Проблемы нормативно-правового регулирования кинологической службы РФ

Наименование завода (заводская приставка) является объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью) физического или юридического лица, за которым зарегистрировано данное наименование в установленном порядке в государственном органе, осуществляющем управление кинологической деятельностью и собаководством. Передача права на использование наименования завода (заводской приставки) другому физическому или юридическому лицу осуществляется исключительно с согласия лица, за которым зарегистрировано данное наименование.

Регистрация наименования завода (заводской приставки) при разведении собак какой-либо породы является пожизненной, то есть лицо, за которым зарегистрировано данное наименование завода (заводская приставка), не имеет права при разведении данной породы на регистрацию за собой другого наименования завода (заводской приставки). При разведении собак разных пород, за одним лицом могут быть зарегистрированы другие наименования заводов (заводские приставки), но не более одного для каждой разводимой породы.

В случае смерти физического лица, за которым зарегистрировано наименование завода (заводская приставка), данное наименование может быть перерегистрировано на наследника этого лица.

Если в течение пяти лет с момента регистрации наименования завода (заводской приставки) лицо, за которым зарегистрировано данное наименование, не представило для регистрации в племенной книге ни одного помета, регистрация наименования завода (заводской приставки) признается недействительной.

В случае прекращения разведения собак под зарегистрированным наименованием завода (заводской приставкой), регистрация этого же наименования за другим лицом не допускается до истечения тридцати лет с момента регистрации в племенной книге последнего помета с использованием данного наименования завода (заводской приставки).

Не допускается регистрация наименований заводов (заводских приставок) аналогичных уже зарегистрированным, а также очень похожих на уже зарегистрированные по написанию или звучанию, равно как аналогичных известным наименованиям зарубежных заводов.

Племенные производители пользовательных пород, внесенных в государственный кадастр, подлежат обязательной сертификации на соответствие установленным стандартам, нормам и правилам в области пользовательного собаководства.

Сертификация племенных производителей проводится в целях определения и документального подтверждения происхождения, рабочей ценности племенных животных, отсутствия у них генетических пороков. Документ о результатах сертификации - сертификат (свидетельство) о допуске к племенному разведению или об отборе для разведения (кёрунге) - является основанием для признания конкретного животного племенным и гарантирует определенный уровень эффективности его использования при соблюдении заводчиком технологии ведения племенного собаководства.

Сертификация племенных производителей осуществляется под контролем соответствующих органов Государственной кинологической службы лицензированными в системе ФСКДС специалистами государственно-общественных, общественных и ведомственных кинологических и собаководческих организаций (объединений, служб).

Порядок проведения сертификации племенных производителей устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации государственным органом по управлению кинологической деятельностью и собаководством.

Бонитировка племенных производителей проводится в целях определения и документального подтверждения их племенной ценности.

Порядок и условия проведения бонитировки племенных производителей устанавливает специально уполномоченный Правительством Российской Федерации государственный орган по управлению кинологической деятельностью и собаководством.

Бонитировка племенных производителей проводится ежегодно во всех организациях, имеющих указанных производителей, согласно единому календарному плану, в соответствии с методикой, утверждаемой специально уполномоченным Правительством Российской Федерации государственным органом по управлению кинологической деятельностью и собаководством и под его контролем.

Государственная кинологическая служба обобщает данные о бонитировке и информирует заинтересованных лиц о ее результатах в целях стимулирования эффективного использования высокоценных племенных животных.

Финансирование кинологической деятельности и собаководства осуществляется на основании федеральных программ развития кинологической деятельности и собаководства, предусматривающих меры государственной поддержки кинологической деятельности и собаководства.

Финансирование кинологической деятельности и собаководства осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на развитие сельского хозяйства, и предусматривается в федеральном бюджете отдельной строкой.

Финансирование мероприятий по сохранению генофонда отечественных малочисленных и исчезающих пород собак осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Научные исследования в области кинологии и собаководства осуществляют научно-исследовательские организации Российской Федерации, кинологические и собаководческие организации и отдельные специалисты как самостоятельно, так и в сотрудничестве друг с другом (ст. 21).

Совместно с соответствующими органами Государственной кинологической службы указанные организации и специалисты осуществляют разработку:

государственных научных программ в области кинологии и собаководства;

методов и приемов обучения и применения собак в служебных целях;

методик и технических средств для оценки и генетического контроля результатов племенного разведения;

систем информационного обеспечения в области кинологической деятельности и собаководства.

