Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами

Введение

Высшей ценностью государства являются человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства. Эти закрепленные ст. 2 Конституции России Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. положения лежат и в основе раздела XIII Трудового кодекса РФ. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001

Защита трудовых прав работников -- это обеспечение соблюдения трудовых прав, восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей (администрации) за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, т. е. за нарушение трудовых прав работников. В этом узком смысле защита, регулируется разделом XIII Трудового кодекса.

Защита трудовых прав граждан Российской Федерации является одной из основных функций российского государства.

Независимость профессиональных союзов является необычайно важна для социально - экономического развития демократического общества, развития социально - трудовых отношений и углубления процессов социального партнерства.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что защита трудовых прав работников обусловлена изменениями в социально-экономическом устройстве страны и связанным с этим реформированием трудового законодательства. С переходом к рыночным отношениям увеличилось число нарушений трудовых прав работников. В то же время построение правового социального государства невозможно без совершенствования юридических гарантий осуществления трудовых прав работников и форм их защиты.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, теоретические выводы могут быть использованы в процессе текущего нормотворчества; в процессе правоприменительной практики профорганов.

Целями исследования являются: рассмотрение функций профсоюзов, их правового статуса в сфере труда с точки зрения защиты трудовых прав работников; юридический анализ деятельности профсоюзов в этой области, а также законодательства с точки зрения необходимости его совершенствования для усиления защиты профсоюзами трудовых прав работников.

В соответствии с названной целью автором определены следующие задачи:

- Исследование форм защиты профсоюзами социально-экономических прав работников;

- Рассмотрение форм реализации защитной функции профсоюзов;

- Анализ, определение наиболее распространенных трудовых правонарушений, разработка правового механизма по их устранению, профилактике;

- Разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства для усиления защиты профсоюзами трудовых прав работников.

Предметом исследования является правовое регулирование деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников.

Для формулирования научных понятий и предложений по совершенствованию действующего законодательства использовались технико-юридический метод. В наибольшей степени использован функциональный метод, который позволяет глубже усвоить понятие профсоюзов, рассмотреть их историческое предназначение и роль в жизни общества, раскрыть содержание их деятельности по защите трудовых прав работников.

Нормативную правовую основу данного исследования составляют Конституция РФ, конвенции и рекомендации Международной организации труда, российское законодательство, законодательство субъектов РФ, подзаконные нормативные акты.

Структура работы состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Правовые проблемы защиты профсоюзами трудовых прав и законных интересов работников

1.1 Понятие и определение защиты трудовых прав работников

Государство -- это властно-политическая организация, обладающая суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения и устанавливающая правовой порядок на определённой территории.

Права и свободы человека являются наивысшей ценностью любого государства. Так как в основе обязанностей государства лежит признание человека, соблюдение и защита его прав и свобод. Эти основы закреплены в Конституции России и Трудовом Кодексе.

Международная организация труда - специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. На 2012 год участниками МОТ являются 185 государств. С 1920 года штаб-квартира Организации -- Международного бюро труда, находится в Женеве. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

В международном договоре (МОТ) считают, что самое слабозащищённое звено трудовых отношений -- это работник. И именно им требуется защита от работодателя.

Основа защиты прав работников -- это защита трудовых прав, профилактика в коллективах. Соответственные органы должны с помощью установленных законодательств наиболее эффективно требовать ответственности от работодателей и их представителей.

Под защитой прав работников понимают реализацию функцию защиты государством. В сочетании с работой защиты прав человека сочетает важнейшие способы защиты этих прав:

1. Установление в Трудовом Кодексе и других трудовых законодательствах правил, позволяющих добиваться высокого уровня условий труда в государстве. Также гарантии соблюдения и корректировке трудовых прав, которые могут дополняться для повышения развития. Их используют как в региональном, так и в локальном трудовом законодательстве с помощью коллективных договоров, соглашений и трудовыми договорами.

2. Развитие производственной демократии, с помощью как непосредственной, так и представительской, где представителями являются сами работники, которые устанавливают и определяют правила внутреннего трудового распорядка, заключают коллективные договора с организациями. Что позволяет избежать установления решения только работодателя.

3. Необходимо использовать пропаганду трудового законодательства, всеми доступными способами среди трудящихся. Также необходимо обеспечить обучение работодателей и его представителей, с целью недопущения в коллективе трудовых правонарушений и обучения коллектива культурным основам борьбы за свои трудовые права.

Трудовые права работников защищают юрисдикционные органы. В области их работы входят как трудовые споры, так и работу с судами. В Трудовом Кодексе законов по правам трудящихся стоит выделить фундаментальный раздел номер восемнадцать. Название его «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства».

В ст. 352 ТК указаны три основных способа по защите трудовых прав трудящихся и их законных интересов:

1. Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.

2. Защита трудовых прав работников с помощью трудовых профессиональных союзов.

