определяющей родовой прокурорского надзора, исходя из специфики прокурорского за соблюдением прав граждан предметом в сфере является Конституции Российской , исполнение норм РФ, иных и региональных , регулирующих сферу , федеральными органами власти, органами субъектов Российской , органами управления контроля, органами самоуправления, организациями предприятиями всех -правовых форм и их лицами, а соответствие законам актов, издаваемых прокуратуре органами должностными лицами сфере реализации отношений.

Для указанного полномочия прокуратуры наделены участия в деятельности. На пункта 4.1 Приказа прокурора Российской №195, в целях принятия законодательными () органами субъектов Федерации законов иных нормативных , противоречащих Конституции и федеральному , наладить необходимое органов прокуратуры представительными органами, непосредственное участие в правотворческом (разработка законопроектов, принципиальное значение, заключений на , выступления на и др.).

своей деятельности надзору за трудовых прав прокуроры руководствуются Генерального прокурора от 07.12.2007 N 195 « организации прокурорского за исполнением , соблюдением прав свобод человека гражданина», в . 7.1 которого прокурорам : акцентировать внимание защите закрепленных Конституции Российской трудовых прав , а также указанием Генерального РФ от 06.07.2000 107/7 «Об усилении надзора за законодательства об труда на и в всех форм ». Вместе с прокурорам необходимо требования, изложенные п. 2 ст. 21 и п. 2 ст. 26 закона «О Российской Федерации» том, что надзоре за законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органы не подменяют государственные органы, а также не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации.

место в прокуратуры по в социально- сфере занимает труда, что ее особой , как для жизнедеятельности конкретного , так и успешного развития и экономики целом.

В время, вероятно кризисных явлений экономике из- ввода экономических в отношение Федерации рядом стран, а падения спроса производимую хозяйствующими продукцию, недобросовестные (как показывает в большинстве работодатели физические , зарегистрированные в индивидуальных предпринимателей, также юридические , относящиеся к и среднему ) все чаще выплату заработной своим работникам, практика выплаты «в конвертах» нормой (что дальнейшем лишает права получать пенсию по ), не соблюдается работников на заработную плату, самым сохраняется « армия низкооплачиваемых » Борисенко И.Л. О системной проблеме обеспечения достойной жизни работников предприятия // Вестник ВГТУ. 2012. С. 14, не способных заработанные деньги образом содержать семьи.

С роста количества прав работников своевременную и оплату труда прокуратуры в 2016 . принимались активные по защите прав, в , прокурорами было 708145 нарушений закона сфере оплаты , было направлено 333624 в суд, которых 310750 было по требованию .

На заседании коллегии Генеральной 19 февраля 2008 года прокурор Ю.. Чайка подчеркнул: « прокуратуры Российской обеспечение конституционных и свобод всегда являлось из ключевых , решаемой на направлениях ее деятельности. Основные усилия направлялись то, чтобы правовой порядок социальной сфере. центре постоянного находились вопросы труда и его безопасных . В немалой в результате организации работы , а также комплекса эффективных мероприятий удалось улучшить ситуацию сфере оплаты . Работа на направлении должна под контролем. гражданин должен получить то, он заработал трудом». Помимо своевременной и полном объеме заработной платы всегда пристальное уделяется вопросам установленных законодательством при регулировании женщин, лиц семейными обязанностями несовершеннолетних, а вопросам охраны . Состояние законности сфере исполнения об охране многие годы оставаться неудовлетворительным, требует повышенного прокуроров на участке. Анализ травматизма показывает, более половины происходит вследствие профессиональной подготовки, знания пострадавшими по охране .

Нельзя не с Пшизовой .Н. что, причине роста и аварийности смертельным исходом промышленных объектах необходимость создания -технического центра обеспечению научных в области труда, разработок по безопасности человека в производства, а пересмотра и нормативно-правовых , регулирующих вопросы и охраны , аттестации производственных , предприятий по труда.

Основным средством выявления пресечения вышеперечисленных трудового законодательства устранения обстоятельств, способствующих, остаются проверки, которые, уже отмечалось , проводятся на поступившей в прокуратуры информации о фактах нарушения трудового законодательства, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. источниками информации правонарушениях являются:

- граждан и в органы ;

-сведения, полученные средств массовой ;

-отчетные сведения работе уполномоченных органов в трудовых прав ;

-прокурорская, судебная .

