Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области

Государственное автономное образовательное учреждение

Среднего профессионального образования

Свердловской области «Уральский политехнический колледж»

(ГАОУ СПО СО «УПК»)

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

по теме:

Правовое регулирование деятельности полиции в Российской Федерации

Нормоконтроль: Руководитель работы:

Акуленко Л.А. Хмылова Е.А.

Дипломник:

Субботина Е.Ю.

2014

Содержание

Введение

Глава 1. Исторические и теоретические предпосылки современной концепции правового регулирования деятельности российской полиции

1.1 Исторические предпосылки современной концепции правового регулирования деятельности российской полиции

1.2 Социальное назначение и сущность полиции

1.3 Задачи и функции полиции

1.4 Полиция в системе органов государства и местного самоуправления

Глава 2. Основы правового регулирования деятельности полиции

2.1 Новая социальная роль и правовая оснащенность полиции

2.2 Гарантированная правовая защищенность полиции

2.3 Баланс интересов государства и местного самоуправления в деятельности полиции

Глава 3. Проблемы системы и структуры правового регулирования деятельности полиции

3.1 Приоритет закона в правовом регулировании деятельности полиции

3.2 Системность правового регулирования деятельности полиции

3.3 Федеративный характер правового регулирования деятельности полиции

3.4 Кодификация полицейского права как тенденция правового регулирования деятельности полиции

Заключение

Список литературы

полиция самоуправление правовой

Введение

Современное правовое регулирование деятельности российской полиции призвано придать ей новую, отвечающую требованиям правового, демократического государства, социальную роль.

Как отмечал бывший Президент РФ Медведев Д.А. о ФЗ «О полиции», работа, «которая долго и напряженно велась по подготовке закона, его обсуждению с участием широких слоев общественности, профессиональных структур, сотрудников милиции, завершена…. Это долгожданное событие, и я всех присутствующих с этим поздравляю», - добавил Д.А. Медведев Конференция, посвященная подписанному федеральному закону «О полиции», Медведев Д.А. URL: http://www.msk-times.ru/politics/topic1654.html (Дата обращения: 22.11. 2013 ).

Он напомнил, что закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции, освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель взаимоотношений между полицией и обществом.

«Закон «О полиции» - лишь первый шаг в преобразовании органов внутренних дел», - подчеркнул Д.А. Медведев Там же..

«Поживем-увидим, изменится, что-либо в поведении родной милиции-полиции, или все останется по-прежнему, изменится только лишь название...» Исходя из этого, можно сделать вывод, что сам нынешний премьер - министр не уверен в качестве и полноте правового регулирования деятельности полиции Ихлов Е.В. Нам есть что сказать. URL: http://www.msk-times.ru/politics/topic1654.html (Дата обращения: 22.11. 2013 ).

С принятием ФЗ "О полиции", а также ряда других законодательных, президентских и правительственных актов действующая нормативно-правовая основа функционирования полиции приобрела по сравнению с прежней иной, качественно более высокий уровень.

Вместе с тем анализ свидетельствует, во-первых, о значительном числе присущих ей недостатков, явившихся следствием неудачных компромиссов, непродуманных решений, недосмотров и ошибок законодателя, а во-вторых, что более существенно, об отсутствии целостной концепции правового регулирования деятельности полиции, которая отвечала бы новым российским политико-правовым реалиям, обусловленным процессами формирования действительно правовой, федеративной государственности.