3. Самозащита работниками трудовых прав.

Важнейшие формы трудового общения всегда начинаться по инициативе трудящихся, но в ст. 379 ТК законодательство не отнесло к этим правам индивидуальных и коллективных трудовых споров. Такие виды споров рассматривает юрисдикционные органы, так как они относятся к формам самозащиты трудовых прав работникам. Юрисдикционные органы сами по себе является отдельным институтом.

Здесь также уместно упомянуть государственный надзор и контроль за трудовым законодательством и защиту профсоюзами трудовых прав работников. Эти два института регулируют два вида трудовых отношений.

1. Отношения по надзору и контролю за трудовым законодательством и охраной труда

2. Отношения по реализации защитной функции профсоюзов, их прав в сфере труда

Работа судебных органов по рассмотрению трудовых споров также напрямую связана с трудовыми отношениями. Выполняя функцию института трудовых споров. Основой для возникновения таких трудовых споров есть действия рабочего, который изъявил волю на рассмотрение спора, что соответственно приводит к работе юридических органов.

Есть и индивидуальные подходы к работе с защитой трудовых прав. Использование многолетней практикой с работой по созданию самого акта трудового права в централизованном или локальном порядке. В ст. 379 ТК используют новые подходы к защите прав трудящихся: работник может отказаться от выполнения не предусмотренной трудовым договором работы, а также работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами), сохраняя при таком отказе все трудовые права. Этот закон повторен в ст. 219 и 220 ТК, в соответствии ст.37 Конституции РФ. Где говориться о безопасных для жизни и здоровья условиях для жизни. Но в п. 2 ст. 45 Конституции РФ закон, который говорит, что: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом», есть погрешность, этот закон не охватывает все формы самозащите прав трудящихся в ст. 379 ТК. Конституция РФ -- это Закон прямого действия и в данных ситуациях гарантирующий государственную защиту трудовых прав и свобод работников. Какая бы ситуация не произошла, и каким бы законным способом самозащиты своих трудовых прав работники не избрали, он будет правомерен как к индивидуальным так к коллективным трудовым правам и трудовым интересам.

Защита трудовых прав -- это различные действия государственных и профсоюзных органов по профилактике трудовых правонарушений, а при выявлении таковых - оказание помощи этими органами работникам в ликвидации таких правонарушений (индивидуальных или коллективных), восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей. В этой ситуации могут быть использованы закреплённые в ст. 142 ТК: отказ от работы при задержке более чем на 15 дней выплаты начисленной заработной платы, разные акции протеста работников и др.

Тринадцатый раздел Трутового Кодекса назван «Защита трудовых прав...». Процесс по защите этого закона имеет свои стадии, а именно:

а) профилактика от трудовых правонарушений;

б) рассмотрение трудового правонарушения при разрешении трудовых споров;

в) восстановление нарушенных трудовых прав;

г) ответственность за трудовые правонарушения Смолярчук В.И. Законодательство о трудовых спорах. М., 2009. С.253.

При работе на первых стадиях создания новых правовых актов нужно изначально учитывать, что нужно защищать трудовые права работников, и обязательно следить, чтобы в их правах не были уничтожены уже установленные устои. В регулировании трудовых прав учтены все стадии и способы защиты этих прав. Основным орудием этого регулирования является система правовых средств. Благодаря этой системе осуществляется упорядоченность трудовых и непосредственно связанных с ними других отношений в сфере труда в соответствии с целями и задачами правового социального государства.

Основными структурными элементами механизма правового регулирования являются:

а) нормы права, устанавливающие правила поведения;

б) правоотношения как элемент реальной жизни права;

в) акты реализации юридических прав и обязанностей, т. е. фактическое поведение субъектов правоотношений Передерин С.В. Правовая защита трудовых прав работников // Вестник Омского университета. 2009. Вып. 4. С. 20.

В этом элементе механизма правового регулирования труда возможны правонарушения работодателем своих трудовых обязанностей, а, следовательно, и прав работников.

Защита трудовых прав рабочих также относится и к защите правопорядка в труде, и к восстановлению нарушенной законности. В свою очередь, законность в сфере труда -- строгое и полное осуществление предписаний трудового законодательства всеми субъектами трудового права.

Если учитывать, что будет стабильность в трудовом порядке, где будут учувствовать все элементы урегулирования правового труда, и где эффективно реализуются трудовые права и обязанности субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними правоотношений. Только тогда возможна, при возникшем трудовом правонарушении, быстрая и полная защита и восстановление всех трудовых прав работников.

Только при правомерном поведении всех субъектов трудового права, возможно, осуществление трудового правопорядка. Так как он включает в себя основы норм трудового права, что охраняется и защищается государством. Государство выступает гарантом основной защиты трудовых прав рабочих, и представляет законную сторону в сфере труда и трудового правопорядку.

