Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра конституционного и муниципального права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда»

Москва 2015

Содержание

Глава 1. Трудовые права граждан Российской Федерации в системе конституционных прав и свобод

1.1 Историческое развитие и современное состояние основных трудовых прав граждан Российской Федерации

1.2 Сущность и содержание трудовых прав граждан

1.3 Конституционные основы государственной защиты прав граждан в сфере труда

Глава 2. Конституционные гарантии трудовых прав граждан

2.1 Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина

2.2 Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

2.3 Трудовое законодательство как основной инструмент защиты конституционных прав в сфере труда

2.4 Роль Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации в защите трудовых прав граждан

Глава 3. Реализация и защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации в сфере труда

3.1 Особенности судебной защиты конституционного права на труд в Российской Федерации

3.2 Анализ практики судебной защиты прав граждан в сфере труда

3.3 Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами и самозащита работниками трудовых прав

Заключение

Библиографический список

Введение

В Российской Федерации высшими ценностями признаются права и свободы человека и гражданина. То есть все государственные ветви власти призваны служить с целью обеспечения прав и свобод человека. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой деятельность управомоченных на то государственных органов по соблюдению, обеспечению и охране основных прав и свобод. Защищенность государством предоставляет людям гарантию реального осуществления их прав в полном объеме.

Россия, являясь правовым государством, приоритетным направлением своей политики выделяет защиту трудовых прав. Однако необходимо отметить, что еще до недавнего времени в юридической литературе проблеме защиты конституционных прав граждан в сфере труда уделялось недостаточное количество внимания. И, несмотря на приоритет прав человека в нашей стране, случаи их нарушения на практике многочисленны.

В связи с этим очевидна необходимость устранения имеющихся пробелов в отечественном законодательстве, а также необходимость его приведения в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и международного права.

Необходимость изучения данной проблемы на сегодняшний день обусловлена, во-первых, изменениями условий применения труда субъектов отношений, основанных на власти и подчинении, во-вторых, появлением неформализованных отношений в сфере применения труда, а также потребностью общества в более совершенном механизме регулирования отношений, связанных с реализацией права на защиту, который призван обеспечивать защиту трудовых прав граждан.

Эффективность защиты трудовых прав, свобод и законных интересов в значительной степени зависит от обеспеченности ее надлежащими средствами, которые управомоченные субъекты правоотношений имели бы не только реальную возможность применить, но и намерение (целесообразность) ими воспользоваться.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об актуальности дипломной работы.

Общетеоретической основой дипломной работы являются труды таких отечественных правоведов, как: С. С. Алексеев, Е.А. Ершова, Э.Г. Тучкова, В.Н. Толкунова, В.М. Ведяхин, Т.Б. Шубина и др.

Работы названных авторов помогли, в частности, учесть особенности защиты конституционных прав в сфере труда в современных условиях.

До сих пор, вопросы прав граждан в сфере труда остаются объектом внимания многих ученых. Вышеперечисленными авторами также был внесен существенный вклад в изучение вопросов сущности и содержания трудовых прав в контексте с международными нормами. Ими также были проанализированы отдельные вопросы совершенствования действующего отечественного законодательства, которое касается реализации конституционных прав граждан.

Однако, вопросы, в частности особенности судебной защиты конституционного права на труд, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также вопрос соотношения отраслевого законодательства и правоприменительной практики учеными исследованы не в полном объеме. Кроме того, рассматриваемые права являются объектом правового регулирования нескольких отраслей права, основу чего составляют нормы конституционного права. Следовательно, реализация и защита прав граждан в сфере труда нуждается в анализе фундаментальных норм, в части конституционного механизма реализации прав и свобод человека, и исследования гарантий трудовых прав.

Объект работы - общественные отношения, складывающиеся в связи с определением сущности и содержания конституционного права на труд.

Предмет выпускной квалификационной работы - нормы конституционного и отраслевого законодательства, закрепляющие и развивающие конституционное право на труд, механизм его реализации.

Целью данной работы является анализ системы конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере труда и выявление пробелов в правовом регулировании трудовых отношений граждан Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи:

1. Рассмотреть и сравнить историческое и современное состояние прав граждан в сфере труда в России

2. Проанализировать содержание прав человека в сфере труда

3. Провести анализ конституционного законодательства в Российской Федерации в сфере защиты прав труда граждан

4. Исследовать механизм защиты прав граждан в Российской Федерации

5. Рассмотреть, как осуществляется государственный контроль и надзор по вопросу соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов

6. Исследовать трудовое законодательство с точки зрения защиты конституционных прав человека и гражданина

7. Изучить, какова роль Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации в защите трудовых прав граждан

8. Рассмотреть судебную защиту в качестве одной из гарантий конституционных прав граждан Российской Федерации

9. Изучить правоприменительную практику Российской Федерации в данной сфере

10. Исследовать причины нарушения трудовых прав граждан в современном мире.

