Направления сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования взаимодействие России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране, вызвано рядом причин:

Организованная преступность в современном мире является одним из наиболее опасных социальных явлений, представляющих серьезную угрозу безопасности для всех стран и для России в частности. Она стимулирует развитие таких пороков человеческого общества, как коррупция, наркомания, вымогательство, проституция, насилие и др.

В современных условиях сохраняются тенденции роста организованной преступности, наблюдается появление новых форм и теснейшая связь лидеров криминальных объединений с коррумпированными государственными чиновниками. При этом повышенная общественная опасность этого социального явления, кроме иных прочих факторов, состоит в том, что в отличие от обычной преступности организованная преступность не прячется от власти, а, наоборот, противопоставляет себя ей.

Стремительный рост числа террористических актов во всем мире и числа их жертв, обязывает мировое сообщество разработать эффективный механизм борьбы с организованной преступностью.

Степень изученности проблемы. В условиях системного реформирования российского общества проблема взаимодействие России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране приобрела особую криминологическую остроту и политическую значимость. Вместе с тем, ее успешное решение во многом блокируется отсутствием научной обеспеченности борьбы с этим явлением. Нельзя сказать, что исследования в этой области не проводились. Отдельные, весьма важные, аспекты темы освещены в трудах таких ученых, как: Журавлев Р. А., Нечевин Д. К., Толстухина Т. В., Стандзонь Л. В, Шедий М.В., Петров И.И., Агапов П.В., Гладкова Л.В.

В своей диссертации Агапов А.В. исследовал основы противодействия организованной преступной деятельности. В работах Белоусова И.В и Покаместова А.В. рассмотрены проблемы становления в России и международный законодательного регулирования борьбы с организованной преступностью.  Агапов П.В. Основы противодействия организованной преступной деятельности: автореферат дис. док. юрид. наук. М., 2013., 230с.

Глазкова Л.В. в своей статье «Организованная преступность: состояние и уровень противодействия» провела анализ статистических данных, и сделала вывод о том, что в нашей стране довольно низкий уровень противодействия организованной преступности со стороны государства и необходимость принятия срочных продуманных мер в данной области. Глазкова Л.В. Некоторые аспекты борьбы с организованной преступностью с помощью общественности // Юридическая наука . 2014. №4.. с. 101-103.

М.Леви в делает вывод о том, что в течение последнего десятилетия правительства и органы охраны правопорядка Европейского Союза демонстрируют растущее беспокойство, связанное с угрозой, исходящей от так называемой «организованной преступности». М.Леви Организованная преступность и ее предупреждение // Криминология: вчера, сегодня, завтра . 2012. №26. , с. 44-47

В своих работах Воронин Ю. А и Радионова Т.В. рассматривают современные тенденции развития транснациональной организованной преступности. Также данные авторы проводят анализ понятие организованной преступности, авторами выделяются существенные признаки, характерные для организованных преступных сообществ, и т. д. Воронин Ю.А., Родионова Т.А. Современные тенденции развития транснациональной организованной преступности// Вестник ЧелГУ . 2012. №29 (283), с.58-70

Эминов Р.Т. в своих работах обращает внимание на экономическую организованную преступность в сфере предпринимательства, выявляет признаки и факторы криминализации экономических отношений на современном этапе развития российской экономики. Эминов Р.Т.. Предпринимательство и организованная преступность // Бизнес в законе . 2011. №1.. с. 93-95

Фабрика Т.А. освещает проблемы противодействия организованной преступности и проводит исследование различных мер противодействия организованной преступности. Фабрика Т.А. Меры противодействия организованной преступности // Вестник ЧелГУ . 2013. №27 (318), с.102-105

Вместе с тем следует отметить, что многие проблемы противодействия организованной преступности решены еще в недостаточной степени.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что на основании анализа существующего взаимодействие России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране идет поиск возможностей для расширения совершенствования данного взаимодействия.

Цели и задачи. Цель выполнения данной работы - исследовать взаимодействие России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране.

Для достижения данной цели, надо решить такие задачи:

исследовать национальное и международное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере борьбы с организованной преступностью;

рассмотреть особенности организованная преступность в современной России: сущность, тенденции и перспективы

исследовать сотрудничество России с ООН в борьбе с организованной преступностью;

рассмотреть особенности сотрудничества России с государствами-членами СНГ в борьбе с преступностью;

исследовать сотрудничество России и Интерпола по борьбе с международной преступностью.

Объектом исследования является организованная преступность.

Предметом исследования выступает взаимодействие России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили нормы российского и международного законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью, а также работы российских и зарубежных авторов относительно проявлений организованной преступности и методов борьбы с ней.

Методы исследования данной работы составляют такие методы: конкретно-социологический, исторический, логический, сравнительный, статистический и другие методы.

Хронологические рамки исследования - 2012-2014гг.

Практическая значимость исследования заключается в том, что ряд положений работы можно использовать учебных целей, а ряд мероприятий можно применить для совершенствования взаимодействия России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух разделов, заключения, библиографии, приложений.

В первом разделе раскрыты теоретико-правовые основы сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране. При этом рассмотрено национальное и международное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере борьбы с организованной преступностью, исследовано сущность, тенденции и перспективы организованной преступности в современной России.