Нормативной основой работы явились Всеобщая декларация прав человека, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон "О полиции", Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а так же приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Степень научной разработки проблем определена и изучена в трудах, таких цивилистов, как Д.Н. Бахраха Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов: Учебник / Под ред. Д. Н. Бахрах. - М.: Издательство НОРМА, 2009. - 640 с., И.И. Веремеенко Веремеенко И.И. Советское административное право. Учебник / И.И. Веремеенко Под ред.: П.Т. Василенков. - М.: Юрид. лит. - 2009. - 464 c., Р.И. Денисова Денисов Р. И. Социальная политика: Учебник. / Р.И. Денисов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 347 с., М.И. Еропкина Еропкин М.И. Советское административное право. Части общая и особенная. Учебник / Под ред. М.И. Еропкина -- М., 2009. - 487 с., Л.М. Колодкина Колодкина Л.М. Уголовное право. Часть общая, часть особенная: Учебник. /Под ред. проф. Л.Д. Гаухмана и проф. Л.М. Колодкина. -- М.: Юриспруденция, 2008. - 467 с., Л.П. Коренева Коренева Л.П. Социология: Учебное пособие для вузов / Под общ. ред. профессора Л.П. Коренева. - Орел.: ОрелГТУ, 2011. - 138 с., С.И. Котюргина Котюргин С.И. Административный процесс в деятельности советской милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. / С.И. Котюргин. - М., 2008. - 233 с., В.В. Лазарева Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2009. - 472 с., Л.Л. Попова Попов Л. Л. Управление. Гражданин. Ответственность. Сущность, применение и эффективность административных взысканий. Учебник / По ред. Л. Л. Попова, А. П. Шергина. - М.: Наука, 2009. - 251 с., Л.М. Розина Розин Э. Л. Возникновение марксистского учения о государстве и праве. Учебник / Под ред. Э. Л. Розина. - М.: Высшая школа, 2008. - 115 с., Г.А. Туманова Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка / Г.А. Туманов. - М.: Юрид. лит., 2009. - 232 с., А.П. Шергина Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность. Сущность, применение и эффективность административных взысканий. Учебник. / А. П. Шергин, Л.Л. Попов. - М.: ЁНаукаЁ, 2009. - 251 с. и ряда других специалистов, однако темой монографического исследования она еще не становилась. Многие сферы правового регулирования деятельности полиции остаются пока за рамками научного анализа, а сформулированные на его основе различными учеными выводы и предложения, подчас прямо противоположные друг другу, нередко исходят из прежних представлений о роли полиции в обществе и государстве.

Имеющиеся научные разработки почти не учитывают достижений досоциалистической российской правовой мысли, хотя многие исследования той поры "обогнали время, превзошли западноевропейский уровень, а главное - выразили нравственные и гуманистические традиции передовой русской философии" Алексеев С.С. Несколько мыслей о вашей юридической науке // Современное государство и право. - 2010. - № 5. - 79 с..

Актуальность работы заключается в том, что социально-экономические и политико-правовые преобразования, осуществляемые в течение нескольких последних лет в России, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно сделать очевидный вывод: идет процесс коренного обновления Российской государственности. Меняются место и роль государства в жизни российского общества, меняется доктрина взаимоотношений государства и личности, меняются признаваемые и защищаемые государством ценности.

Объект дипломного исследования составляют урегулированные правом и требующие правового опосредования общественные отношения в сфере деятельности полиции.

Предметом исследования являются конкретные нормативные акты и юридические нормы, преимущественно административно-правового характера, посвященные в той или иной мере вопросам взаимоотношений полиции с иными государственными, общественными институтами и гражданами, а также возможности их совершенствования.

Цель работы заключается в обосновании современной концепции правового регулирования деятельности российской полиции и подготовке на ее основе соответствующих нормопроектных предложений.

Для достижения поставленной цели автор предпринял попытку решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

1) выявить, обобщить и систематизировать организационно-правовые особенности советской милиции, а также причины, в силу которых нормативно-правовая основа ее деятельности претерпевает в последнее время глубокие изменения;

2) раскрыть сущность полиции, ее место в системах органов государства, местного самоуправления и субъектов полицейской деятельности;

3) обосновать новое, отражающее современное видение государственно-правовых явлений, понимание роли полиции в эволюционирующем российском обществе;

4) дать толкование юридической природы, сущности и назначения тех правовых институтов и норм, которые неоднозначно или искаженно понимаются в теории и практике правового регулирования деятельности полиции;

5) изучить и оценить состояние, выявить закономерности, тенденции, перспективы правового регулирования деятельности полиции и сформулировать его основные, приоритетные направления.