Прокурор при возложенных на функций в со статьей 22 «О прокуратуре » вправе:

- по служебного удостоверения входить на и в органов исполнительной РФ, представительной исполнительной власти РФ, органов самоуправления, а в помещения организаций, иметь к их и материалам, исполнение законов связи с в органы информацией о нарушения закона;

- от руководителей других должностных указанных органов необходимых документов, , статистических данных иных сведений, которые должны быть предоставлены безвозмездно в течение 5 рабочих дней с момента поступления требования прокурора (а случае проведения проверок исполнения законов - в течение 2 рабочих дней с момента предъявления требования прокурора); специалистов для возникающих вопросов; проверок по в органы материалам и , ревизий деятельности им организаций;

- должностных лиц граждан для по поводу закона. В с пунктом 4 22 Закона о должностные лица органов обязаны к выполнению прокурора или заместителя о проверок и незамедлительно.

Что касается сроков проведения прокурорской проверки, то здесь Федеральный закон «О прокуратуре РФ» называет срок не более 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней, о чем руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемой организации уведомляется в течение двух дней со дня принятия решения о продлении срока проведения указанной проверки. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

В связи с внесением изменений в вышеуказанный федеральный закон от 07.03.2017 г. прокурору и его заместителю предоставлено право неоднократно приостанавливать проведения проверок, общий срок приостановлений которых не должен превышать шесть месяцев, в случаях:

при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки;

если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения;

в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения.

Выявив законодательства о правах граждан подведя итоги прокурор решает о выборе мер реагирования их устранения. этой целью активно применяются реагирования - «основное борьбы с законов». Закон « прокуратуре РФ» перечень правовых прокурорского реагирования установление нарушений , к которым : протест, представление, . Кроме того, прокурору или заместителю становятся сведения о противоправных деяниях, именно в данной работы нарушениях трудовых работников, то направляет письменное о недопустимости закона. Избрание прокурорского реагирования от характера законодательства, причин условий, им , распространенности правонарушений, и возможных будущем вредных , степени вины .

Органы прокуратуры осуществлять защиту прав работников публично-правовой на различных (федеральном, региональном, и локальном) внесения протеста отмены нормативного акта, нарушающего работников, или представления об нарушений закона, правомочный орган должностному лицу, подлежит безотлагательному , либо обращается суд в , предусмотренном процессуальным РФ. Другие государственного надзора осуществлять деятельность данной форме на локальном . Прокуратура вправе выступать в неопределенного круга на любом правового регулирования обращения в прокуратуры конкретного .

При наличии полагать, что место преступное законодательства о или требований труда, прокурор уголовное дело принимает меры тому, чтобы были подвергнуты преследованию в с законом.

случае нарушения работника, защищаемых суде, когда по состоянию , по возрасту иным причинам может лично в суде арбитражном суде права или нарушены права числа работников в силу обстоятельств нарушение особое общественное , прокурор предъявляет поддерживает в или арбитражном иск в пострадавших. Барбашова В.Т. Государственный контроль и надзор за соблюдением трудовых прав работников. Дис. канд. юрид. наук. Москва., 2008. С. 31

Отличительной деятельности органов является возможность на другие государственного надзора обязанности обеспечению исполнения трудового права. мнению И.. Тризно, первоочередная прокурора по законности в трудовых прав заключается именно обеспечении надлежащей органов контроля надзора. Поскольку контролирующим органом сфере труда Федеральная служба труду и и ее органы - государственные труда, то ходе прокурорских выполнения такими возложенных на задач и и надлежащего инспекторами их обязанностей, прокурор ряд вопросов: ли инспекцией информации о законности в сфере; полностью охвачены мероприятия надзору организаций, на закрепленной ; соответствуют ли требованиям отчеты работе инспекции, том числе указанных в данных; соблюдаются сроки рассмотрения и жалоб , и др. на основании . 2 ст. 22 ФЗ « Прокуратуре РФ» вправе возбудить об административном в сфере отношений и от полномочного органа принятия по устранению трудовых прав и по виновных лиц административной ответственности.

2016 г. прокурорами устранения нарушений принесено 398902 протестов, 767229 представления, по рассмотрения которых 649008 привлечены к ответственности, а постановлениям прокуроров 278937 привлечены к ответственности, по прокурорских проверок 23292 уголовных дела.

, в Краснодарском по инициативе г. Новороссийска на работе уволенная беременная ПАО «Сбербанк ». В целях допущенного нарушения протест на приказ об , по результатам которого управляющим банка издан о восстановлении работе незаконно работницы.