Методологическая основа дипломной работы. С целью решения поставленных целей в работе были использованы такие методы, как исторический, статистический, сравнительно-правовой, формально-логический, а также метод правового прогнозирования.

Нормативную базу дипломной работы составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, законы субъектов Федерации. А также международно-правовые акты: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Европейская социальная хартия 1961 года, конвенции Международной организации труда. В работе также применена судебная правозащитная практика, привлечены постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации. Также в качестве информационной базы данной дипломной работы использовались:

1) материалы судебной и правоприменительной практики

2) литературные источники по правовым и другим смежным наукам

3) энциклопедические и справочные издания, публикации в периодической печати и сети Интернет.

Структура дипломной работы. Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Трудовые права граждан Российской Федерации в системе конституционных прав и свобод

1.1 Историческое развитие и современное состояние основных трудовых прав граждан Российской Федерации

право труд законодательство конституционный

Для того чтобы приступить к рассмотрению современного состояния развития трудового права Российской Федерации необходимо рассмотреть исторический сравнительно-правовой анализ отечественного трудового законодательства.

Общественное производство в России до реформы 1861 г. в основном основывалось на принудительном труде крепостных крестьян. Законодательство, которое на тот момент регулировало труд, отражало черты феодально-крепостнической системы, преобладавшего натурального хозяйства, почти полного отсутствия свободного рынка труда капиталистического типа. Реформы Петра I, изданные им юридические акты стали предпосылкой к развитию промышленного производства, предприятия стали обеспечиваться рабочими. Таль Л.С. отмечал, что российские законы о труде феодальной эпохи руководствовались лишь финансовыми соображениями, а не социальными мотивами, «они заботились главным образом о снабжении фабрик достаточным количеством рабочих рук путем затруднения ухода рабочих и их закрепощения и о поддержании строгой дисциплины. В то же время они, правда, боролись с наиболее резкими проявлениями эксплуатации труда, особенно детского... Промышленное право этой эпохи имело строго централизованный или публично-правовой характер; оно составляло лишь отрасль административного (полицейского) права».

Среди законодательных актов в дореформенную эпоху, которые регулировали трудовые отношения работников и фабрикантов, следует выделить: Положение от 24 мая 1835 г. «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму» и Положение от 7 августа 1845 г. «О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы детей младше 12 лет».

В XIX веке было подготовлено Полное собрание законов Российской империи (45 томов) под руководством М.М. Сперанского. В нем были в хронологическом порядке помещены нормативные акты, принятые начиная с 1649 г. по 1825 г., то есть была проведена крупномасштабная систематизация всего отечественного законодательства. В это же время был подготовлен Свод законов Российской империи, который содержал в себе акты, сгруппированные по отраслевому принципу. Изначально акты о трудовом найме работников располагались в нескольких уставах: в Уставе о промышленности, Уставе путей сообщения, Горном уставе, в Положении о найме на сельские работы. Но уже с 1913 года положения о регулировании труда работников в промышленности были объединены в отдельный устав, «Устав о промышленном труде» (УПТ). Это стало предпосылкой для возникновения трудового права как самостоятельной отрасли.

Активизировались реформы трудового законодательства с момента революционного свержения самодержавия в России в феврале 1917 г., с момента усиления рабочего и профсоюзного движения. 10 июля 1918 г. была принята первая Конституция РСФСР. Принималась она, основываясь на «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» В.И. Ленина. Государственная власть теперь принадлежала только трудящейся части населения, составляющей абсолютное его большинство.

Вскоре был принят Кодекс законов о труде -- первый комплексный акт советского трудового законодательства, который заложил базу для дальнейшего развития трудового права. Он содержал в себе 9 разделов: «О трудовой повинности», «Право на применение труда», «Порядок предоставления труда», «О предварительном испытании», «О переводе и увольнении трудящихся», «О вознаграждении за труд», «О рабочем времени», «Об обеспечении надлежащей производительности труда», «Об охране труда».

