Проблемы нормативно-правового регулирования кинологической службы РФ

9. Недопущение нападения собак на человека и животных.

10. Соблюдение требований ветеринарного и экологического законодательства.

11. Обладание знаниями о содержании, сбережении, разведении и выращивании собак, а также их дрессировке и прикладном использовании.

12. Предоставление по требованию соответствующей ветеринарно-санитарной службы животных для осмотра, диагностических исследований, профилактической вакцинации, а также проведения других аналогичных мероприятий, определенных ветеринарными нормативными правовыми актами.

13. Регистрирование собак в соответствие с установленными в Российской Федерации правилами.

14. Исключение передачи собак, прошедших специальный курс защитно-караульной службы, лицам, не обладающим познаниями по их содержанию и применению, а также детям в возрасте до 16 лет.

15. Исключение использования собак в мероприятиях, культивирующих жестокость (собачьи бои и т.п.).

16. Передача собак в приюты для животных в случаях, если они не устраивают по какой-либо причине владельца.

17. Сообщение в компетентные органы о фактах жестокого обращения с собаками, либо о фактах агрессивного поведения животных.

18. Оказание помощи государственным органам в сохранении и воспроизводстве национальных и редких пород собак.

19. Утилизация умерших собак в соответствие с рекомендациями органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Организация кинологической деятельности и собаководства описана во 2 главе закона.

Основанием для участия граждан Российской Федерации в кинологической деятельности и собаководстве является Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, а также желание, склонность и наличие у граждан соответствующего права заниматься этим видом деятельности.

Не допускается занятие кинологической деятельностью и собаководством лицам, в отношении которых вынесены соответствующие постановления суда.

Не разрешается осуществлять профессиональную кинологическую деятельность и собаководство недееспособным лицам и гражданам, не достигшим возраста 18 лет. Лица, избравшие кинологическую деятельность и собаководство в качестве профессиональной деятельности, обязаны пройти соответствующую профессиональную подготовку и обучение и получить необходимые документы, подтверждающие их право на занятие этим видом деятельности.

Граждане, избравшие кинологическую деятельность в качестве хобби, обязаны соблюдать требования нормативных правовых документов, регламентирующих их действия.

Кинологическая деятельность и собаководство в государственных ведомствах и учреждениях осуществляется лицами, имеющими высшее кинологическое, ветеринарное или биологическое образование или средне-специальное образование по указанным специальностям. Юридические лица обязаны иметь лицензию на право ведения кинологической деятельности и занятия собаководством.

Ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие кинологическую деятельность и собаководство, не должны противоречить нормам настоящего Федерального закона, а также другим правовым нормам, издаваемым в этой области государством.

Общественные кинологические организации создаются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность общественных объединений в Российской Федерации. При реализации функций кинологической деятельности и собаководства они обязаны руководствоваться требованиями настоящего Федерального закона, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими эту сферу общественных отношений. Руководителями общественных кинологических объединений могут быть лица, имеющие высшее кинологическое, ветеринарное или биологическое образование.

Негосударственные кинологические объединения и организации создаются в соответствие с гражданским законодательством Российской Федерации. В своей деятельности они руководствуются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также Указами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными правовыми актами, регламентирующими кинологическую деятельность и собаководство.

Негосударственные кинологические объединения и организации, осуществляющие функции частных охранных структур и служб безопасности, реализуют свои задачи, руководствуясь требованиями Закона Российской Федерации «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации», а также другими нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность частных охранных и детективных служб. Руководителями негосударственных кинологических объединений и организаций могут быть лица, имеющие высшее кинологическое, ветеринарное или биологическое образование.

Правом заниматься племенной или селекционной деятельностью обладают лица, имеющие высшее кинологическое, ветеринарное или биологическое образование, прошедшие соответствующую переподготовку по данному профилю и получившие лицензию на право занятием племенной и селекционной деятельностью, а также располагающие условиями, отвечающими требованиям, предъявляемым для проведения племенной и селекционной работы.

Юридические лица, осуществляющие племенную или селекционную деятельность, обязаны получить государственную аккредитацию на право её ведения.

Контроль над соблюдением этих требований возлагается на Государственную ветеринарную службу Российской Федерации.

Лица, осуществляющие кинологическую деятельность, а также кинологические организации и объединения, могут быть привлечены к участию обеспечения охраны общественного порядка с их личного согласия в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Профессиональное обучение кинологов организуется в соответствии с государственными образовательными стандартами первоначального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования согласно нормативно-правовым актам, регламентирующим подготовку профессиональных кадров в Российской Федерации.

Научно-методическое обеспечение кинологической деятельности и собаководства организуется с целью создания условий, способствующих активному внедрению в деятельность её участников передовых научных кинологических технологий и методик. Головным научно-методическим центром в области кинологической деятельности и собаководства является Всероссийская академия кинологии.

Правом участвовать в научно-методическом обеспечении кинологической деятельности и собаководства обладают научно-исследовательские, учебные и иные организации и учреждения, которым законодателем делегированы соответствующие функции.

Ответственность граждан за неправомерное применение собак регламентирует статья 18.