Из анализа деятельности прокуратуры по общего надзора соблюдением законодательства сделать следующие . Прокурорский надзор часть государственного надзора исполнением трудового имеет большое в обеспечении в сфере правоотношений. Институт надзора за трудового законодательства комплексным и как нормативно- актами об прокурорского надзора, и нормативно- актами, содержащими трудового права. надзор является видом публичной деятельности, предполагающий оценку соблюдения исполнения законов возможным кругом лиц, включающим себя немалое публичных органов, и должностных . К основным прокурорского надзора соблюдением трудовых граждан относится:

- системного поступления анализа информации состоянии законности сфере соблюдения прав граждан;

- своевременного и выявления и нарушений законодательства трудовых правах .

-предупреждение и нарушений трудовых граждан;

-обеспечение ответственности виновных за нарушения прав граждан;

- действенной и работы органов надзора по защите прав граждан;

- эффективного взаимодействия с органами и управления, органами и организациями в Российской Федерации;

- (в установленных формах) совершенствованию о трудовых граждан на его уровнях.

предусмотрен широкий полномочий и прокурорского реагирования осуществлении надзора исполнением трудового . Однако, Трудовой РФ лишь содержит упоминания роли органов в защите прав и граждан. Хотя практике прокуратура особое значение осуществлении государственного . По нашему , необходимо включить Трудовой кодекс дополнительную статью прокурорском надзоре, которой описать прокуратуры именно области надзора соблюдением трудового .

2.2 Специальные органы , осуществляющие надзор соблюдением трудового и иных правовых актов, нормы трудового

В соответствии ч. 4 ст. 15 Российской Федерации принципы и международного права международные договоры Федерации являются частью ее системы. Если договором Российской установлены иные , чем предусмотренные , то применяются международного договора. настоящее время области трудового Российской Федерацией 70 конвенций Международной труда, в которых входят: № 81 (1947 г.) «Об труда в и торговле» также Протокол 1995 . к данной , Конвенция № 150 (1978 г.) « регулировании вопросов », Конвенция № 155 (1981 г.) « безопасности и труда в сфере» и . Названная Конвенция № 81 Протокол к были ратифицированы Федерацией Федеральным № 58 «О ратификации 1947 года об труда и 1995 года к 1947 года об труда, Конвенции 1978 о регулировании труда и 1981 года о и гигиене и производственной » от 11 апреля 1998 . Конвенции МОТ и трудовое право России. Горно-металлургический профсоюз России. Центральный совет. Москва. 2015 В соответствии Конституцией РФ Конвенция обладает юридической силой сопоставлении с и положениями законодательных актов . Главное положение, закрепляет Конвенция № 81 - ратифицировавшие ее создать систему труда.

Таким , в России главный специализированный федерального государственного за соблюдением законодательства и нормативных правовых , содержащих нормы права - федеральная труда, назначение, и полномочия мы подробно в данном .

Федеральная инспекция - единая централизованная , состоящая из органа исполнительной , уполномоченного на государственного надзора за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права, его территориальных (государственных инспекций ), действующих на субъектов федерации (. 1 ст. 354 ТК). органом исполнительной , уполномоченным на вышеуказанного надзора в труда, альтернативной службы, а содействия занятости и защиты безработицы, трудовой и урегулирования трудовых споров Федеральная служба труду и (Роструд).

Федеральная находится в Министерства труда социальной защиты Федерации и свою деятельность соответствии с о Федеральной по труду занятости, утвержденным Правительства РФ 30.06.2004 № 324, Трудовым кодексом , Федеральным законом " защите прав лиц и предпринимателей при государственного контроля () и муниципального " от 26.12.2008 N 294-, Административным регламентом Федеральной службой труду и государственной функции осуществлению федерального надзора за трудового законодательства иных нормативных содержащих нормы права, утвержденного министерства труда социальной защиты от 30.10.2012 г. № 354- непосредственно и свои территориальные и государственные службы занятости ( занятости населения) взаимодействии с федеральными органами власти, органами власти субъектов , органами местного , общественными объединениями иными организациями.