При написании дипломной работы использовались следующие методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-теоретический, формально-юридический и социологический.

Структура дипломной работы состоит из введения, 3 глав, которые логически делятся на пункты, и заключения. В конце работы дан список использованной литературы.

Глава 1 Исторические и теоретические предпосылки современной концепции правового регулирования деятельности российской полиции

1.1 Исторические предпосылки современной концепции правового регулирования деятельности российской полиции

Современная российская административистика, как впрочем, и вся юридическая наука, переживает нелегкие времена. Несостоятельность многих теоретических выводов и положений, казавшихся ранее бесспорными, заставляет обратиться не в последнюю очередь к достижениям российской юридической мысли XIX - начала XX вв., которые для ее советской "правопреемницы" являлись подчас объектом поверхностной, некомпетентной или затуманенной "классовым подходом" критики, замалчивались ею или попросту игнорировались. Применительно к исследованию правового регулирования деятельности российской полиции подобная ретроспектива, пусть и не столь глубокая, позволит воссоздать в общих чертах действительный облик предшественницы милиции - полиции и по возможности беспристрастно оценить то положение, которое отводилось ей в теории и практике монархической России.

Этимология полиции. По справедливому замечанию Ф.Энгельса, полиция "так же стара, как государство" Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21. С. 118. Слово "полиция" происходит от греческого politeia (polls - город) - так Аристотель называл городское или, если учесть, что в то время представление о государственности было связано только с городом, и в целом государственное управление, устройство. Основной, смысл усилий государственной власти сводился тогда к обеспечению внешней безопасности.

Римляне заимствовали слово "полиция", и из средневековой латыни с конца XIV в. оно входит в лексикон европейских государств. При этом рассматриваемый термин употребляется в самом неопределенном смысле, включая "доброту нравов, хорошую нравственность, охраняемую законом". В XVI в. в городах Западной Европы полиция возникает как правительственное учреждение, имеющее своей задачей обеспечение безопасности. Однако само понятие полиции к концу XVI в. охватывало собой и законодательную, и судебную, и административную деятельность. В начале XVII в. от "полиции" отпочковывается "политика", т.е. государственная деятельность в сфере международных отношений, а к концу того же века обособились правосудие, финансовое и военное управление.

Таким образом, к началу XVIII в. "полиция" обозначала всю правительственную, административную деятельность, государственное управление в тесном смысле слова, т.е. "репрессию в области безопасности и регламентацию в области благосостояния".

В России полицейская деятельность осуществлялась, разумеется, и до получения словом "полиция", вытеснившим впоследствии отечественное "благочиние", российского "гражданства". Уже в XVII в. обнаруживаются явные попытки русского правительства сосредоточить ее в своих руках, но полное реальное осуществление такие попытки получают лишь в 1718 г. Именно тогда полиция с этим названием и как учреждение возникла в Санкт-Петербурге, где Петр I ввел должность генерал-полицеймейстера. Его обязанности сводились к "охранению безопасности в пределах города".

В целом как полицейское можно характеризовать государство, в котором: 1) правительственная деятельность, с точки зрения содержания, доведена до крайнего гувернаментализма, а с точки зрения формы имеет надзаконный и внезаконный характер; 2) частные лица находятся в полной зависимости от благоусмотрения полиции (администрации), которая "бдительно следит за всем и везде" _ Отношения власти с личностью строятся по типу властеотношений, но не правоотношений; 3) отделение суда от администрации в лучшем случае только провозглашается.

В полицейском государстве "полиция должна была всеми зависящими от нее средствами предупреждать и пресекать всякие действия, клонящиеся к нарушению общественного спокойствия, порядка, благочиния, добронравия ... При крайней эластичности и расплывчатости этих понятий она была властна подавить любое проявление самодеятельности обывателя".