Применение гражданами собак является неправомерным в том случае, если эти действия противоречат законодательству Российской Федерации, либо наносится необоснованный ущерб людям, животным и окружающей среде.

За неправомерное применение собаки лицо несёт административную либо уголовную ответственность в зависимости от наступивших последствий.

Не считается неправомерным использование собак, если их применение вызвано необходимостью защиты собственной жизни, здоровья, чести и имущества, либо защиты жизни, здоровья, чести и имущества родственников. Не является нарушением законодательства применение собак против лиц, угрожающих жизни и здоровью других граждан, против лиц, нарушающих общественный порядок, либо посягающих на безопасность общества и государства.

Глава 3 «Ветеринарное обеспечение кинологической деятельности и собаководства» содержит в частности принципы организации ветеринарного обеспечения кинологической деятельности и собаководства, организацию лечения собак и профилактику их заболеваний, ответственность субъектов кинологической деятельности и собаководства за нарушения ветеринарного законодательства.

Ветеринарное обеспечение кинологической деятельности и собаководства направлено на создание необходимых условий для выполнения её участниками требований ветеринарного законодательства.

Основными принципами организации ветеринарного обеспечения кинологической деятельности и собаководства являются:

1. Соблюдение специалистами ветеринарного законодательства.

2. Оказание незамедлительной ветеринарной помощи животному в случае его заболевания или травме.

3. Все ветеринарные процедуры, приносящие собаке страдания, проводятся в условиях обезболивания.

4. Лечением животных обязаны заниматься лица, имеющие соответствующее средне-специальное или высшее ветеринарное образование, а также необходимые условия для эффективного осуществления этой деятельности.

Государственный ветеринарно-санитарный надзор за кинологической деятельностью и собаководством - это деятельность Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, направленная на профилактику болезней собак, недопущение их дальнейшего распространения, а также предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений ветеринарного законодательства в области кинологической деятельности и собаководстве.

Государственный ветеринарный надзор включает:

1. Выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней собак.

2. Организацию противоэпизоотических мероприятий.

3. Разработку ветеринарных правил, других нормативных документов, обязательных для выполнения в сфере кинологической деятельности и собаководстве.

4. Контроль за проведением субъектами кинологической деятельности и собаководства ветеринарно-профилактических мероприятий, в том числе за соблюдением ими действующих ветеринарных правил.

5. Установление порядка осуществления специальных мероприятий по защите собак от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф.

6. Осуществление мер по пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации в области кинологической деятельности и собаководстве, а также применение к нарушителям соответствующих санкций.

Лечение собак, профилактика их заболеваний осуществляется ветеринарными специалистами, имеющими соответствующее средне-специальное или высшее образование, лицензию и располагающие необходимыми условиями для ведения лечебной практики.

Ветеринарно-санитарная экспертиза собак, ведомств, организаций и учреждений, осуществляющих кинологическую деятельность и собаководство, направлена на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также на защиту собак от пищевых и иных отравлений. Её основными компонентами является: экспертиза условий содержания и кормления собак, их разведение и выращивание, а также экспертиза кормов, используемых в пищу для животных.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы собак ведомств, организаций и учреждений, осуществляющих кинологическую деятельность и собаководство, возлагается на Государственную ветеринарную службу Российской Федерации.

Субъекты, осуществляющие кинологическую деятельность и собаководство, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствие с Законом Российской Федерации «О ветеринарии», настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими ветеринарную деятельность в Российской Федерации.

Экология собаки - гармоничное отношение животного к компонентам природной среды, природным и природно-антропогенным объектам.

Экология собаки обязана отвечать требованиям Федерального закона «Об окружающей среде», настоящего закона, условиям, определенным экологической доктриной Российской Федерации, а также другим нормативным правовым актам, регламентирующим экологическую деятельность в Российской Федерации.

В главе 4 освещены требования Государственного регулирования кинологической деятельностью и собаководством.

Управление кинологической деятельностью и собаководством осуществляет Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы управления кинологической деятельностью и собаководством.

Специально уполномоченные государственные органы управления кинологической деятельностью и собаководством в Российской Федерации состоят из федеральных государственных органов управления и координации, образующих систему государственных органов управления и координации кинологической деятельностью и собаководством.

Полномочия и структура государственных органов управления и координации кинологической деятельностью и собаководством определяется Правительством Российской Федерации.

Общественный контроль над кинологической деятельностью и собаководством в Российской Федерации возлагается на «Научно-консультативный совет по кинологической деятельности и собаководству» при Администрации Президента Российской Федерации.

Основными принципами государственного управления в области кинологической деятельности и собаководстве являются:

1. Обеспечение устойчивого функционирования кинологической деятельности и собаководства в Российской Федерации.

2. Приоритет национальных интересов в сфере кинологической деятельности.

3. Выполнение социального заказа государства по гармоничному развитию личности, повышению их общей правовой культуры и совершенствованию творческой инициативы в области кинологической деятельности и собаководстве.

4. Недопущение жестокого обращения с животными.

5. Поступление в государственную казну финансовых средств от субъектов кинологической деятельности и собаководства за счет таможенных пошлин и других налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. Развитие отечественного кинологического спорта.