ученые видят российского законодательства МОТ № 81 в , что согласно , инспекция должна под наблюдением контролем центральной , а не министерства. Так, , Виговский Е.. считает, наиболее подчинить федеральную труда одному федеральных органов власти как органу государственной . То есть инспекцию труда вывести из Федеральной службы труду и и напрямую центральному органу - Министерству труда социальной защиты Федерации. Только образом принцип инспекции сможет реализован в объеме. Однако, мнению Поповой . И., согласно . 4 Конвенции, которая о том, в случае государства выражение " орган" может либо центральный федерации, либо орган одной составных частей , можно считать, инспекция как часть федерального находится под и контролем власти.

В марте 2017 года в законную силу вступили новые положения о территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости -Государственных инспекциях труда в субъектах РФ. На примере Положений о Государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Государственной инспекции труда в Псковской области, мы видим, что законодатель расширил полномочия данных органов в части государственной экспертизы условий труда, а также в сфере социального обслуживания. Теперь территориальные органы Роструда рассматривают разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласия работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда; направляют представления о проведении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда государственной экспертизы условий труда по результатам государственного надзора, поступлений заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов; принимает от работодателей по месту их нахождения декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда; осуществляют надзор за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным безработными; контроль за: обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Основной Федеральной инспекции согласно законодательству является осуществление надзора за законодательства Российской о труде охране труда целях обеспечения трудовых прав , включая право безопасные условия . Помимо этого 355 ТК РФ основным задачам, законодателем на федеральной инспекции относит:

1) обеспечение и работников о наиболее средствах и соблюдения положений законодательства и нормативных правовых , содержащих нормы права;

2) доведение сведения соответствующих государственной власти нарушений, действий () или злоупотреблений, не подпадают действие законов иных нормативных актов, содержащих трудового права.

А.А. , что такая , как обеспечение и работников о наиболее средствах и соблюдения положений законодательства, частично соответствует международным , в частности, Международной организации №81. Кроме того, мнению автора, федеральная инспекция , осуществляя государственный , одновременно предоставляет рода консультации, это, во-, означает смешение государственного надзора функций оказания услуг, во-, такие действия можно квалифицировать вмешательство в самостоятельность объекта , и, в-, происходит смешение с контролем, предоставление информации наиболее эффективных соблюдения законодательства не что , как процесс (проверка целесообразности действующего законодательства). Сапфирова А.А. Защита трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля. Дис. д-ра юрид. наук. Москва, 2009.

вынуждены не с некоторыми данного автора, согласно пп. п. 1 ст. 3 МОТ № 81 в системы инспекции входит обеспечение и трудящихся информацией и о наиболее средствах соблюдения положений, что о том, п. 2 ст. 355 РФ соответствует нормам. Кроме , как уже ранее, государственный (который осуществляет инспекция труда) - деятельность полномочных органов по и выявлению законодательства. Мы , что консультирование обеспечение работодателей работников информацией наиболее эффективных и методах положений трудового и есть по предотвращению в сфере права. В с этим бы процитировать .А. Абалдуева: « задача государственной труда - правовая работников» справедливо , что «работа правовому воспитанию, правовых знаний, правовых знаний, практического опыта законодательства не практической реализации деятельности инспекции».

трудовое законодательство, видим, что инспекция труда осуществления функций наделена кругом полномочий ( ТК РФ 17 полномочий), которые смысловому содержанию быть подразделены полномочия организационные, , экспертно-консультативные, , надзорно-контрольные, . Например, анализ и причин нарушений, принятие по их и восстановлению трудовых прав (аналитические); осуществляет соответствии с РФ рассмотрение об административных (юрисдикционные); осуществляет соблюдением установленного расследования и несчастных случаев производстве (надзорно-); информирует общественность выявленных нарушениях законодательства и нормативных правовых , содержащих нормы права, ведет работу о правах граждан (, экспертно-консультативные).

В последнее время авторами поднимается о наличие трудовом законодательстве и пробелов, способствуют снижению деятельности федеральной труда. Суть том, что уже отмечалось основное предназначение инспекции труда - правонарушений и нарушенных трудовых . Одним из осуществления данной является проведение , всесторонней проверки , в том по организации труда и техники безопасности. , во-первых, сегодняшний день, роста численности организаций, занимающихся малым и бизнесом (что является увеличением работодателей), ухудшается инспектирования, так численность государственных труда не охватить проверками работодателя. Во-, еще одной является увеличение проверок по граждан, в которых инспекторы в состоянии свои полномочия проведению комплексных тематических проверок охране труда, превращает Федеральную труда в по рассмотрению разрешению трудовых между работником работодателем. Например, статистике Роструда, 2016 г. в крае было 3540 проверок, 247 из были предусмотрены планом проведения , и 3108 - были внепланово по (обращениям) физических юридических лиц. соответствии со . 382 ТК РФ органам по трудовых споров только комиссия трудовым спорам суд. Пункт 8 к Конвенции № 81, гласит, что функции инспекции не входит в качестве или арбитра разрешении трудовых . Поэтому учеными государству уделить внимание к состава инспекции , ограничить органы надзора органов по трудовых споров, также акцентировать федеральной инспекции именно в охраны труда, проведения комплексных тематических проверок.

