Система борьбы с организованной преступностью

Система борьбы с организованной преступностью

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: 030501.65 «Юриспруденция»

ИСПОЛНИТЕЛЬ: студент 6 курса Юридического факультета

Елесин Егор Олегович

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: Старший преподаватель

Гаврилов Сергей Николаевич

РЕЦЕНЗЕНТ: Начальник следственной части СУ по ВО

Новикова Светлана Николаевна

ДОПУЩЕНО К ЗАЩИТЕ: « 15 » апреля 2010 г.

ДАТА ЗАЩИТЫ: « 24 » мая 2010 г.

ЗАВЕДУЮЩИЙ КАФЕДРОЙ: В.В. Майорова

Череповец 2014 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Современное состояние борьбы с организованной преступностью

1.1 История становления и развития организованной преступности в России

1.2 Понятие и признаки организованной преступности

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика организованной преступности на современном этапе развития Российской Федерации

2.1 Формы проявления организованной преступности и сферы её влияния

2.2 Основные тенденции развития организованной преступности в России

Глава 3. Проблемы борьбы с организованной преступностью и её предупреждение

3.1 Срастание организованной преступности с коммерческими и государственными структурами

3.2 Проблема реализации уголовно-правовых мер борьбы с организованной преступностью

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования заключается в том, что сегодняшний день для России среди наиболее серьёзных внутренних угроз для социально-экономической стабильности и национальной безопасности является организованная преступность. Которая просачивается во властные структуры, срастаясь с ними. Совершаемые организованными преступными формированиями преступления приводят к весьма тяжким и порой необратимым последствиям. Представители организованной преступности, как сами приходят во власть, так и приобретают стабильные связи с представителями государственных структур, заручаясь их поддержкой, что создаёт в обществе неуверенность в собственной безопасности и возможностях государственной власти ей противостоять.

В последнее время одной из наиболее негативных тенденций является растущая организованность, жестокость, и законспирированность субъектов преступлений. Причём законспирированность зачастую осуществляется под прикрытием политических высказываний, носит чётко обозначенный антигосударственный характер, и проявляется в экстремистской деятельности националистических, религиозных, этнических и других организаций ориентированных на нарушения единства России, её территориальной целостности; в деятельности террористических организаций, направленной на дезорганизацию функционирования органов государственной власти и насильственное изменение основ конституционного строя в стране.

Организованная преступность сопровождает экономическое и политическое развитие многих стран мира. Данная проблема является актуальной и для ведущих демократий запада, и для развивающихся стран, таких как Россия, в которых эта проблема заметно тормозит их развитие.

Основные причины организованной преступности общие для большинства стран, это и социальная несправедливость, высокая коррумпированность органов власти, наличие запрещённых законом видов деятельности, приносящих доход (проституция, торговля наркотиками) и обесценивание нравственных ценностей. Можно констатировать, что криминальная экспансия на сегодняшний день касается большинства наиболее важных и финансово доходных отраслей в экономике страны. Организованными группами и преступными сообществами контролируется свыше четырех тысяч экономических, объектов в том числе ряд градообразующих предприятий. Для того, чтобы создать наиболее благоприятные условия для осуществления своей деятельности организованные преступные структуры устанавливают коррупционные связи и проникают в органы государственной власти и муниципального управления. О чём свидетельствует, например анализ событий произошедших в станице Кущевской Краснодарского края, позволяющих сделать выводы о наличие опасных тенденций по срастанию организованной преступности с властными и коммерческими структурами, когда под контроль организованной преступности попадают политические, социальные и экономические процессы в жизни и развитии региона.

В условиях всё растущей глобализации организованная преступная деятельность получила ряд совершенно новых свойств. В своём постоянном настойчивом желании получить дополнительные прибыли, преступные сообщества активизируются в области распространения собственного влияния за территорией государственных границ, укрепляя тем самым своё финансовое положение в других государствах.

Указанные обстоятельства осложняют укрепление положения России на мировой арене, международное сообщество указывает на них как на причины ненадежности нашего государства как стратегического партнера.

Власти недооценивают повышенный уровень криминализации социальных отношений в обществе, что позволяет сегодня говорить о кризисе наметившемся в уголовной политике в сфере противодействия преступности. Примером этому могут послужить неверные выводы об ослаблении уровня организованной преступности. В результате чего были предприняты скоропалительные и явно лишние управленческие решения, одним из которых было упразднение Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом. В последствии уменьшение общего числа раскрытых преступлений, совершенных членами организованных преступных формирований не двусмысленно говорит об ослаблении борьбы с организованной преступностью.

Организованная преступность остаётся тревожной реальностью нашей жизни и серьезной проблемой для государства

Подобная ситуация сложилась во многом из-за недостаточной научной проработки проблемы борьбы с организованной преступностью, отсутствие иных представлений о стратегии такой борьбы, а также правовых концепций и соответствующих научных рекомендаций по выявлению, расследованию и предупреждению организованной деятельности. Это обусловливает необходимость дальнейших теоретического исследования организованной преступной деятельности и разработки на его основе научно обоснованных концепций противодействия рассматриваемой проблемы

Таким образом, назрела необходимость всестороннего и комплексного рассмотрения данной проблемы, выработке основных принципов предотвращения и борьбы с организованной преступностью.