Ввоз собак на территорию и вывоз с территории Российской Федерации разрешен физическим и юридическим лицам без ограничений, за исключением указанных в настоящей статье или налагаемых федеральным законодательством.

Запрещен ввоз на территорию Российской Федерации собак, больных особо опасными инфекционными заболеваниями. Список заболеваний определяется главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.

Ввоз собак на территорию и вывоз с территории региона (республики, края, области, входящих в состав Российской Федерации) может быть запрещен или ограничен при введении карантина на территории Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти региона по представлению соответствующих органов управления Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с законом Российской Федерации «О ветеринарии».

Решением главного государственного ветеринарного инспектора собаки, ввозимые с неблагополучных по заразным болезням животных территорий, могут быть подвергнуты карантину.

При вывозе собак, в том числе за рубеж, физические и юридические лица должны иметь ветеринарные документы установленного образца, необходимые для предъявления в пути следования и на месте назначения.

Для служащих и волонтеров кинологических подразделений федеральных органов исполнительной власти, вывозящих собак по служебной надобности, достаточно наличия ветеринарных документов ведомственного образца, заверенных ветеринарным врачом соответствующей службы федерального органа исполнительной власти.

Сотрудники полиции и таможни при вывозе собаки физическими и юридическими лицами, кроме того, имеют право требовать предъявления документа, подтверждающего право собственности на данную собаку.

Требование предъявления любых других документов для вывоза собаки является незаконным.

Ограничивается экспорт собак, относящихся к редким и исчезающим отечественным породам, породным группам и ценным популяциям, разводимым в Российской Федерации и внесенным в кадастр особо охраняемых пород. Он осуществляется в порядке, предусмотренном специальной инструкцией Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, при наличии разрешения специально уполномоченного Правительством Российской Федерации государственного органа по управлению кинологической деятельностью и собаководством.

Для получения указанного разрешения заинтересованное лицо обязано представить в специально уполномоченный Правительством Российской Федерации государственный орган по управлению кинологической деятельностью и собаководством документы о происхождении и регистрации собаки.

Государственному обеспечению реализации настоящего закона посвящена глава 7.

Органы исполнительной власти в целях реализации настоящего закона и решения в цивилизованных формах проблем, связанных с наличием собак в населенных пунктах, создают и обеспечивают следующие условия:

а) предусматривают, отводят и обустраивают при планировке, реконструкции, застройке и благоустройстве городов и поселков городского типа площадки для выгула собак на расстоянии не более чем 1,5 км от любого жилого дома, находящегося на территории населенного пункта;

б) на территории каждого города или поселка городского типа отводят, обустраивают и оборудуют дрессировочные площадки, подчиненные в своей деятельности местным органам исполнительной власти;

в) обозначают и рекультивируют на территории каждого города (поселка городского типа) места, пригодные для свободного выгуливания собак (пустыри, скверы и пр.), и сохраняют их в достаточном количестве, не допускают сплошной застройки;

г) обеспечивают безопасность хозяйских собак от агрессивных или больных бесхозных собак, своевременно проводя отлов последних;

д) обеспечивают ограждение и изоляцию от бесхозных животных мест выброса пищевых отходов и мусора;

е) отводят места для сооружения пунктов прикорма бесхозных собак, строят их и обозначают со всех доступных для подхода сторон;

ж) обеспечивают сооружение собаковязей около магазинов и других мест общественного пользования, в которые не разрешен вход с собаками;

з) применяют административные санкции в случаях использования соли, солевых смесей и растворов для борьбы со льдом и снегом за пределами проезжей части улиц и площадей населенных пунктов;
и) через ветеринарные организации обеспечивают создание и развитие системы страхового ветеринарного обслуживания;

к) обеспечивают регулирование численности условно-поднадзорных, бродячих и одичавших собак, отлов безнадзорных собак, осуществляют систематический контроль за содержанием хозяйских собак в соответствии с требованиями настоящего закона;

л) контролируют деятельность организаций по отлову животных с целью предотвращения жестокости, исключения недозволенных методов отлова и неоправданного уничтожения бесхозных собак;

м) обеспечивают достаточные мощности городских приютов для бесхозных собак, а также гостиниц (пунктов временной передержки) для собак;

н) рассматривают жалобы и заявления граждан, связанные с мерами по сокращению численности условно-поднадзорных, бродячих и одичавших собак, а также с содержанием собак, принимают необходимые меры в соответствии с действующим законодательством.