Во втором разделе было исследовано направления сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране. При этом рассмотрено особенности сотрудничества России с ООН, с государствами-членами СНГ, с Интерполом по борьбе с организованной преступностью.

организованный преступность сотрудничество международный

1.Теоретико-правовые основы сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране

1.1 Национальное и международное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере борьбы с организованной преступностью

На данном этапе мирового развития организованная преступность является одной из основных угроз для безопасности мирового сообщества в целом и отдельных стран в частности. Криминалистические структуры современного общества тесно взаимосвязаны с экономическими структурами и с помощью коррупционных схем они могут обходить общественный и государственный контроль. По праву можно говорить о том, что вышеописанная характеристика является одним из основополагающих критериев успешного функционирования организованной преступности во всем мире. Чтобы лучше понять особенности организованной преступности, в первую очередь надо разобраться с понятием «организованная преступность». Курс Российского уголовного права. Общая часть. /Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - М.: Спарк, 2011. - 456 с.

Например специалисты ООН исследуют вопросы организованной преступности с двух разных сторон. В более широком понимании организованную преступность они трактуют как форму нелегального предпринимательства, подпольную экономическую систему. В данном аспекте эксперты ООН характеризуют организованную преступность как одну из форм экономического предпринимательства, исполняемую при помощи преступных средств, связанных с опасностью применения физической силы либо ее использованием, вымогательством, коррупцией, шантажом и прочими способами, а также использованием нелегально производимых продуктов и услуг. Геворгян Г. М. Понятие организованной преступности в международных правовых актах // Бизнес в законе . 2010. №1., с. 114-115

С другой позиции, это явление характеризуется как серия трудных уголовных видов деятельности, исполняемых в широких масштабах организациями и прочими группами, имеющими внутреннюю структуру, которую подталкивает на это, преимущественно, получение денежной выгоды и приобретение власти.

Целью санкционированных криминальных сообществ считается извлечение наибольших прибылей, обогащение в особо больших объемах. Поэтому маленькие и случайные «источники прибылей» организованные сообщества, обычно, не заинтересовывают. Ряд криминологов отмечает: «Для организованной преступности свойственны ясность определения перспективных направлений развития секторов экономики хозяйства, структур бизнеса и быстрота реагирования на изменения экономической, общественной и политической конъюнктуры». Агапов П.В. Основы противодействия организованной преступной деятельности: автореферат дис…. док. юрид. наук. М., 2013.

Эскалация организованной преступности во всем мире сейчас считается одной из главных опасностей мировой безопасности.

Основными координаторами международного сотрудничества по борьбе с преступностью стали Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками, которые созываются раз в пять лет, начиная с 1955 года.

Огромным шагом в деле противодействия организованной преступности стало принятие Конвенции ООН против международной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. с двумя дополняющими ее Протоколами: Протоколом против нелегального ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протоколом о предупреждении и подавлении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Шедий М.В. Типология коррупции и основные модели коррупционных стратегий поведения // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. Выпуск № 8 (103). Том 16. 2011. 

Конвенция 2000 г. закрепляет надобность установления государством - участником мер законодательного характера по признанию уголовно наказуемыми перечисленных в Конвенции деяний, совершенных специально. Конвенция обязует государства-участников преследовать деятельность организованных преступных групп. При этом под организованной преступной группой понимается структурно оформленная в составе трех и более лиц, существующих на протяжении конкретного периода времени и работающая слаженно с целью совершения одного либо нескольких серьезных преступлений либо злодеяний, признанных такими согласно с настоящей Конвенцией, с тем, чтобы обрести, прямо либо косвенно, финансовую либо другую материальную выгоду. Конвенция применима к этим преступлениям, как участие в организованной преступной группе, совершение отмывания доходов от преступлений, коррупция, воспрепятствование осуществлению правосудия, а также к преступлениям, носящим транснациональный характер либо совершенных преступной группой.

Ценность указанной Конвенции состоит в том, что она верно устанавливает и конкретизирует для любого государства-участника принятие этих законодательных и других мер, которые могут потребоваться для признания в качестве уголовно наказуемых ряда деяний, установленных в Конвенции, когда они прямо либо косвенно совершаются в составе организованной преступной группы. Чопенко Я. Л. Законодательные основы борьбы с финансированием терроризма // Междунар. уголов. право и междунар. Юстиция. - 2014. - № 2. - С. 29 - 32

Согласно со статьей 3, Конвенция дает трактовку преступления как международного, в случае если оно:

совершено более чем в одном государстве; совершено в одном государстве, хотя значимая часть его подготовки, планирования, управления либо контролирования имеет место в другом государстве;

совершено в одном государстве, но с участием организованной преступной группы, которая осуществляет криминальную деятельность в более чем одном государстве;

совершено в одном государстве, хотя его значительные последствия имеют место в другом государстве (ст. 3).