Цель данного исследования - рассмотреть теоретические основы противодействия организованной преступности проблемы возникающие в борьбе с организованной преступностью.

Объект исследования - Объектом исследования является организованная преступная деятельность, а также социально-правовые механизмы государственного реагирования на нее.

Предмет исследования - Нормы отечественного и зарубежного законодательства, в которых предусмотрена ответственность за организованную преступную деятельность, законопроекты, научные публикации по исследуемому вопросу, а также результаты социологических исследований.

Задачи исследования -

1. Рассмотреть понятие и признаки организованной преступности;

2. Выявить истоки и развитие организованной преступности в России;

3. Определить основные принципы формирования организованной преступности и её структуру;

4. Изучить формы проявления организованной преступности и сферы её влияния;

5. Охарактеризовать основные тенденции развития организованной преступности в России;

6. Исследовать проблемы борьбы с организованной преступностью и предложить способы их решения.

Структура данной выпускной квалификационной работы следующая.

Работа состоит из: введения, трёх глав, заключения и приложений.

Методы исследования: историко-правовой, диалектический, сравнительно-аналитический; метод анализа научной литературы; комплексный анализ.

Исходным методологическим способом выступал диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность социально-экономических процессов, протекающих в связи с возникновением и развитием организованной преступности в России. Комплексный метод позволил проанализировать рассматриваемые вопросы во всём многообразии их связей и отношений.

Историко-правовой метод дал возможность обосновать тенденции развития российского законодательства о борьбе с организованной преступностью с учётом накопленного правового опыта.

Глава 1. Современное состояние борьбы с организованной преступностью

1.1 История становления и развития организованной преступности в России

Ещё полвека назад понятие «организованная преступность» не признавалось официальной уголовной политикой, сегодня же это основная составляющая групповой преступности, признанная всеми. Её деятельность зачастую не укладывается в те представления о формах сложного соучастия и видах соучастников, которые имеются в уголовном законодательстве.

В России с 1926 года по 1997 год действовал Уголовный кодекс, принятый второй сессией ВЦИК XII созыва.

Преимущественно данный кодекс состоял из норм, которые были сформулированы в двадцатые годы двадцатого века, и частично заимствованы из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года. Первые откровенные публикации признающие то, что такие выражения как «мафия» и «организованная преступность» применимы к отдельным негативным социальным явлениям имеющим место на территории нашей страны появились в общественно-политических и литературных изданиях в конце восьмидесятых годов прошлого века. В опубликованной в «Литературной газетой» статье Ю. Щекочихина «Лев прыгнул», написанной после беседы с А.И. Гуровым, в данной статье обращалось внимание на то, что мафия - не красивый образ, а реальная проблема, с которой столкнулось общество Щекочихин Ю., Гуров А. Лев прыгнул / Ю. Щекочихин, А. Гуров // Литературная газета. - 1988. -

20 июля. Не смотря на то что данные публикации привлекли внимание широких слоёв населения к этой проблеме, научно обоснованные выводы о существовании организованной преступности на территории нашей страны оставались скрытыми от обывателя. Организованная преступность / Под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова. - М.: Академа, 2009. - С. 4.

До начала девяностых годов в учебных программах по криминологии не содержалось информации об организованной преступности. В научных учреждениях органов прокуратуры СССР, МВД, КГБ, в задачи которых входило борьба с преступностью, государством были скоординированы криминологические исследования организованной преступности лишь к 1987 году.

В указанных исследованиях были использованы эмпирические данные за двадцатипятилетний период, которые говорили о том, что организованная преступность зарождалась и развивалась уже в шестидесятых годах, при этом уголовное законодательство того времени не отражало данной тенденции до внесения в него изменений, связанных с установлением уголовной ответственности за проявление простейших форм проявления организованной преступности.

Некоторые специалисты считают что организованная преступность, как специфическая форма криминальной активности, является неотъемлемой принадлежностью государственности на протяжении всего периода существования государства Максимов С. Организованная преступность в России: состояние и прогноз развития // Уголовное право. - 2008. - № 1. - С. 91..

Сторонники данной точки зрения, аргументируя свою позицию, ссылаются на данные архивов, свидетельствующие, на их взгляд, о том, что преступные группы и сообщества, имевшие многие признаки, характерные для организованной преступности, действовали ещё в дореволюционной России и в последующие годы Криминология / Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М.Миньковского. - М.: Правоведение, 2010. - С. 348-349..

Для развития организованной преступности лучше всего подходят условия, возникающие во время политической нестабильности и социальных потрясений влекущих за собой развал экономики. В девяностые годы минувшего века Россия в полной мере испытала на себе воздействие всех указанных факторов. Реформы на ранних этапах сопровождались сильной гиперинфляцией, нестыковками старых и новых Законов и отказ от годами сложенных принципов управления экономикой, что лишь осложняло их проведение.

Результаты анализа криминогенной обстановки в экономической сфере России, не безосновательно указывают на то, что многие промышленные предприятия оказались подконтрольны организованным преступным группировкам, попали в зависимость от легальных коммерческих структур, которые были созданы с использованием незаконно нажитых средств. Данное утверждение актуально, прежде всего, для быстро приносящих прибыль предприятий, в зависимости от количества вложенного в них капитала, отраслей экономики (чёрная и цветная металлургия, добыча нефти и газа, драгоценных камней и металлов). Распространены нарушения и злоупотребления в ходе приватизации.