Глава 8 содержит статьи (24 - 25) регламентирующие жестокое обращение с собаками.

Жестоким обращением с собаками признаются:

а) совершенное вопреки положениям настоящего закона преднамеренное или неосторожное убийство, либо калечение собаки, либо причинение ей серьезных травм или иного серьезного расстройства здоровья, или эти же последствия, вызванные противозаконными действиями или халатным обращением с собакой;

б) неоправданное настоящим законом умышленное причинение собаке боли или иных физических страданий;

в) преднамеренная утеря (выбрасывание) собаки, то есть оставление ее на бесхозное существование;

г) намеренное предоставление собаке, вне территории ее постоянного содержания, возможности безнадзорного выгуливания, которое может привести к последствиям, указанным в п.» а» настоящей статьи;

д) использование неразрешенных методов отлова бесхозных собак или сокращения численности условно-поднадзорных, бродячих и одичавших собак, причиняющих им излишние страдания;

е) содержание собак в условиях, запрещенных п. 1 ст. 7 настоящего закона;

ж) лишение собаки пищи, воды, сна, отдыха, физических нагрузок, приведшее к ее смерти или серьезному расстройству здоровья, либо умышленное кормление недоброкачественной или несвойственной для собак пищей, непосредственно приведшее к таким же последствиям;

з) раскармливание собаки до состояния ожирения, приведшее ее к плохому самочувствию, заболеванию или смерти;

и) отказ заболевшей собаке в ветеринарной помощи, приведший к необратимым последствиям или смерти собаки;

к) недобросовестное оказание ветеринарных услуг, явившееся непосредственной причиной серьезного расстройства здоровья или смерти собаки;

л) нарушение при разведении собак частей «б»,» в» и «г» п. 2 ст. 8 и п. 3 ст. 8 настоящего закона;

м) подготовка или устроение собачьих боев;

н) использование соли, солевых смесей или растворов для борьбы со льдом и снегом вне границ проезжей части;

о) не предусмотренные настоящим законом изъятие в свою собственность или самовольное помещение в приют, либо иная самовольная передислокация с отрывом от стаи физическим или юридическим лицом бродячей или одичавшей собаки, занимавшей в социально-иерархической структуре стаи высокоранговое положение;

п) незаконное изъятие или хищение хозяйской собаки, причиняющее ей страдание от примененного насилия или от разлуки с владельцем;

р) купирование ушей и хвостов собакам и щенкам старше трехдневного возраста, не вызванное ветеринарными показаниями, а равно проведение хирургических операций в косметических целях, либо прокалывание кожи для вдевания серег или иных украшений, либо татуирование собаки в декоративных целях;

с) удаление собаке постоянных зубов или когтей, не вызванное ветеринарными показаниями, либо иссечение голосовых связок;

т) использование фармакологических препаратов, воздействующих на нервную систему собак, или иных веществ с аналогичным действием при участии в выставках, соревнованиях, состязаниях и испытаниях;

у) преднамеренное введение собаке наркотических веществ, не обусловленное ветеринарной необходимостью, либо выработка у собаки алкогольной зависимости;

ф) оставление собаки в замкнутом пространстве (помещении, автомобиле и т.п.) без достаточного притока свежего воздуха или без соблюдения нормального температурного режима, приведшее к неоправданным страданиям, заболеванию или гибели собаки;

х) не принятие должных мер воспитания и дрессировки, приведшее к развитию девиантного поведения, обусловившего гибель, умерщвление или калечение собаки;

ц) использование собак в целях получения их шкуры или мяса, либо разведение или содержание собак в этих целях.