Полиция в теории правового государства. Продолжительный опыт социально-экономического и политического развития показал, что всеобъемлющая полицейская забота не только не способствовала решению задачи благодетельствования народа, но и, более того, оказалась источником многих бед, непреодолимым препятствием для свободного развития сил и способностей каждого человека. Пришло понимание, что многопредметность государственной деятельности оборачивается деспотизмом государственной власти.

В соответствии с потребностями времени общественным сознанием прочно овладевает теория правового государства, в основе которой вместо прежней регламентации лежала идея свободы. Философское и политэкономическое обоснование теории правового государства, контуры которой обозначили еще Сократ, Платон, Аристотель и другие мыслители античности, содержалось в трудах И.Канта, Й. Фихте, В. Гумбольдта и др. Человек уже не мог быть рассматриваемым, как это было принято считать, средством для государства.

В правовом государстве область правительственной деятельности подлежит резкому сужению. Ранняя теория правового государства отводит ему роль "государства-жандарма", "государства-ночного сторожа", призванного охранять безопасность и порядок. В сфере хозяйства господствует принцип свободы, неограниченной конкуренции. Вторжение государства в область материальных и индивидуальных интересов общества рассматривается как уклонение его от своего действительного призвания.

В 1862 году была проведена реформа полиции. Звание городничего было упразднено; городнические правления в тех городах, которые были подчинены уездной полиции, были присоединены к земским судам, переименованным в уездные полицейские управления, а в тех городах, которые сохранили свою, отдельную от уездной, полицию, они были переименованы в городские полицейские управления.

В 1866 году петербургский обер-полицмейстер Ф. Ф. Трепов направил Александру ІІ записку, в которой говорилось: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений, изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предложено учредить сыскную полицию» Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества : учебное пособие / Рыбников В. В., Алексушин Г. В. -- М.: Щит-М, 2007. -- 294 с..

Впервые в Российской полиции, специализированные подразделения по раскрытию преступлений и проведению дознания были созданы в Санкт-Петербурге, где в 1866 году была учреждена сыскная полиция при канцелярии обер-полицмейстера. Первым начальником Санкт-Петербургской сыскной полиции 31 декабря 1866 года назначен титулярный советник Иван Дмитриевич Путилин. Со временем, подобные подразделения были созданы в полицейском управлении Москвы и других городов. Так появилась службауголовного сыска. К 1907 году они имелись в Москве, Киеве, Риге, Одессе, Тифлисе, Баку, Ростове-на-Дону и некоторых других крупных городах.

6 августа 1880 году упразднена III Отделения Собственной Е. И. В. канцелярии и образован Департамент полиции.

9 августа 1910 года министром внутренних дел П. А. Столыпиным была издана Инструкция чинам сыскных отделений, которая определяла их задачи и структуру. Каждое сыскное отделение состояло из четырёх структурных подразделений-столов:

1. Личного задержания.

2. Розысков.

3. Наблюдения.

4. Справочного регистрационного бюро.

По распоряжению П. А. Столыпина при Департаменте полиции были образованы специальные курсы для подготовки начальников сыскных отделений. На состоявшемся в 1913 году в Швейцарии Международном съезде криминалистов русская сыскная полиция была признана лучшей в мире по раскрываемости преступлений.

После февральской революции постановлением Временного Правительства от 10 марта 1917 года Департамент полиции был упразднён.

Один из ленинских «Апрельских тезисов» к докладу «О задачах пролетариата в данной революции» от 4 апреля ставил задачу «устранения полиции, армии, чиновничества».

Постановлениями Временного Правительства «Об утверждении милиции» и «Временном положении о милиции», изданными 17 апреля 1917 года учреждается «народная милиция». Народная милиция объявляется исполнительным органом государственной власти на местах, «состоящем в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений».

Одновременно с государственной «народной милицией» советы рабочих депутатов организовывали отряды «рабочей милиции» и другие вооруженные формирования, которые находились под влиянием различных политических сил, а порой и вне их. При этом рабочая милиция не состояла в подчинении у комиссаров городской милиции.

Образованный 3 июня под эгидой большевиков Совет петроградской народной милиции вступил в конфликт с начальником городской милиции, выставив политические лозунги в связи с отказом дополнительно платить за службу в рабочей милиции рабочим, получающим полную зарплату на заводах. Разрушалась важнейшая государственная структура.

Принцип самоорганизации сил правопорядка реализовывался партией большевиков некоторое время и после октября 1917 года. В постановлении НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 года не предусматривались организационные формы государственного милицейского аппарата. Армия и полиция ликвидировались, а их функции переходили к вооруженному народу.

Рабочая милиция носила характер массовых самодеятельных организаций, формировалась на началах добровольных дружин, поэтому не могла остановить разгула преступности.

10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла распоряжение: «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены».

Возникновение самой идеи замены постоянного войска и полиции народной милицией относится ко второй половине XIX столетия. Она зародилась в результате марксистского анализа буржуазных революций и опыта Парижской коммуны 1871 года. Под "милицией" подразумевалось "всеобщее вооружение народа", то есть всех граждан, владевших оружием, для свержения старой и упрочения новой политической власти. Необходимость такой замены объяснялась тем, что постоянная полиция во все времена являлась "орудием материальной власти старого правительства" , к свержению которого стремились революционеры. Вполне закономерен тот факт, что "лишение полиции всех политических функций", ее превращение в "ответственный орган" революционного правительства, члены которого могут смениться в любой момент демократическими способами, стали впоследствии программными требованиями международной социал-демократии, в частности Российской социал-демократической рабочей партии.

В.И. Ленин, развивая идею К. Маркса о сломе бюрократической военной машины как предварительном условии народной революции, указывал на необходимость "разбить, сломать вдребезги, стереть с лица земли буржуазную, хотя бы и республиканско-буржуазную, государственную машину, постоянную армию, полицию, чиновничество, заменить их более демократической, но все еще государственной машиной в виде вооруженных рабочих масс, переходящих к поголовному участию народа в милиции". Именно в этом вождь российской революции видел "единственный путь, гарантирующий страну в наибольшей степени от восстановления монархии и дающий возможность идти планомерно, твердо и решительно к социализму...".

Термином "милиция" также обозначали особые части войск. В 1806 году в Российском государстве под этим названием было сформировано ополчение (земское войско), состоящее из 612 тысяч человек. Просуществовало оно совершенно недолго - всего лишь один год. К 1917 году в стране существовала постоянная милиция, в которую входили части войск, выставляемых племенами на Кавказе и в Закаспийской области. Однако ничего общего с милиционной организацией в вышеуказанном значении у них не было. Основное отличие их от регулярных и казачьих войск заключалось в том, что они комплектовались из лиц, поступающих на службу добровольно, то есть невоеннообязанных. Розин Э. Л. Возникновение марксистского учения о государстве и праве. Учебник / Под ред. Э. Л. Розина. - М.: Высшая школа, 2008. - 115 с.

1.2 Социальное назначение и сущность полиции

"Для уничтожения стены непонимания между милицией и населением следует разрушить, - считает В.В. Лазарев, - устоявшееся представление о месте и роли милиции в жизни общества. Милицию нельзя подгонять под статус благотворительной организации, но нельзя и отождествлять ее исключительно с хирургическим отделением больницы" Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2009. - 472 с.. Поделившись этой интересной мыслью, сам автор, к сожалению, развивать ее не стал. Видимо, потому, что на самом деле устоявшегося представления о роли милиции в обществе пока все еще нет. Бытующие в обыденном сознании, в различных структурах власти, в милицейской среде воззрения относительно социального назначения милиции зачастую весьма различны и нередко, действительно, далеки от тех, которые должны были бы иметь место в правовом государстве.