Основным индикатором состояние общественной жизни в социальной сфере в правовом государстве является четкий и конкретный уровень трудового правопорядка и законности в сфере труда в каждой организации. Если государство хочет достичь результативного правового регулирования труда между субъектами трудового права, оно должно добиваться стремления к высокому уровню трудового правопорядка и законности труда на каждом производстве.

Работодатель и его представители не имеют законного права препятствовать рабочим, осуществлять все формы самозащиты своих трудовых прав, где защита прав рабочих учитывается не только статьёй 379 ТК, но и Конституцией. Также, работодатель, не имеет прав, по ст. 380 ТК, преследование рабочих за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты своих трудовых прав. Если работодатель нарушит данную статью, он понесёт ответственность как за нарушение трудового законодательства, Кодексом об административных правонарушениях, а также Уголовным кодексом. При правонарушении трудового законодательства и охраны труда, к должностным лицам администрации или работодателям, применяют дисциплинарную ответственность (доганы), административную ответственность (штраф), материальную ответственность (конфискация имущества), уголовную ответственность (судебные разбирательства). Виновные в этом руководители производства, его подразделений и их заместители могут быть по требованию профсоюзного органа наказаны вплоть до увольнения, смещены с занимаемой должности. Работники за нарушение инструкций по охране труда привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях -- к материальной и уголовной ответственности.

1.2 Трудовые права работников и форма их защиты

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Под защитой права обычно понимаются устранение препятствий в его осуществлении либо восстановление нарушенного права и возмещение причиненного этим нарушением ущерба. В понятие защиты субъективных трудовых прав включается также деятельность уполномоченных государственных органов и профессиональных союзов по предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав.

В соответствии с изменениями вносимые Федеральным законом «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» от 30.06.2006 №90-ФЗ ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет следующие способы защиты трудовых прав:

- самозащита работниками трудовых прав;

- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- судебная защита Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации/ Отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 2012. С. 734.

Роль общественности в защите законных интересов человека, Конституция Российской Федерации указала, что каждый имеет право создавать профессиональные союзы. К сожалению, можно констатировать, что на предприятиях среднего и малого бизнеса обычно не создаются профсоюзные организации, не избираются комиссии по трудовым спорам, т.е. отсутствуют органы, которые должны защищать интересы работников. Это происходит по разным причинам: негативное отношение некоторых работодателей к деятельности профсоюзов, поскольку последние ограничивают их всевластие; преследование работников, обратившихся в профсоюз для защиты нарушенного права; слабое знание работниками трудового законодательства, а в связи с этим и нежелание защиты нарушенных прав при помощи профкома или в комиссии по трудовым спорам. В условиях безработицы для сохранения своего рабочего места работник иногда вынужден пожертвовать своими законными правами.

Глава 58 Трудового кодекса РФ посвящена защите трудовых прав работников профессиональными союзами. Статья 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определяет, что профсоюз создается для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов его членов. Основной функцией профсоюзов является функция защиты, которая реализуется в четырех организационно-правовых формах:

- участия профсоюзов в отношениях социального партнерства;

- участия в применении установленных условий труда в организации;

- участия в разрешении трудовых споров;

- осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде Гриценко Н.Н., Снигирева И.Ю., Шалаев С.А. Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" с постатейными комментариями. М., 2011. С.38-43..

Участие профсоюзов в отношениях социального партнерства, установлении условий труда в организации через институт коллективного договора и другие соглашения о труде должно стать основной, главной формой реализации защитной функции профсоюзов.

В литературе высказывается мнение о том, что после образования государственной инспекции труда легализация инспекций профсоюзов (правовых и технических) не оправдана, т.к. они не имеют властных полномочий. Следует заметить, что интересы инспекций совпадают, а в случае массовых проверок государственной инспекции труда необходима помощь инспекций труда профсоюзов. Действующее законодательство указывает на необходимость их совместных действий.

Статья 370 Трудового кодекса Российской Федерации раскрывает право профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Профсоюзные инспектора труда имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, законодательства о профсоюзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения. Профсоюзные инспектора труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов имеют право:

- проводить независимую экспертизу условий труда;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе;

- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- направлять работодателям обязательные для рассмотрения предписания об устранении выявленных нарушений;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров;

- принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля.

Статьи 371 и 372 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают порядок учета мнения профсоюзного органа при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Кодексом предусмотрены следующие случаи принятия работодателем решений с учетом мнения представительного органа работников организации:

- введение и отмена режима неполного рабочего времени на срок до шести месяцев в целях сохранения рабочих мест в случае, если изменения организационных или технологических условий труда могут повлечь за собой массовые увольнения работников;

- увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по инициативе работодателя;

- привлечение работников к сверхурочным работам в определенных случаях;

- составление графиков сменности при сменной работе;

- привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в определенных случаях;

- утверждение графика отпусков;

- установление системы стимулирующих выплат;

- установление размера повышенной заработной платы при работе в ночное время;

- введение, замена и пересмотр норм труда;

- утверждение правил внутреннего трудового распорядка;

- утверждение графика работы на вахте при работе вахтовым методом Т.П. Барбашова, В.И. Миронов. Защита трудовых прав работников. - М.: Журнал "Управление персоналом", 2010. - 104 с..

Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации. Выборный профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта локального акта направляет работодателю мотивированное мнение в письменной форме. Работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней провести дополнительные консультации с профсоюзным органом в целях достижения взаимоприемлемого решения. Работодатель может принять локальный нормативный акт и при не достижении согласия, тогда выборный профсоюзный орган имеет право начать процедуру коллективного трудового спора, а принятый акт может быть обжалован в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Государственная инспекция труда обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) профсоюзного органа провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об отмене этого локального нормативного акта.

Трудовой кодекс Российской Федерации значительно ограничил работодателя и в принятии незаконного решения об увольнении работника, а профкому предоставил право в более короткий срок защитить и восстановить через государственную инспекцию труда незаконно уволенного работника. В соответствии со ст. 82 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по п. 2, подп. "б" п. 3 и п. 5 ст. 81 Трудового кодекса производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации Трудовое право. - М.: Юрайт, 2012. - 400 с..

Порядок учета мнения профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя установлен ст. 373 Трудового кодекса Российской Федерации. Работодатель направляет в профсоюзный орган проект приказа, а также копии документов, служащих основанием для принятия указанного решения. В течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа профсоюзный орган рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации/ Под ред. С. А. Панина. М., 2012. С. .

Если профсоюзный орган выразил несогласие, то он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем дополнительные консультации. При не достижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

1.3 Понятие, задачи и функции профессиональных союзов

Профессиональные союзы - это исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся Курс российского трудового права: В 3 т. Т. 1: Общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова. Спб., 2009. С. 391. Профсоюзы, являясь общественным явлением, являются многообразной и сложной системой отношений и связей внешнего и внутреннего характера. Профсоюзы являются наиболее значимой массовой общественной организацией.

Профессиональные союзы в политической системе общества являются специфическими общественными организациями, которые имеют свои четко определенные функции, определяющиеся их уставами.

Основные задачи профсоюзов направлены на осуществление их самых главных функций - представление интересов и защита прав работников в сфере труда, а также связанных с трудом отношений. Именно в связи с этим в свое время были сформированы первые профсоюзы и объединялись в них трудящиеся, что на сегодняшний день остается также актуальным.

Профессиональный союз или же профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, которые связаны общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, которые в свою очередь создаются для представления и защиты социально-трудовых прав и интересов трудящихся Н.Н. Косаренко. Трудовое право. Курс лекций. - М.: Wolters Kluwer, 2010. - 168 с..

Профсоюзы, являясь общественной организацией, основываются на членстве, создаются для защиты общих интересов и достижения уставных целей, основываясь на совместной деятельности.

Каждый трудящийся имеет право вступить в профсоюз или создать его, что закреплено в статье 30 Конституции Российской Федерации. Данное упоминание свидетельствует о значимости профсоюзов для общественной жизни и их особой роли.

На сегодняшний день трудящиеся особо остро нуждаются в защите своих прав и интересов в связи с усилением социально-экономических противоречий.

Социальное регулирование общественных отношений дает возможность профсоюзам осуществлять свою защитную функцию. Отношения с участием профсоюзов принято регулировать разными видами социальных норм - права, морали, этики, традиций и другими. Данные отношения можно условно разделить на три группы:

- отношения, сложившиеся в процессе взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами и работниками, которые формально не имеют закрепления;

- отношения, которые предусмотрены актами профсоюзных органов;

- отношения, содержание которых отражено в нормативно-правовых актах.

Деятельность профсоюзов может регулироваться ими самостоятельно на основе внутрипрофсоюзных норм, которые принимаются и утверждаются руководителями профсоюзов. Данные нормы не имеют правового характера и отражены в уставах профсоюзов и других актах, однако практически все они имеют правовые последствия. В связи с изменениями, которые проводятся в гражданском законодательстве, в профсоюзные уставы необходимо включать положения, которые будут регулировать имущественные отношения между самими профсоюзами, их объединениями и членскими организациями. Данные нормы необходимо признавать правовыми, невзирая на то, что они принимаются общественными организациями, опираясь при этом на закон и преследуя цель исполнить его Трудовое право. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 504 с. В связи с этим обстоятельством можно сделать вывод, что современные уставы профсоюзов содержат как правовые нормы, так и не правовые.