Жестоким обращением с собаками не могут быть признаны:

а) убийство или причинение травм собаке, совершенное в состоянии и пределах необходимой обороны, или в пределах необходимой защиты других людей при ее нападении, представляющем собой реальную угрозу для жизни, если нападение собаки не связано с ее обоснованным служебным применением сотрудниками федеральных органов исполнительной власти, либо правомерным использованием собаки в целях охраны и защиты жизни, здоровья, собственности, бизнеса, правопорядка, государственной безопасности;

б) обоснованное использование владельцем или дрессировщиком мер принуждения и наказания (устрашение, удары, приемы удушения, не опасные для жизни электрические разряды) в целях воспитания и дрессировки собаки, либо исправления ее девиантного поведения, не имеющее следствием смерть или калечение собаки, либо причинение серьезного расстройства ее здоровью или психике;

в) случайное травмирование собаки в ходе дрессировки (например, при преодолении препятствий), спортивных соревнований, состязаний, испытаний, а равно испытание собак на стойкость к болевому и психологическому воздействию, не имеющее целью или условием причинение серьезного расстройства ее здоровью или психике;

г) правомерное и обоснованное использование собаки по ее служебному или иному предназначению, приведшее к ее гибели, травмированию или заболеванию;

д) временное лишение или ограничение кормления, поения, отдыха, физических нагрузок, вызванное необходимостью лечебной диеты, транспортировки, дрессировки или воспитания и т.п. обоснованиями, не имеющее следствием гибель или заболевание собаки;

е) обоснованное умерщвление собственником новорожденных (не старше трехдневного возраста) щенков методом передозировки ингаляционного наркоза;

ж) быстрое умерщвление нежизнеспособной собаки, с целью прекращения ее напрасных страданий, в случае получения ей смертельных травм и невозможности экстренного ветеринарного вмешательства для проведения безболезненной эвтаназии;

з) эвтаназия методом передозировки наркоза, проведенная ветеринарным врачом в соответствии с ветеринарной этикой и требованиями действующего законодательства;

и) купирование прибылых пальцев на задних конечностях щенкам и собакам, независимо от их возраста и породной принадлежности, выполненное с соблюдением требований ветеринарии;

к) купирование хвостов и ушей щенкам не старше трехдневного возраста, принадлежащих к породам, у которых купирование традиционно проводится, либо метисам этих пород;

л) допущение владельцем (или владельцами по взаимному согласию) драк между собаками, не имеющих следствием гибель или калечение собаки, если это вызвано необходимостью нормальной социализации, установления между собаками иерархических взаимоотношений. При этом не дозволяется преднамеренное натравливание и провоцирование собак, а также допускать драки собак бойцовых пород или особей с аномальным поведением (с отсутствием нормального поведенческого комплекса, препятствующего убийству, либо ритуалов предупреждения, угрозы, прекращения боя; злобно нападающих на щенков или на собак противоположного пола);

м) причинение собаке боли или страданий, если таковых нельзя избежать без причинения большего вреда ее здоровью, при спасении собаки, оказании ей ветеринарной помощи, груминге (гигиенической обработке шерсти, когтей, ушей, глаз) и т.п. действиях, направленных на пользу собаке;

н) купирование ушей или хвоста собаке или щенку старше трехдневного возраста, проведенное ветеринарным врачом по ветеринарным показаниям.

Вопросы торговли собаками и щенками, иная передача и прием в собственность или владение раскрыты в главе 9.

Требования статьи 26 распространяются на любые формы передачи собак и щенков новым собственникам или владельцам.

Запрещены продажа, передача во владение или собственность и приобретение собак физическим лицам, не обладающим полной юридической дееспособностью.

Запрещается использование собак в качестве подарков, призов, наград и тому подобного, если это заранее не оговорено с потенциальными собственниками.

В случае проявления у собаки признаков инфекционного заболевания (по заключению ветеринарного врача) в течение двух суток с момента ее приобретения (приема), ответственность за здоровье собаки возлагается на прежнего собственника (владельца).

Продавец (покупатель), при совершении сделки, имеет право потребовать предъявления документов, удостоверяющих личность покупателя (продавца).

Продавец, при совершении сделки, имеет право поставить условия контроля, с его стороны, за выращиванием, обучением, племенным использованием собаки.

Собака может быть передана собственником на договорной основе другому лицу для содержания или использования (ст. 27). Договор, оформленный нотариально, может предусматривать совладение, то есть совместное служебное, охотничье, племенное, спортивное или иное законное использование собаки с разделением прав и обязанностей совладельцев согласно договорным условиям. При этом права собственника могут быть сохранены за одним лицом, либо они могут быть разделены и с другими совладельцами.

Глава 10 «Приюты, пункты временного содержания и гостиницы для собак».