В виде механизма борьбы с международной преступностью Конвенция предлагает странам принятие:

законодательных и других мер, нацеленных на предотвращение фактов отмывания доходов от злодеяний (ст. 6, 7);

мер против коррупции и ответственности юридических лиц за роль последних в серьезных преступлениях, к которым причастна организованная преступность (ст. 8, 9);

мер, которые могут понадобиться для обеспечения возможности конфискации и ареста доходов от преступлений и распоряжения конфискованными доходами от злодеяний либо имуществом (ст. 12-14).

В особенности широко в Конвенции регламентирован порядок выдачи законопреступников, в случае если к совершению преступления последним причастна организованная преступная группа и лицо, в отношении которого запрашивается выдача, располагается на территории запрашиваемого государства-участника, если соблюдать условие что деяние, в связи с которым запрашивается выдача, считается уголовно наказуемым согласно внутреннему законодательству как запрашивающего государства-участника, так и запрашиваемого.

Выдача законопреступников согласно ст. 16 этой Конвенции производится согласно с условиями, предусматриваемыми внутренним законодательством запрашиваемого государства-участника либо применимыми к договорам о выдаче, включая, в том числе и условия, связанные с требованиями о наименьшем наказании применительно к выдаче, и причины, на которых запрашиваемое государство-участник может отказать в выдаче. Так, государство-участник может отказать в выдаче лица, подозреваемого в совершении преступления, только на том основании, что оно считается его гражданином, должно по требованию запрашивающей стороны передать дело без неоправданных задержек собственным осведомленным органам, как в случае любого иного преступления опасного характера согласно собственному внутреннему законодательству.

Помимо всего этого, п. 14 ст. 16 Конвенции предусматривает обязательные случаи отказа в выдаче преступника - в случае если есть основания считать, что:

а) пожелание о выдаче имеет целью преследование либо наказание лица из-за его пола, расы, вероисповедания, гражданства, этнического происхождения либо политических убеждений;

б) удовлетворение пожелания о выдаче нанесет вред положению лица по любой из данных причин.

К плюсам Конвенции надлежит отнести детальную регламентацию разных форм совместной работы стран с международной преступностью, фактически предусматривающую весь опыт, применяемый в международной практике.

Конвенция описывает разные формы совместной работы стран с международной организованной преступностью:

1) заключение двусторонних либо многосторонних соглашений о передаче лиц, осужденных к лишению свободы за злодеяния, охватываемые настоящей конвенцией, с тем чтобы им предоставлялась возможность отбывать срок наказания на их местности (ст. 17);

2) оказание друг другу обоюдной правовой поддержки в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве связанным с преступлениями, являющимися транснациональными по собственному характеру, в том числе, если пострадавшие, очевидцы, доходы, средства совершения злодеяний либо доказательства пребывают в запрашиваемом государстве-участнике, а также, в случае если к совершению злодеяния причастна организованная преступная группа (ст. 18);

3) создание органов по проведению совместных расследований (ст. 19);

4) воплощение каждым государством-участником этих особых мер расследования, как внедрение контролируемых поставок, электронного и прочих форм наблюдения, агентурных операций имея цель ведения действенной борьбы против организованной преступности и согласно с главными принципами интернационального права и собственного внутреннего законодательства (ст. 20);

5) обоюдная передача производства в целях уголовного преследования и сведений о судимости (ст. 21-22);

6) принятие соответствующих мер по обеспечению действенной защиты свидетелям и помощи потерпевшим (ст. 24-25);

7) сбор, анализ и обмен информацией о характере организованной преступности (ст. 28);

8) подготовка кадров и техническая поддержка правоохранительных органов государств-участников конвенции (ст. 29);

9) принятия мер для поощрения лиц, которые участвуют либо приняли участие в предоставлении информации об организованных преступных группах, а также оказывали практическую, определенную помощь структурам правопорядка в целях лишения организованных преступных групп их доходов либо ресурсов от злодеяний (ст. 26);

10) узкое сотрудничество между правоохранительными органами для действенного применения мер борьбы с преступлениями, охватываемыми истинной конвенцией (ст. 27). Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности Принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года//http://www.consultant.ru/

При общей положительной оценке Конвенции необходимо подчеркнуть некое несовершенство ее содержания. А именно, отсутствует четкое понятие международной организованной преступности, не обнаружены главные сферы деятельности таких организованных преступных действий, как нелегальная торговля оружием, наркотиками, драгоценными и цветными металлами, произведениями искусства и антиквариата, энергоресурсами, изготовление и подделка фальшивых денег и ценных бумаг, торговля людьми и так далее.

Вопросы борьбы с организованной преступностью освещены и в Стратегии государственной безопасности России до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. В ней были обозначены цели снижения уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействия криминальным формированиям в легализации собственной экономической базы, достижения социально-политической стабильности и положительной динамики развития России и др. Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. -- 2009. -- 19 мая

Принципиальным аспектом борьбы с организованной преступностью считается искоренение коррупции. Поэтому борьба с коррупцией обязана быть комплексной. В связи с этим Комитет Министров Совета Европы 6 ноября 1997 года принял резолюцию, установившую двадцать управляющих принципов борьбы против коррупции, и призвал национальные власти использовать их в собственном государственном законодательстве и практике. В Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, которая ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 года, также охватываются принципиально важные положения, направленные на сопротивление и искоренение коррупции. Белоцерковский С.Д. Организованная преступность и криминализация государственных структур. // Преступность, ее виды и проблемы борьбы.- М., 2011.

