Направления сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране

Общая причина, смысл этих злодеяний - стремление получить контроль над скопившимися огромными теневыми капиталами. В Москве, например, «отмывка» и «обналичка» денег достигает 15 процентов. В некоторых регионах - 30 процентов».

Организованная преступность в России не является монолитным образованием, она разделяется на группы по национально-этническим, территориальным и семейным признакам.

Солнцевская группировка владеет игорным бизнесом; казанская группировка занимается банковскими кредитами; чеченцы «держат» экспорт нефти, нефтепродуктов и цветных металлов, а также межбанковские операции и торговлю крадеными автомобилями; азербайджанцы занимаются торговлей наркотиками, азартными играми и мелкооптовой торговлей; армянские группировки заведуют угонами автомашин, мошенничеством и подкупом должностных лиц; грузины замешаны в хищениях, грабеже и захватах заложников с целью выкупа; сфера деятельности ингушской преступной группировки -- золотые прииски, торговля драгоценными металлами и оружием, а за дагестанцами остаётся первенство в воровстве и насилии над женщинами.

Все эти многочисленные группировки ведут между собой борьбу, связанную с разделом сфер влияния и личными неприязненными отношениями. Альханов Н. М. Проблемы преступности террористического характера в России / Н. М. Альханов // Молодой ученый. -- 2014. -- №20. -- С. 451-452.

Российская организованная преступность не представляет собой единой силы, осуществляющей скоординированные усилия, однако ввиду общности средств и методов деятельности отдельных банд совокупный негативный эффект от их деятельности крайне велик.

В таблице 1 приведено некоторые показатели состояния организованной преступности России на протяжении 2013-2014 гг.

Таблица 1 - Показатели состояния организованной преступности России на протяжении 2013-2014 гг. Министерство внутренних дел Российской Федерации https://mvd.ru/ (дата обращения: 01.11.2015)

Наименование показателя	2013	2014	Темп роста,%
Количество ОПГ, котрые находятся под оперативным контролем Органов внутренних дел	200	181	90,5
в. т.ч.на энтической основе	28	26	92,9
Численность участников ОПГ, котрые находятся под оперативным контролем Органов внутренних дел, тыс. чел.	5,1	4,4	86,3
Задокументировано фактов бандитизма	209	161	77,0
раскрыто преступлений, совершенных ОПГ, тыс. шт.	17,25	13,8	80,0

С таблицы видно, что уровень организованной преступности в 2014 году по сравнению с 2013 годом снижается.

По состоянию на 1 января 2015 года в органах внутренних дел под наблюдением находилась 181 ОПГ численностью 4,4 тысячи участников. Годом ранее таких формирований числилось более 200, а в их состав входили более пяти тысяч участников.

Количество организованных преступных групп (ОПГ), состоящих на оперативном контроле в МВД, а также число фактов бандитизма и других особо тяжких преступлений, совершенных членами ОПГ, на территории России за последний год существенно сократилось.

В кругу интересов криминальных структур, а также авторитетов уголовно-преступной среды по-прежнему находятся торговля наркотиками, оружием, нелегальный автобизнес, рейдерство. В последние годы усиленное внимание преступных формирований вызывают также закупки для государственных и муниципальных нужд, топливно-энергетический комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство.

Всего в 2014 году сотрудниками органов МВД задокументирован 161 факт бандитизма (на 23% меньше, чем годом ранее), по 158 из этих преступлений установлены виновные.

Было зарегистрировано 255 преступлений, подпадающих под статью УК РФ "Организация преступного сообщества", по 117 из них уголовные дела расследованы подразделениями полиции, окончены и направлены в суды.

"Всего в 2014 году раскрыто почти 13,8 тысячи преступлений, совершенных ОПГ (-20% к прошлому году). Пресечена деятельность около 8,4 тысячи лидеров и активных участников организованных групп, более тысячи участников этнических преступных групп, которым инкриминировано около двух тысяч преступных эпизодов, в том числе 1,9 тысяч -- тяжких и особо тяжких составов", -- сообщает полиция.

По данным МВД России по состоянию на ноябрь 2015 года в мире насчитывается 485 воров в законе, большинство из которых живут на свободе.

Это «условная цифра», поскольку не о всех в законе ворах может быть известно, кроме того, далеко не все криминальные авторитеты признаются представителями воровского мир.

Из 485 человек 118 человек находится за решеткой, остальные - на свободе.

Костяк воровского мира (47%) - преступники в возрасте от 35 до 49 лет, еще 40% - более 60 лет. Авторитетов, которым не исполнилось 35 лет, всего 68 человек.

Самому молодому из воров, россиянину Ревазу Убилава, 22 года, самому пожилому - Боре Ушатому, который проживает в США, - 88 лет.

Большинство воров в законе (276 человек или 57% от общего числа) - это грузины. Почти все они родственники или, как минимум, соседи. Некоторые из грузинских авторитетов приходятся друг другу родными братьями. На втором месте - россияне (61 человек, 13%), на третьем - армяне (35 человек, 8%).

Воры в законе появились в СССР в начале XX века. Они имеют специальный статус в криминальной среде и используют неформальную власть над преступниками с более низким статусом. Это явление характерно и для постсоветских стран. На страже закона http://www.stopcriminal.ru/nauchnye-stati/593/ (дата обращения: 02.11.2015)

На рисунке 1 представленных количество выявленных лиц в составе организованной группы или преступного сообщества за 2010-2015 гг (за 2015 гг данные за январь-сентябрь)

Рисунок 1 - Количество выявленных лиц в составе организованной группы или преступного сообщества за 2010-2015 гг (за 2015 гг данные за январь-сентябрь) Министерство внутренних дел Российской Федерации https://mvd.ru/ (дата обращения: 01.11.2015)

Таким образом видно, что больше всего выявлено лиц в составе организованной группы или преступного сообщества в 2010 году - 8770 человек, самый низкий показатель - в 2012 году - 7444 человек. Начиная с 2013 года отмечена негативная тенденция к росту числа лиц, которые задействованы в составах организационных групп или преступных сообществ.