Совокупность благоприятных условий способствовала процветанию российской организованной преступности. Разрушенная административная система управления привела к тому, что системы общественной и экономической безопасности, тормозивших экономику Советского Союза, оказались разваленными. В следствии роста инфляции и безработицы люди были вынуждены искать новые способы заработать. В обществе привыкшем к существованию чёрного рынка, скрытого инакомыслия и круговой поруки упомянутые факторы создали весьма благоприятную среду для быстрого роста и развития организованной преступности.

Ещё на завершающем этапе своего существования советская власть прочно срослась с криминальными группировками, возникли коррумпированные эшелоны власти различных уровней, связанные с незаконным предпринимательством и чёрным рынком.

Следствием действия командно-административной системы бывшего СССР, приведшей к возникновению теневой экономики стал рост преступных группировок. Признанным фактом стала всеобщая коррупция.

Чиновники, вплоть до высших уровней власти погрязли в коррупции, «крышуя» организованные преступные структуры, которые в свою очередь обслуживали теневой капитал и самих коррумпированных чиновников.

Со временем новая преступная среда, теневая экономика и коррумпированная власть вместе породили российскую организованную преступность.

Таким образом, основными причинами возникновения российской организованной преступности в современном виде следует отметить:

1. Кризис в политической и экономической системах, безработица, социальная нестабильность и незащищённость, обнищание населения как результат передела собственности;

2. Ослабление, в результате безграмотной реорганизации, государственных структур и институтов, в том числе спецслужб и правоохранительных органов, потеря ими стратегических ориентиров.

Динамика основных показателей преступности указанного периода указывает на серьёзное усиление криминальной активности в стране:

так количество преступлений снижалось в 1987 году по сравнению с 1986 годом на 11,4%, в 1988 году снижение продолжилось и составило 8,8%, но уже в 1989 году количество преступлений выросло на 20,9%, дальнейшее увеличение нарастало катастрофически: в 1990 году +37,4%, в 1991 году +62,4, в 1992 году +106,3%, в 1993 году +109,2%, в 1994 году +96,7%. При том что количество зарегистрированных преступлений неуклонно росло, число осужденных вплоть до 1994 года напротив снижалось: 1987 год -27,2%, 1988 год - 46,4%, 1989 год - 45,2%, 1990 год - 32,6%, 1991 год - 25,5%, 1992 год - 17,0%, 1993 год - 0,6%, лишь в 1994 году количество осужденных составило +15,9%, несколько нормализовавшись. Безопасность и здоровье нации в аспекте преступнос-ти / Под ред.Р. О. Жирихова. - М.: Альт-Пресс, 2011. - C.579. (Приложение А).

Всё выше перечисленное усугубилось столь значимым событием, как вывод советских войск из Афганистана.

На первый взгляд вполне положительный факт, позитивно воспринятый общественностью, вызвал ряд негативных социальных последствий. В частности в изменившееся за последние годы общество попытались влиться многочисленные военные, оставшиеся не занятыми, без социальных гарантий, брошенные государством, не сумевшие адаптироваться к новой экономике и системе ценностей многие подались туда где их знания и военный опыт оказались востребованы.

Период распада Советского Союза ознаменовал новый виток развития организованной преступности, в период 1991-1993 годы разыгрался жесткий политический и экономический кризис в стране, в этот период были утрачены многие связи между Министерствами внутренних дел бывших союзных республик, разрознена система учёта преступлений и лиц их совершивших, ранее бывшая единой. Прозрачные границы позволяли криминальным личностям перемещаться из одной бывшей республики в другую, выходя из поля зрения правоохранителей. В сложившейся ситуации преступники могли без особого труда перемещаться через границу, в то время как для правоохранительных органов это вызывало серьёзные затруднения. В этот период российская организованная преступность проявляет ещё один важный признак, указывающий на качественно новый уровень её развития это транснациональность, то есть выполнение тех или иных действий через национальные границы государства.

В силу уже названных социально-экономических и политических причин в 1992-1993 годы выросло количество насильственных проявлений организованной преступности и её жестокость. Организованные преступные группы по своим характеристикам всё больше приближались к бандам, они становились всё более устойчивыми, сплоченными и вооружёнными. Всплеск бандитизма потребовал упорядочения судебной практики. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 года №9 «О судебной практике по делам о бандитизме» было прямо указано на особую опасность этого преступления, представляющего реальную угрозу для личной безопасности граждан и их имущества, а так же для нормального функционирования государственных общественных и частных структур в экономических и иных сферах их деятельности Постановление Пленума Верхов-ного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. №9 «О судебной практике по делам о бандитизме» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. №3. (утратил силу).

Помимо того, количественные изменения в структуре организованной преступности на этом этапе перешли в качественные, связывается это с процессом слияния мелких групп и вхождения их в более крупные и сильные преступные организации. В это же время происходит ослабление правоохранительных структур, потеря межгосударственных полицейских связей, что на фоне отсутствия должного государственного противодействия организованной преступности являлось дополнительным условием, способствующим её и без того бурному развитию.

Таким образом в первой половине девяностых годов прошлого столетия организованная преступность была сформирована как транснациональное явление, глубоко проникнув через коррумпированные связи в экономику, финансовую и политическую систему страны. Преступность в целом и организованная преступность в частности является весьма гибкой системой и способна эволюционировать, подстраиваясь и приспосабливаясь под современные реалии политической, экономической и социальной жизни страны.