Следует особо отметить роль Правоохранительных структур в борьбе с организованной преступностью. МВД Рф считается лидирующим среди инициативных и деятельных органов, реализующих международное сотрудничество по борьбе с преступностью в России. МВД РФ выполняет целый комплекс событий, нацеленных на предотвращение преступности. Так, к примеру, важным направлением работы МВД считается формирование и выработка механизма международного сотрудничества в области противодействия терроризму, организованной преступности и нелегальной миграции. Международное сотрудничество реализуется в жизнь в уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных, оперативно-розыскных, криминологических, организационно-технических формах. Курсы международного сотрудничества определяются уровнем существующей опасности для международного правопорядка от каких-нибудь противоправных посягательств. Министерством подготовлено и подписано в пределах 70 межведомственных договорно-правовых документов, разработано к подписанию свыше 100 межгосударственных, межправительственных, а также более 30 межведомственных актов. Значимая их часть затрагивает вопросы экстрадиции лиц, совершивших тяжелые преступления, в том числе в составе организованной группы.

При конкретном участии МВД РФ, сформирована правовая база, регламентирующая борьбу с терроризмом и экстремизмом, имеющая несколько десятков юридических актов. Ее базовыми компонентами считаются Федеральные законы «О противодействии терроризму» 2006 г. и «О противодействии экстремистской деятельности» 2002 г.

Как следует из современной преступной обстановки, законодательство по борьбе с организованной преступностью постоянно совершенствовалось. Был совершен ряд изменений в уголовном, уголовно-процессуальном и административном законодательстве. Юридическую поддержку приобрели предложения по усилению ответственности за этот вид преступлений.

Были совершенны шаги, сориентированные на совершенствование законодательного регулирования миграционных процессов. Нормативная база в этой области приближена к существующему опыту нормотворческого регулирования в зарубежных государствах, международным стандартам, предусматривает интересы государственной безопасности. Наработан пакет правовых документов, обеспечивающих реформирование государственного управления в области миграции.

Расширяется совместная работа в области правоохранительной деятельности. Необходимо подчеркнуть, что Россия считается участницей большинства основополагающих международных соглашений, нацеленных на сопротивление преступности, таких как:

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.;

Конвенция против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.;

Конвенция об отмывании, раскрытии, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1996 г.;

Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1997 г.;

Европейская конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г.;

Соглашение о совместной работе стран - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с нелегальной миграцией от 6 марта 1998 г.;

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 грам. и др.

В масштабах совместной работы Министерством заключено 13 международных межведомственных соглашений, кроме того подписаны договоры о совместной работе с правоохранительными структурами Китая, Корейской Республики, Монголии, КНДР.

Особую роль в деле противодействия организованной преступности выполняют региональные организации, на базе которых вырабатывается так называемое «право сообщества». Такими, к примеру, считаются принципы и нормы, принимаемые и действующие в рамках Содружества Независимых Государств, обладающие как показателями норм международного права, так и показателями «уставного права общества» с более строгими регулятивными воздействиями.

Страны, являющиеся членами СНГ, аналогично как и европейские страны, находящиеся в составе ЕС, демонстрируют готовность разрешать задачи противодействия международной преступности в масштабах собственного региона. Это решение, рационально уже хотя бы потому, что, во-первых, специфики преступности в этих странах очень сходны в силу объективных обстоятельств криминогенного характера, во-вторых, внутреннее законодательство стран Содружества изначально сопоставимо по главным содержательным и формально-юридическим характеристикам, что обусловлено их общим «происхождением» и совпадением историко-юридических традиций институционального нормотворчества.

На уровне Содружества Независимых Государств 2 апреля 1999 г. в Москве Совет глав стран СНГ утвердил Концепцию взаимодействия стран СНГ в борьбе с преступностью. В Концепции умышленно уделяется значительное внимание тому, что преступность в странах - участниках СНГ неуклонно принимает транснациональный характер и очень противоречит исполняемым социально-экономическим переустройствам. В ней отмечается, что преступность стала все более затрагивать безопасность стран и конкретно людей. Как сказано в Концепции, объединение преступных группировок случается на территориальном, межрегиональном и международном уровнях. Правонарушители эффективно используют местности стран СНГ для торговли наркотиками, легализации доходов, приобретенных криминальным путем, контрабанды, вымогательства и другие. В Концепции сказано, что действенная борьба с преступностью может быть обеспечена лишь на базе тесного взаимодействия стран - участников СНГ. Родионова Т.А.Проблемы транснациональной организованной преступности в доктрине уголовного права России // Вестник ЧелГУ . 2013. №11 (302)., с. 26-27Целями настоящей Концепции являются расширение и упрочение сотрудничества - участников СНГ в борьбе с организованной преступностью. Концепция устанавливает главные основы, задачи, направления, формы и систему обеспечения взаимодействия стран - участников СНГ в борьбе с преступностью через характеризуемые ею компетентные органы, в том числе прокуратура, органы внутренних дел, органы государственной безопасности и внешней разведки, налоговая полиция, таможенная служба, органы охраны государственной границы и прочие государственные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, а также через уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, предназначенные для координации и взаимодействия в борьбе с преступностью.