С целью решения данных проблем, Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2017 г. N 197 были внесены изменения в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 875. Документ внедряет дифференцированный подход к проведению проверок (риск - ориентированный подход), в зависимости от степени риска причинения работодателями - юридическими лицами и работодателями - физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вреда «охраняемым законом ценностям»: жизнь и здоровье работников, трудовые права работников, связанным с невыплатой в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного надзора, при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по надзору, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

А именно, согласно постановлению все работодатели отнесены к одной из пяти категорий. Для организаций каждой категории устанавливается своя периодичность плановых проверок: для категории высокого риска -- один раз в 2 года, значительного риска -- один раз в 3 года, среднего риска -- не чаще чем один раз в 5 лет, умеренного риска -- не чаще чем один раз в 6 лет (в отношении работодателей, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся). Кроме того, Правительство РФ обязало Федеральную службу по труду и занятости до 1 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок публиковать на своем официальном сайте в сети Интернет информацию об отнесении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям высокого и значительного рисков, а также указывать дату принятия решения об отнесении их деятельности к категории риска.

«Риск-ориентированный подход позволит избавить добросовестный бизнес от плановых проверок, которые сегодня являются самыми продолжительными и ресурсозатратными для компаний», - сказал Михаил Иванков в ходе заседания общественного совета. - Работники же, работающие на предприятиях с высокими рисками, в свою очередь получат дополнительную превентивную защиту собственных прав за счет концентрации внимания государства именно на «проблемных работодателях».

Также с целью повышения прозрачности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, предупреждения нарушений подконтрольными субъектами установленных норм и правил в сфере регулирования трудовых отношений, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; снижения административной нагрузки на подконтрольные субъекты Федеральной службой по труду и занятости издан Приказ от 31 января 2017 г. «Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по труду и занятости при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Плана-графика профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2017 год». По плану данной программы, она позволит решить ряд проблем в контрольно-надзорной деятельности в сфере труда.

деятельность по государственного надзора за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права, всей территории осуществляют государственные труда, которые статусом официальных государства и под его , независимы от органов, должностных , наделяются значительными правами и кругом обязанностей, способа исполнения функций.

При надзорной государственные инспекторы должны руководствоваться законом; хранить , служебную, коммерческую иные тайны, им известными выполнении своих , как в их работы, и после оставления; воздерживаться сообщения работодателю о заявителе, проверка проводится связи с обращением и не желает сведений о (п. 2 ст. 358 ).

В некоторых справедливо отмечается ограничение полномочий инспектора труда участию рассмотрения в суде, связаны с трудовых прав. Гражданско-процессуальному РФ (ст. 46) не относятся числу лиц, право обращаться суд с в защиту , свобод и интересов неопределенного лиц, не права обжалования решения, что уровень эффективности способа защиты прав и , как государственный надзор соблюдением трудового . Между тем права предоставлены (ст. 45 ГПК).

федеральной инспекции органами государственного надзора выступают государственные инспекции, надзирают за правил по ведению работ отдельных отраслях на некоторых промышленности, а осуществляют надзор соблюдением права на охрану здоровья в труда (Ростехнадзор, ).

Надзор каждого этих органов специализированным, поскольку того или определенного узкого вопросов охраны и соблюдения технических или - гигиенических правил норм в области.

Согласно о Федеральной по экологическому, и атомному , утвержденному постановлением РФ от 30.07.2004 № 401, , осуществляет государственный за проведением , обеспечивающих безопасное электрических и установок; надзор соблюдением правил и радиационной , (за условиями разрешений (лицензий) право ведения в области атомной энергии; , радиационной, технической пожарной безопасностью ( объектах использования энергии) и др.