7. Повышение роли и значимости экологического и зоозащитного законодательства.

8. Повышение уровня профессионального кинологического образования, активное развитие кинологической науки.

Основными функциями государства в области кинологической деятельности и собаководстве являются:

1. Формирование национальной политики в области кинологической деятельности и собаководстве, ее правовой базы.

2. Создание научно-методической основы функционирования кинологической деятельности и собаководства, подготовки профессиональных специалистов.

3. Повышение уровня общественной полезности кинологической деятельности и собаководства.

4. Восстановление ценного генофонда собак отечественных пород.

5. Повышение культуры кинологической деятельности и собаководства в стране.

6. Контроль за соблюдением субъектами кинологической деятельности и собаководства ветеринарного, зоозащитного и таможенного законодательства.

7. Развитие комплексных и прикладных видов кинологического спорта.

8. Создание специально уполномоченных государственных органов по координации и управлению кинологической деятельностью и собаководством.

9. Установление единой системы статистической отчетности в области кинологической деятельности и собаководстве.

10. Установление порядка и правил проведения государственных экспертиз.

11. Установление единых правил учёта, регистрации и выдачи родословных документов.

12. Определение порядка и правил использования собак в охране общественного порядка и общественной безопасности, борьбе с терроризмом и организованной преступностью, а также защите национальных интересов Российской Федерации.

13. Определение порядка и правил выдачи лицензий, проведение аккредитаций в кинологической деятельности и собаководстве.

14. Определение видов, размеров и порядка взыскания налогов в кинологической деятельности и собаководстве.

Права органов государственной власти в области кинологической деятельности и собаководстве перечислены в статье 28.

Согласно данной статьи органы государственной власти в области кинологической деятельности и собаководстве обладают следующими правами:

1. Инициировать подготовку и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих кинологическую деятельность и собаководство в Российской Федерации.

2. Участвовать в разработке и реализации федеральных и территориальных программ развития кинологической деятельности и собаководства.

3. Устанавливать федеральные и территориальные правила содержания собак.

4. Контролировать порядок организации и осуществления кинологической деятельности и собаководства её субъектами.

5. Назначать и проводить государственные экспертизы кинологической деятельности и собаководства.

6. Развивать различные виды спорта с собаками.

7. Требовать от субъектов кинологической деятельности и собаководства соблюдения ветеринарного и зоозащитного законодательства.

8. Лишать субъектов кинологической деятельности и собаководства лицензии на право заниматься данным видом деятельности в случае несоблюдения ими соответствующих нормативных правовых актов.

9. Выполнять иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными и региональным законодательными актами.

Основными обязанностями органов государственной власти в сфере кинологической деятельности и собаководстве является:

1. Сохранение и развитие лучших традиций отечественной кинологии.

2. Формирование национальной системы кинологической деятельности и собаководства.

3. Координация и управление кинологической деятельностью и собаководством в Российской Федерации.

4. Повышение общей культуры кинологической деятельности и собаководства, а также реализация других обязанностей, предусмотренных федеральным и региональным законодательством в этой сфере общественных отношений.

Развитие комплексных и прикладных видов кинологического спорта является одной из приоритетных задач кинологической деятельности и собаководства. Её реализация осуществляется в рамках федеральных и региональных спортивных программ. Участниками кинологических видов спорта могут быть физические и юридические лица.
Организаторами проведения соревнований являются федеральные и региональные органы государственной власти, а также другие субъекты кинологической деятельности.

Субъекты кинологической деятельности и собаководства при пересечении таможенной границы Российской Федерации обязаны платить таможенные пошлины и налоги в соответствие с таможенным законодательством.

Правовые нормы международных договоров и международного права в области кинологической деятельности и собаководстве применяются в Российской Федерации в том случае, если они ратифицированы Российской Федерацией в установленном порядке (статья 32).

При осуществлении кинологической деятельности и собаководства на уровне межгосударственных отношений применяются требования международных норм права, если иное не предусмотрено международными договорами и законодательством Российской Федерации.

2.3 Законопроект «О собаках, собаководстве и кинологической деятельности»

Настоящий Федеральный закон направлен на защиту государственных интересов Российской Федерации в области кинологической деятельности и собаководства, на укрепление нравственности и гуманности общества. Он устанавливает правовую основу деятельности по разведению собак, определяет полномочия Государственной кинологической службы по регулированию кинологической деятельности и собаководства, а также права и обязанности физических и юридических лиц в указанной области.

Закон содержит 15 глав, 40 статей.

Статьи 1 и 2 определяют основные понятия и задачи кинологии.

Собаководство обеспечивает процесс воспроизводства наиболее ценных племенных собак в целях улучшения пользовательных качеств охотничьих и служебных пород, сохранения нормальных характеристик здоровья и поведения декоративных пород, восстановления, путем направленной селекции, а также метизации и гибридизации, вырождающихся пород и получения новых пород с лучшими пользовательными качествами, сохранения генофонда малочисленных и исчезающих пород собак, полезных для селекционных целей.