В общем в рамках СНГ создана внушительная нормативная база противодействия преступности, которая содержит в себе следующие документы:

1. Соглашение о совместной работе в борьбе с преступлениями в области экономики (1996 г.);

2. Соглашение о совместной работе в борьбе с нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных препаратов и прекурсоров (2000 г.);

3. Соглашение о совместной работе в борьбе с преступлениями в области компьютерной информации» (2001 г.);

4. Соглашение о совместной работе в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (2005 г.);

5. Договор о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (2007 г.) и многие др.

6. Кроме того необходимо подчеркнуть, что в начале октября 2011 года была принята Концепция совместной работы стран - участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с внедрением информационных технологий.

Уголовный закон РФ дает ответы на почти все проблемы борьбы с организованной преступностью. Уточнены и закреплены понятия организованных преступных структур.

Согласно п. 3 ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным организованной группой, в случае если оно совершено устойчивой группой лиц, заблаговременно объединившихся для совершения одного либо нескольких преступлений. В отличие от группы лиц по предварительному сговору признание организованной группы подразумевает ее стабильность и предварительное объединение участников с целью совершения преступлений.

Пункт 4 этой же статьи признает преступление совершенным преступным сообществом (преступной организацией), в случае если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), предназначенной для совершения тяжких либо особо тяжких преступлений, или объединением организованных групп.

В случае если для признания преступной группы организованной достаточно таких показателей, как стабильность и объединение заранее ее участников общей целью совершения любых преступлений, то преступное общество характеризуется сплоченностью ее участников, преследующих цели совершения тяжких либо особо тяжких преступлений. Согласно ч. 4 ст. 15 Уголовного кодекса тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосмотрительные действия, за совершение которых предусматривается наказание от 5 до 10 лет лишения свободы, а особо тяжкими преступлениями, согласно ч. 5 той же статьи, - умышленные действия, за совершение которых установлено наказание свыше 10 лет лишения свободы и более серьезное наказание. Предназначенное для совершения тяжких и особо тяжких преступлений объединение организованных групп также согласно ч. 4 ст. 35 УК РФ представляет из себя криминальное сообщество. Несмотря на то что названные в законе характерные показатели организованной группы и криминального сообщества имеют необходимость в комментарии, данное в законе определение двух понятий позволяет следователю, прокурору и суду верно определить криминальные структуры и действия их участников. Существенное внимание в Уголовном кодексе уделяется организатору, создавшему организованную группу либо криминальное сообщество. В ст. 33 УК РФ при определении видов соучастников преступления закрепляется, что организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления либо управлявшее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу либо криминальное сообщество (криминальную организацию) или управлявшее ними.

Согласно ч. 5 ст. 35 УК РФ это лицо (организатор) подлежит уголовной ответственности за саму организацию криминальных структур и управление ними в случаях, предусмотренных надлежащими статьями Особой части Уголовного кодекса, а также за все совершенные этими структурами злодеяния, в случае если они охватывались его умыслом.

К ним относятся:

организация нелегального вооруженного формирования либо участие в нем (ст. 208);

бандитизм (ст. 209);

организация криминального сообщества (преступной организации) (ст. 210);

вооруженный мятеж (ст. 279), то есть преступления, посягающие на общественную безопасность и базы конституционного строя страны. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015// http://www.consultant.ru/

Организация этих видов действий как самостоятельный состав преступления влечет квалификацию действий виновных лиц соответственно по названным статьям, а также использование предусмотренного ними наказания при условии вынесения обвинительного приговора. Законодатель, таким образом, дает возможность структурам правопорядка обезвреживать столь небезопасные криминальные структуры на начальной стадии их формирования.

Относительно инициаторов криминальных сообществ и организованных групп, совершающих другие преступления, то они несут уголовную ответственность за приготовление к тем злодеяниям, для совершения которых создана криминальная структура, по п. 3 ст. 30, ст. 34 и соответствующей статье Особой части Уголовного кодекса.

В ч. 7 ст. 35 устанавливается, что совершение преступления организованной группой либо криминальным сообществом тянет более серьезное наказание, на основании и в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом. Также, в п. «в» ч. 1 ст. 63 закрепляется, что совершение злодеяния в составе организованной группы либо криминального сообщества (преступной организации) признается обстоятельством, отягчающим наказание. Следовательно, даже тогда, когда совершение преступления организованной группой не предвидено в диспозиции определенного состава преступления, суд должен учитывать данное обстоятельство как отягчающее ответственность.

Таково главное содержание и значение новелл Общей части Уголовного кодекса, касающихся проблем борьбы с организованной преступностью.

Огромное место проблемам борьбы с организованной преступностью отводится и в Особой части Уголовного кодекса. По семидесяти видам преступлений, нормы ответственности за которые находятся в шестнадцати главах Уголовного кодекса, устанавливается повышенная уголовная ответственность лиц, совершивших данные преступления в составе организованной группы.