Правовое воздействие необходимо только тем общественным отношениям, в которые вступают профсоюзы, регулирование которых объективно и необходимо с политической, экономической и социальной точки зрения. Правовое регулирование дает возможность профсоюзам осуществлять стоящие перед ними задачи и выполнять свои функции.

Право регулирует общественные отношения, в которые вступают профсоюзы только в определенной мере, которой достаточно для защиты интересов трудящихся и их представительства, а также для успешного функционирования профсоюзов и развития общества. Границы правового регулирования напрямую зависят от общественных отношений, степени их развитости, а также от политических, экономических и социальных условий, в которых они развиваются.

Пределы правового регулирования в свою очередь напрямую зависят от предназначения профсоюзов, а также от необходимости представления интересов и защиты прав работников в сфере труда с наиболее максимальной пользой. Для этого используются все возможные средства и методы, которые присущи профсоюзам, право, а также взаимодействие правовых и не правовых методов и средств.

Содержание прав и их объем определяется целью создания профсоюзов, их задачами, функциями и положением в политической системе. Именно в связи с этим правовой статус профсоюзов в сфере труда определяет государство при непосредственном их участии. Они нацелены на помощь в формировании законодательных норм, которые имеют отношение к деятельности профсоюзов. Также стоит отметить, что правовой статус также напрямую связан с их уставными полномочиями, которые определяются ими самими.

При создании законодательства о профсоюзах берется во внимание содержание и объем их уставных или же общественных полномочий. Государство имеет право за профсоюзами закреплять только те полномочия, которые урегулированы их уставами при условии учета силы их общественных отношений Ю.В. Белянинова. Трудовое право. Учебный курс. - М.: Приор-издат, 2010. - 222 с.. После принятия законодательства о профсоюзах, они должны в обязательном порядке в процессе своей деятельности придерживаться данного законодательства.

Исходя из вышеперечисленного можно сделать вывод, что соотношение правового и общественного статуса профсоюзов базируется на принципе прямой и обратной связи, а также на взаимозависимости при подготовке законодательства о профсоюзах с приоритетом общественных норм и приоритетом правовых норм уже после принятия соответствующего законодательного акта.

Права профсоюзов формируют юридическую базу, которая способствует наиболее полному выполнению их уставных функций и задач, а также укреплению правовой основы общественной и государственной жизни в целом.

Однако при этом государство не вмешивается во внутреннюю деятельность профсоюзов в связи с тем, что они руководствуются принимаемыми ими уставами и не подлежат обязательной регистрации в государственных органах, так как являются общественными организациями. В случае, когда профсоюзам необходимо получить права юридических лиц, они должны пройти регистрацию в органах Министерства юстиции Российской Федерации, после чего они будут включены в соответствующий реестр. Однако стоит отметить тот факт, что регистрация имеет уведомительный порядок, а не обязательный. Именно уведомительный порядок обеспечивает полную независимость профсоюзов от органов исполнительной власти.

Также профсоюзы являются независимыми от органов местного самоуправления, работодателей и их объединений в ассоциации и союзы, политических партий и других общественных объединений. Они не контролируются и не отчитываются перед ними.

Независимость является основополагающим принципом деятельности всех без исключения профсоюзов и может быть также обеспечена при помощи:

- прямого запрета какого-либо вмешательства в их деятельность органов государственной власти и их должностными лицами, которое может привести впоследствии к ограничениям прав профсоюзов или же помешать осуществлению их уставной деятельности, которая регулируется законом;

- самостоятельности в вопросах имущества;

- права самостоятельной разработки и утверждения уставов профсоюзов, определения их структуры, выбора руководителя и организации их деятельности;

- запрета контролировать деятельность профсоюзов органам юстиции, которые проводят регистрацию профсоюзов как юридических лиц Аппаков А.А. Некоторые проблемы реализации защитной функции профсоюзов в переходный период // Правоведение. 2009. №2. С. 24.

Второй немаловажный принцип профсоюзов - это самоуправление, который предусматривается Федеральным законом «Об общественных объединениях». Данный закон в отношении профсоюзов выражается в праве профсоюзов самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, а также регулировать свою внутреннюю деятельность.

Третий принцип - это добровольное объединение в профсоюзы, который закрепляется законодательством о профсоюзах и Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Четвертый принцип - это равноправие профсоюзов, который также закреплен на законодательном уровне и выражен в абсолютном равенстве всех профсоюзов перед законом. Данный принцип выражен в том, что все профсоюзы и их органы, находящиеся на одном уровне, имеют одинаковые права, невзирая на их численность или же какие-либо иные признаки. Именно в связи с этим законодательство отражает профсоюзный плюрализм - наличие не одного, а нескольких разных профсоюзов.

Пятый принцип - это законность создания профсоюзов и их деятельности, который закрепляется законодательством о профсоюзах.