30 октября 1922 г. был принят второй Кодекс законов о труде, который завершил формирование трудового права советского типа. Кодекс 1922 года отошел от методов государственного принуждения в регулировании трудовых отношений к методам свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора. Далее, 1 января 1971 г. вступили в силу «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде», положения которых улучшили положение работников, повысили правовые гарантии для трудящегося народа.

Стоит отметить, что уже в 1991 году, в результате принятия СССР «Декларации прав и свобод человека и гражданина», в отечественное законодательство была введена формула о запрете принудительного труда.

Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, установление минимального размера оплаты труда, поддержку материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, подняла на конституционный уровень государственную деятельность по охране труда. Статья 37 Конституции РФ предоставила каждому человеку свободу труда, права распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Надо отметить, что впервые на конституционном уровне в нашей стране был запрещен принудительный труд, признано право на индивидуальные и коллективные споры, включая право на забастовку. Иными словами Конституция 1993 г. предоставила свободу труда, но также не стоит забывать о том, что государство закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Вступивший в силу в 2002 г. Трудовой кодекс России «изменил цели и задачи трудового законодательства, и определил своими целями -- установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей». Трудовой кодекс Российской Федерации восполнил пробелы предшествовавшего его акта Кодекса законов о труде, в частности, он усовершенствовал защитную функцию трудового права.

Подводя итоги, необходимо отметить, что анализ действующего отечественного законодательства, который регулирует отношения в сфере занятости и трудоустройства, не позволяет сделать вывод о существовании эффективного механизма правового регулирования. А проблемы, которые возникают в данной сфере, относятся к числу наиболее актуальных в Российской Федерации. Факт, что сегодня в качестве главной предпосылки трудоустройства выступает безработица, которая влечет негативные последствия социального, психологического и экономического характера. Кроме этого в мире существуют юридически не оформленные трудовые отношения, что снижает уровень гарантий прав работающих. Также есть проблемы с ростом миграции в Россию. Исходя из статистических данных Федеральной миграционной службы, по состоянию на 16 марта 2015 года, за 2014 года в Российскую Федерацию въехало 17281 971 иностранных граждан, из которых только 1 303 258 гражданам были выданы разрешения на работу. Также следует сообщить, что уже за первые 2 месяца 2015 года в Российскую Федерацию въехало 3 258 815 иностранных граждан. Следовательно, в качестве общей тенденции развития законодательства в сфере труда можно выделить поиск адекватных правовых механизмов для достижения установленных целей в статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации.

1.2 Сущность и содержание трудовых прав граждан

Трудовые права человека и гражданина, по своей сущности, относятся к социально-экономическим правам. Среди особенностей социально-экономических права стоит выделить то, что распространяются они на конкретную область жизни людей, а также допускают рекомендательный характер базовых положений, таких как «справедливые и благоприятные условия труда», и такие права зависят от экономического состояния страны. Основное место среди экономических прав граждан занимает право на труд.

Глава 2 Конституции Российской Федерации подчеркивает в формулировках своих статей то, что права и свободы человека и гражданина признаются за любым человеком, который находится на территории нашей страны. Основные трудовые права за гражданами закрепляет статья 37 Конституции РФ, а статьи 32, 34, 41, 43, 44 определяют общие принципы, на основе которых трудовые права находят свое развитие в законах и подзаконных актах.

В статье 37 Конституции РФ за каждым в Российской Федерации гарантируется свобода распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии, а также фиксируется право на справедливые и благоприятные условия труда: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Помимо этого признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку, гарантируется право на отдых и установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Все вышеперечисленные нормы базируются и на общих положениях международно-правового регулирования, которые направлены на искоренение любой дискриминации в сфере труда и занятости. Конвенцией МОТ №111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.) дискриминация определяется как всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения, социального происхождения (или по любой другой причине, оговоренной государством) и приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей доступа к труду и к различным занятиям, а также к профессиональному обучению.

Свобода труда также заключается в том, что каждый гражданин РФ имеет право требовать у государства защиты от любого субъекта, который препятствует ему свободно распоряжаться своими способностями к труду. Однако ни одно государство не говорит об обязанности предоставить лицу выбранную деятельность. Обязанность государства состоит лишь в создании системы профессиональной ориентации для разрешения данной проблемы, а также в содействии занятости населения, что способствовало бы осуществлению гражданами их прав на свободное распоряжение своими способностями к труду.