На рисунке 2 приведено рейтинг регионов по числу выявленных составе организованной группы или преступного сообщества за 2014 год



Рисунок 2 - Рейтинг регионов по числу выявленных лиц в составе организованной группы или преступного сообщества за 2014 год Министерство внутренних дел Российской Федерации https://mvd.ru/ (дата обращения: 01.11.2015)

Таким образом видно, что больше всего лиц составе организованной группы или преступного сообщества за 2014 год выявлено на территории г. Москва - 675 чел., 329 чел выявлено в Московской области, 311 - в г. Санкт-Петербург. Из этого следует, что организованная преступность в России больше всего распространена на территории больших городов. Это вызвано огромным количеством населения, этничным составом городов и т.п.

Рассмотрим рейтинг регионов по числу выявленных лиц в составе организованной группы или преступного сообщества за 2014 год в разрезе на 100 тыс. человек населения.

На рисунке 3 приведено количество предварительно раскрытых преступлений, совершенных организованной группой на протяжении 2010-2015гг (данные за 2015 год приведены по состоянию на сентябрь).

Рисунок 3 - Количество предварительно раскрытых преступлений, совершенных организованной группой на протяжении 2010-2015гг (данные за 2015 год приведены по состоянию на сентябрь) Министерство внутренних дел Российской Федерации https://mvd.ru/ (дата обращения: 01.11.2015)

С рисунка видно, что в 2010 году было предварительно раскрыто 11135 преступлений, совершенных организованной группой, что на 27,1% ниже, чем в 2009 году. За 2014 год предварительно раскрыто 7410 преступлений, совершенных организованной группой. В целом отмечена тенденция к снижению количества предварительно раскрытых преступлений, совершенных организованной группой.

На рисунке 4 приведено количество предварительно раскрытых тяжких преступлений, совершенных организованной группой на протяжении 2010-2015гг (данные за 2015 год приведены по состоянию на сентябрь)

Рисунок 4 - Количество предварительно раскрытых тяжких преступлений, совершенных организованной группой на протяжении 2010-2015гг (данные за 2015 год приведены по состоянию на сентябрь) Министерство внутренних дел Российской Федерации https://mvd.ru/ (дата обращения: 01.11.2015)

В Москве и Санкт-Петербурге влияние организованной преступности сегодня на первый взгляд не столь заметно, но в регионах без представителя организованной преступности не решается почти ни один вопрос. Причинами этого следует называть ослабление позиций оперативных подразделений МВД, интеграцию криминала в органы власти и значительные финансовые потоки, имеющиеся в распоряжении организованных преступных группировок. Но в крупных городах другая проблема - резкий рост этнической организованной преступности (например, в Москве) к которому имеют отношение иностранцы. И если относительно недавно они готовы были работать за весьма умеренные деньги и вели себя мирно, то в последнее время набирает обороты опасная тенденция - мигранты стали организовываться, в том числе и в преступные группировки. А часть из них уже приезжает с криминальным опытом и для криминальных целей. Мигранты криминализируются на глазах. Не исключено, что в случае возникновения какого-либо конфликта будут не только митинговать, но и участвовать в массовых беспорядках. Ситуация будет гораздо серьезнее, чем во Франции в начале 2000-х, когда полиция несколько недель не могла справиться с погромщиками - выходцами из стран Северной Африки.

В Москве каждое второе изнасилование, каждое пятое убийство, каждый третий разбой и грабеж совершают иностранные мигранты. Именно противозаконные действия мигрантов привели к росту московской преступности как в 2012, так и в 2013 году. Например, краж стало больше на 7,5 %, число тяжких и особо тяжких преступлений на 11 %. А число преступлений, совершённых участниками этнических организованных преступных группировок выросло почти вдвое. Но это только то, что зафиксировано МВД. Что происходит в самой мигрантской среде правоохранителям просто неизвестно. Островских Ж.В.Современный бандитизм как форма проявления организованной и профессиональной преступности // Юридические записки . 2013. №2., с. 12-13

Создается впечатление, что с организованной преступностью вообще никто не борется. Но это абсолютно не так. После ликвидации 6 сентября 2008 г. в соответствии с Указом Президента России № 1316 подразделения по борьбе с организованной преступностью в МВД России УБОПы преобразуются в подразделения по противодействию экстремизму и подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Одновременно функции по борьбе с организованной преступностью возложены на подразделения уголовного розыска и подразделения по борьбе с экономическими преступлениями.

Сегодня борьбу с экономической организованной преступностью и коррупцией осуществляет УПЭПиПК МВД РФ, организованной преступностью в сфере НОН занимается ФСКН, борьбу с экстремистскими организациями осуществляет Главное управление по противодействию экстремизму МВД РФ, с организованной киберпреступностью пытается справиться управление «К» Бюро специальных технических мероприятий МВД РФ, ГУУР МВД РФ - с бандитизмом, с террористическими организациями - создан НАК, имеется Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, борьба с ТНОП осуществляется в рамках международного сотрудничества и т.д. Байков Д. М. Экспансия организованной преступности как угроза национальной безопасности России [Текст] / Д. М. Байков // Молодой ученый. -- 2014. -- №8. -- С. 651-655.