Квалифицирующий признак - «совершение преступления организованной группой» - находится в:

четырех видах преступлений против жизни и здоровья (гл. 16);

двух - против свободы, чести и достоинства личности (гл. 17);

двух - против конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл. 19);

одном - против семьи и не достигших совершеннолетия (гл. 20);

девяти - против собственности (гл. 21);

тринадцати - в области экономической деятельности (гл. 22);

одном - против интересов службы в коммерческих и других организациях (гл. 23);

двенадцати - против общественной безопасности (гл. 24);

восьми - против здоровья населения и общественной нравственности (гл. 25);

двух - экологических преступлений (гл. 26);

одном - в области компьютерной информации (гл. 28);

трех - против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29);

двух - против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30);

двух - против правосудия (гл. 31);

трех - против порядка управления (гл. 32);

пяти - против воинской службы (гл. 33). Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015// http://www.consultant.ru/

Устанавливая повышенную ответственность за совершение этих действий организованной группой, законодатель гарантирует комплексный подход к реализации задач превенции в борьбе с организованной преступностью в разных сферах проявления интересов личности, общества и страны. При всем этом главный упор сделан на борьбу с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, которые составляют 71,4% преступлений с квалифицирующим показателем «совершение преступления организованной группой». Шедий М.В. Типология коррупции и основные модели коррупционных стратегий поведения // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. Выпуск № 8 (103). Том 16. 2011, с. 25-26 Больший удельный вес среди тяжких и особо тяжких преступлений данной категории составляют действия, которые условно можно поделить на 4 основные категории:

преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности;

преступления против собственности;

преступления в области экономической работы;

преступления против общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности.

Характеризуя квалифицирующий признак «совершение преступления организованной группой» по основным видам тяжких преступлений, законодатель, следовательно, правовыми мерами оберегает общественные отношения от преступлений, наносящих наибольший урон личности и государству.

Проделанная оценка данной категории преступлений подтверждает вывод о всеохватывающем подходе законодателя к решению проблем борьбы с организованной преступностью. Криминализация и вступление в Уголовный кодекс составов преступных деяний, связаны с формированием рыночных взаимоотношений в нашей стране и демократизацией общества. С данной позиции, уголовно - правовые задачи пресечения организованной преступной деятельности отвечают процессу формирования новых экономических и общественно - политических отношений в РФ. Уголовное право России. Особенная часть: учебник / под ред. И. Э. Звечаровского. 2010. 976 с.

В заключение снова стоит отметить тот факт, что преступная среда считается одной из серьезнейших проблем современного общества. Работа организованных преступных группировок конкретно направлена против устоев государственности и общественной безопасности. Как следует из этого, нужно следующее:

1. Характеризовать и анализировать новые формы организованной преступности, а также формулировать цели и приоритетные направления правоохранительной работы.

2. Государственная политика по борьбе с организованной преступностью на разных уровнях обязана быть единой вне зависимости от регионального компонента.

3. Страны обязаны полностью осознавать организованную преступность как неотделимую часть любого современного общества и принимать конструктивные меры к конкретному обеспечению защищенности населения и любого индивида в отдельности от незаконных посягательств преступников.

4. Государственная власть обязана производить экономическое и материально-техническое оснащение правоохранительной деятельности, производить информационно-аналитическую и научно-исследовательскую политику в сфере противодействия организованной преступности.

5. Укрепление международно-правовой базы борьбы с организованной преступностью обязано идти путем унификации норм национального законодательства государств в данной сфере. Мусаелян М. Ф. Транснациональная организованная преступность как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Адвокат. -- 2010. -- № 9. -- С. 50

1.2 Организованная преступность в современной России: сущность, тенденции и перспективы

Организованная преступность - это сложные уголовные виды деятельности, исполняемые в широких масштабах организациями и прочими группами, имеющими внутреннюю структуру, которые получают финансовую прибыль и получают власть путем создания и эксплуатации рынков нелегальных продуктов и услуг. Эти злодеяния часто выходят за пределы государственных границ. Осознание организованной преступности еще меньше определено, чем насильственной, корыстной либо финансовой. В основе выделения организованной преступности из общего противоправного поведения лежат характер и степень организованного взаимодействия нескольких преступников между собой при осуществлении собственной деятельности. Потемкина, О. Ю. Антитеррористическая политика Европейского союза / О. Ю. Потемкина // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2011. - № 2. - С. 48-58.

Как следует из международного опыта, проделанных в нашей стране исследовательских работ, практических наработок и некоторых отличительных черт организованной преступности в РФ под ней следует понимать функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля при помощи коррупции.

Из определения вытекают 3 главных показателя организованной преступности.

Первый показатель - наличие объединений лиц для систематического занятия преступлениями. В них отмечается воплощенная иерархия, иначе говоря, соподчиненность участников, строгая дисциплина на базе устанавливаемых правил поведения и уголовных традиций, столь соответствующих для криминального мира РФ. Власть в группе концентрируется в руках одного либо нескольких лидеров, а количество участников колеблется от пяти до нескольких сотен и даже тысяч человек. Это общее криминологическое представление о криминальном объединении организованного типа. Христюк А.А. Понятие и признаки организованной преступности. Организованная преступная деятельность // Вестн. Том. гос. ун-та . 2010. №335., с. 109-111

Вполне очевидно, что группы неравнозначны по уровню организации, структуре и криминальной тенденции. Это связано с социальными, экономическими, этническими и географическими факторами. Поэтому следует учесть уровни организованной преступности, что разрешает правильнее оценивать ее состояние в том или ином регионе. Условно уровни можно поделить на примитивный, средний и высокий.