Приюты, пункты временного содержания и гостиницы для собак должны иметь помещения и территории, расположенные и обустроенные в соответствии с требованиями настоящего закона (п. 1 и п. 2 ст. 7).

Запрещается устроение приютов, пунктов временного содержания и гостиниц для собак в жилых домах (кроме домов индивидуального пользования) и на расстоянии менее 100 метров от жилых домов.

При содержании собак в приютах и гостиницах должна быть обеспечена возможность свободного выгуливания собак на хорошо огороженной территории, а при содержании в пункте временного содержания - возможность выгуливания на изолированной от других собак и регулярно дезинфицируемой территории.

Приюты и гостиницы для собак, принадлежащие физическим лицам и негосударственным организациям, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном действующим законодательством. На деятельность по содержанию приютов и гостиниц для собак необходимо получение разрешения (лицензии) от местных органов исполнительной власти.

Лицензия на данный вид деятельности не может быть выдана лицу, привлекавшемуся к административной или уголовной ответственности за жестокое обращение с животными. Такое лицо также не может быть допущено к работе в приютах, гостиницах для собак и пунктах временного содержания.

Городские приюты, пункты временного содержания и гостиницы для собак финансируются за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Городские власти могут оказывать помощь приютам и пунктам временного содержания, принадлежащим физическим и негосударственным юридическим лицам, при участии последних в реализации городских программ защиты животных.

Собаки, поступившие в приют, пункт временного содержания или гостиницу для собак должны быть в обязательном порядке и незамедлительно подвергнуты ветеринарному осмотру.

Приюты и пункты временного содержания имеют право самостоятельно принимать отказных, бездомных и безнадзорных собак, а также, до излечения, больных (травмированных) условно-поднадзорных, бродячих и одичавших собак.

Администрация приютов и пунктов временного содержания обязана прилагать усилия к поиску владельцев (собственников) бездомных и безнадзорных собак или новых собственников.

Возмещение расходов, связанных с отловом, содержанием и обслуживанием бездомных и безнадзорных собак осуществляется на основании расценок, утвержденных органами исполнительной власти.

Кинологическая и собаководческая деятельность осуществляется кинологическими и собаководческими организациями (или кинологическими и собаководческими подразделениями организаций) всех форм собственности и гражданами.

К гражданам, самостоятельно осуществляющим кинологическую и собаководческую деятельность, соответственно применяются положения настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность кинологических и собаководческих организаций, если иное не вытекает из законодательства Российской Федерации или из существа правоотношения.

Кинологические и собаководческие организации ведут учет данных в области племенного собаководства по формам, установленным специально уполномоченным Правительством Российской Федерации государственным органом по управлению кинологической деятельностью и собаководством.

Кинологические и собаководческие организации (объединения) всех организационно-правовых форм и всех форм собственности осуществляют кинологическую и собаководческую деятельность согласно своему профилю в соответствии со своими учредительными документами и настоящим законом.

Все кинологические и собаководческие организации осуществляют племенную работу на основании единых нормативных документов по каждой породе (породной группе, ценной популяции, группе экспериментального разведения), утвержденных Государственной кинологической службой.

Зоотехнические и официальные спортивные мероприятия (выставки, испытания, соревнования и т.д.) проводятся с соблюдением единых требований и правил, утвержденных Государственной кинологической службой, и образуют единую общефедеральную систему мероприятий.

Конкуренция между государственно-общественными и общественными кинологическими и собаководческими организациями подразумевает исключительно добросовестное соперничество в качестве и стоимости предоставляемых услуг, уровне проведения мероприятий, квалификации работающих специалистов. При этом не допускается отход от утвержденных единых стандартов, правил и норм, как то: снижение селекционных или квалификационных требований к собакам, завышение оценок и пр.

Общественно-полезная деятельность общественных собаководческих и кинологических организаций заключается в:

- воспитании нравственности владельцев собак, повышении общей культуры собаководства (включая культуру содержания собак), исключении из организованного собаководства негуманных или неэтичных форм бизнеса, оказании помощи государству и зоозащитным организациям в пресечении случаев жестокости по отношению к животным;

- совершенствовании рабочих качеств собак пользовательных пород;

- снижении частоты наследственно обусловленных заболеваний и отклонений от физических, физиологических и породных поведенческих норм у поголовья собак всех разводимых пород;

- повышении уровня кинологических и общебиологических знаний владельцев собак, подготовке специалистов в области кинологии;

- обучении граждан допризывного и призывного возраста военно-учетным кинологическим специальностям;

- развитии кинологического спорта;

- организации культурного досуга владельцев собак.