Эксперты выделяют вполне неблагоприятные тенденции и прогнозы организованной преступности в России.

Во-первых, не завершился процесс полной консолидации преступных сообществ и раздел между ними сфер влияния, в связи с чем лидеры организованной преступности пытаются осуществлять контроль наиболее важных отраслей экономики (нефтяной, алюминиевой и др.) Отмечается тенденция дальнейшей интеграции преступных сообществ, в связи с чем можно предположить, что в ближайшие 10 лет в России будет действовать несколько весьма крупных криминальных объединений.

Во-вторых, по мере усиления государственной власти, укрепления порядка в экономической сфере организованная преступность будет выходить из теневой экономики и проникать в легальную. Собственно, процесс этот становится заметным в последние годы (некоторые известные главари преступных групп уже выступают на телевидении экспертами и называют их не иначе как «крупными предпринимателями»).

В-третьих, российская организованная преступность не сможет ограничиться созданием своих филиалов в зарубежных странах (это уже есть), а будет вынуждена завоевывать территории и рынки сбыта у осевших там международных синдикатов. Она попытается их вытеснить, что может привести к переносу «боевых» действий в Европу, страны Азии и даже США. Возможности для этого есть: интеллектуальный потенциал, способность выживания в любых социальных условиях, нетрадиционное криминальное мышление, большие людские резервы, а также запасы сырья для черных услуг и рынка.

В-четвертых, организованная преступность постарается усилить влияние на правоохранительные органы с целью реализации своих замыслов. Процесс этот уже идет, и роль подкупа увеличивается. Однако в связи с возможным усилением борьбы с организованной преступностью и явной нерентабельностью взяток российская мафия будет вынуждена целенаправленно готовить своих людей для работы в органах власти и управления. Подобная тенденция правоохранительными органами замечена. 

В-пятых, усилится роль организованной преступности в таких криминальных сферах, как терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков, торговля «живым товаром», что будет связано с вытеснением ее из привычных сфер криминального бизнеса.

В-шестых, организованная преступность войдет в соприкосновение с профсоюзами. С одной стороны, она будет их провоцировать, с другой, получив от хозяина предприятия деньги, подавлять.

В-седьмых, возникшие этнические проблемы в организованной преступности получат свое дальнейшее развитие в связи с сужением сфер деятельности и разделом территорий. Поэтому разрастание мафиозных войн имеет реальную перспективу.

В-восьмых, выдавливание лидеров организованной преступности, действующих в полулегальной экономике и пытающихся осуществлять политическое влияние в стране, может привести (собственно, уже приводит) к локальным вспышкам политической дестабилизации.

В-девятых, к уже известным видам организованной преступной деятельности добавятся попытки хищения и контрабанды ядерного оружия, продажа «мозгов» (вербовка и вывоз ученых), трансплантированных человеческих органов, услуги по «отмыванию» денег, добытых преступным путем, спекуляция с землей.  Ахъядов Э. С. Причины роста преступности в современной России: проблемы их решения / Э. С. Ахъядов // Молодой ученый. -- 2013. -- №12. -- С. 616-618.

2.Направления сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране

2.1 Сотрудничество России с ООН в борьбе с организованной преступностью

На Организацию Объединенных Наций (ООН) в соответствии с ее Уставом возлагается ответственность за международное сотрудничество между государствами по всем актуальным проблемам. Вопросами сотрудничества стран в борьбе с преступностью занимается орган ООН - Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). В его структуре в 1950 г. был учрежден Комитет экспертов по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (в настоящее время - Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию). Комиссия (комитет) один раз в 5 лет осуществляет подготовку конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. К настоящему времени было проведено 13 конгрессов. Ахмедов, Э. Ю. Международно-правовые аспекты регламентации сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом в рамках вспомогательных органов Совета Безопасности ООН // Междунар. публич. и част. право. - 2014. - № 1. - С. 22 - 25.

Каждые пять лет политики и специалисты в области предупреждения преступности и уголовного правосудия принимают участие в работе Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности, чтобы содействовать разработке повестки дня и стандартов ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. В повестку дня Конгресса в Дохе в 2015 году -- 60-ю годовщину проведения конгрессов по предупреждению преступности -- включены оптимальные пути интеграции вопросов предупреждения преступности и уголовного правосудия в широкую повестку дня ООН.

Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности -- это крупнейший в мире форум самых различных представителей правительств, гражданского общества, академических кругов и экспертов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. В течение 60 лет эти конгрессы оказывают большое влияние на политику в сфере уголовного правосудия и способствуют укреплению международного сотрудничества в борьбе с всемирной угрозой транснациональной организованной преступности. Лебедев, А. С. Роль ООН в борьбе с терроризмом / А. С. Лебедев // Обозреватель. - 2012. - № 5. - С. 46-54.

Практика проведения международных конференций по борьбе с преступностью каждые пять лет берет начало в 1872 году, когда такие конференции проводились под эгидой Международной тюремной комиссии, которая впоследствии была переименована в Международную уголовную и пенитенциарную комиссию. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности Принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года//http://www.consultant.ru/

Первый Конгресс Организации Объединенных Наций состоялся в Женеве в 1955 году.

Шестьдесят лет спустя эту традицию продолжает правительство Катара, принимающее в Дохе 13-й Конгресс Организации Объединенных Наций. Темой этого Конгресса является «Интеграция вопросов предупреждения преступности и уголовного правосудия в широкую повестку дня Организации Объединенных Наций для рассмотрения социальных и экономических вызовов и содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях и расширению участия общественности».