Для чего же современное общество имеет полицию? Демократия предполагает свободу человека делать все, что не вредит другому. Следовательно, закон ограничивает его свободу определенными рамками. В этом состоит важный общественный интерес. Как быть обществу, если с этим его интересом вступает в конфликт частный интерес? Предоставить каждому человеку самому отстаивать свои нарушенные права? Но, во-первых, это прямой путь к "войне всех против всех", а, во-вторых, далеко не все люди могут и желают защищать свои права самостоятельно. Вот здесь и находится ключ к пониманию государства. "Государство,- отмечал К.Маркс,- зиждется на противоречии между ... общими интересами и интересами частными". Это замечание К.Маркса верно по отношению к любому государственному институту, в том числе и полиции. Ее назначение в самом общем виде можно определить как поддержание (охрану, защиту) установленного в обществе правопорядка. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21. С. 118

С учетом этого, видимо, литовский законодатель, в частности, сформулировал определение полиции как "обеспечивающего правопорядок исполнительного органа власти, действующего в системе внутренних дел Республики".

Прежнее союзное законодательство содержало, а действующее ныне законодательство постсоветских республик содержит более подробное и предметное описание социального назначения милиции. Так, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г., советская милиция была "призвана обеспечивать охрану общественного порядка в стране, социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий". В полном согласии с идеологией полицейского государства в закрепленной рассматриваемым нормативным актом иерархии охраняемых милицией ценностей - и это очевидно -"государственные интересы,- как отмечал в свое время Л.Л. Попов, - стоят выше частных...". Попов Л. Л. Управление. Гражданин. Ответственность. Сущность, применение и эффективность административных взысканий. Учебник / По ред. Л. Л. Попова, А. П. Шергина. - М.: Наука, 2009. - 251 с.

Новейшее законодательство внесло коренные изменения в систему приоритетов мполицейской деятельности, исходя из необходимости признания и безусловного принятия правовым государством в качестве "высшей ценности человеческой личности". Не обслуживание политического режима, а эффективная защита прав человека должна теперь стать смыслом основных усилий полиции.

В соответствии со ст.1 российского закона о милиции она призвана "защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств". Большинство законов о милиции (полиции) бывших союзных республик содержит аналогичные, подчас совпадающие текстуально, формулировки. К числу объектов милицейской защиты союзный, белорусский и туркменский законодатели добавляют еще "законные интересы граждан", а украинский - "природную среду". При этом союзный закон не конкретизирует подлежащие такой защите "права, свободы и законные интересы граждан", а белорусский и молдавский законы не упоминают о "собственности". Думается, что в рассматриваемом контексте понятие "права и свободы граждан" можно было бы и не раскрывать, так как предлагаемый их перечень не является исчерпывающим. При этом не следовало, на мой взгляд, сводить, как это сделал казахстанский законодатель, защищаемые милицией "права и интересы личности, гражданина" только к тем из них, которые являются "конституционными". Вряд ли также правильно требовать от милиции защиты "законных интересов граждан". Если ущемление законного интереса не является одновременно нарушением субъективного права или свободы, правонарушением (например, родители просят участкового инспектора милиции принять меры к их сыну-подростку, который уклоняется от посещения школьных занятий), милиция не должна быть обязанной вмешиваться и располагать какими-либо властными полномочиями для такого вмешательства.

Исходя из сказанного, предпочтительнее было бы зафиксировать в законе социальное назначение милиции следующей формулировкой: "защищать жизнь, здоровье, достоинство, права и свободы каждого человека, все законные институты общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств".

Социальная сущность полиции. Конечно, обязательным условием нормального функционирования любой государственной структуры, тем более полиции, является четкое установление в нормативно-правовом порядке ее назначения и целей деятельности. Нетрудно заметить, что указания лишь на цели деятельности недостаточно для уяснения социальной сущности полиции, "определения понятия, что такое полиция в обществе". Причина в том, что цели деятельности полиции во многом совпадают с назначением иных правоохранительных институтов государства, например, прокуратуры. Кроме того, мировая история свидетельствует, что перед полицией ставилось множество различных целей, и все попытки раскрыть сущность полиции посредством одного лишь выявления ее назначения в конечном итоге, с чисто теоретической точки зрения, есть не более, чем ничто.