К простому относятся устойчивые группы, имеющие простую струстуру организации: главарь - участники. Тут каждый понимает собственную роль и планирование преступлений осуществляется по утвердившейся модели. Количественный состав групп колеблется от трех до десяти человек. Предпочтительное занятие - кражи, грабежи, аферы, разбои. Коррумпированные контакты редки.

Средний уровень организованной преступности считается как бы переходной ступенькой к более совершенным и небезопасным построениям и представлен группировками. Между главарем и исполнителем есть промежуточные звенья. Это объединение включает несколько подразделений: боевики, разведчики, исполнители (шестерки), телохранители, «финансисты» и т. д. Группировка достигает 50 и более человек, занимается рэкетом, наркобизнесом, контрабандой, нелегальными операциями в кредитно-банковской системе. Она, обычно, имеет связи с чиновниками органов власти и управления.

Высокий уровень представлен преступными организациями с так называемой в криминологии западных государств сетевой структурой. Иначе говоря, похожие сообщества имеют две и более ступеней управления и в обыденном сознании составляют понятие мафии. Островских Ж.В.Современный бандитизм как форма проявления организованной и профессиональной преступности // Юридические записки . 2013. №2., с. 12-13

Преступные организации имеют восемь главных признаков:

присутствие материальной базы, что проявляется в создании единых денежных фондов, обладании банковским счетом, недвижимостью;

официальная крыша над головой в виде зарегистрированных фондов, совместных компаний, кооперативов, ресторанов, казино и т. д.;

коллегиальный орган управления, при котором управление организацией исполняется группой лиц (советом), имеющих практически одинаковое положение;

устав в форме основных правил и норм поведения, традиций, «законов» и наказаний за их несоблюдение (в двух из числа изученных организаций был письменный устав);

функционально-иерархическая система - разделение организации на составные группы, межрегиональные связи, наличие промежуточного управляющего ядра ( большого совета), телохранителей, информационной службы, «контролеров» и т. п.;

специфическая языково-понятийная система, которая включает жаргон, отличительные черты письменной и устной речи (клички, особые моральные институты);

информационная база (сбор разного рода сведений, разведка и контрразведка);

наличие своих людей в органах власти, в судебной и правоохранительной системах. Альханов Н. М. Проблемы преступности террористического характера в России / Н. М. Альханов // Молодой ученый. -- 2014. -- №20. -- С. 451-452

Преступные организации распределяют сферы собственного воздействия как в географическом плане, так и по определенным объектам, лицам. Происходит их заметная специализация - одни контролируют азартные игры, проституцию, иные занимаются представлением различного рода криминальных услуг и т. д. Основой преступной мотивации является стремление к получению выгоды нелегальным методом. Потемкина, О. Ю. Антитеррористическая политика Европейского союза / О. Ю. Потемкина // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2011. - № 2. - С. 48-58.

Особенная форма преступного объединения. Выше речь шла об организациях современного вида, общеизвестных специалистам многих государств. Но характер организационных связей в преступном объединении различен применительно к условиям какой-нибудь страны. Скажем, Коммора отличается от Коза ностры либо японской Якудэи.

В РФ и странах СНГ также есть очень специфичное объединение преступников, составляющее особый срез организованной преступности и не имеющее аналогов в мировой преступной практике. Это сообщество воров в законе.

О ворах в законе специалисты долго практически ничего не знали, чему содействовали необыкновенная конспиративность законопреступников и строгие преступные традиции, являющиеся в этом случае организационной основой.

Это общество, которое можно назвать преступной кооперацией, возникло в 30-х годах, оно постоянно модифицировалось, развивалось и в текущее время можно говорить о новой волне этой организации, насчитывающей свыше 800 человек.

Как может показаться это вроде бы бесформенная организация, которая объединена лишь рамками блатного закона. У нее нет постоянного места дислокации, в ней все равны. Но связь настолько крепкая, что воры представляют вроде бы единое целое. Орган управления - это сходка, на которой находят решение те или иные организационные вопросы. В отдельных вариантах могут приниматься письменные обращения (ксива), которые доводятся до адресата. В 1990 г. воры в законе выступили, к примеру, с обращением к уголовному миру о недопущении национализма в их рядах. В 1991 г. они пробовали поднять на бунт осужденных из-за суровости законов.

Современный вор в законе - это организатор криминальной деятельности. Криминология: Учебник / И. Я. Козаченко, К. В. Корсаков. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011. -- 304 с

Эта кооперация имеет собственные функции: активизирует, сплачивает уголовные элементы при помощи воровских сходок и особых обращений, берет под контроль некие криминальные отрасли (рэкет, кражи, афера), разрешает инциденты, образующиеся между группами либо отдельными филиалами, промышляют сбором денег в общие кассы, завязывает отношения с зарубежным криминальным миром и нашими чиновниками. Воры в законе могут возглавлять и преступные группы либо находиться в них в виде консультантов. Небезынтересно отметить, что на базе «идейного» расхождения кооперация воров в законе раскололась на две группы: на так называемых нэпманских (старых) и новых. Последние только называют себя ворами, а фактически считаются организующей мощью уголовной среды, стремятся к коррумпированным связям, а некоторые идут еще дальше - попадают в структуры власти. Это не соответствует воровскому закону. Стали распространяться случаи принятия в сообщество и присвоения звания вора за взятку.