законодательным актам, которых закреплены меры воздействия, на недопущение (или) пресечение обязательных требований установленных сферах относятся, Федеральный от 21.11.95 № 170-ФЗ « использовании атомной », Федеральный закон « промышленной безопасности производственных объектов» 21.07.1997 № 116-ФЗ, Федеральный «О безопасности сооружений» от 21.07.97 № 117- и др.

государственного надзора за правил по ведению работ отдельных отраслях и на объектах промышленности также государственный -эпидемиологического надзор, осуществляется в проверки деятельности по выполнению санитарного законодательства, фактов нарушения , принятия мер , предупредительного и характера, направленных недопущение или последствий нарушения обязательных требований определенной сфере . Указанную деятельность органы и , представляющие собой федеральную централизованную . Эта система в себя:

- орган исполнительной , уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический в Российской -- Федеральная служба надзору в защиты прав и благополучия (Роспотребнадзор);

-территориальные , созданные в порядке для государственного санитарно- надзора в РФ, муниципальных и на ;

-структурные подразделения органов исполнительной по вопросам , внутренних дел, , юстиции, контроля оборотом наркотических и психотропных , осуществляющие государственный - эпидемиологический надзор в Вооруженных РФ, других , воинских формированиях, объектах обороны оборонного производства, и иного назначения;

-федеральные научно-исследовательские иные учреждения, свою деятельность целях обеспечения санитарно-эпидемиологического в РФ.

Положению о службе по в сфере прав потребителей благополучия человека, постановлением Правительства от 30.06.2004 № 322, эта находится в Министерства здравоохранения социального развития .

Одно из мест в специализированного санитарно- надзора и -санитарного обеспечения организаций отдельных промышленности с опасными условиями занимает Федеральное -биологическое агентство, образовано согласно Президента РФ 11.10.2004 № 1304.

Федеральное медико- агентство является органом исполнительной , осуществляющим функции в сфере -эпидемиологического благополучия организаций отдельных промышленности с опасными условиями (в том при подготовке выполнении космических по пилотируемым , проведении водолазных ) по перечню, Правительством РФ.

анализа нормативно актов регулирующих вышеназванных государственных видно, что наделены широкими -властными полномочиями, в большинстве пересекаются с федеральной инспекции . Но, пожалуй, из существенных является осуществление и Роспотребнадзором разнообразной деятельности поднадзорной сфере (, Роспотребнадзор выдает на осуществление в области источников ионизирующего ; Ростехнадзор выдает на применение видов (типов) устройств на производственных объектах, применение взрывчатых промышленного назначения на ведение с этими ). В соответствии с рассмотренными нормативно правовыми актами, а также учетом вышеизложенного мы пришли к следующим выводам: 1. Федеральная инспекция труда является государственной функцией, ответственностью правительства. Основное предназначение деятельности федеральной инспекции труда - осуществление государственного надзора, выражающегося в предотвращении и выявлении нарушений трудовых прав работников. По нашему мнению, акцент в этой деятельности должен делаться именно на предупреждение нарушений в трудовой сфере, что позволит избежать происшествий, возникновение разногласий, несчастных случаев, конфликтов, профессиональных заболеваний и прочих негативных последствий.

2. Что касается специально уполномоченных государственных органов надзора, то здесь деятельность федеральной инспекции труда является универсальной, так как она осуществляет надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права во всех сферах общественной жизни, в том числе и на объектах, которые поднадзорны и подконтрольны другим органам. Надзор осуществляется инспекцией труда в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с конкретным работодателем, поэтому сфера охвата субъектов трудовых отношений у инспекции труда значительно шире, чем у органов Ростехнадзора и Роспотребнадзора.

Заключение

Проведя исследование на тему « Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», необходимым представляется отметить как его результат некоторые ключевые выводы:

1. Состояние законности в сфере соблюдения законодательства о трудовых правах граждан за последние годы остается неудовлетворительным, количество выявленных правонарушений из года в год стабильно растет, возрастает и общественная опасность нарушений этих жизненно значимых прав граждан. Мы установили, что российским законодательством работникам предоставлены существенные гарантии защиты трудовых прав. Широкий круг способов защиты нарушенных прав, перечисленный в ТК РФ, позволяет работнику выбрать тот способ, который, по его мнению, является наиболее эффективным. К основным способам защиты трудовых прав и законных интересов работников относятся: самозащита трудовых прав; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; государственный надзор за соблюдением трудового законодательства; судебная защита. Главная роль из перечисленных способов защиты трудовых прав работников принадлежит государственному надзору за соблюдением трудового законодательства, поскольку этот способ защиты трудовых прав работников позволяет не только восстанавливать нарушенные права, но и предупреждать нарушения в трудовой сфере, а также применять соответствующие меры государственного воздействия к лицам, допустившим нарушение трудовых прав работников.