На практике "голая" целевая характеристика полиции, невыясненность ее социальной сущности и, как результат, - отсутствие в законодательстве двух предшествовавших десятилетий "материального", так сказать, определения полиции создавало властным структурам дополнительные возможности манипулирования полицией в угоду собственным интересам. Что же должно лежать в основе выделения полиции как самостоятельного государственного института? Это - средства деятельности полиции. Необходимо установить те из них, которые используются всеми полициями во все времена, т.е. действительно всеобщие средства полицейской деятельности.

1.3 Задачи и функции полиции

Как указано в части 1 статьи 1 закона «О полиции», предназначением полиции являются: во-первых, защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, во-вторых, противодействие преступности, в-третьих, охрана общественного порядка, собственности и, в-четвертых, обеспечение общественной безопасности. Таким образом, за полицией законодательно закрепляются правоохранительные функции.

На органы внутренних дел субъекта Российской Федерации и полицию, в частности, правовым актом исполнительного органа этого субъекта не могут быть возложены функции (обязанности), не перечисленные в данной статье (а равно в ст. 12 Федерального закона), к примеру, государственного контроля за качеством, объемом и оборотом алкогольной продукции. В отношении милиции подобного рода незаконные попытки ранее имели место.

В связи с этим следует отметить, что, с одной стороны, правовой статус полиции может быть реализован только в рамках ее назначения. С другой - вышеуказанное назначение полиция может воплощать в жизнь только путем осуществления ею правомерной деятельности. Правомерной же деятельность полиции будет только тогда, когда она использует лишь предоставленные этим Законом или иными нормативными правовыми актами полномочия.

Первым назначением полиции законодатель назвал защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. В связи с наличием такого назначения полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение общественных отношений, связанных с жизнью, здоровьем, честью, достоинством правами и свободами людей, в состояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых.

Второе назначение - противодействие преступности. Под противодействием преступности здесь подразумевается деятельность полиции в пределах их полномочий:

а) по предупреждению преступлений, в том числе по выявлению и последующему устранению причин преступности (профилактика преступлений и преступности в целом);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений (борьба с преступностью);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий совершения преступлений.

Отдельными назначением полиции законодатель называет также охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Это одни из важнейших функций полиции.

Норма части 2 данной статьи декларирует, что полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Рассматриваемая норма была включена в проект Закона после его общественного обсуждения. В первоначальном варианте законопроекта в его статье 1 наряду с определением назначения полиции содержался ряд положений о структуре и системе полиции, а также о применении ею мер государственного принуждения (вслед за тем, как в статье 1 Закона 1991 г. о милиции данные вопросы решались в отношении милиции). Так, указывалось, что: полиция является составной частью единой централизованной системы федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел; полиция имеет право применять меры государственного принуждения, в том числе физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, в пределах, установленных федеральным законом; состав и структура полиции определяются Президентом РФ. В рамках дальнейшей работы над законопроектом эти положения перенесены в другие его соответствующие статьи (ст. 4, 14 и 18 Закона).

В норме части 3 данной статьи декларируется оказание полицией в пределах своих полномочий содействия государственным и муниципальным органам, организациям и должностным лицам в защите их прав.

В целом можно сказать что, полиция является одной из наиболее значимых структур в системе органов внутренних дел. Она имеет довольно сложную структуру и создана для решения задач, связанных с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства; охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения безопасности.

Преимущество закона «О полиции» состоит, прежде всего, в новом определении задач полиции. В документе они названы направлениями деятельности полиции.

Как отмечалось в пояснительной записке к проекту Закона, существующие основные направления деятельности милиции, которые аналогичны направлениям деятельности полиции большинства зарубежных стран, сохранены; вместе с тем некоторые направления деятельности, которые реализует милиция, скорректированы с учетом современных условий.