В повестке дня Конгресса в 2015 году были включены, в частности, следующие вопросы:

Успехи и вызовы в реализации комплексной политики и стратегий в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в целях содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях и поддержки устойчивого развития;

Международное сотрудничество, в том числе на региональном уровне, в целях борьбы с транснациональной организованной преступностью;

Всеобъемлющие и сбалансированные подходы в целях предупреждения новых и появляющихся форм транснациональной преступности и надлежащего реагирования на них;

Национальные подходы к участию общественности в укреплении систем предупреждения преступности и уголовного правосудия. 13й Конгресс Организации объеданий наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию http://www.un.org/ru/events/crimecongress2015/about.shtml USN.php (дата обращения: 04.11.2015)

Характеристика Конгрессов:

1955 год: Женева, Швейцария. Первый Конгресс принял Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.

1960 год: Лондон, Великобритания. Второй Конгресс рекомендовал создать специальные полицейские службы правосудия в отношении несовершеннолетних.

1965 год: Стокгольм, Швеция. Третий Конгресс проанализировал взаимосвязь между преступностью и социальными изменениями.

1970 год: Киото, Япония. Четвертый Конгресс призвал к улучшению планирования деятельности в области предупреждения преступности в интересах экономического и социального развития.

1975 год: Женева, Швейцария. Пятый Конгресс принял Декларацию о защите всех людей от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания.

1980 год: Каракас, Венесуэла. В рамках темы «Предупреждение преступности и качество жизни» шестой Конгресс признал, что предупреждение преступности должно основываться на социальных, культурных, политических и экономических условиях стран.

1985 год: Милан, Италия. Седьмой Конгресс принял Миланский план действий и несколько новых стандартов и норм Организации Объединенных Наций в рамках темы «Предупреждение преступности в целях свободы, справедливости, мира и развития».

1990 год: Гавана, Куба. Восьмой Конгресс рекомендовал меры по борьбе с организованной преступностью и терроризмом в рамках темы «Международное предотвращение преступности и уголовное правосудие в двадцать первом веке».

1995 год: Каир, Египет. Девятый Конгресс сосредоточил внимание на вопросах международного сотрудничества и практической технической помощи в целях укрепления верховенства права в рамках темы «В поисках безопасности и справедливости для всех».

2000 год: Вена, Австрия. Десятый конгресс принял Венскую декларацию, обязывающую государства-члены укреплять международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью и в реформировании систем уголовного правосудия.

2005 год: Бангкок, Таиланд. Одиннадцатый конгресс принял Бангкокскую декларацию -- важный политический документ, закладывающий основу и указывающий направления деятельности по укреплению международного сотрудничества и координации усилий в области предотвращения преступности и борьбы с ней.

2010 год: Салвадор, Бразилия. Двенадцатый конгресс подчеркнул ключевую роль правосудия в процессе развития, особо отметил необходимость выработки целостного подхода к реформированию систем уголовного правосудия в целях укрепления их потенциала и изучил пути предупреждения новых форм преступности и борьбы с ними во всем мире.

Управление ООН по наркотикам и преступности (United Nations Office on Drugs and Crime - UNODC) начало свою деятельность в 1997 г. Главной целью Управления является комплексное эффективное решение взаимосвязанных вопросов относительно проведения контроля над наркотиками, предупреждения преступности и борьбы с терроризмом в рамках плодотворного развития и безопасности человека.

В структуру Управления входят Программа ООН по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП, действует с 1991 г.) и Центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП).

Руководящими органам Управления являются Комиссия ООН по наркотическим средствам (КНС) и Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (КППУП). При этом УНП ООН выполняет роль секретариата этих комиссий.

Численность работников Управления в штаб-квартире в Вене на конец 2014 года составляла около 500 сотрудников, в других местах - около 20 человек, а также в Бюро по связи в Нью-Йорке и Постоянном представительстве в Брюсселе.

Руководство УНП ООН осуществляет Исполнительный директор, он же заместитель Генерального секретаря ООН и Генеральный директор Отделения ООН в Вене, назначаемый Генеральным секретарем ООН. С 13 сентября 2010 года эту должность занимает Ю.В.Федотов (Россия).

Управление отвечает за деятельность ООН в области международной борьбы с наркотиками и предупреждения преступности, в том числе

за укрепление регионального и международного сотрудничества в вопросах борьбы с транснациональной оргпреступностью, коррупцией, отмыванием денег, торговлей людьми, нелегальным оборотом оружия и терроризмом во всех его формах, а также за содействие эффективному и беспристрастному отправлению правосудия при надлежащем уважении прав всех субъектов уголовного процесса;

разрабатывает и реализует на международном, региональном и национальном уровнях программы и проекты ООН в сфере укрепления антикриминальных и антинаркотических потенциалов государств (оказание технической помощи национальным правоохранительным органам, подготовка кадров, содействие в совершенствовании правовых баз по контролю над наркотиками, предупреждению преступности и борьбе с терроризмом);

совместно с Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН) осуществляет мониторинг исполнения государствами обязательств, в соответствии с международными договорами и резолюциями ООН в области борьбы с незаконным оборотом наркотиками и преступностью, профилактики наркомании, а также проводит анализ глобальных тенденций в области наркотиков и преступности;

оказывает помощь и консультативные услуги государствам в осуществлении соответствующих резолюций, решений и международных договоров;

сотрудничает с региональными и ассоциированными институтами по вопросам уголовного права.