Развитие организованной преступности в нашей стране можно разбить на несколько определяющих периодов:

1. шестидесятые годы двадцатого века - начали формироваться примитивные организованные преступные группы в рамках общеуголовной групповой преступности;

2. Семидесятые и первая половина восьмидесятых годов - выделение организованных преступных проявлений в структуре общей преступности;

3. Вторая половина восьмидесятых годов окончательное формирование российской организованной преступности;

4. Начало девяностых годов - образование преступных сообществ и окончательное формирование российской организованной преступности как самостоятельного социального явления, носящего транснациональный характер.

Формирование системы организованной преступности, несмотря на возникающие исторические параллели со странами Запада, в советском варианте, как справедливо заметил автор книги «Основы борьбы с организованной преступностью» Основы борьбы с организованной преступностью. С. 151. не импортировалось из-за рубежа, а являлось «доморощенным феноменом, полученным в результате определённых объективных закономерных процессов». По этой же причине организованная преступность в нашей стране была сформирована как социальное явление внутринационального характера, и приобрело черты транснациональности лишь спустя какое то время.

1.2 Понятие и признаки организованной преступности

организованный преступность уголовный борьба

Разработка оптимального понятия организованной преступности имеет важное теоретическое и практическое значение, дающее возможность активизировать процессы противодействия этому криминальному явлению. В настоящее время в юридической литературе существует множество попыток раскрыть содержание термина «организованная преступность», которые в свою очередь не дают всеобъемлющего понятия, отвечающего требованиям современных реалий. Это обусловлено тем, что на законодательном уровне отсутствуют специальные нормативные акты, регламентирующие правовые основы борьбы с данным криминальным явлением. Отсутствие четких научных критериев приводит к недоработкам в законодательстве, в следствии чего возникают противоречия и понижение эффективности борьбы с этим явлением.

Необходимо понимать что криминологическое и правовое понятия организованной преступности в юриспруденции несколько отличаются друг от друга. Так криминологическое понятие должно разъяснять социальную сущность этого явления и его основные особенности как особой формы преступности. В то время как правовое понятие отличается большим акцентом на правовых аспектах, закрепляет его формальные признаки фиксируемые правоохранительными органами, оно более кратко и формально.

Также необходимо отличать понятие организованной преступности от организованной преступной деятельности, которая не всегда включает в себя преступление как таковое. Так известно что организованные преступные формирования помимо совершения преступных деяний совершают и иные действия для обеспечения своей жизнеспособности. Современная организованная преступность имеет собственные коммерческие структуры, что позволяет ей использовать права юридического лица в своих целях. На ряду с обогащением её целью могут выступать властные полномочия в государственных, хозяйственных и иных органах, получаемые лидерами организованных преступных групп в том числе необходимые для совершения отдельных преступлений направленных против основ конституционного строя РФ и общественной безопасности. Таким образом организованная преступная деятельность содержит в себе как криминальную так и не криминальную части.

Последние десятилетия двадцатого века отмечается значительный рост организованной преступности во всём мире. Транснациональные преступные группы с успехом используют сложившуюся международную обстановку, в результате чего преступная деятельность стала приносить всё больший доход. Организованная преступность становясь интернациональной, привела к увеличению рынков сбыта наркотических средств, оружия и других запрещённых законом товаров и услуг.

В сложившейся ситуации международное сообщество вынужденно объединиться в борьбе с проявлениями транснациональной организованной преступности. На второй сессии Комиссии по предотвращению преступности и уголовному правосудию Экономического и социального совета ООН, проходившего с 13 по 23 апреля 1993 года Генеральный секретарь ООН дал обобщённую характеристику организованной преступной деятельности в докладе «Воздействие организованной преступной деятельности на общество в целом» Григорьев А. А. Организованная преступность / Сб.: Проблемы, дискуссии, предложения: Круглый стол криминологической ассоциации. - М.: Академа, 2013. - С. 121, в этом докладе был предложен перечень признаков, способных помочь понять характер данного явления:

а) организованная преступность - это деятельность объединений преступных лиц или группировок, объединившихся на финансово-экономической основе. Эти группировки напоминают банды периода феодализма, существовавшие в средневековой Европе. Экономические выгоды извлекаются ими в результате предоставления незаконных услуг и товаров или путём предоставления законных услуг и товаров в незаконной форме;

б) организованная преступность предполагает конспиративную преступную деятельность, в ходе которой с помощью иерархически выстроенных структур координируется планирование и осуществляются незаконные деяния или достигаются законные цели с помощью незаконных средств;

в) организованные преступные группировки имеют тенденцию устанавливать частичную или полную монополию по предоставлению незаконных товаров и услуг потребителям, поскольку таким образом достигается получение более высоких доходов;

г) организованная преступность не ограничивается лишь осуществлением заведомо незаконной деятельности и предоставлением незаконных услуг. Она включает в себя также такие изощрённые виды деятельности, как «отмывание» денег через различные законные экономические структуры и манипуляции, осуществляемые с помощью электронных средств. Незаконные преступные группировки стремятся проникнуть во многие доходные законные виды деятельности;

д) организованные в группировки преступники пользуются в своей «деятельности» различными мерами, как изощрёнными так и весьма деликатными или, наоборот, грубыми, прямыми и открытыми. Они используются для монополизации деятельности по предоставлению незаконных товаров и услуг, для проникновения в законные виды деятельности, а так же для коррумпирования должностных лиц; Если участвующие в организованной преступной деятельности лица становятся участниками законной коммерческой деятельностью, то зачастую приносят в неё методы, применяемые ими в незаконной деятельности такие как насилие и запугивание.

Это определение можно толковать и в более широком смысле: Любая группа лиц или отдельные лица, со своей иерархией, организованные на постоянной основе ради получения прибыли, добытой незаконным путём.

В научной литературе встречаются предложения по внесению в уголовный кодекс РФ дополнительной статьи, в которой имелось бы исчерпывающее понятие организованной преступной деятельности. К сожалению так и остался проектом проект закона «О борьбе с организованной преступностью», в котором давалось законодательное определение организованной преступной деятельности как «системы деяний с заранее обдуманным умыслом по приготовлению, покушению, совершению одного или более преступлений, предусмотренных статьями Особенной части Уголовного кодекса РСФСР или настоящим федеральным законом, а также по легализации и приумножению преступных доходов, созданию иных благоприятных условий для совершения преступлений» Проект Федерального закона № 94800648-1 «О борьбе с организованной преступностью» (ред., принятая ГД ФС РФ в первом чтении 22.02.1995).

Понятие организованной преступности попытался дать и А.А. Христюк, по его мнению это «Негативное социальное явление, представляющее собой преступную (а в некоторых случаях и не преступную) деятельность для получения, преумножения и легализации преступных доходов, а также совокупность иерархически построенных организованных преступных формирований, использующих для достижения поставленных целей коррупционные связи и обладающих наивысшей степенью латентности в результате функционирования собственной системы нейтрализации всех форм социального контроля» Христюк А.А. Понятие и признаки организованной преступности. Организованная преступная деятельность. // ГРНТИ: 10.81 - Криминология // Вестник Томского Государственного университета. - 2010. апрель. - № 335. - С. 109..

Вполне закономерным является наличие нескольких точек зрения на понятие организованной преступности, что указывает на то что данная проблема, исследуемая с научной точки зрения относительно недавно, заинтересовала многих учёных по всему миру.

На сегодняшний день можно выделить три основные признака присущих преступным формированиям:

1. это всегда устойчивое соединение лиц, обладающее признаками внутренней организованности имеющих общую цель - постоянное занятие противоправной деятельностью. В этих группах существует своеобразная иерархия, определённые правила поведения и традиции, присущие преступному сообществу;

2. экономический признак. Основной целью деятельности организованных преступных формирований как правило является извлечение прибыли и сверхприбыли. Наиболее частыми являются преступные деяния корыстной направленности, остальные преступления являются лишь вспомогательными, и обеспечивают решение основной задачи - получение значительных экономических выгод и повышение доходов;

3. Одним из наиболее общественно опасных признаков организованной преступности является наличие коррупционных связей. Согласно закону, под коррупцией понимается использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего статуса и связанных с ним возможностей для противоправного получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами Постановление ГД ФС РФ от 14.11.1997 N 1892-II ГД О Федеральном законе «О борьбе с коррупцией» // © 2007-2014 BESTPRAVO.RU http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/di-praktika/l0k.htm.

Очевидна способность данной незаконной деятельности активизировать силы организованной преступности и стимулировать их к укреплению своих позиций в государственных структурах. Коррумпированные должностные лица способны на любом уровне предупредить и даже полностью исключить прямое воздействие правоохранителей на опекаемое лицо. Без официального прикрытия организованная преступность не в состоянии крепко стоять на ногах Сатаров ГОДУА., Левин М.И., Цирик М.Л. Россия и коррупция, кто кого? // Российская газета. - 2013. - № 178. - С. 4..

Использование коррупционных связей ведётся преимущественно в следующих направлениях:

- создание условий, благоприятствующих безопасному существованию преступной организации и безнаказанному совершению противоправных действий;

- нейтрализация учреждений и отдельных лиц;

- получение коммерчески важной информации;

- получение информации о предпринимаемых государственными органами мерах противодействия и нейтрализации подобных мер Номоконов В.А. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности // Государство и право. 2002. № 3. С. 17-23..

Используя описанные выше существенные признаки организованную преступность можно определить как социальное явление носящее негативный характер, являющее собой незаконную (а в некоторых отдельных случаях и вполне законную) деятельность. Направленную на получение , приумножение и легализацию «отмывание» преступных капиталов, а также совокупность организованных преступных формирований, имеющих свою иерархию, использующих коррупционные связи для достижения своих целей. Обладающее высокой степенью латентности, являющейся результатом работы системы защиты и нейтрализации от социального контроля всех видов.