Племенной питомник - организация по племенному собаководству, располагающая поголовьем высокоценных племенных собак определенной породы и использующая чистопородное разведение племенных собак (метизация и гибридизация племенных собак допускается только по согласованию со специально уполномоченным Правительством Российской Федерации государственным органом по управлению кинологической деятельностью и собаководством).

Ведомственный племенной питомник производит собак для нужд кинологических служб соответствующего федерального органа исполнительной власти, к ведомству которого он относится.

Межведомственный племенной питомник относится к ведомству Министерства сельского хозяйства РФ и производит собак для нужд кинологических служб всех федеральных органов исполнительной власти.

Племенные питомники охотничьих собак производят собак для нужд населения.

Питомники, разводящие собак редких и исчезающих пород и ценных популяций, прежде всего отечественного происхождения, осуществляют свою деятельность при государственной поддержке и под контролем Государственной кинологической службы.

В целях рационального использования племенного поголовья часть щенков, полученных в ведомственных и межведомственных племенных питомниках, может передаваться на договорных условиях, обмениваться или продаваться гражданам, как правило, через государственно-общественные или общественные кинологические и собаководческие организации.

В целях расширения племенной базы и развития кинологической деятельности и собаководства при племенных питомниках и кинологических подразделениях федеральных органов исполнительной власти могут создаваться государственно-общественные кинологические и собаководческие организации (государственные клубы собаководства), осуществляющие свою деятельность согласованно с соответствующими племенными питомниками (кинологическими подразделениями).

Организация по племенной работе с породой (монопородный клуб собаководства) создается по решению Государственной кинологической службы как организация по учету, контролю, оценке уровня развития поголовья, племенной ценности собак и информационного обеспечения владельцев собак данной породы на федеральном уровне.

Организация по племенной работе с породой осуществляет свою деятельность под контролем Государственной кинологической службы.

Споры, возникающие между гражданами, юридическими лицами при осуществлении деятельности в области кинологии и собаководства, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нарушение законодательства Российской Федерации в области кинологической деятельности и собаководства влечет административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 13 «Международное сотрудничество Российской Федерации в области кинологической деятельности и собаководства».

Российская Федерация содействует развитию международного сотрудничества в области кинологической деятельности и собаководства.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области кинологической деятельности и собаководства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица осуществляют деятельность в области кинологической деятельности и собаководства на общих основаниях.

Граждане и (или) юридические лица Российской Федерации, принимающие участие в осуществлении проектов с иностранным участием в области кинологической деятельности и собаководства, заключают договоры с иностранными гражданами и (или) иностранными юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

Государственный контроль за соблюдением требований настоящего закона осуществляется:

а) Государственной кинологической службой;

б) территориальными государственными органами по управлению кинологической деятельностью и собаководством;

в) органами внутренних дел;

г) органами государственного ветеринарного контроля;

д) органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Заключение

В настоящее время в России сложилась ситуация, которая характеризуется новыми ценностными ориентирами провозглашением и последовательной реализацией принципов современного гражданского общества и укреплением позиций правового государства высшей ценностью является которого человек и гражданин.

При этом в соответствии со статьей 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства в лице его специально созданных правоохранительных органов.

Именно от четкой, слаженной работы этих государственных органов во многом зависит состояние законности в стране и уровень правопорядка. Причем важнейшими составляющими, лежащими в основе успеха борьбы органов правопорядка с преступностью и иными асоциальными явлениями, происходящими в нашем обществе, являются ее организационные и правовые основы.

В последнее время криминогенная обстановка в стране значительно осложнилась. Преступная деятельность стала характеризоваться все более высокой степенью криминального профессионализма, множество преступлений совершается хорошо организованными, законспирированными группами, с использованием различного рода технических средств.

В этих непростых условиях правильная организация деятельности правоохранительных органов, подкрепленная качественной правовой основой, в совокупности с научными, в том числе и специальными знаниями отдельных сведущих лиц, представляют собой эффективную составляющую в деле борьбы с преступностью, а также широко развернутой антитеррористической компании.