В обществе, где главенствуют рыночные отношения, у каждого человека есть возможность самостоятельного выбора способов и форм приложения своих сил и способностей. И данное право реализуется не только на основе трудового договора с работодателем, но и путем занятия самостоятельной предпринимательской или творческой деятельностью без вступления в трудовые отношения. Исходя из этого, занятыми гражданами считаются и те, которые самостоятельно обеспечили себя работой, а также предприниматели, члены производственных кооперативов, артелей, лица, проходящие военную службу и другие. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую им, как правило, трудовой доход.

Свобода труда под собой подразумевает и свободу договора, что закреплено в гражданском законодательстве. По общему правилу изменение и расторжение гражданско-правового договора возможно только по соглашению сторон.

Лишение судом права занимать конкретные должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью не является нарушением принципа свободы труда. Так как данное лишение применяется и как основной, и как дополнительный вид наказания за совершение каких-либо преступлений (ст. 47 УК РФ) и устанавливается на определенный срок.

Стоит отметить, что ограничение трудовой правосубъектности возможно лишь частичное и временное. Лишение трудовой правосубъектности граждан в полном объеме не допустимо. «Несоблюдение определенных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение».

Такие требования при приеме на работу, как требование о лицензировании отдельных видов деятельности, о конкурсном приеме на определенные должности не должны рассматриваться как ограничение права на выбор деятельности гражданином. Также свобода труда подразумевает под собой и возможность совсем не заниматься трудовой деятельностью. Принуждение к труду не допустимо.

Статья 2 Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» определила, что принудительный, обязательный труд - это работа, служба, требуемая от человека под угрозой наказания, для которой добровольно он не предлагал своих услуг. В Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» запрещение принудительного или обязательного труда рассматривается как средство политического воздействия или мера наказания за наличие идеологических убеждений противоположных установленной политической системе.

Конституция РФ в свою очередь также предусматривает систему специальных юридических гарантий, которые охраняют труд граждан. Все гарантии основываются на общепризнанных принципах международного права.

Всеобщая декларация прав человека сообщает, что каждый человек имеет «право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы».

Европейская социальная хартия говорит о том, что «все работники имеют права на справедливые условия труда, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей».

Трудовой кодекс РФ продолжает положения Конституции РФ, в частности, в статье 64 Трудовой кодекс РФ запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора. В статье 72 - право на труд в определенной организации по своей специальности работнику гарантируется запрещением его перевода на иную работу без его согласия. Однако, несмотря на все гарантии, наблюдается множество нарушений в области принятия на работу работника, таких как установление ограничений при приеме на работу по половому или возрастному признакам.

Помимо данных нарушений известны и другие, в частности, такие, которые связаны с увольнением работников, например, увеличение срока отработки до увольнения, материальные санкции при увольнении. Часто на практике встречается принуждение работников к замене бессрочных договоров срочными или, наоборот, заключение срочных договоров, но с нарушением требований статьи 59 Трудового кодекса РФ. Нередко встречаются и нарушения при проведении процедуры сокращения штатов, касающиеся не своевременного предупреждения работника об увольнении, или работнику не предлагается альтернатива другой работы.

Что касаемо права на здоровые и безопасные условия труда они гарантированы и конституцией и трудовым законодательством. Так, статьи 366-369 Трудового кодекса РФ предусматривают контроль за соблюдением правил по охране труда.

Разделом 6 Трудового кодекса РФ регулируются вопросы оплаты труда работников. А задержка выплат регулируется не только трудовым кодексом, но и Конвенцией МОТ № 95 «Об охране заработной платы» (1949 г.), ратифицированной Россией, которая определила принцип, согласно которому «быстрая и полная выплата заработной платы охраняется от противозаконной практики».

Следует также вспомнить право на отдых, которое является одним из основных прав человека и гражданина, в соответствии со статьей 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Право на отдых также предусматривает и трудовое законодательство, которое устанавливает продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск. Однако и в данной сфере на практике есть проблемы связанные с принуждением к отпуску без сохранения заработной платы или с частичной оплатой отпуска.

В заключении необходимо отметить, в сфере защиты трудовых прав государство обязано претворять в жизнь социальные и экономические реформы, использовать свои ресурсы для предоставления каждому человеку равных возможностей для реализации своих прав.

1.3 Конституционные основы государственной защиты прав граждан в сфере труда

Для должного обеспечения граждан социально-экономическими правами государству необходимо создавать долговременные социальные программы. Перед государством стоит задача минимизировать неблагоприятные последствия безработицы, выплачивать пособия нуждающимся гражданам, а также добиваться роста занятости на рынке труда. Конечно, для того, чтобы обеспечивать достойный уровень жизни людей государству необходимо иметь высокоразвитую экономику, а также иметь своей целью, искоренить из общественной жизни резкие неравенства. Но нужно понимать, что развитие социального государства это сложный процесс, которому сопутствуют взлеты и падения.