Для всех без исключения профсоюзов общим нормативно-правовым актом является Федеральный закон «О профессиональных союзах», который выступает в роли специального акта по отношению к Федеральному закону «Об общественных объединениях». В данной ситуации специализация проводится по признаку субъекта - особой общественной организации. Нормы о правах профсоюзов также закреплены и многими другими актами, значительная часть которых специализируется на предмете регулирования, например, нормы о правах профсоюзов при разработке и заключении коллективных договоров и соглашений.

Также стоит отметить, что некоторые субъекты Российской Федерации принимают свои собственные законы о профсоюзах, к примеру, Республики Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Саратовская область и другие.

Основа деятельности всех профсоюзов включает в себя законодательство о профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности, а также все трудовое законодательство в связи с тем, что оно используется профсоюзами при защите интересов и прав работников.

Правовая основа деятельности профсоюзов с учетом обстоятельств в стране постоянно подвергается изменениям в законодательном плане и совершенствуется из-за развития общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы. Однако в основном изменения происходят из-за смены экономических отношений и перемены социально-политической обстановки в стране. В связи с этим необходимым становится пересмотр прав профсоюзов. Государство и его органы получают обратно полномочия, которые до этого были возложены на профсоюзы, к примеру, государственно-властные полномочия правовой и технической инстанций профсоюзов. Также происходит процесс расширения и укрепления прав, которые нацелены на защиту интересов работников, к примеру, вопросы занятости. Международная организация труда своими конвекциями № 87, 98, 135, 144 и другими оказала решающее влияние на содержание законодательства о профсоюзах.

В связи с вышеизложенным следует отметить, что основные тенденции совершенствования и развития законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях состоят:

- в том, что они проводятся только в соответствии с существующими общественными отношениями;

- в отказе профсоюзов от полномочий, которые им не свойственны;

- в сохранении, расширении и укреплении прав, которые дают возможность профсоюзам отстаивать интересы и социально-трудовые права работников.

работодатель профсоюз договор контроль

2. Осуществление профсоюзами защитных функций во взаимодействии с представителями и исполнителями органами власти, работодателями

2.1 Развитие и общая характеристика социального партнерства

Социальное партнерство является довольно молодым. Только в последние десятилетия социальное партнерство стало эффективным способом регулирования отношений между слоями населения и предпринимателями. Россия успела уже получить некоторый опыт в развитии социального партнерства. При рассмотрении истории становления партнерских отношений мы рассмотрим их развитие с учетом факторов политической и социально-экономической жизни, а также выявим противоречия и трудности, которые могут возникнуть при социальном партнерстве, и глубже понять историческую преемственность влияния данного процесса на реформирование современной деятельности Российской Федерации в данном направлении.

Социальное партнерство - это словосочетание, по своей природе емкое, которое иногда принято заменять на более короткое - «трипартизм». Оно означает трехсторонность, которая соответствует международно-правовому регулированию труда и определяет характер взаимоотношений между наемными работниками, работодателями и государственными органами в лице Правительства Российской Федерации или же исполнительной власти субъекта Российской Федерации В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева. Трудовое право. - М.: Юрайт, 2010. - 528 с..

Термин «социальное партнерство» вошел в обиход после завершения Первой мировой войны. Теория социальных реформ была рождена наперекор теории классовой борьбы, которая в XIX веке хотела играть роль самого главного регулятора процесса истории. Приверженцы данной концепции брали за основу популярные в то время этику Фейрбаха, концепцию «гармонизации отношений» Л. Блана и П. Прудона, идеи Ф. Лассаля и других теоретиков социал-демократических путей развития. Работодатели прошлого века и в России, и на Западе для предотвращения забастовок и снижения прибыли из-за этого шли на договоренность со своими рабочими, а также награждали особо старательных определенными привилегиями. Именно данные обстоятельства послужили для появления «рабочей аристократии».

Основной причиной снижения радикализма послужило качественное изменение, которое произошло среди самих рабочих. Стычки и забастовки, возникающие между работодателями и работниками, перестали существовать и переросли в переговорные процессы вследствие повышения уровня образования и роста профессионализма, появления возможности участия рабочих в прибылях предприятия, а также вследствие повышения заработной платы и развития сферы социальной защиты.

Социальное партнерство менялось с ходом истории, развивалось как в теории, так и на практике. После победы Октябрьской революции весь мир вынужден был признать новую для них тактику и стратегию отношений между трудом и капиталом. Для того, чтобы разрешить противоречия, которые возникали в процессе перехода, необходимо было создать специализированные организации и профсоюзы. Именно данная потребность и стала причиной создания в 1919 году Международной организации труда, которая являлась внешним фактором. Однако главным фактором в социальном партнерстве все же являются внутренние факторы, которые способны отразить реальные изменения в сфере производства. Таким фактором и стала научно-техническая революция. В результате общество получило совершенно новые возможности удовлетворять свои жизненные потребности. Однако все же были и минусы в таких изменениях - НТР привела к повышению требований к качеству рабочей силы и требовала высокообразованных профессионалов. В данной ситуации огромное значение имела социально-психологическая составляющая отношений между участниками производственного процесса. Вследствие этого возникла необходимость гуманизировать отношения между ними и в социальном диалоге.

Социальное партнерство исследовалось как западными, так и отечественными учеными, которые значительно уступали первым. Зарубежная историография дает возможность проследить, что социальное партнерство изучалось еще в середине XX века. Советская историография уделяла большое внимание изучению социально-экономических процессов, а вот проблемы социального партнерства почему-то не выносились на обсуждение в связи с тем, что противоречия между трудом и капиталов на уровне государственной идеологии были устранены, в связи, с чем не наблюдались причины для социальных конфликтов. Социальное партнерство являлось в то время «чуждой социализму» системой общественных отношений А.В. Губенко, М.И. Губенко. Защита трудовых прав работников. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - 128 с..

Европа начала исследовать социальный диалог между работодателем и работником уже довольно давно. Германия еще в 70-х гг. XIX в. заключила первое тарифное соглашение. В XX в. Людвиг Эрхард из ФРГ и Гуннар Мюрдал из Швеции разработали теорию социального государства, которая уделяла огромное внимание социальному партнерству, которая была отображена в политэкономических трудах, в которых четко обозначались цели экономического и политического развития государства в пользу общества.

Именно социально-политические потрясения прошлого века сформировали глобальный масштаб проблемы сохранения социального мира. После революционных потрясений и изменений, которые произошли в России, вместе с Лигой Наций в 1919 году была создана Международная организация труда или же МОТ, которая в своей деятельности стремилась реализовать устремления ее членов к всемирному утверждению правового порядка в отношениях между правительствами, работодателями и организациями трудящихся.

Международная конференция труда в 1944 году приняла Декларацию, которая давала разъяснение основным задачам и целям Международной организации труда. Основой ее деятельности были следующие принципы: труд - это не товар, свобода слова и объединения - необходимое условие для постоянного прогресса, нищета - угроза всеобщего благосостояния, все люди без исключения имеют право осуществлять свое материальное благосостояние и духовное развитие при условии достоинства и свободы, равных условий и устойчивости экономики.

Трехсторонняя структура Международной организации труда, в которую включаются правительства, работодатели и работники, уникальна в системе ООН. Ее главная стратегическая цель - это укрепление и развитие трипартизма и социального диалога.

Международная конференция труда в 1998 году приняла торжественную Декларацию Международной организации труда, которая раскрывала главные принципы и права в сфере труда, а также подтверждала решимость международного сообщества «соблюдать, содействовать применению и добросовестно претворять в жизнь» право работодателей и трудящихся иметь свободу объединений и коллективные переговоры, а также стремиться ликвидировать все формы принудительного или обязательного труда и дискриминации в области найма и занятий Кожевников С.Н. Реализация права и законность в российском обществе: Учебное пособие. Н. Новгород. 2010. С. 521 . Декларация также уделяет внимание тому, что государства в любом случае должны соблюдать данные принципы вне зависимости от того, ратифицировали они необходимые конвенции или же нет.

Элементы социального партнерства в Западной Европе стали неотъемлемыми компонентами при регулировании трудовых отношений. После того, как мировая общественность отказалась от конфронтации труда и капитала, возникла необходимость в социальном партнерстве и диалоге, которые со временем стали неотъемлемым компонентом нового социального мира и послужили фактором для экономического процветания. Постоянный и плодотворный диалог был признан на всех без исключения уровнях государственного управления, а также всеми организациями и фирмами, невзирая на их формы собственности и масштабы деятельности.

Исследования западных ученых, которые содержали теоретические обоснования проблем, рассматривали как попытку «апологетов капитализма» идейными соглашателями вытеснить марксистскую теорию классов и классовой борьбы, а также как попытку ее замены концепцией сотрудничества труда и капитала. При всем этом последняя обществом воспринималась только как реакционно-утопическая, которая разрабатывалась по специальному заказу буржуазии. Однако подробный анализ литературы советского периода по социальному партнерству дает возможность сделать его путем выделения двух групп исследователей данной проблемы - интегративной и конфликтной.

Социальное партнерство многими учеными воспринимается как механизм регулирования социальных конфликтов, который в обязательном порядке включает в себя разоблачение их эксплуататорской сущности и открывается их настоящая подлинная антирабочая направленность Н.А. Бриллиантова. Трудовое право. - М.: Проспект, 2011. - 448 с..

Некоторые авторы при исследовании проблем решения социально-трудовых конфликтов предприняли попытки определения содержания понятия «социальное партнерство» как «сложного механизма». Сущность этой категории они понимали неоднозначно, в связи, с чем они предлагали довольно много суждений, которые противоречили друг другу. Ошибка их была в том, что они при формировании своих суждений не учитывали многозначность понятия социального партнерства, которые складывались в процессе истории, а также в том, что они смешивали его смысловые значения. В связи с этим формируется вывод, что представители конфликтной школы не допускали никакой возможности мирного сосуществования субъектов труда и капитала. Они твердо были уверены в непреодолимой антагонистичности противоречий в капиталистическом обществе, следовательно, и во вредности идеологии и практики социального партнерства.

Другие относят себя к представителям интегративного направления. Основой для их трудов послужила взаимосвязь теории социальных конфликтов, а также их регулирование и достижение соглашения. Они все свое внимание уделяют нахождению наиболее эффективных средств управления конфликтами, а также исследованию всевозможных путей, которые ведут к достижению социального согласия.

С учетом разработки теоретических проблем сотрудничества разных социальных сил в сфере социологии и экономики в научный оборот постепенно стали внедрятся основные категории партнерских отношений, например, предпринимательство, конкуренция и рыночная экономика.

Научная литература 90-х годов предлагает различные определения содержания самого понятия «социального партнерства», который воспринимается в ней как сложный противоречивый общественный процесс, а также как основной механизм регулирования социально-трудовых отношений.

Г.Ю. Семигиным определил основные особенности становления социального партнерства в России. По его мнению, социальное партнерство с начала своего зарождения формировалось в России не снизу, как на Западе, а сверху Передерин С.В. Правовая защита трудовых прав работников // Вестник Омского университета. 2009. Вып. 4. С. 20. Он обращает внимание на тот факт, что жизненно необходимо создать механизм, способствующий формированию и реализации наиболее эффективной социально-экономической политики в государстве. Также он предполагал, что в России еще возникнет необходимость в создании экономических, правовых, социальных и психологических основ партнерских отношений, а также в первую очередь он отмечает необходимость наработки достаточного опыта в организационном, кадровом, научно-методическом и финансовом обеспечении. Однако стоит отметить тот факт, что не все положения, представленные в данной книге, не требуют оспаривания. Полемичность некоторых таких положений формирует определенный интерес и дает почву для размышлений о путях исторического перехода от классовых противоречий к согласованности и партнерству.

Современные реалии дают понять, что во всем мире преобладает частная собственность на средства производства. Логично предположить, что если существует класс владельцев собственности, то в обязательном порядке существует и класс наемных работников. Интересы их различны в значительной мере. В случае, когда бизнес стремится повысить эффективность производства, снизить издержки и получить при этом максимально возможную прибыль, то наемный работник в данной ситуации стремится наиболее эффективно и дорого продать свои профессиональные умения. Мирным мостом между ними может стать только обоюдное понимание и осознание того, что реализация их интересов попросту невозможна друг без друга. В последние годы все чаще появляются разнообразные работы, которые раскрывают общие проблемы теории партнерских отношений, что напрямую свидетельствует о потребностях общества в систематизации знаний по данной теме. Обзор научной литературы дает понять, что отечественные ученые еще не смогли разработать один общий подход к восприятию и полному пониманию сущности социального партнерства, классификации его моделей, их генезису, структуре и функциям.

2.2 Взаимодействие профсоюзов с органами представительной власти

Начиная с восемнадцатого века, мир начал переходить на новые уровни экономических и политических отношений. Одну из огромных ролей стали играть профсоюзы. В двадцатом веке, благодаря тесному сотрудничеству главным институтом политической системы общества с профсоюзами, привело к тому, что отношения между ними начали принимать партнёрский характер. В ст. 23 ТК дано чёткое определение понятию социальное партнёрство.

Социальное партнёрство - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников) и работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования общественных отношений, входящих в состав предмета трудового права Крылов К.Д. Законодательство России о профессиональных союзах. М., 2009. С. 402.

Основными участниками социального партнёрства являются работники, где их представляют главы профсоюзов, и работодатели Нуртдинова А.Ф., Окуньков Л.А., Френкель Э.Б. Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. М., 2010. С. 411. Где основной задачей является работа над трудовым правом, где за основу берутся взаимоотношения с учётом интересов обеих сторон. Трудовой Кодекс разделяет участников и стороны социального партнёрства. Сторонами этой системы взаимодействия являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей Костян И., Пискарев И., Шеломов Б. Защита трудовых прав работников // Человек и труд. 2009. №8. С. 23.

Создание и деятельность органов социального партнёрства, при подготовке проектов и заключения договоров и соглашения различного уровня учувствуют как органы государственной власти, так и местное самоуправление. Так как необходимо учитывать интересы общества в целом, и координировать развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на различных уровнях, согласовывать государственное и договорное регулирование, именно этим обусловливается работа государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственные органы выступают в роли третьей независимой стороны при консультациях или переговорах. Они оказывают прямое содействие в трудовых отношениях для поиска взаимоприемлемых решений.