Создавшаяся ситуация заставляет правоохранительные органы работать в особом, напряженном режиме применять для борьбы с этими негативными явлениями все имеющиеся в их распоряжении знания, средства и силы. Первостепенное значение приобретает использование этими органами источников различной по своему характеру информации, полученной с помощью специалистов включая кинолога.

Однако организационные и правовые основы деятельности этого участника правоохранительной деятельности до настоящего времени недостаточно хорошо изучены и нуждаются в уточнении, систематизации, некоторых дополнениях, которые отражали бы современное состояние дел по данному совсем не простому и не маловажному на наш взгляд вопросу.

Кроме того, не менее остро стоит проблема организации взаимодействия специалиста-кинолога с оперативными работниками и следователями органов внутренних дел. Основными причинами такого положения дел в современной действительности являются:

- не достаточная определенность объема и собственно содержания специальных знаний данного специалиста, пригодных для полноценного применения в рамках правоохранительной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел и не только ими.

Недостаточно четкая организация службы специалистов-кинологов в органах внутренних дел, а также слабая организационная составляющая взаимодействия этого специалиста с оперативными и следственными подразделениями.

Недооценка правового значения результатов деятельности специалиста кинолога для правоохранительной деятельности в целом.

В таком ключе вопросы правильной организации деятельности специалиста-кинолога, верного определения организационных и правовых основ такой деятельности приобретают для органов внутренних дел не малое практическое значение.

Становиться очевидным тот факт, что для разрешения обозначенных вопросов требуется их глубокое, всестороннее изучение и научное осмысление, основанное на применении всех доступных современной науке методах познания.

Источники и литература

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юридическая литература, 2010. 64 с.

2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N З-ФКЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 07 марта 2005 г. №1-ФКЗ) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №23. Ст. 2277; 2005. №10. Ст. 753.

3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2009 г. №383 ФЗ «О полиции» ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №10. Ст. 360; №32. Ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №1. Ст. 4.

4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. №272-ФЗ, вступившими в законную силу 01 января 2010 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №33. Ст. 3349; 2008. №52 ч 1. Ст. 6227.

5. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 27 сентября 2009 г. №224-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №29. Ст. 2759; 2009. №39. Ст. 4538.

6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №15. Ст. 1269; 2008. №52. ч. 1. Ст. 6235.

7. Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» №5473-1 (в ред. Федеральных законов от 15.06.96 №73-Ф3; от 13.04.98 №61-ФЗ, от 21.07.98 №117-ФЗ, от 25.11.2009 №267 - ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РФ, 1998 г. №33. Ст. 1316. Собрание законодательства РФ, 30.11.2009, N48, ст. 5717,

8. Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29 мая 2002 г. №58-ФЗ, от 24 июля 2002 г. №98-ФЗ, от 31 октября 2002 г. №133-Ф3, от 22.04.2010 №62 - ФЗ) // Российская газета. 2001. 22 дек.

9. Сборник постановлений пленумов Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам. 5-е изд. М.: Проспект, 2008.

10. Наставление по служебному собаководству в органах внутренних дел. Утверждено приказом МВД России от 25 сентября 1996 г. №525.

11. Наставление по организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации. Утверждено приказом МВД России от 31 декабря 2005 г. №1171.

12. Устав патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности Российской Федерации. Утвержден приказом МВД РФ от 18. января. 93 г. №17 М.: МВД Российской Федерации, 1993. - 116 с.

13. Денисова Л.Ю. Особенности правового положения и организации деятельности специалиста-кинолога // «Современное право». 2010. №4 (1). С. 71-76.

14. Денисова Л.Ю. Порядок служебного оформления хода и результатов применения кинологом специальных знаний в правоохранительной деятельности органов внутренних дел // Образование и право: научно-правовой журнал. 2010. №2 (6). С. 241-248.

15. Денисова Л.Ю. Организационные и процессуальные формы участия специалиста-кинолога в уголовном судопроизводстве Российской Федерации // Образование и право: научно-правовой журнал. 2010. №3 (7). С. 192-199.

16. Денисова Л. Объем и содержание специальных знаний специалиста-кинолога. // Право и жизнь: независимый научно-правовой журнал. 2009. №138 (12). С. 218-227.

Размещено на Allbest.ru