Статья 7 Конституции РФ предусматривает систему мер, которые призваны обеспечить достойный уровень жизни каждого человека. А статья 45 Конституции РФ, в свою очередь, предусматривает государственную защиту прав и свобод человека и гражданина и предоставляет каждому человеку возможность защиты своих прав и свобод любыми способами, не запрещенными законом.

Стоит отметить, что понятие «защита права» имеет множество интерпретаций и отечественное законодательство не содержит определения данного понятия. Право на защиту может расцениваться и как одно из правомочий субъективного права, то есть как предоставление возможности применения мер принудительного воздействия в отношении правонарушителя. Но в то же время, право на защиту может быть рассмотрено и как самостоятельное, конституционное право человека и гражданина. Второе понимание права на защиту представляется более обоснованным, так как, действительно, реализуется оно лишь при возникновении на то оснований для осуществления данной защиты.

У каждого работника есть несколько вариантов поведения на выбор для защиты своих трудовых прав. Он может самостоятельно защитить свои права, а может обратиться к органам и организациям, обладающим соответствующими полномочиями, за защитой своих прав. Посредством правоприменения защиту трудовых прав работников осуществляют органы федеральной инспекции труда, судебные органы и прокуратура, а также органы, которые осуществляют надзор за соблюдением правил безопасного ведения работ, комиссии по трудовым спорам.

Трудовой кодекс РФ в своей статье 352 перечисляет основные способы защиты трудовых прав и законных интересов работников:

1) «самозащита работниками трудовых прав;

2) защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

3) государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

4) судебная защита».

Стоит отметить, что многие правоведы говорят о том, что самозащита не может быть рассмотрена как способ защиты прав гражданина, а остальные способы должны быть дополнены иными.

Профессоры Г.А. Свердлык и Э.Л. Страунинг считают, что самозащиту необходимо исключить из способов защиты права, так как она является скорее формой защиты нарушенных гражданских прав, чем способом.

Мнение ученых, что способы защиты прав необходимо дополнить, подтверждает и статья 394 Трудового кодекса РФ, в которой сказано, что если работника увольняют с работы неправомерно, то этот работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, который уполномочен рассматривать индивидуальный трудовой спор.

Защита трудовых прав граждан осуществляется следующими способами:

1) признание права;

2) восстановление положения, которое существовало до его нарушения;

3) признание недействительным трудового договора и дальнейшего применения последствий недействительности договора;

4) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

5) присуждение к исполнению обязанности в натуре;

6) возмещение убытков;

7) взыскание неустойки;

8) взыскание процентов;

9) компенсации морального вреда и иными способами.

Такой способ защиты нарушенных прав как признание права используется достаточно часто, к примеру, работник может просить признать за ним право на предоставление ему ежегодного оплачиваемого отпуска. Способ защиты - восстановление положения работника, применяется в случае, если, например, работником выдвинуто требование о восстановлении его на работе. Стоит отметить, что такой способ защиты права, как признание трудового договора недействительным применяется достаточно редко. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления это особый способ, при котором нужно понимать, что подобный акт имеет все признаки нормативно-правого акта, поэтому стоит говорить не о его недействительности, а признавать, что данный акт не действует полностью или в части. Способ защиты права - присуждение к исполнению обязанности в натуре, применяется в случае, когда работник, например, просит обязать работодателя предоставить ему отпуск. Очень часто на практике применяются такие способы защиты прав работника, как возмещение убытков, взыскание неустойки, взыскание процентов. Однако процент, который может быть взыскан достаточно мал. В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ процент равен 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных работодателем в срок сумм. Компенсация морального вреда в качестве способа защиты нарушенного права работника прямо предусматривается статьей 237 Трудового кодекса РФ, однако, на территории Российской Федерации моральный вред возмещается достаточно редко, а если и возмещается, то в своем минимальном выражении.

Исходя из вышеизложенного, защита трудовых прав работников - это правореализующая деятельность, осуществляемая работником и уполномоченными на то органами, в порядке установленном законом, которая выражается в применении правовых средств, допустимых законодательством, в ответ на невыполнение работодателем возложенных на него обязанностей или совершение действий, которые препятствуют нормальному осуществлению работником предоставленных ему прав, с целью их восстановления и принуждения работодателя к надлежащему исполнению своих обязанностей.