Таким образом, в основе организованной преступности лежат, прежде всего, экономические интересы, данное сообщество осуществляет вооружённое обеспечение своей деятельности для собственного сохранения и дальнейшего развития, а так же самозащиты и устранения соперников в условиях конкуренции. Здесь проявляются многие виды преступлений, известных уголовному кодексу. В то же время стоит отметить что организованная преступность является продуктом порождённым самим обществом, отравляющая различные сферы и социальные отношения своим негативным влиянием. Обладая своими закономерностями существования и развития она является самостоятельным целостным социальным явлением. Одновременно с происходящими в общественной жизни изменениями меняются и признаки организованной преступности, что происходит в результате её взаимодействия с обществом, как на общероссийском уровне, так и на региональном. Проведённое исследование показало, что организованная преступность является одним из наиболее опасных видов преступной деятельности, имеющей негативную социальную направленность, стремящейся во все сферы социально-экономической и политической жизни общества.

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика организованной преступности на современном этапе развития Российской федерации

2.1 Формы проявления организованной преступности и сферы её влияния

Выявлению форм организованной преступности уделяется особенное значение в уголовной науке и практике. Говоря о формах организованной преступности многие учёные выделяют такие понятия как «уровни» и «виды», данные понятия схожи по значению, поскольку в них содержится характеристика организационных схем построения организованной преступности и указанна степень развитости криминальных формирований.

Согласно Уголовному кодексу РФ выделяется две формы организованной преступности такие как: преступное сообщество (преступная организация) и организованная группа.

Организованная преступная группа, исходя из ч. 3 ст. 35 УК РФ - устойчивая группа лиц, объединившихся с целью систематического совершения преступлений. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №6 от 10 февраля 2000 года «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» дан ещё ряд отличительных признаков организованной группы это устойчивость, наличие организатора и руководящего звена, распределение ролей и более высокая степень организованности, в отличие от группы лиц по предварительному сговору. Новым признаком, согласно этому постановлению, является наличие в группе организатора и руководителя, что в действительности важно. Имеет наиболее простую иерархию, включающую в себя руководителя, участников, исполнителей, а также соучастников и пособников.

Преступные организации (преступные сообщества) образуются в результате слияния нескольких преступных группировок и (или) организованных групп, общее руководство над которыми осуществляет главарь. Безопасность обеспечивается охранно-боевыми звеньями. Согласно ч. 4 ст. 35 УК РФ преступному сообществу характерна наивысшая степень согласованности между её членами. Это сплоченная, устойчивая группа лиц и (или) объединение организованных групп, объединившихся для совместной криминальной деятельности, проявляющейся в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. В постановлении Пленума Верховного Суда от 10.06.2010 № 12 «О Судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нём (ней)» даны уточнения в отличии преступного сообщества (преступной организации) от иных видов преступных групп, в том числе от организованной группы. В постановлении говорится что отличия состоят в более сложной внутренней структуре, наличии цели совместного совершения тяжких и особо тяжких преступлений направленных на получение прямой или косвенной финансовой или иной материальной выгоды, а так же возможностью объединения двух или более организованных групп с той же целью. Преступными организациями могут быть совершены практически все виды преступлений предусмотренные уголовным кодексом РФ. Она является наиболее опасным проявлением организованности. Законодатель не делает различий между понятиями преступное сообщество и преступная организация, ставя знак равенства между ними. Непонятной остаётся необходимость существования равных по значению понятий. Существует мнение о необходимости разграничения на законодательном уровне этих двух понятий для того чтобы в правоприменительной практике не возникало проблем при применении ст. 210 УК РФ. Н.П. Водько отмечал что употребление в законодательной норме не оправданно применение нескольких терминов, дающих характеристику одному и тому же понятию в связи с тем, что возникают излишние теоретические поиски различий между этими понятиями.  Зайнутдинова А.Р. Организованные формы соучастия. Диссертация на соискателя ученой степени к.ю.н. Казань. Также за отделение этих понятий выступала А.И. Долгова.

В 1989 году А.И. Гуровым была отмечена необходимость отдельно выделить такую форму организованной преступности как объёдинения «воров в законе», о которых специалистам довольно долго практически ничего не было известно. Этому способствовала высокая конспирация преступников, как результат жёстких субкультурных традиций, являющихся основой их организации. Данная криминальная кооперация начала появляться в тридцатых годах прошлого века, постоянно развивалась и модифицировалась. В современных реалиях «вор в законе» является организатором преступной деятельности, своеобразной элитой криминального сообщества. Организованная преступность. Проблемы, дискуссии, предложения. Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. М., 1989. С. 30.

Проведённые Российской криминологической ассоциацией, совместно с научными учреждениями правоохранительных структур исследования показали что преступная организация и преступное сообщество являются вполне самостоятельными разновидностями организованных преступных формирований. Криминологами установлено определение понятия преступная организация - это объединение отдельных лиц, организованных групп или банд для совершения совместной преступной деятельности с распределением между всеми участниками организации следующих функций:

- Непосредственное совершение преступлений;

- Создание и (или) руководство преступной организацией;

- Иные формы обеспечения полноценного функционирования преступной организации.

Очевидно, что преступные организации по отношению с организованными преступными группами находятся на более высоком уровне, будучи организованнее они имеют внутреннюю структуру более сложного характера.

Преступное сообщество представляет из себя объединение главарей криминальных организаций и лидеров преступной среды, являющееся своеобразным координационным центром, организованных преступных формирований, образованное для координации незаконной деятельности, а также решения межрегиональных криминальных вопросов.

Коллизия, возникающая между современными криминальными реалиями и законом приводит к необходимости выделить преступные сообщества как самостоятельные категории уголовного права, с целью привлечения к уголовной ответственности лиц руководящих и координирующих преступную деятельность преступных организаций и организованных преступных группировок. Андрианов А. Преступная организация и преступное сообщество - самостоятельные уголовно-правовые категории // Уголовное право. 2004. №1. С. 7-8.

Кроме «Воров в законе», руководство организованной преступностью осуществляется криминальными авторитетами. «Авторитет» - наиболее уважаемые и влиятельные члены организованных преступных группировок. Мухин АА. Российская организованная преступность и власть: история взаимоотношений. М., 2003. С. 15- 16.

Исследования проведённые криминологами среди различных преступных формирований выявили девять уровней организованной преступной деятельности. названные горизонтальной структурой организованной преступности:

1. Организованные группы, осуществляющие свою деятельность на определённой территории (район, город, край, республика). Подобные группировки промышляют общеуголовной преступной деятельностью, их главари пользуются общим авторитетом, могут быть как судимыми в прошлом, так и не судимыми.

2. Организованные группы, дислоцирующиеся на определённой территории, помимо преступлений общеуголовной направленности, занимаются также преступлениями в экономической сфере. Имеют связи с коррупционными чиновниками. В состав этих групп могут входить помимо дельцов - руководителей кооперативов или предприятий различных правовых форм собственности также и преступники из общеуголовной среды. В распоряжении этих групп имеются межрегиональные связи, основанные на экономических интересах самих коммерческих организаций и их руководства. У руководства групп находятся лица, пользующиеся общим авторитетом, зачастую находящиеся на ответственных должностях во властных органах, по большей части ранее не судимые.

3. Организованные группы, действующие в местах лишения свободы. Члены которой активно насаждают прочим осужденным лицам воровские традиции и законы. Организуют и совершают против отбывающих наказание и персонала исправительных учреждений преступления для того чтобы в дальнейшем в результате запугивания или подкупа их использовать.

4. Организованные группы, состоящие из жителей разных местностей. Предназначаются для совершения преступных деяний с использованием связей на межрегиональном уровне.

5. Организованные группы называемые также «гастролёры» для которых наиболее характерны преступления, совершение которых связано с выездом в другие места. У них имеются связи с представителями местного криминала. Группам свойственны такие преступления как: убийства, кражи, грабежи, разбой и вымогательство.

6. Организованные группы, деятельность которых развёрнута на транспорте. Наиболее характерны преступления, совершаемые в сфере общеуголовной и экономической направленности.

7. Организованные группы, основным направлением деятельности у которых является бандитизм. Члены группы, как правило вооружены, имеют соответствующую подготовку, имеют автотранспорт и средства связи. Представляют повышенную общественную опасность.

8. Организованные группы с международными связями, дислоцирующиеся на территории Российской Федерации, имеющие тесные связи в криминальных кругах стран СНГ. Наиболее свойственны такие преступления как: кражи автотранспорта, незаконный оборот наркотиков, контрабанда и торговля оружием, квартирные кражи.

По наблюдению криминологов действующие на территории России организованные преступные сообщества вот уже несколько лет как проникли в страны Восточной и Западной Европы, после чего освоили Американский и Азиатский континенты. Одновременно с этим зарубежная организованная преступность также стала проникать на территорию Российской Федерации.

9. Организованные группы предпринимателей, занимающиеся противозаконной деятельностью экономической направленности, путём легализации «отмывания» денег через банковские и коммерческие структуры. Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. М. 1995. //Сборник научных трудов.

Также можно выделить следующие проявления организованной преступности в зависимости от сферы её деятельности:

1) Деятельность в экономической сфере, направленные на:

а) Легализацию криминального дохода;

б) Незаконный оборот наркотических средств и иных запрещённых препаратов, оружия и боеприпасов;

в) Торговля драгоценными металлами и камнями;

г) Незаконная деятельность в налоговой и кредитно-финансовой системах;

д) Не целевое использование бюджетов;

2) Деятельность в сфере компьютерных технологий в виде взлома систем технологических защит банков и иных финансовых систем. С момента перехода легальных коммерческих организаций на компьютерное обслуживание ими заинтересовались и организованные преступные сообщества. Интернет стал общедоступен. Потери от компьютерной преступности (хакерства) ежегодно достигают до восьми миллиардов долларов. В современных реалиях необходима разработка системы надёжных мер в этой области.

3) Деятельность в политической сфере, направленная на интеграцию «своих» людей в правительственные структуры для давления и лоббирования своих интересов;

4) Деятельность в сфере международных отношений, направленная на внедрение Российского преступного сообщества в мировую преступность.

Практически все указанные выше формы преступной деятельности запрещены в международном сообществе и признаются преступлениями международного характера.

Исследователи в области криминологии выделяют ряд наиболее типичных направлений незаконной деятельности преступных организаций:

- Деятельность криминально-коммерческой направленности (деятельность в коммерческо-производственной сфере, нарушение налогового законодательства, незаконная приватизация, мошенничество в банковско-финансовой сфере);

- Киднэпинг - похищение людей, с целью получения выкупа.

- Рэкет, носящий скрытый характер (получение «откатов» - процента от коммерческих сделок, кредитов, ссуд);

- Традиционные виды криминального промысла: незаконный оборот наркотических средств, оружия, организация проституции;

- Обеспечение мер безопасности представителей преступной организации через противодействие органом правопорядка и криминальным конкурентам используя различные методы начиная от использования коррумпированных связей и вплоть до криминального экстремизма;

- Отдельные случаи разбойных нападений и заказных убийств.