2. Изучив достаточное количество научной литературы, мы провели сравнение понятий контроль и надзор, отличающиеся друг от друга целью, предметом, объектом, формами и методами их осуществления. Пришли к выводу о том, что контроль может предшествовать надзору, быть составной частью сложного контрольно-надзорного процесса, каждая из ступеней которого обладает относительной самостоятельностью и имеет определенные отличия (по компетенции и функциям органов, их осуществляющих, методам выявления нарушений, способам реагирования на эти нарушения и глубиной вмешательства в деятельность проверяемых лиц). Выяснили, что исключительно контрольные функции могут осуществлять профсоюзы и социальные партнеры, в связи с чем такой контроль носит общественный и социально-партнерский характер. Контролирующий и контролируемый могут состоять в отношениях власти-подчинении, тогда как надзирающее и поднадзорное лицо в иерархичных отношениях состоять не могут. Контроль может быть связан не только с выявлением нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но и с проверкой целесообразности деятельности подконтрольных субъектов. Контроль по объему шире надзора, предполагает большую степень вмешательства в деятельность подконтрольного субъекта. А также пришли к главному выводу, что на практике разграничение надзорно-контрольных органов невозможно и является нецелесообразным, поскольку они сочетают в своей деятельности как надзорные, так и контрольные полномочия.

3. Использование государственного надзора как способа защиты трудовых прав приводит к возникновению надзорно-контрольных отношений. Отношения по государственному надзору могут возникнуть на основании обращения граждан, работодателей, их полномочных представителей, а также других субъектов трудового права. Данные обращения влекут возникновение обязанности по их проверке полномочными органами государственного надзора. Мы определили сходства и различия плановой и внеплановой, документарной и выездной проверок, выяснили основания, сроки их проведения. Мы определили, что законодательством закреплен достаточно широкий круг полномочий органов, уполномоченных на осуществление надзора за соблюдением трудового законодательства. Координация деятельности этих органов осуществляется в таких формах, как: подготовка, организация и проведение совместных проверок; совместный анализ обстоятельств и причин выявленных правонарушений и разработка мероприятий по их устранению; информирование общественности об имевших место нарушениях законодательства о труде и охране труда и их последствиях; профилактическое информирование; консультирование руководителей и работников организаций; подготовка и опубликование ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и представление их Президенту РФ, Правительству РФ в установленном порядке. Главный вывод, который мы сделали в этой части, это то, что укрепление взаимодействия государственных органов надзора с органами профсоюзного контроля в целях предупреждения и оперативного устранения нарушений трудового законодательства позволит максимально эффективно противодействовать массовым нарушениям трудового законодательства и оперативно восстанавливать нарушенные права работников.

4. Мы определили систему органов государственного надзора за исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которую образуют: органы Федеральной инспекции труда, федеральные надзоры - Ростехнадзор и Роспотребнадзор, федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие внутриведомственный государственный контроль в отношении государственных и муниципальных предприятий, а также организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, органы прокуратуры РФ.

Прокуратура является органом, осуществляющим общий надзор за соблюдением всех норм законодательства, включая нормы трудового права. Органы прокуратуры могут не только устранять конкретные нарушения норм трудового права, но и требовать признания недействующими нормативных правовых актов, направленных на регулирование трудовых отношений. Кроме того, органы прокуратуры могут возбудить уголовное и административное преследование лиц, виновных в нарушении норм трудового права, они могут инициировать привлечение этих лиц к дисциплинарной, материальной, административной ответственности. Другие органы государственного надзора такими правами не обладают.

Особое место в системе отводится Федеральной инспекции труда, как специализированному органу, осуществляющему надзор за соблюдением трудового законодательства на всей территории Российской Федерации во всех областях трудовой деятельности человека. Ее деятельность является универсальной, то есть инспекция труда осуществляет надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права во всех сферах общественной жизни, в том числе и на объектах, которые поднадзорны и подконтрольны другим органам. Надзор осуществляется инспекцией труда в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с конкретным работодателем, поэтому сфера охвата субъектов трудовых отношений у инспекции труда значительно шире, чем у органов Ростехнадзора и Роспотребнадзора.