Деятельность УНП ООН осуществляется за счет регулярного бюджета ООН (10%) и добровольных взносов государств-доноров (90%) в Фонд УНП ООН, объединяющий фонды ЮНДКП и ЦМПП. Бюджет Фонда УНП ООН принимается на двухгодичный период в ходе сессий КНС и КППУП.

С 2002 г. Российская Федерация выплачивала 500 тыс. долл. США в качестве добровольного взноса в Фонд Управления. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2010 г. № 2471-р, начиная с 2011 года Российская Федерация ежегодно выплачивает в Фонд УНП ООН 2 млн. долл. США.

Вклад России в каждое из перечисленных направлений борьбы в рамках ООН с международной преступностью более чем очевиден. Это проявляется в инициативах России по различным вопросам борьбы с международной преступностью в рамках ООН.

Например, эффективный ответ мирового сообщества на глобальный вызов международного терроризма может быть обеспечен только на основе и при строгом соблюдении Устава ООН, а также других применимых принципов и норм международного права. По мнению российской делегации в ООН, необходимо максимально использовать потенциал принятой консенсусом Глобальной контртеррористической стратегии ООН, добиваясь расширения круга участников антитеррористических конвенций ООН и оказания государствам практического содействия в их осуществлении.

Россия выступает в ООН за универсализацию Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма и исходит из важности скорейшего согласования проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, принятие которой укрепило бы правовую основу международного антитеррористического взаимодействия.

В рамках сотрудничества России и ООН важным является выстраивание международного сотрудничества в борьбе с мировой проблемой наркотиков в строгом соответствии с действующими антинаркотическими конвенциями ООН. Данный настрой на наращивание усилий по выполнению решений 20-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по наркотикам, зафиксированный в документах 52-й сессии Комиссии по наркотическим средствам (Вена, март 2009 г.) характеризует активность России в данном направлении.

Серьезное беспокойство вызывает уровень афганской наркоугрозы. Афганистан, по-прежнему являющийся мировым лидером по производству опиатов (93% в общемировом объеме), выходит на лидирующие позиции по производству каннабиса. В этой связи особую актуальность приобретает продвигаемая Россией инициатива о создании при координирующей роли ООН и при участии государств-соседей Афганистана комплексной системы поясов антинаркотической и финансовой безопасности.

Россия вносит свой вклад в борьбу с распространением наркотиков, в т.ч. через участие в эффективной многосторонней операции «Канал», антинаркотических инициативах в рамках ШОС, ОДКБ, СРН, ОБСЕ.

Россия также выступает за формирование под эгидой ООН единой антикриминальной стратегии, ее закрепление в решениях профильных органов системы ООН, прежде всего, Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

В рамках инициатив ООН Россия принимает участие по расширению круга участников и обеспечению эффективного осуществления Конвенции ООН против коррупции 2003 г. (Россия - участник с 2006 г.) и выступает за принятие на третьей сессии Конференции государств-участников этой Конвенции (Катар, Доха, ноябрь 2009 г.) решения о создании общеприемлемого и эффективного механизма обзора за выполнением Конвенции, действенных процедур по возвращению в страны происхождения коррупционных активов и расширение технического содействия заинтересованным странам. Зуев С.В. Противодействие организованной преступности в России и за рубежом. М.: Юрлитинформ, 2013. 176 с. 

С проведенного исследования видно, что Российская Федерация активно сотрудничает с ООН в сфере борьбы с организованной преступностью. Самые важные вопросы, которыми занимается Россия, затрагивают международный терроризм, движения наркотических средств с территории Афганистана, международное морское пиратство и т.п.

2.2 Сотрудничество России с государствами-членами СНГ в борьбе с преступностью

Страны-участники СНГ в своей деятельности по борьбе с преступностью, используют ряд принципов:

уважительное отношение к суверенитету государств и полного соблюдения национального законодательства каждой страны, а также всем норм и принципов, что действуют в международном праве;

повышение уровня доверия между компетентными органами государств, что являются участниками СНГ;

основной приоритет деятельности - защита прав и свобод человека;

полное равноправие сторон. Жерновой М.В., Сухаренко А.Н. Проблемы борьбы с организованной преступностью в СНГ // Рос. юстиция. 2012. № 6. С. 37-40.

В первую очередь страны-участники СНГ, в борьбе с преступностью, решают такие вопросы:

борьба с терроризмом, бандитизмом, захватом заложников;

борьба с серийными и «заказными» убийствами;

борьба с похищением и торговлей людьми, а также отдельными органами человека, предназначенными дл пересадки;

борьба с наемничеством, незаконным изготовлением или распространением оружия массового поражения, нападениями на лиц и учреждения, которые находятся под международной защитой, а также другими преступлениями, направленными против мира и безопасности всего человечества;

борьба с незаконными пересечениями государственных границ государств, то являются участниками СНГ террористическими группировками и подобными преступными элементами;

борьба с незаконной миграцией;

борьба с фальшивомонетничеством, контрабандой, легализацией средств и имущества, приобретенных незаконным путем, налоговыми и другими преступлениями в экономике, наносящими ущерб государствам - участникам СНГ;

преступлениями, связанными с незаконным производством и оборотом оружия, радиоактивных материалов, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, взрывных устройств;

борьба с незаконным изготовлением и оборотом наркотических и психотропных веществ;

борьба с преступлениями, которые совершаются в сфере интеллектуальной собственности;

борьба с преступлениями, совершенными в сфере компьютерных технологий и компьютерной информации;

борьба с коррупцией в государственных учреждениях, взятками, подкупом в области межгосударственных, экономических и других отношений государств, которые есть участниками СНГ;