В заключении необходимо отметить, учитывая, что формы реализации права различны в зависимости от того, к категории публичного или частного права они относятся, что средства охраны прав и свобод не могут быть одинаковыми. Главным образом они зависят от того, к публичному или частному праву относится правовая норма, определяющая права и свободы, нуждающиеся в защите или охране. Но в связи с тем, что трудовое право, сочетает в себе элементы как публичного, так и частного права, то правовые средства охраны трудовых прав работающих граждан также носят смешанный характер. Они обладают свойствами, которые характерны для правовых средств охраны как публичного, так и частного права, а также обладают особенностями, которые позволяют их отличать от средств охраны конкретных прав субъектов и публичного права, и частного.

Глава 2. Конституционные гарантии трудовых прав граждан

2.1 Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина

Средствами обеспечения реализации основных прав и свобод являются их гарантии защиты. Существуют общегосударственные и специфические юридические гарантии. Также существует деление на политические гарантии защиты, юридические и социально-экономические. Где политические, в свою очередь, определяют направленность политики государства в отношении защиты граждан. Юридические гарантии - устанавливают принципы правового государства, а социально-экономические - определяют материальную основу для всех существующих гарантий.

Определяющей гарантией прав и свобод личности в государстве является гарантия признания непосредственно действующими данных прав и свобод, определяющими деятельность законодательной и исполнительной власти, а также местного самоуправления.

Единый правовой статус личности для каждого человека, который проживает на территории Российской Федерации, гарантирует Конституция РФ, которая относит регулирование прав и свобод человека и гражданина к исключительному ведению Российской Федерации.

Гарантом прав и свобод человека и гражданина, согласно Конституции РФ, признается Президент РФ. При Президенте РФ в 1993 году была создана Комиссия по правам человека, которая позднее, а именно в 2004 году, была преобразована в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. На данный момент действует Положение о Совете, утвержденное Указом Президента РФ №120 от 2011 года. Для гарантированности государственной защиты прав и свобод личности, для их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в 1994 году была учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. На сегодняшний день уполномоченным по правам человека является Памфилова Э.А. Уполномоченный по права человека осуществляет свою деятельность на основании Федерального конституционного Закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», принятого в 1997 г.

Таким образом, защита прав и свобод - это либо недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина любыми правовыми и организационными методами, либо восстановление уже нарушенных прав.

Известно также деление гарантий защиты на конституционные, государственные, судебные и личные. Статья 45 Конституции РФ констатирует, что каждый человек имеет право защищать свои права всеми, не запрещенными законом, способами. В этом и состоит личная, собственная защита.

В соответствие с частями 1, 2 статьи 46 Конституции РФ каждому человеку гарантируется судебная защита прав и свобод; решения, действия или бездействие органов власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Помимо этого, все граждане РФ имеют право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, при условии, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты; а также никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Также гражданами РФ могут быть использованы административно-правовые способы защиты своих прав и свобод. Об этом говорит статья 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Подобные обращения, жалобы, заявления могут быть связаны с ущемлением их прав и свобод.

Юридические гарантии защиты прав и свобод личности включают в себя, в частности:

1. обеспечение потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба

2. право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которая в предусмотренных законом случаях оказывается бесплатно

3. конституционные принципы судопроизводства, например, презумпция невиновности, исключение повторного осуждения за одно и тоже преступление, право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом.

Гарантии правовой защиты прав и свобод личности закреплены не только в положениях основного закона страны, но и в отраслевом законодательстве (гражданском, трудовом и др.). Но, конечно же, необходимо помнить, что у Конституции РФ есть возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, что должно присутствовать в каждом демократическом обществе. Права и свободы человека не абсолютны, в связи с тем, что у каждого окружающего его человека также есть права и свободы.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и, если это установлено в федеральном законе.

Соответственно, распространение в обществе взглядов, которые направлены на разжигание расовой или национальной ненависти, сведений, причиняющих ущерб интересам обороны и безопасности государства, строго запрещено. Законодательством также возможно ограничить въезд или проживание в каком-либо районе на территории государства, в случае наличия опасности для жизни и здоровья населения. Законом ограничены и права на выезд лиц, которые обладают информацией государственной тайны, в целях государственной безопасности.