Кинологическая деятельность призвана обеспечить повышение уровня обучения специалистов, развитие культуры собаководства и отношения к безхозным собакам, качественное улучшение подготовки и применения собак пользовательных пород, развитие кинологического спорта, формирование научной базы собаководства.

Собаководство - разведение, выращивание и содержание собак.

Кинологическая деятельность - дрессировка, натаска, нагонка и иная подготовка собак к практическому использованию, в том числе спортивному, организация и проведение зоотехнических, спортивных, показательных и других массовых мероприятий с использованием собак, обучение людей навыкам обращения с собаками и подготовка специалистов в области собаководства и кинологии, научно-исследовательская деятельность в целях изучения и развития собаководства, а также рабочее применение собак в полезных целях.

Собаки - все собаки, представители вида «собака домашняя», вне зависимости от их породной принадлежности и степени социализированности на человека, а также гибриды собак, в том числе полученные методами генной инженерии с изменением видотипических характеристик.

Хозяйские собаки - находящиеся в собственности физических или юридических лиц и содержащиеся под постоянным контролем владельцев.

Отказная собака - переданная в установленном порядке в приют, при наличии письменного заявления собственника об отказе от права собственности на нее.

Бесхозные собаки - бездомные, условно-поднадзорные, безнадзорные, бродячие и одичавшие.

Бездомные собаки - случайно или преднамеренно утерянные собственником и потому находящиеся в свободном безнадзорном состоянии.

Безнадзорные собаки - имеющие собственника, но находящиеся вне территории постоянного содержания без надзора или контроля с его стороны (безнадзорно выгуливающиеся или временно бродяжничающие).

Условно-поднадзорные собаки - свободно живущие на территории хозяйственных объектов, во дворах домов, в той или иной степени зависимые от людей и подчиняющиеся им, но не имеющие собственника.

Бродячие собаки - не имеющие собственника, свободно проживающие на территории населенных пунктов, зависимые от людей в своем пропитании, но не подконтрольные им.

Одичавшие собаки - живущие в условиях естественной свободы, полностью неподконтрольные человеку, не социализированные на него, самостоятельно добывающие себе пропитание без прямого контакта с людьми.

Собственник собаки - физическое или юридическое лицо, обладающее правом собственности на собаку.

Владелец собаки - физическое или юридическое лицо, фактически содержащее собаку и несущее юридическую ответственность за жизнь, здоровье и действия собаки, независимо от того, находится она в его владении временно или постоянно.

Бои собак - преднамеренное стравливание собак друг с другом, с другими животными, а также схватки собаки и человека по оговоренным заранее условиям, имеющие заведомой целью причинение ран, удушение, либо иные физические повреждения, приводящие к расстройству здоровья или смерти хотя бы одной из сторон. К боям не относятся: истребление собакой грызунов и приучение собаки к их истреблению, не считая соревнований на скорость уничтожения предварительно выпущенных грызунов в замкнутом пространстве; притравка, испытания и применение охотничьих собак согласно существующим нормам и правилам, утвержденным специально уполномоченным на то органом исполнительной власти; притравка пастушьих собак на волка и шакала; случайные драки между собаками, не спровоцированные и не подготовленные людьми; применение собаки в целях защиты людей или животных от нападения другой собаки; дрессировка, испытания, соревнования и проверки собак, включающие навыки защиты от нападения, охраны, задержания людей, с использованием соответствующего, предохраняющего от серьезных травм, снаряжения, и приемов, не направленных на причинение физических повреждений, приводящих к расстройству здоровья или смерти собаки; применение собак в целях самозащиты, охраны собственности и бизнеса, правопорядка, государственной безопасности.

Бойцовые собаки - породы и породные группы, при разведении которых культивировалось отсутствие нормальных наследственно обусловленных поведенческих комплексов, сдерживающих возможное убийство представителей своего вида (ритуалы предупреждения, угрозы, доминирования, прекращения боя, а также сдерживания агрессии по отношению к щенкам и представителям противоположного пола), и у представителей которых, в силу этого, соответствующее поведение часто встречается. К таковым относятся: американский питбультерьер, американский стаффордширский терьер, стаффордширский бультерьер, бультерьер, американский бульдог. Метисы этих пород, разводимые специально для собачьих боев (бандоги). Собаки любых пород и беспородные, специально подготавливаемые к собачьим боям, либо участвующие в таких боях.

Пункт временного содержания собак - оборудованное помещение (территория), как правило при ветеринарной клинике, предназначенное для временного содержания карантинированных, находящихся на излечении, взятых для стерилизации, вакцинирования и т.п. собак, нуждающихся в наблюдении специалистов.

Гостиница для собак - зарегистрированная и лицензированная организация, предоставляющая населению услуги по временной передержке собак и дополнительному обслуживанию (дрессировка, тренировка, груминг и т.п.).

Приют - благотворительная организация, зарегистрированная и лицензированная в установленном порядке, содержащая на своем полном попечении бесхозных собак (найденных, отловленных, конфискованных и т.п.) до передачи собственникам, момента естественной смерти или умерщвления в соответствии с положениями настоящего закона.

Правовое регулирование в области собаководства и кинологической деятельности осуществляется настоящим Федеральным законом (ст. 3) и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, касающиеся собаководства и кинологической деятельности, являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области собаководства и кинологической деятельности, применяются правила международного договора.