- Фальшивомонетничество.

- Международная преступная деятельность, в частности контрабанда и финансовые махинации.

Заслуживает внимания взгляд В.В. Лунеева на криминальную организованность как на наиболее важный и по сути единственный группировочный признак преступлений, совершаемых организованными преступными группами. Ввиду сказанного возникает интерес его понимания явления организованной преступности как результата взаимосвязанных характеристик, в структуре которых наиболее важной является организованность Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1997. С. 287..

Им же была предложена схема организованного преступного формирования, в котором должны входить:

- Организатор (руководство);

- Структура иерархии, способная отделить руководящее ядро от непосредственного участия в преступных деяниях;

- Распределение обязанностей и ролей, реализующееся при выполнении конкретных поставленных задач;

- Строгая дисциплина с вертикальным подчинением;

- Система наказаний, основанная на своих специфических законах и нормах поведения;

- Наличие финансовой базы, созданной для решения задач общих для членов формирования;

- Поиск наиболее выгодных и безопасных направлениях криминальной деятельности;

- Связи в коррумпированных государственных органах с целью получения помощи, информации и защиты;

- Использование экономических институтов для легализации и придания законного вида своей криминальной деятельности;

- Совершение большинства преступлений для достижения финансовой выгоды, контроля различных сфер деятельности или территорий, а также для обеспечения собственной безопасности;

- Создание структуры управления избавляющей руководящее ядро от необходимости непосредственно организовывать или совершать конкретные преступные деяния;

- Создание образа своего могущества, для запугивания потерпевших лиц, свидетелей, правоохранителей и сотрудников СМИ Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1997. С. 287..

Организованными группами или преступными сообществами совершено 16 597 (АППГ - 17 343) тяжких и особо тяжких преступлений (-4,3%), их удельный вес в общем числе расследованных преступлений данных категорий остался на уровне аналогичного периода прошлого года (5,7%).Генеральная прокуратура Российской Федерации © 2003-2014 // Статистический сборник "Состояние преступности за январь-декабрь 2013 г." // 07 февраля 2014 // http://genproc.gov.ru/stat/data/86450/ (Приложение 2).

2.2. Основные тенденции развития организованной преступности в России

Организованная преступность является одним из наиболее существенных факторов дестабилизирующих общественную жизнь в России за последние 25 - 30 лет. Распространение криминала на сегодняшний день затрагивает практически все наиболее важные отрасли экономики нашего государства. Свыше четырёх тысяч экономических объектов подконтрольны криминалу, в том числе градообразующие и бюджетообразующие предприятия.

Создавая для своей деятельности наиболее благоприятные условия организованные преступные структуры Всячески стараются проникнуть во властные органы и установить коррупционные отношения с ними. Что вполне наглядно прослеживается при анализе недавно нашумевших событий развернувшихся в станице Кущевской Краснодарского края. Напрашивается неутешительный вывод об опасных тенденциях по слиянию коммерческих и властных структур с организованной преступностью (своеобразный симбиоз), где политические, социальные и экономические процессы целого региона становятся подконтрольны криминалу.

В условиях глобализации организованная преступность преобразовывается, обретая множество новых параметров. В своём постоянном стремлении к получению всё больших дополнительных доходов, преступные сообщества энергично распространяют своё влияние за рубеж, тем самым укрепляя финансово-экономические позиции за рамками национальных границ. Выполняя управленческие функции в процессе незаконной деятельности повышают свою активность криминальные авторитеты - так называемые воры в законе.

Обстоятельства, перечисленные выше препятствуют укреплению положения России на мировой арене, выступая факторами, отмечаемыми международным сообществом как одну из причин ненадёжности нашей страны в качестве стратегического партнёра.

В 2011 году на заседании межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности были озвучены сведения о том что на сегодняшний момент на оперативном учёте состоят более 380 организованных преступных формирований, численностью в сумме превышающие девять тысяч человек. Также были опубликованы статистические данные, согласно которым в 2012 году участниками организованных групп или преступных сообществ было совершено 17,3 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений, по сравнению с предыдущим годом на 2,4% больше, при этом их удельный вес в общем количестве расследованных преступлений этой категории увеличился с 5,2% в январе - декабре 2011 года до 5,7%

По последним данным МВД РФ организованными группами или преступными сообществами в 2013 году было совершено 15,8 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений что на 1,6% меньше чем в предыдущем году, причём их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории вырос с 5,7% в январе - ноябре 2012 года до 5,9% Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации © 2014, МВД России // Состояние преступности - январь-ноябрь 2013 года // http://mvd.ru. Из чего можно сделать вывод о том что общее число зарегистрированных преступлений, совершённых с участием членов организованной преступности уменьшается, а их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории увеличивается. Что не обязательно говорит о том что правоохранительные органы стали лучше работать, а количество преступлений уменьшилось. Вполне вероятно что в погоне за положительной статистикой правоохранители меньше регистрируют сложнораскрываемые дела, и с охотой берутся за очевидные. Опять - же не стоит забывать про латентность преступлений совершённых организованными преступными формированиями, которые всячески стараются легализоваться, скрывая следы своей преступной деятельности.