Таким образом, Конституция Российской Федерации определила эффективный механизм защиты прав человека, основные положения которого соответствуют требованиям Всеобщей декларации прав человека 1948 года, а также требованиям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Данные требования заключаются в следующем:

1. запрещение законов в Российской Федерации, которые отменяют и умаляют права человека и гражданина;

2. признание за всеми гражданами возможности для правовой защиты своих собственных прав;

3. предоставление людям права на личную защиту своих прав любыми способами, не запрещенными законом;

4. закрепление обязанностей законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления обеспечивать и защищать права граждан своей страны;

5. провозглашение гарантом прав и свобод человека и гражданина Президента РФ;

6. гарантирование каждому лицу права на государственную, судебную защиту его прав, в том числе право обжаловать в суд действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц;

7. предоставление юрисдикции межгосударственных органов по защите прав человека.

И, конечно же, особое место среди социально-экономических прав занимают права в сфере трудовых отношений. Однако, условия рыночных отношений, рост малых и средних предприятий снижают защищенность граждан. Снижается уровень гарантий трудовых прав граждан, а именно наемных работников. Необходимо отметить, что защищенность работников это одна из главных проблем демократии. В Трудовом кодексе РФ решаются конкретные вопросы защищенности, например вопрос о неблагоприятных условиях труда. Конкретное разрешение в новом Трудовом кодексе нашли вопросы защищенности от дискриминации, от посягательств на достоинство в рамках трудовых правоотношений, от неблагоприятных и вредных условий труда.

В заключении необходимо отметить, что под защитой трудовых прав следует понимать «реализацию защитной функции трудового права, которая отражает и защитную функцию государства».

В систему защиты прав человека включаются судебная, несудебная защита и деятельность неправительственных правозащитных организаций. Из них судебная защита выступает основным способом защиты трудовых прав. Несудебные формы защиты прав человека известны как государственные и общественные.

2.2 Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Под государственным надзором и контролем за соблюдением законодательства о труде необходимо понимать, виды охранительной деятельности специально уполномоченных на то органов и общественных организаций, которые направлены на обеспечение трудовых прав населения и пресечение нарушений трудового законодательства.

Надзор, в свою очередь, представляет собой деятельность государственных органов по обеспечению точного, единообразного и обязательного исполнения законов. Надзор имеет следующие особенности:

1. надзор ведется за деятельностью предприятий всех форм собственности и должностных лиц, которые, соответственно, находятся в подчинении у органов, осуществляющих государственный надзор

2. органы, которые осуществляют государственный надзор, имеют юрисдикционные и административные полномочия властного характера, строго определенные в правовых нормах

3. вышеупомянутые полномочия органов государственного надзора направлены на создание правоохранительных актов индивидуального значения.

Государственная надзорная деятельность, притом, включает в себя не только надзор за соблюдением трудового законодательства, но и исследование каждого отдельного случая трудового правоотношения, в том числе разрешение правовых споров и применение правовых санкций. Данные действия возможны на основе индивидуального правоохранительного акта.

Что же касается контроля, то он, в отличие от надзора, является организационно-исполнительской деятельностью органов государственной власти, которая заключается, в частности, в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов на предприятиях, в применении санкций к виновным лицам.

Система государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства включает в себя специально уполномоченные государственные органы, которые действуют в соответствии с отечественным законодательством.

«Контроль - это объективно необходимое явление общественной жизни» и определяется как проверка качества управленческой деятельности путем сопоставления фактически достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов и уровня, установленного решениями, постановлениями, нормами и иными нормативными документами.

Выделяют контроль государственный и общественный. Государственный контроль представляет, в свою очередь, «деятельность государства в лице уполномоченных им органов по проверке соблюдения законодательства и других нормативных правовых актов, по использованию средств и собственности, по оценке целесообразности управленческих решений, связанных с проведением государственной, экономической, социальной и экологической политики и затрагивающих интересы граждан, юридических лиц, субъектов РФ и Российской Федерации в целом, а также по устранению и предупреждению различных правонарушений».

К органам государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере труда и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, относятся следующие.

Во-первых, Прокуратура Российской Федерации, осуществляющая государственный надзор за исполнением законодательства на всей территории России. «Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ».

В соответствии с Законом «О Прокуратуре РФ» задачами прокуратуры являются:

1. «обеспечение верховенства права, законности и правопорядка;

2. защита прав и законных интересов граждан, а также государственных интересов».

Для выполнения данных задач прокуратура осуществляет и надзор за исполнением законов, указов, постановлений и пр. А при обнаружении нарушений законодательства о труде прокурор имеет право:

1) опротестовать решение и правовые акты региональных органов государственного управления или отменить их

2) давать письменные указания по делам об административных правонарушениях

3) вносить представление, выносить предписания, официальные предупреждения

4) обращаться за защитой нарушенного права в суд

5) составлять протоколы об административных правонарушениях.