Группы воров враждуют между собой. Старые винят новых в том, что они продались дельцам, воротилам бизнеса, стали их охранниками, а новые упрекают старых в том, что они не идут в ногу со временем. И это ясно. Как и общество, криминальный мир пребывает в неизменном движении, противоречиях. Уголовный процесс: учебник / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский; под общ. ред. А. В. Смирнова. 5-е изд., перераб. 2013. 768 с.

Второй признак организованной преступности - экономический. По созданию это ее стержень. Постоянное несоблюдение закона, преследует основную цель - обогащение, накопление денег. Не случайно все изученные криминальные сообщества создавались для постоянного, совершения преступлений в виде промысла в целях получения больших доходов. Материальный ущерб, причиненный государственным, общественным организациям, отдельным бизнесменам либо коммерческим структурам, исчисляется миллионами и даже десятками миллиардов рублей. Это нелегальные операции с нефтью, алмазами, так именуемой красной ртутью, приватизацией. Лишь от фальшивых авизовок банки РФ утратили сотни миллиардов рублей.

Приобретенная нелегальная прибыль отмывается через сложную систему банковских операций и оседает на счетах в зарубежных банках, а также вкладывается в недвижимость.

Таким образом, часть средств идет на воспроизводство криминальной деятельности по известной формуле деньги-товар-деньги. По достоверным сведениям центра аналитических исследовательских работ при администрации Президента, до 30% заработка бизнесменов уходит к мафии.

Третий признак-коррупция, в наших условиях является одним из важных показателей организованной преступности, в случае если последнюю рассматривать как социально-политическое явление.

Коррупция означает продажность, разложение государственных госслужащих, в связи с чем ее следует различать от обычных взяток, потому что они только средство ее достижения.

Коррупцию можно определить как систему конкретных отношений, основанных на противоправных и других сделках должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам. Мотивы их могут быть различными. Отсюда и разны формы коррупции. Христюк А.А. Понятие и признаки организованной преступности. Организованная преступная деятельность.// Вестн. Том. гос. ун-та . 2010. №335.

Распространена, например, так называемая политическая коррупция, когда чиновники аппарата власти вступают в противоречие с нормами морали и закона не столько из-за получения взяток, сколько из-за политической выгоды, амбиций, родственных связей, кумовства и т. д. Одним из условий такой коррупции является отбор чиновников по мотивам личной преданности. Это традиционный бич России. Не случайно еще в прошлом веке один из французских исследователей отмечал, что в России врать - это спасать престол, говорить правду - посягать на него.

Организованной преступности способствует и прямое участие чиновников на стороне мафии. Эта форма, помимо подкупа, допускает шантаж должностных лиц с постепенным втягиванием их в незаконную деятельность.

Коррумпированные чиновники, предавая интересы государства и общества, прикрывают преступников, снабжают их документами, информацией, оказывают прессинг на честных работников, ведущих борьбу с мафией. По данным выборочного исследования, почти треть преступных кланов имела коррумпированные контакты в самых разных сферах. Что касается мафиозных организаций, то связь с представителями госаппарата имели все.

В последние годы коррупция стала массовым явлением, чему способствовали многие факторы, в том числе массовый уход служащих в коммерческие структуры. Создалась ситуация, при которой вообще проблематично говорить о какой-либо государственной или коммерческой тайне. Все продается и покупается через систему личных связей.

Говоря о коррупции, необходимо решить один принципиальный вопрос: кто руководит преступными группами - чиновники или профессиональные уголовники? Здесь нет единого мнения. Почему-то крупных должностных лиц, осужденных за взятки, частенько отождествляют с мафиози, но это далеко не так: Подобных фактов практически нет. Роль чиновников иная -покровительство. Да и преступникам не нужны такие главари, которые даже на официальной должности остаются весьма слабыми организаторами.

Назовем еще одно обстоятельство - высокую техническую оснащенность преступных групп. Из числа обследованных свыше 90% имели автомашины, огнестрельное нарезное оружие, отравляющий газ, средства радиосвязи, шок-дубинки, шок-перчатки и т. д. В последние годы на вооружении мафии появилось автоматическое оружие, гранатометы и даже бронетехника.

В России авторитеты по-прежнему координируют преступную деятельность, извлекают из неё прибыль, гасят конфликты между группировками. Им не чужда светская слава, они работают над своим имиджем, охотно позируют перед телекамерами. Многие называют себя «авторитетными предпринимателями».

Сегодня лидер преступной группировки примерил образ преуспевающего бизнесмена с очевидными политическими и светскими амбициями.

В подавляющем большинстве случаев все резонансные преступления носят экономический, коррупционный характер.