Областью регулирования данного закона являются (ст. 4):

а) обращение с собаками на территории Российской Федерации со стороны граждан и организаций независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и международных организаций;

б) собаководческая и кинологическая деятельность на территории Российской Федерации.

Действие настоящего закона распространяется на обращение физических и юридических лиц с собаками всех категорий, указанных в статье 2 настоящей главы.

Особые требования по обращению с собаками обусловлены особыми историческими, культурными и моральными традициями, подразумевающими отношение к собаке как к существу, эмоционально и интеллектуально наиболее близко стоящему к человеку и представляющему собой исключительный в своем роде дружественный человеку вид животных.

Условно-поднадзорные, бродячие и одичавшие собаки, обитающие на территориях населенных пунктов (кроме особо охраняемых территорий заказников, заповедников, национальных парков и питомников диких видов животных) признаются необходимым элементом антропогенных экосистем.

Регулирование их численности осуществляется только по рекомендации местных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану окружающей среды, и только разрешенными на федеральном уровне методами, исключающими излишние страдания и напрасную гибель собак.

Право собственности на собак и ответственность за их действия регламентированы статьей 5.

Собаки могут находиться в собственности физических и юридических лиц, а также не находиться в чьей-либо собственности.

Собственнику собаки принадлежат юридически обеспеченные права по владению, пользованию и распоряжению принадлежащей ему собакой. Собаки признаются движимым имуществом, поэтому к ним применяются общие правила об имуществе и его защите постольку, поскольку федеральным законом или иными правовыми актами не установлено иное. Вместе с тем, по причинам, изложенным в п. 3 ст. 4 настоящего закона, к собакам не могут быть применены общие правила об имуществе и его защите в полном объеме, без учета положений настоящего федерального закона.

Собственниками или владельцами собак не могут быть физические лица, не обладающие полной гражданской дееспособностью.

Вне зависимости от отношений собственности, все собаки на территории Российской Федерации находятся под защитой настоящего закона.

Бездомные и безнадзорные собаки (потерявшиеся, убежавшие, выброшенные, выгуливающиеся без присмотра) продолжают принадлежать своим собственникам. Владельцы данных собак несут полную юридическую ответственность за их жизнь, здоровье, материальный, физический и моральный ущерб, который могут нанести собаки, а также за затраты на отлов, передержку, лечение и другие сопряженные процедуры.

За ущерб, нанесенный условно-поднадзорными собаками, несет ответственность владелец территории постоянного обитания этих собак, либо лицо (организация), ответственное за использование данной территории, которое в данном случае, согласно настоящему закону, признается владельцем собак.

Выброшенной считается собака, о чьей утрате владелец не сообщил в течение трех суток с момента появления такой возможности в организацию, регистрирующую собак на данной территории. В случае отлова такой собаки и установления ее владельца, владелец несет ответственность за жестокое обращение с животными.

Право собственности на собаку подтверждается учетной племенной, ветеринарной, другой регистрационной документацией, наличием соответствующего клейма (татуировки) или кода микрочипа, свидетельскими показаниями граждан. Право собственности на собак защищается и охраняется в установленном законодательством порядке.

Владелец собаки несет бремя по ее содержанию и полную юридическую ответственность за ее жизнь, здоровье и действия в течение всего срока владения. Умерщвление собаки или передача для умерщвления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом, а также оставление собаки (в том числе, использование которой прекращено) без попечения запрещаются.

Ответственность за жизнь, здоровье и действия собаки за пределами помещения (территории) ее постоянного содержания несет лицо, сопровождающее собаку. Если собаку сопровождает лицо, не обладающее полной гражданской дееспособностью, то за жизнь, здоровье и действия собаки отвечает перед законом ее владелец.

Физическое или юридическое лицо, задержавшее бездомную собаку, обязано возвратить ее собственнику (или владельцу), а если собственник (или владелец) или место его пребывания неизвестны, сообщить в организацию, на которую возложены функции регистрации собак на данной территории, не позднее трех дней с момента появления такой возможности.

На время розыска владельца собаки, она может быть оставлена лицом, ее задержавшим, у себя на содержании и в пользовании, либо сдана на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. Если лицо, задержавшее собаку, отказывается ее содержать, она передается в установленном порядке в приют.

Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании бездомной собаки ее владелец не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на нее, лицо, у которого собака находилась на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на нее.

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержащейся у него собаки, она передается в приют.

Переданная в приют бесхозная или отказная собака не может быть умерщвлена ранее истечения трех календарных месяцев со дня помещения в приют. В течение этого времени, начиная с двухнедельного срока содержания, собака может быть передана в собственность другому лицу.

Умерщвление собак, содержащихся в приютах, принадлежащих физическим лицам и негосударственным организациям, допускается только в случаях, предусмотренных частями «е», «ж»,» з» п. 1 ст. 25 настоящего закона.

В случае явки прежнего собственника (владельца) собаки после перехода ее, как бездомной, в собственность другого лица (согласно пп. 6 и 7 настоящей статьи), прежний собственник (владелец) вправе, при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к нему привязанности со стороны собаки или ненадлежащем обращении с ней нового собственника (владельца), потребовать ее возвращения на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения - судом.

При отказе собственника от принадлежащей ему собаки, если она не может быть передана в собственность другому лицу, собственник обязан передать ее в приют, письменно заявив об отказе от права собственности на данную собаку. При этом собственник обязан оплатить стоимость трехмесячного содержания в приюте отказной собаки.

Собака может быть подвергнута эвтаназии (безболезненному умерщвлению путем передозировки наркоза) ветеринарным врачом по письменному заявлению собственника только в случаях, если собака получила тяжелые калечащие травмы, после лечения которых невозможно восстановление функций ее организма на достаточном для полноценной жизни уровне, либо больна неизлечимой болезнью и испытывает сильные страдания от нее, либо одряхлела от старости и тяжело переносит это состояние.

Собственник (или владелец) имеет право в отсутствии ветеринарного врача самостоятельно:

а) доступным ему быстрым и, по возможности, безболезненным способом умертвить собаку с целью прекращения ее напрасных страданий только в исключительных случаях, если собака получила настолько тяжелые травматические повреждения, что спасение ее жизни сделалось невозможным;

б) путем передозировки ингаляционного наркоза безболезненно умертвить новорожденных, не старше трехдневного возраста, щенков.

Полномочия владельца или собственника на собаку могут быть прекращены по решению суда за жестокое обращение с собакой, либо за использование собаки в целях совершения уголовного преступления, либо, если собака обладает потребительской ценностью, при конфискации имущества. Если при этом владелец собаки не являлся ее собственником, собака возвращается собственнику. Изъятые, конфискованные или иным законным образом отчужденные собаки передаются в приюты для их реализации, либо безвозмездной передачи новому собственнику, либо для содержания в приютах.

В случае использования собаки владельцем в качестве орудия преступления, либо при крайне жестоком обращении с собакой, реально ставящем под угрозу сохранение ее жизни или здоровья, собака может быть изъята в административном порядке и до вынесения судебного решения помещена в приют.

Статья 6 настоящего закона посвящена вопросам регулирования численности, передержке и умерщвлению бесхозных собак.

Учет и контроль состояния поголовья условно-поднадзорных, бродячих и одичавших собак на территории населенных пунктов осуществляется штатными специалистами по фауне органов местного самоуправления. О результатах наблюдений и необходимости принятия мер по регулированию численности условно-поднадзорных, бродячих и одичавших собак специалисты обязаны извещать местный орган по охране окружающей среды.

Избирательное регулирование численности условно-поднадзорных, бродячих и одичавших собак на территории населенных пунктов осуществляется организациями, имеющими государственные лицензии и разрешение местного органа по охране окружающей среды, только под контролем специалистов по фауне.

Регулирование численности условно-поднадзорных, бродячих и одичавших собак, находящихся на территории предприятий и организаций, проводится по согласованию с местным органом по охране окружающей среды. Гражданам и организациям, не имеющим государственной лицензии и разрешения на осуществление данного вида деятельности, запрещено самостоятельно проводить регулирование численности собак данных категорий.

Сокращение численности условно-поднадзорных, бродячих и одичавших собак проводится методами, исключающими жестокость и излишние страдания, преимущественно методами, предотвращающими размножение. Методы, применяемые при регулировании численности указанных категорий собак, должны быть официально разрешены федеральным органом по охране окружающей среды. Использование методов, не имеющих такого разрешения, запрещено.

Отлов условно-поднадзорных, бродячих и одичавших собак может проводиться в целях:

- проведения стерилизации, вакцинации, ветеринарного осмотра и возвращения в места прежнего обитания, либо устройства в приют;

- в научных целях;

- для помощи больным собакам, либо попавшим в бедственное положение.

Отлов бездомных собак может проводиться с целью возвращения собаки владельцу (или собственнику), либо, если владелец (или собственник) собаки неизвестен, с целью помещения ее в приют.

Отлов должен проводиться методами, исключающими излишние страдания собак.

Отлов собак указанных категорий с целью умерщвления (эвтаназии) допускается только в случаях, если конкретные отлавливаемые собаки в силу своего поведения являются общественно опасными (при наличии признаков патологии поведения), либо получили тяжелые калечащие травмы и мала вероятность спасения их жизни, либо тяжело больны и представляют собой опасность в эпидемическом или эпизоотическом отношении.

Отстрел собак допускается в единичных случаях, исключительно под контролем уполномоченных работников правоохранительных органов и специалиста по фауне местного органа самоуправления, если:

а) конкретная собака представляет собой значительную общественную опасность и использование разрешенных методов при ее отлове невозможно;

б) возникла неотложная критическая ситуация, когда под реальной угрозой оказывается жизнь человека;

в) у собаки наблюдаются явные симптомы бешенства, либо точно известно, что она больна бешенством (только по заключению квалифицированного ветеринарного врача).

Отстрел одичавших и бродячих собак и волко-собачьих гибридов на территориях заповедников, заказников, национальных природных парков, охотничьих хозяйств и питомников диких животных осуществляется специально уполномоченными специалистами.

Отстрел безнадзорных собак и собак, использующихся для браконьерской охоты, запрещен, за исключением случаев, подпадающих под определение необходимой обороны, защиты людей или охраняемых животных от нападения, реально угрожающего их жизни или здоровью.

При регулировании численности условно-поднадзорных, бродячих и одичавших собак запрещено использование ядов и капканов.

Хозяйским собакам посвящена глава 3 настоящего закона.

Не разрешается содержание собак:

а) в помещениях, не имеющих естественного освещения и достаточного проветривания;

б) в помещениях и на территориях, где превышаются санитарные нормы шумового, химического, пылевого, радиоактивного, электромагнитного и другого, вредного для здоровья, загрязнения;

в) в условиях, непосредственно приводящих к возникновению заболеваний.

При содержании собаки в помещении или на территории, где у нее нет возможности получить необходимую для нормального самочувствия физическую нагрузку, ей нужно ежедневно предоставлять возможность свободного движения, в общей сложности не менее полутора часов в сутки.

Запрещается:

а) натравливать собаку на людей или животных, если это не вызвано состоянием необходимой обороны, необходимостью охраны собственности, бизнеса, правопорядка или государственной безопасности, защиты других людей или домашних животных от действий, реально угрожающих их здоровью или жизни, не является использованием охотничьих собак в соответствии с их предназначением и правилами охоты, а также не является применением служебных собак представителями федеральных органов исполнительной власти в соответствии с должностными инструкциями или оказанием помощи сотрудникам правоохранительных органов по их просьбе;

б) разведение, содержание и использование собак для потребления их шкуры или мяса.

Владелец обязан:

а) содержать собаку в соответствии с ее биологическими особенностями, не причинять ей неоправданных страданий, удовлетворять в необходимой для нормального здоровья степени ее потребности в пище, воде, сне, отдыхе, физических нагрузках. Заботиться о здоровье собаки, соответственно возрасту своевременно вакцинировать ее против инфекционных заболеваний. В случае болезни собаки вовремя прибегнуть к ветеринарной помощи;

б) поддерживать состояние помещений (территории), где содержатся собаки, в соответствии с существующими санитарными нормами;

в) немедленно сообщать в государственные ветеринарные учреждения в случае внезапного падежа собаки или подозрении на заболевание собаки бешенством. До прибытия специалистов подозрительную по признакам бешенства собаку изолировать;

и) при потере или иной утрате собаки в черте или вблизи населенного пункта незамедлительно сообщить об этом в местный орган, осуществляющий регистрацию собак.

Владельцы собак имеют право на самостоятельное разведение находящихся в их владении собак вне зависимости от породной принадлежности, племенной ценности, а также наличия племенной документации и клубной регистрации последних, при условии соблюдения требований настоящего закона.

Самостоятельное племенное разведение собак ведется на основании лицензии, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом по управлению кинологической деятельностью и собаководством.

Организованное разведение ведется на основании такой же лицензии, в соответствии с утвержденной в осуществляющей разведение организации нормативной документацией и требованиями настоящего закона.

В организованном и самостоятельном разведении запрещается использовать:

а) собак с выраженными аномалиями поведения (трусливых и злобно-трусливых; истериков или психопатов; кусающих своего владельца; злобно нападающих на малолетних детей; злобно нападающих в нейтральной ситуации на щенков или собак противоположного пола; с другими неадекватными поведенческими реакциями, не соответствующими нормальным видотипическим характеристикам; в породном разведении - также собак, не соответствующих в части поведения требованиям стандарта);

б) собак с выраженными признаками инфекционных, паразитарных или обменных заболеваний;

в) собак с врожденными уродствами или наследственно обусловленными заболеваниями, причиняющими страдания, а равно чистопородное разведение собак, относящихся к породам, стандарты которых приостановлены или запрещены к применению на территории Российской Федерации;

г) сук, дважды подвергавшихся кесареву сечению;

д) собак моложе 18-месячного возраста.

Запрещается истощать собак неумеренным племенным использованием:

а) вязать кобелем более одной суки в неделю;

б) получать от сук более двух пометов подряд, не пропуская течки;

в) оставлять на выкармливание под сукой более шести щенков;

г) вязать суку специально для того, чтобы использовать ее в качестве корполицы.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно осуществляющие управление в области кинологической деятельности и собаководства, кинологические службы и подразделения федеральных органов исполнительной власти, государственно-общественные и общественные собаководческие и кинологические организации, государственные и негосударственные предприятия (либо их подразделения), занимающиеся кинологической или собаководческой деятельностью, учебные, научные и научно-исследовательские кинологические учреждения образуют единую систему, осуществляющую государственную политику в области кинологической деятельности и собаководства (федеральную систему кинологической деятельности и собаководства) (глава 4, статья 9).

Федеральная система кинологической деятельности и собаководства в соответствии с настоящим Федеральным законом:

проводит государственную политику в области кинологической деятельности и собаководства;

организует разработку и реализацию федеральных программ развития кинологической деятельности и собаководства, а также соответствующих территориальных (региональных) программ;

обеспечивает надлежащую оценку общего состояния поголовья пород и популяций собак;

утверждает государственные стандарты, нормативы испытаний, нормы допуска и правила в области племенного собаководства;

утверждает программы обучения специалистов-кинологов и присваивает квалификационные категории;

приостанавливает или запрещает действие международных и зарубежных стандартов на отдельные породы собак на территории Российской Федерации;

регистрирует породистых собак и названия питомников (заводские приставки) соответственно в государственной родословной книге, государственном регистре породистых собак и государственном регистре заводов;

выдает и отзывает лицензии кинологическим и собаководческим государственно-общественным и общественным организациям (объединениям), кинологическим подразделениям федеральных органов исполнительной власти, негосударственным организациям и их подразделениям, частным лицам на осуществление деятельности в области племенного собаководства;

выдает родословные сертификаты (свидетельства о происхождении собак) государственного образца;

определяет условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного собаководства;

устанавливает перечень (государственный кадастр) пород собак, разводимых на территории Российской Федерации под контролем ФСКДС;

определяет породы собак, подлежащие направленной метизации или гибридизации в целях восстановления или улучшения породных качеств, и осуществляет указанные меры;

разрабатывает предложения о мерах по государственному стимулированию племенного собаководства, в том числе по сохранению генофонда малочисленных и исчезающих пород собак;

координирует международное сотрудничество Российской Федерации в области кинологической деятельности и собаководства.

Государственную политику и координацию деятельности в области кинологической деятельности и собаководства осуществляет специально уполномоченный Правительством Российской Федерации государственный орган по управлению кинологической деятельностью и собаководством, входящий в состав федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление сельским хозяйством (Государственная кинологическая служба).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации создают государственные органы по управлению кинологической деятельностью и собаководством на соответствующей территории.

Руководитель специально уполномоченного Правительством Российской Федерации государственного органа по управлению кинологической деятельностью и собаководством, руководители отделов этого органа по направлениям кинологической деятельности и собаководства, руководители соответствующих органов по управлению кинологической деятельностью и собаководством субъектов Российской Федерации одновременно являются главными государственными инспекторами в области кинологической деятельности и собаководства.

Главные государственные инспектора в области кинологической деятельности и собаководства в пределах своей компетенции имеют право:

беспрепятственно посещать государственно-общественные и общественные кинологические и собаководческие организации, кинологические управления и подразделения федеральных органов исполнительной власти и получать от них безвозмездно необходимую информацию;

давать указанным организациям, управлениям и подразделениям предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области кинологической деятельности и собаководства и осуществлять контроль за выполнением указанных предписаний;

осуществлять государственный надзор за исполнением в области кинологической деятельности и собаководства утвержденных стандартов, нормативов, правил и иных директивных документов ФСКДС;

в случае нарушения норм и правил в области кинологической деятельности и собаководства аннулировать лицензии на осуществление деятельности в области кинологической деятельности и собаководства или приостанавливать действие указанных лицензий;

давать заключения по спорам, возникающим между гражданами (заводчиками, владельцами собак, частных питомников и др.), юридическими лицами при осуществлении деятельности в области кинологической деятельности и собаководства;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства Российской Федерации в области кинологической деятельности и собаководства.

Порядок деятельности главных государственных инспекторов в области кинологической деятельности и собаководства устанавливается положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Деятельность общественных и государственно-общественных организаций (объединений), государственных и негосударственных предприятий и их подразделений, кинологических подразделений и питомников федеральных органов исполнительной власти, частных лиц в области племенного разведения собак, а также использование наименований заводов по разведению собак осуществляются на основании специального разрешения (лицензии).

Указанные лицензии выдаются Государственной кинологической службой в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Объектами государственной регистрации являются собаки, относящиеся к породам, породным группам, а также группам экспериментального разведения, включенным в государственный реестр пород собак, и наименования заводов по разведению собак.

Государственная регистрация собак и наименований заводов по разведению собак осуществляется посредством внесения записей соответственно в государственную родословную книгу, государственный регистр породистых собак и государственный реестр наименований заводов по разведению собак.

В государственную родословную книгу и государственный регистр породистых собак заносятся данные о происхождении собак, а также другие данные, необходимые для идентификации собак и для определения их племенной ценности.

Указанные данные должны быть доступными для заинтересованных лиц. Государственная родословная книга, государственный регистр породистых собак и государственный реестр наименований заводов по разведению собак ведутся соответствующими органами Государственной кинологической службы.

Положение о государственной родословной книге собак, положение о государственном регистре породистых собак и положение о государственном реестре наименований заводов по разведению собак утверждаются специально уполномоченным Правительством Российской Федерации государственным органом по управлению кинологической деятельностью и собаководством.

Наименование вновь выведенной или восстановленной породы (породной группы) регистрируется органом, осуществляющим управление кинологической деятельностью и собаководством, по согласованию с физическим или юридическим лицом, выведшим или восстановившим данную породу (породную группу), либо выдвинувшим идею ее выведения (восстановления) и активно в нем участвовавшем, при включении породы (породной группы) в государственный кадастр. Зарегистрированное наименование не может быть изменено при ведении племенной и иной другой официальной кинологической (собаководческой) документации.