борьба с нарушениями законодательных норм относительно охраны окружающей среды, загрязнением воды, атмосферы, морской среды и другими экологическими преступлениями, которые затрагивают интересы государств, что являются участниками СНГ;

борьба с преступлениями, которые совершены против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, которые наносят значимый ущерб государств, что являются участниками СНГ;

борьба с рядом преступлений, которые совершаются против лиц, что входят в состав коллективных миротворческих сил;

борьба с нелегальным изготовлением и распространением алкоголя, антикварным и игорным бизнесом;

борьба с порнографией и проституцией;

Борьба с любыми другими преступлениями, которые совершают преступники-«гастролеры», которые действуют на территориях государств что являются участниками СНГ, или лицами, которые имеют транснациональные преступные связи;

борьба нелегальным автомобильным бизнесом и другими преступными, которые классифицируются как посягательства на автотранспортные средства.

Главными направлениями сотрудничества государств, что являются участниками СНГ, а также уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, которые созданные по обоюдному согласию с целью координации и взаимодействия в борьбе с преступностью, выступают:

проведенный совместно анализ уровня, структуры, динамики и последствий действий транснациональных преступников, результатов работы по выявлению, предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений, исполнению наказаний;

выполнение, в пределах своей компетенции, совместных программ борьбы с преступностью, ее отдельными видами;

совместные следственные, оперативно-разыскные действия и другие мероприятия по конкретным делам и материалам о преступлениях, борьба с которыми требует скоординированных усилий;

обобщение практики исполнения межгосударственных договоров, принятых в рамках СНГ;

подготовка информации о борьбе с преступностью Совету глав государств, другим органам СНГ, а также органам государственной власти государств - участников СНГ;

разработка предложений по совершенствованию правового регулирования совместной деятельности государств - участников СНГ в борьбе с преступностью, в том числе по вопросам передачи уголовного преследования;

изучение и оценка эффективности совместных усилий компетентных органов государств - участников СНГ в борьбе с преступностью, распространение опыта в этой области;

создание правовой основы упрощенного порядка выдачи лиц, совершивших преступления;

сотрудничество в области защиты прав потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса;

согласованная разработка рекомендаций для использования в национальном законодательстве с учетом специфики правовых систем государств - участников СНГ;

профессиональная подготовка и переподготовка кадров государств -участников СНГ;

разработка, изготовление, производство и поставка для нужд компетентных органов государств - участников СНГ криминалистической техники и специальных средств. Сампиев, А. А. Терроризм и глобализация / А. А. Сампиев // Закон и право. - 2011. - № 2. - С. 90-92. 

Основными формами сотрудничества компетентных органов государств - участников СНГ в борьбе с преступностью являются:

а) осуществление совместных следственных, оперативно-разыскных действий и иных мероприятий на территориях государств - участников СНГ;

б) оказание содействия работникам компетентных органов одного государства работниками компетентных органов другого государства в пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, розыске преступников. Это содействие выражается в форме предоставления другой стороне транспортных средств, криминалистической техники, связи, оргтехники, необходимой оперативной информации, организации работы переводчиков, экспертов, осуществления иных конкретных мероприятий;

в) обмен информацией и опытом работы компетентных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний;

г) выполнение запросов и просьб, поступающих от компетентных органов других государств- участников СНГ;

д) выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности, приведения приговора в исполнение и передача осужденных для дальнейшего отбывания наказания в порядке, предусмотренном соответствующими договорами;

е) обеспечение привлечения к уголовной ответственности граждан своего государства за совершение преступлений на территориях других государств - участников СНГ;

ж) проведение совместных научных исследований;

з) сотрудничество компетентных органов государств - участников СНГ в международных организациях;

и) сотрудничество в подготовке кадров компетентных органов;

к) развитие согласованных форм и методов профилактики преступлений и иных правонарушений. Решение Совета глав государств СНГ «О Концепции взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью» (Принято в г. Москве 02.04.1999)// http://www.consultant.ru/

Результаты проведения оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций в 2012-2014 гг. показано на рисунке 5.

Рисунок 5 - Результаты проведения оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций в 2012-2014 гг. О результатах борьбы с организованной преступностью на территории государств - участников СНГ [Текст]: Аналитический обзор / С.С. Галахов, Е.В. Маркелова, Д.Ю. Федорович, В.А. Аннушкин; под общ. ред. О.Ф. Коновалова, Ю.Н. Демидова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2015. - 29 с.

В результате проведения в 2014 году на территории стран Содружества 13-ти согласованных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и 2-х специальных операций выявлено 178 298 преступлений, возбуждено 176 598 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 94 589 лиц, установлено 5 078 пропавших без вести граждан, задержано 11174 лиц, находящихся в розыске, пресечена деятельность 761 организованной группы (преступного сообщества).

Количество исполненных БКБОП поручений и запросов МВД (Полиции) стран Содружества в 2014 году по направлениям приведено на рисунке 6.

Рисунок 6 - Количество исполненных БКБОП поручений и запросов МВД (Полиции) стран Содружества в 2014 году по направлениям О результатах борьбы с организованной преступностью на территории государств - участников СНГ [Текст]: Аналитический обзор / С.С. Галахов, Е.В. Маркелова, Д.Ю. Федорович, В.А. Аннушкин; под общ. ред. О.Ф. Коновалова, Ю.Н. Демидова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2015. - 29 с.

В специализированном банке данных БКБОП в целях систематизации данных и повышения эффективности его использования созданы и пополняются профильные разделы по следующим направлениям работы:

организованная преступность - 14560 объектов учета;

терроризм -7500 объектов учета (7344 - разыскиваемые лица, 156 - террористические организации);

незаконный оборот наркотиков - 4868 объектов учета.

Количество лиц, поставленных на учет в СБД БКБОП в 2014 году приведено на рисунке 7.

Рисунок 7 - Количество лиц, поставленных на учет в СБД БКБОП в 2014 году О результатах борьбы с организованной преступностью на территории государств - участников СНГ [Текст]: Аналитический обзор / С.С. Галахов, Е.В. Маркелова, Д.Ю. Федорович, В.А. Аннушкин; под общ. ред. О.Ф. Коновалова, Ю.Н. Демидова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2015. - 29 с.

С рисунка 7 видно, что в СБД БКБОП в 2014 году больше всего поставлено на учет лиц, связанных с терроризмом.

Общее количество зарегистрированных преступлений, совершенных ОГ и ПС на территории СНГ в 2012-2014гг приведено на рисунке 8.

Рисунок 8 - Общее количество зарегистрированных преступлений, совершенных ОГ и ПС на территории СНГ в 2012-2014гг

В то же время анализ статистических данных о состоянии преступности на пространстве Содружества показывает, что, несмотря на снижение общего числа зарегистрированных преступлений, совершенных ОГ и ПС на территории государств - участников СНГ (по итогам работы в 2014 г. - 16237 или на 23% меньше по сравнению с 2013 г.), проблема, связанная с их предупреждением и раскрытием, продолжает оставаться актуальной. Это обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что по существу территория распавшегося СССР сохранила «единое криминогенное пространство».

Преступления, совершенные ОГ и ПС на территории государств - участников СНГ, нередко становятся предметом широкого обсуждения в средствах массовой информации, а подчас большинство из них попадают в разряд резонансных. Отдельные граждане стран Содружества, как правило, незаконные мигранты, пополняют ряды преступников. В настоящее время преступления, совершаемые иностранными гражданами, объединенными в

ОГ и ПС, составляют отдельный, самостоятельный, достаточно специфический вид преступности. Основанием подобного выделения является двуединая сущность организованной преступности, где граждане государств - участников СНГ являются как субъектами преступлений, так и потерпевшими. Уголовное право России. Особенная часть: учебник / под ред. И. Э. Звечаровского. 2010. 976 с.

Одной из основных причин, способствующих совершению ОГ и ПС из числа граждан государств - участников СНГ преступлений, а главное - создающей условия для их криминальной деятельности, является, чаще всего, трансграничная преступность в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия, незаконного лишения свободы и похищения людей, изготовления и сбыта поддельных денежных знаков, вымогательства и т.д.

Так, например, торговля людьми фактически оказалась формой рабства и тем асоциальным явлением, которое трансформировалось в отдельный вид высокоорганизованного криминального бизнеса с совместным участием в нем как иностранных граждан, так и граждан, проживающих на территории государств - участников СНГ.

Структура организованной преступности на территории СНГ в 2014 году приведена на рисунке 9.

Рисунок 9 - Структура организованной преступности на территории СНГ в 2014 году О результатах борьбы с организованной преступностью на территории государств - участников СНГ [Текст]: Аналитический обзор / С.С. Галахов, Е.В. Маркелова, Д.Ю. Федорович, В.А. Аннушкин; под общ. ред. О.Ф. Коновалова, Ю.Н. Демидова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2015. - 29 с.

С рисунка видно, что незаконный оборот наркотиков занимает 26,51% в общей структуре преступности, кражи - 16,93%.

Значительная общественная опасность преступлений, совершаемых ОГ и ПС, состоящих из граждан государств - участников СНГ и дальнего зарубежья, обусловлена устойчивой антиобщественной направленностью их деятельности, постоянной нацеленностью их членов на совершение новых преступлений. Организованные группы из числа граждан государств - участников СНГ и других государств, представляют собой специфические объединения, формирующиеся по национальному признаку, т.е. состоящие в основном из лиц одной или нескольких национальностей.

По сравнению с другими преступными формированиями национальные имеют более сплоченный характер, поскольку корыстные мотивы подкрепляются традиционной иерархией национальной диаспоры. Это обстоятельство обеспечивает жизнеспособность такой криминальной группы, повышает сопротивляемость внешнему воздействию со стороны конкурирующих преступных групп. Они мобильны при подготовке и совершении преступлений, хорошо приспосабливаются к новым условиям, используя порой в своих преступных целях легально существующие национальные структуры. Одновременно в целях расширения своих возможностей и максимального облегчения преступной деятельности они идут на временный союз с другими этническими преступными формированиями, что является одной из тревожных тенденций в сфере обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан стран Содружества.

Подводя итоги общей характеристике результатов борьбы сорганизованной преступностью в государствах - участниках СНГ в 2014 году, можно отметить ряд тенденций:

изменения в структуре организованной преступности, связанные, главным образом, с ростом количества преступлений против собственности, то есть склонность ОГ и ПС на территории государств - участников СНГ к совершению общеуголовных преступлений при незначительном снижении количества характерных для организованной преступности преступлений (изготовление и сбыт поддельных денег, незаконный оборот оружия, незаконное лишение свободы, похищение человека и захват заложников);

наличие на территории государств - участников СНГ организованной преступности, формируемой, как правило, по этническому признаку, является серьезным криминогенным фактором, значительно осложняющим оперативную обстановку не только в отдельно взятом регионе, но и в целом на пространстве Содружества;

продолжающееся снижение общего количества зарегистрированных преступлений, совершенных ОГ и ПС на территории государств - участников СНГ;

продолжающаяся активизация работы по выявлению преступников, совершивших преступления в составе ОГ и ПС;

преобладание в общей массе организованной преступности на протяжении ряда лет доли преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия.

Таким образом, организованная преступность на территории стран Содружества и преступления, совершаемые их гражданами, в силу специфики объекта преступного посягательства или национальной особенности субъекта представляет повышенную общественную опасность, которая сама по себе многоаспектна. Рачкова Н.М. Основные меры общесоциальной борьбы с организованной преступностью // Вестн. Том. гос. ун-та. Право . 2013., с. 74-76

Во-первых, эти преступления, как правило, посягают на несколько объектов. Нередко наряду с посягательствами на жизнь, здоровье и собственность преступники из числа граждан государств - участников СНГ нарушают общественный порядок и общественную безопасность.

Во-вторых, нередко использование оружия (холодного, огнестрельного, взрывчатых веществ) при совершении преступлений гражданами стран Содружества повышает вероятность наступления тяжких необратимых последствий у жертвы, а применение взрывных устройств ведет к гибели ни в чем не повинных граждан, крупномасштабному уничтожению и повреждению материальных ценностей. Повышенной общественной опасностью отличается не только причинение физического вреда с помощью оружия, но и угрозы, подкрепленные его демонстрацией, что наблюдается в полтора раза чаще.

В-третьих, высокая латентность преступлений несет в себе и негативные психологические последствия, приводящие, с одной стороны, к страху и чувству незащищенности у потерпевших - правопослушных граждан стран Содружества. Нежелание обременять себя официальными разбирательствами, по результатам которых и сам заявитель-нелегал может быть привлечен к ответственности или выдворен из страны, приводят к тому, что практически никто не заявляет о совершенном в отношении них преступлении.

В-четвертых, высокая латентность организованной преступности приводит к жестокости и дерзости преступников при совершении последующих преступлений, появлению чувства безнаказанности и вседозволенности в своих криминальных поступках. Насилие как проявление агрессивности в деструктивном поведении граждан государств - участников СНГ - наиболее опасный социально-психологический и криминальный феномен. Поэтому сегодня борьба с организованной преступностью на территории стран Содружества продолжает оставаться актуальной. Нагиева, А. А. Сотрудничество государств-участников СНГ в области борьбы с терроризмом / А. А. Нагиева // Междунар. уголов. право и междунар. юстиция. - 2011. - № 1. - С. 8-12. 

Как показывает многолетняя практика, эффективной мерой борьбы с организованной преступностью обоснованно считается проведение комплексных широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций.

Динамика количества проведенных в 2012-2014гг. комплексных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций показана на рисунке 10.



Рисунок 10 - Динамика количества проведенных в 2012-2014гг. комплексных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций О результатах борьбы с организованной преступностью на территории государств - участников СНГ [Текст]: Аналитический обзор / С.С. Галахов, Е.В. Маркелова, Д.Ю. Федорович, В.А. Аннушкин; под общ. ред. О.Ф. Коновалова, Ю.Н. Демидова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2015. - 29 с.

Из 13-ти проведенных в 2014 году мероприятий непосредственно по линии борьбы с организованной преступностью проведено 7 оперативно-профилактических мероприятий и 2 специальные операции.

Среди них:

по противодействию незаконному изготовлению и обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также продукции двойного назначения (апрель);

по противодействию преступной деятельности, связанной с похищениями людей и торговлей людьми, органами и тканями человека (май);

по перекрытию каналов незаконной миграции и торговли людьми, выявлению и пресечению незаконного изготовления и оборота поддельных паспортов, виз и иных документов, а также изъятию (конфискации) у торговцев людьми доходов, полученных преступным путем (июль);

по предупреждению, выявлению и пресечению деятельности лиц, занимающихся изготовлением или хранением в целях сбыта либо сбытом поддельных денежных знаков и ценных бумаг (август);

по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, занимающихся хищениями автотранспортных средств (октябрь);

по выявлению и ликвидации лабораторий и иных специализированных объектов для создания орудий и средств совершения преступлений, связанных с террористической и экстремистской деятельностью, в том числе с использованием компонентов и материалов, применяемых для производства оружия массового уничтожения (ноябрь);

по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах (декабрь);

две операции «Розыск» (апрель, октябрь).

Указанные операции предусматривали разработку системы долгосрочных и текущих мероприятий, являющихся основой для плодотворного сотрудничества и взаимодействия всех министерств внутренних дел (полиции) стран Содружества. Количество оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций за последние три года практически не меняется, однако в результате их проведения наилучшие результаты были получены именно в 2014 г.

Результаты проведения оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций в 2012-2014гг приведено на рисунке 11.

Рисунок 11- Результаты проведения оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций в 2012-2014гг О результатах борьбы с организованной преступностью на территории государств - участников СНГ [Текст]: Аналитический обзор / С.С. Галахов, Е.В. Маркелова, Д.Ю. Федорович, В.А. Аннушкин; под общ. ред. О.Ф. Коновалова, Ю.Н. Демидова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2015. - 29 с.

Отмечается положительная динамика в совместной работе органов внутренних дел государств-участников СНГ по выявлению и пресечению деятельности ОГ и ПС.

Большой потенциал в борьбе с организованной преступностью заложен в использовании так называемых норм с двойной превенцией, заключающихся в активизации выявления и пресечении таких преступлений, как незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Привлечение лиц, совершающих такие преступления, к уголовной ответственности должно стабилизировать криминальную ситуацию в сфере противодействия терроризму и экстремизму, иным преступлениям, совершаемым с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.