Исходя из характера нарушения закона должностным лицом, прокурор «выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении».

Во-вторых, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

В-третьих, охраной труда, здоровьем и безопасностью лиц, работающих в конкретных отраслях экономики, занимаются федеральные органы исполнительной власти по надзору. К ним относят следующие:

1) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), образованная Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Ее правовой статус определен Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.

2) Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, такими как, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА), структурные подразделения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации и других в пределах своей компетенции. Санитарно-эпидемиологический надзор направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Суд также взаимодействует с органами по надзору за соблюдением трудового законодательства. Третейский суд имеет право поручить проведение проверки по обстоятельствам дела органам государственной инспекции труда. Заключение инспекции труда должно рассматриваться судом как одно из доказательств по делу.

В заключение данного параграфа стоит отметить, что подчинение государственной инспекции труда какого-либо субъекта Федерации органам исполнительной власти, которые зачастую нарушают права и свободы граждан в сфере труда и социального обеспечения, не дают ей возможности эффективно устранять нарушения в этой сфере. В то время как взаимодействие с системой третейских судов, реализация предписаний государственной инспекции труда через решения третейских судов позволяют повысить статус инспекции и правовое значение принимаемых ею решений.

2.3 Трудовое законодательство как основной инструмент защиты конституционных прав в сфере труда

Среди целей законодательства в сфере труда выделяют: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий их труда. Но одной из основных целей трудового законодательства является защита прав и интересов работников и работодателей. И, соответственно, у трудового права есть обязательная, основная функция - защитная (социальная).

В первую очередь трудовое законодательство должно защищать права и интересы работника, так как именно он является наиболее уязвимой стороной трудовых отношений. Защитная функция проявляется в реализации норм права, которые устанавливают гарантии при приеме на работу, а также при прекращении трудового договора. Здесь стоит отметить, что в Российской Федерации выработана наиболее защищенная модель процесса увольнения - увольнение возможно только по закону, так как в иных странах увольнение допустимо во всех случаях, исключая случаи затронутые законами.

Защитная функция проявляется не только в сфере охраны труда, но и при возникновении материальной ответственности работников за вред, который они причинили работодателю. При этом размер ущерба, который подлежит возмещению, определяется средним заработком работника. Защитная функция также свойственна и при реализации норм права, которые закрепляют правовой статус профсоюзной организации.

Кроме защитной функции трудовому законодательству присуща производственная функция, которая, в частности, способствует стабилизации работы организации; социальная функция, которая способствует обеспечению занятости населения, трудоустройству граждан; воспитательная функция, которая проявляется в случаях возникновения дисциплинарной или материальной ответственности работников.

Помимо вышеперечисленных функций стоит отдельно выделить охранительную и регулятивную функции. Охранительная функция, в данном случае, является направлением правового воздействия, которое имеет своей целью охрану наиболее значимых отношений и вытеснению иных отношений, которые противоречат государственному строю.

Регулятивная же функция в сфере трудового права представляет собой «направление правового воздействия, которое призвано обеспечить четкую организацию общественных отношений, а также их функционирование и развитие в соответствии с потребностями общественного прогресса».

В целом понимается, что регулятивная функция основывается на управомочивающих и обязывающих юридических нормах, а в основе охранительной функции находятся, прежде всего, запрещающие нормы.

То есть регулятивная функция трудового права реализуется при помощи установления позитивных правил поведения, адресованные участникам общественных отношений, а охранительная функция осуществляется посредством установления каких-либо мер юридической ответственности за неправомерное поведение участников общественных отношений.

Исходя из того, что принципы трудового права являются основными началами, которые характеризуют сущность трудового права, а также определяют основные направления в развитии трудового законодательства, в данном параграфе дипломной работы следует рассмотреть и их.

Обычно принципы выделяют по сфере действия: общеправовые, отраслевые и внутриотраслевые.

Среди общеправовых принципов выделяют:

1) Принцип приоритета интересов человека и примата норм международного права;

2) Принцип законности;

3) Принцип равноправия;

4) Принцип всеобщей судебной защиты прав граждан.

В соответствии с общепризнанными принципами, а также в соответствии с нормами международного права и положениями Конституции РФ среди отраслевых принципов трудового права выделяют:

1) принцип обеспечения свободы труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

2) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

3) обеспечение защиты от безработицы;

4) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

5) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, на отдых, на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы;