Анализ проблем государственно-религиозных взаимоотношений в современный период в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Введение

Актуальность темы. Государство Республики Казахстан делает первые шаги в новом тысячелетии. В настоящее время повышен интерес к проблемам социальной трансформации казахстанского общества. В прошлом остался обвал старой политической системы, крушение комплекса экономических, политических, культурных и религиозных ценностей. В новом тысячелетии в эволюции Республики Казахстан все более заметную роль играет религиозный фактор. Это обусловлено политическими и экономическими реформами, которые способствовали пересмотру взглядов на политику, культуру и религию. Обращение к религии и ее институтам является закономерным процессом в условиях трансформирующегося общества. Религиозные принципы воспринимаются современным обществом в качестве ориентиров нравственного возрождения.

Построение и эффективное функционирование государства находится в непосредственной зависимости от содержания и направленности политики. Формирование политики, адекватной потребностям государства, является необходимостью в условиях современного общественного развития. Совершенно особое значение при этом приобретает культурно-цивилизационный аспект проблемы. Как показывает опыт прошлых лет, игнорирование культурно-цивилизационных параметров политики ведет к серьезным провалам во многих областях общественной жизни.

В суждениях крупнейших ученых постоянно встречаются выводы, подтверждающие особую роль культуры, традиций, ментальности народа в сохранении, выживании и приспособлении социальных общностей к изменяющимся условиям. Религия выступает одним из вышеперечисленных элементов, ломка которых неизбежно ведет к распаду самой общественной системы.

Для каждого государства «среди наиболее фундаментальных причин первенство, без сомнения, принадлежит культуре и соответствующей ей религии, поскольку эти два понятия по сути своей неразделимы и содержательно и генетически»[1,с.12]. Правомерность такого подхода находит свое подтверждение в истории казахстанского государства, и государств постсоветского пространства. Причины, вызвавшие катастрофические последствия для СССР, кроются не только в социально-экономических проблемах прошлого, но, прежде всего в духовно-идеологической сфере жизни общества: в неэффективности официальной идеологии, игнорировании доминанты в культурном развитии, принижении значения нравственных ценностей и, в конечном счете, утрате объединяющего общественного идеала.

В настоящий период произошла переоценка принципов взаимоотношений государства и религиозных организаций. И это закономерное явление, так как в период социально-политических перемен, когда многие люди оказываются выбитыми из привычной колеи жизни, они находят утешение в религии. Она всегда была источником традиционалистских ценностей и частью образа жизни. Не преувеличивая значения религии в жизни современного общества, следует отметить, что она является важным звеном в построении гражданского общества.

В настоящее время целый комплекс объективных условий и субъективных факторов обуславливают актуальную потребность раскрывать вопросы, связанные с положением религии в современном мире, активизацией ряда ее организаций, суть различных подходов к религиозному феномену. Все это определяет теоретическую и практическую актуальность анализа современных отношений государства и религии в Республике Казахстан. Актуальность темы также обусловлена существенным в последние годы ростом значимости проблемы религиозно-политического экстремизма в мире.

Степень научной изученности. Данной теме дипломной работы посвящено значительное количество исследований отечественных и зарубежных ученых. Особенно заметно интенсивность исследований по данной проблематике возросла в конце 90-х годов XX века и после известных событий в США 11 сентября 2001 года. В Казахстане исследования, посвященные проблематике религиозно-политического экстремизма, целенаправленно начали проводиться сравнительно недавно, начиная с конца 90-х годов прошлого столетия. Среди них стоит отметить отечественных исследователей, посвятивших свои работы теме угрозы религиозно-политического экстремизма М.С.Ашимбаева, Р.К.Кадыржанова, М.Т.Лаумулина, Б.Ж.Нурмухамедова, Д.А.Сатпаева, А.К.Султангалиевой и других. Стоит отметить труды известного казахстанского исламоведа А. Султангалиевой, особенно ее монографию «Ислам в Казахстане: история, этничность, общество». Среди трудов зарубежных авторов, посвященных проблематике религиозно-политического экстремизма в современном мире необходимо отметить Б. Лоуренса, К. Мартина, У. Штайнбаха. Среди российских авторов следует указать работы СБ. Дружиловского, Д. Ольшанского, Л. Полонской, Л. Сюкияйнена и других.

Целью дипломной работы является определение роли религии в жизни современного общества, значения религии в современном политическом процессе. Для этого необходимо в ходе исследования решить следующие задачи:

- рассмотреть в историческом контексте развитие взаимоотношений политических и религиозных институтов;

- показать теоретико-правовой анализ понятий: государство, религия, религиозные учения и т.д.

- дать анализ религиозной ситуации в Республике Казахстан;

- рассмотреть правовое обеспечение религиозной политики в Республике Казахстан;

- рассмотреть факторы распространения религиозно-политического экстремизма и проблемы борьбы с религиозно-политическим экстремизмом в Республике Казахстан. Объектом исследования являются взаимоотношения государства и религии. Предметом исследования - взаимосвязь политических и религиозных отношений в условиях трансформации общества в Республике Казахстан.

Активизация деятельности религиозных учреждений, существенное повышение интереса широких слоев населения к религии объясняются рядом изменений в социально-политической сфере общества в постсоветский период. Несмотря на конституционное отделение религии от государства роль религиозного фактора в Казахстане возрастает. В связи с этим, необходима разработка концептуальных подходов по выработке моделей эффективного взаимодействия государства и религиозных организаций на благо общества. Нужна четкая позиция государства по отношению ко всем религиозным организациям:

- конституционное отделение религии от государства;

- деполитизация деятельности религиозных институтов;

- отведение им функций религиозных и социальных.

Методологическую основу дипломной работы, составляют положения которые затрагивают аспекты политологии, социологии, права, религиоведения, основу написания дипломной работы составили методы: системный, аналитический, конкретно-социологический, а также метод сравнительного анализа.

В основу написания дипломной работы легли официальные документы органов государственной власти, труды ученых, политологов, публикации периодической печати, информация из сети Интернет и т.д.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что материал и выводы работы могут быть использованы в преподавательской работе при проведении лекционных курсов, в подготовке пособий по теории государства и права, политологии, философии.

Научная новизна дипломной работы состоит в попытке проанализировать проблемы государственно-религиозных взаимоотношений в современный период в Республике Казахстан. Раскрывается взаимовлияние и взаимопроникновение политических и религиозных отношений на уровне массового сознания, политических и религиозных институтов. Религия является своеобразным идеологическим источником для новых политических доктрин, востребованных государством.

Структура дипломной работы определена ее темой, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. Взаимоотношения государства и религии: историко-теоретический аспект

1.1 Историко-правовые вопросы взаимоотношений государства и религии

Процессы обновления государственности в Республике Казахстан повлекли за собой изменение отношений между государством и религией. Политики, ученые, изучающие нюансы общественной жизни и массового сознания последнего десятилетия, отмечают, что происходит активизация религиозных учреждений, участвующих в решении целого ряда проблем. Эта тенденция характерна не только для Республики Казахстан, но и для стран постсоветского наследия, которые ощущают потерю идеологических ориентиров, утрату ведущей роли государства в функционировании экономики, социальной защите населения, развитии культуры, образования, традиций, что и вызвало поиск новой модели, которая отвечала бы потребностям общества, переживающего процесс трансформации.

Об актуальности проблемы религиозной политики свидетельствует появление новых публикаций в многочисленных научных изданиях Республики Казахстан, Российской Федерации, а также в странах СНГ. Это является свидетельством того, что проблема имеет место, что есть множество спорных вопросов, которые необходимо решать. Взаимоотношения государства и религии на разных этапах общественного развития определялись разными обстоятельствами, в силу этого существовали различные взгляды на проблему взаимоотношений государства и религии. Взгляды и подходы диктовались социокультурными обстоятельствами, доминирующим мировоззрением в тот или иной период. Проблемами взаимодействия государства и религии занимались многие духовные и светские мыслители. В Средние века доминирующим был теологический подход, согласно которому источником власти являются божественные силы. Эту идею провозглашали Августин Блаженный и Фома Аквинский. Попытку освободить общественное сознание от излишнего засилья религиозных догм и фактической власти церкви сделал Никколо Макиавелли. В центр своего политического учения он ставил проблему государственной власти, придавая ей светский характер. В критике религиозных догм и традиционализма формировался рационализм. Новое время провозгласило незыблемый авторитет науки над религией, но не смотря на это в «Энциклопедии» Дидро и Д,Аламбера в статьях «Религия» и «Христианство» говорится, что государство извлекает пользу из религии, ибо она прививает «народу уважение к данным им законам». Их заключение сводится к тому, что религия должна соответствовать политическим интересам и самым лучшим законодательством является то, которое основано на уже имеющейся религии [2, с.7].

По поводу места религии в обществе высказываются многие мыслители, в частности Д. Локк дает позитивную оценку роли религии в жизни общества. В эпоху Просвещения эта тема нашла свое дальнейшее развитие и из сферы гуманитарных исследований перешла в сферу социальных, а затем и политических изысканий. Были заложены основы идеологий.

С середины ХIХ века наряду с теологическим и философским подходом, формируется научный подход к анализу религии, суть которого заключается во взгляде на религию как одну из сторон общественной жизни. Религия рассматривается как явление, дающее образец поведения, формирующее в обществе систему ценностей, выполняющее определенные функции в обществе. В ХIХ веке этот процесс завершился. Выделяются три основных типа идеологий: либерализм, консерватизм, социализм. Каждая идеология выдвигает свою систему ценностей.

Социологический подход представляет группу концептуальных положений, в русле которых дается объяснение политики через действие социальных факторов. Сторонники данной концепции (А.Токвиль, Э.Дюркгейм, Т.Парсонс, Г.Спенсер, В.Парето, М.Вебер, Ж.Сорель и др.) использовали научный подход в объяснении религиозного феномена, согласно которому религия является источником формирования гражданственности и патриотизма.

В частности Э. Дюркгейм рассматривал религию как фактор социальной интеграции общества, подчеркивая ее значение в укреплении социального единства, поддержании традиции. Он видел в культовой деятельности конституирующее начало, готовящее индивида к социальной жизни. Рассмотрение религии как средства социальной интеграции, сплачивающей людей, продолжил французский социолог Ж. Сорель [2, с.8].

На конструктивную, созидательную функцию религии, функцию стимулятора социальных изменений особое внимание обращал видный немецкий социолог М. Вебер. Американский социолог Т. Парсонс сделал теоретическое обоснование понимания религии как важного условия стабильности общества, так как она выступает основой ценностно-нормативного порядка. К. Манхейму принадлежит классификация политических идеологий ХХ века. Он ближе всех подошел к проблеме взаимодействия религии и политики. О месте религии в политической культуре можно сделать вывод исходя из работ Г.Алмонда и С. Вербы, которые дали наиболее известную в науке классификацию политических культур, базирующихся на ценностных представлениях человека о власти. В. Парето уделил много внимания изучению верований, лежащих в основе идеологий [3,с.30].

Таким образом, представителями социальной концепции дано теоретическое обоснование религии как важного условия стабильности, как важнейшего фактора социальной интеграции общества. Они рассматривали религию как самый древний и самый простейший социальный феномен, из которого произошли все другие формы общественного сознания.

Представители социологического направления исследовали религию с точки зрения проявления в ней социальных закономерностей, но в конце ХIХ - начале ХХ века оформляется психологическое направление, поскольку религия наряду с социальными, имеет и психологические корни. Психоаналитики З. Фрейд и К. Юнг рассмотрели вопрос о влиянии религиозного и политического на психологию людей. З. Фрейд [4, с.4] отмечал значение участия личности в политическом процессе и о психологических особенностях этого вида деятельности.

Таким образом, представители психологии религии выносят «за скобки» источники религиозных переживаний и связывают наличие религиозных чувств с врожденными инстинктами (З.Фрейд) или исторически обусловленной предрасположенностью (архетипы, К. Юнг).

Среди русских религиозных мыслителей конца ХIХ - ХХ века вопрос о соотношении церкви, государства, религии, нации обсуждался весьма активно. В науке он получил название «русской идеи». Сегодня весьма актуально наследие И.А. Ильина, С.Н. Булгакова, Н.А. Бердяева, Л. Франка, В.С. Соловьева, Н.О Лосского и других. К их работам обращаются современные политики, обосновывая свои политические действия, выбирая наиболее приемлемые для своих доктрин и позиций. При этом одни абсолютизировали в «русской идее» объединительную роль православия, другие - нации, третьи - государства. В. С. Соловьев выступал с идеей всеединства: церковь, государство, общество. В основе общества должна лежать нравственность, воплощенная в церкви[3, с.38].

К.Маркс и Ф. Энгельс рассматривали религию как временное, переходящее явление, которое изживет себя по мере развития свободы и самостоятельности человека. Они считали, что установление коммунистических отношений приведет к отмиранию религии. Раскрывая социальную природу религии, они не предлагали насильственного навязывания атеизма, а призывали к созданию тех условий, в которых человек мог бы проявлять себя как свободный субъект.

Классики социально-политической мысли не отрицали участия религии в политическом процессе. Они анализировали проблему взаимоотношений государства, религиозных организаций и общества, тенденции формирования государственно-конфессиональных отношений в истории философской, правовой и политической мысли. Их осмысление способствует более глубокому пониманию специфики государственно-конфессиональных отношений и политики государства относительно религиозных организаций на различных этапах развития общества[3, с.40].

Произошла переоценка роли и места религии в жизни общества. Демократизация политических процессов создала предпосылки для возрождения религиозных ценностей. Религия и ее институты активно проявляют себя не только в сфере социальной, но и в политической. Различные политические силы стараются использовать религиозный фактор для достижения определенных идейно-политических целей. Власть обратила внимание на позитивную, объединительную роль церквей, а церкви стали рассматривать политику как средство достижения конкретных социальных, просветительских и религиозных целей. Религия, отделенная по закону от государства, тем не менее, с одной стороны активно служит объектом политики, а с другой, - превращается в субъект политики, то есть активное, направляющее начало политической воли. Участие религии в общественно-политических мероприятиях, позволяет сделать следующие выводы:

- религия в условиях разрушения прежних духовных ценностей общества явилась основой для создания новой системы ценностей;

- момент падения легитимности политической власти заставил ее обратиться к моральному авторитету религии и фактически привлечь ее к политической деятельности;

- ведущие конфессии (ислам, православие), ощутив возможность укрепить свои духовные и экономические позиции, политизировались, превратившись прямо или косвенно в активных участников политического процесса[2, с.10];

Кай Могенсон, датский ученый, занимавшийся исследованием роли религии в современном мире в изданной в 1977 году книге «Опиум для народа?» отталкивается от посылки о том, что религия «активно приспосабливается к быстро меняющимся условиям жизни современного общества», обосновывает вывод о «непреходящем значении» религии в обществе[2, с.11].

Став независимым государством, субъектом международного права, Республика Казахстан начала проводить самостоятельную религиозную политику, и реформировала конституционно-правовые основы своих отношений с религиозными объединениями. В данный период были принят Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (с изменениями и дополнениями от 24.12.2012 г.)»[5]. Конституция страны[6] и Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» 5], являются основой для формирования новой модели государственно-религиозных отношений в Республике Казахстан. Современная модель вероисповедной политики с тем, чтобы ответить на вопрос может ли религия в современном обществе быть гарантом устойчивого развития общества, его объединяющим началом, полноправным партнером, с которым можно сообща решать важные социальные проблемы?

Современный этап дает новые возможности рассмотреть целый комплекс вопросов в отношении государства и религии, усиления религии и причин вызывающих это явление. Дает возможность рассмотрения существующих современных концепций по проблемам религиозной политики государства. Анализ опубликованных исследований и документальных материалов по данной теме показывает, что исследование данной проблемы лишь частично рассматривалось в политологической науке, и это еще раз доказывает необходимость более глубокого анализа государственной политики в области религии на современном этапе.

1.2 Теоретико-правовой анализ понятий государства и религии

Последнее десятилетие является периодом становления новых подходов во взаимоотношениях государства, религии, религиозных объединений. Эти отношения развиваются в принципиально новых общественно-политических условиях. Это требует новых подходов к осуществлению взаимодействия государства, государственных органов с религиозными объединениями и предполагает необходимость разработки концепции религиозной политики в Республике Казахстан, которая представляла бы собой целостную систему механизмов для обеспечения свободы совести и вероисповедания. Взвешенная религиозная политика государства является важным звеном в государственной политике, такая политика способствует консолидации казахстанского общества; оказывает важное воздействие на культуру и мораль общества, а также на другие сферы общественной жизни.

Точками соприкосновения государства и религии выступают:

- укрепление государства как института;

- духовное возрождение казахстанского народа;

- социальное служение народу.

Религия представляет собой одну из многих форм общественного сознания, но ни одна из этих форм (за исключением политической идеологии и правосознания) не сыграла такой роли в политической жизни общества, как религия. В политической жизни религия может участвовать:

- через религиозную деятельность;

- через политическую деятельность религиозных организаций;

- с помощью религиозных учений.

Более глубокий анализ таких понятий как государство, политика, идеология, религия, религиозная идеология, религиозные объединения позволит приблизиться к пониманию места и роли религии в современной жизни общества.

Прежде всего, следует обратиться к понятию государства. Государство является важнейшим социально-политическим институтом общества, основой его политической системы, осуществляющим политическую власть в процессе регулирования поведения людей, их групп и объединений, взаимоотношений между ними. Государство должно существовать для человека. Через государственную власть осуществляется политика. Ее можно было бы определить как систему отношений между людьми, которые возникают по поводу организации и использования государственной власти в обществе[7, с.46].

Политика, от греч. politike - дела государства, общества, в более широком смысле - вся деятельность, по осуществлению государственной и общественной власти. Она является сферой поиска путей стабилизации, упорядочения и мобилизации. Искусство политика - определить, выявить интересы, объединяющие большие группы людей или все общество. Политика проводится на основании определенной системы взглядов, определенной идеологии[7, с.44].

Идеология - это ценностное сознание, то есть в ней происходит не просто отражение каких - либо интересов, а отражение с оценкой их значимости, соответствия или несоответствия тенденциям общественного развития. Любая идеология может иметь политический характер. Политическая идеология - это совокупность взглядов той или иной социальной группы на политическое устройство общества, на место политики в общественной жизни. Религиозность же любой идеологии проявляется, прежде всего, в обращении к высшим ценностям. Что касается вероучения, то оно и является своего рода идеологией, так как ориентировано на определенные ценности.

Религия в переводе с лат. religio означает благочестие, набожность, святыня, предмет культа. Существуют два подхода к определению религии: содержательный и функциональный. Первый рассматривает религию как социальное действие, которое отличается от других тем, что направлено на священный объект. Функциональный подход определяет религию как деятельность, в которой вырабатывается основополагающий смысл, та главная руководящая мысль, на основе которой та или иная группа или общество индивидов «организует» свою жизнь. Способность направить человеческие действия, определять их общую тенденцию среди возможных альтернатив, допускаемых условиями человеческого существования, - вот что рассматривается в качестве наиболее существенной отличительной черты религии сторонниками функционализма[8, с.17].

Религия - сложная социальная система, в которую входят религиозное сознание, религиозный культ и религиозные организации. Она может выполнять смыслополагающую (мировоззренческую) функцию в обществе, и в этом случае уровень религиозного сознания называют религиозной идеологией.

Религиозная политика государства - это система действий государства, включающая целеполагание, правовое обоснование, комплекс организационно - практических мер по обеспечению свободы совести и вероисповедания человека и гражданина, созданию необходимых условий для удовлетворения религиозных потребностей, регулированию деятельности религиозных объединений в качестве субъектов публичного права в той части, которая выходит за рамки канонического устройства и культовой практики и в силу этого становится общественной деятельностью, осуществлению сотрудничества с ними в решении социально и государственно значимых проблем, достижению межрелигиозного и межконфессионального мира и согласия. Отношения государства и религиозных объединений это совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей и взаимоотношений, с одной стороны, институты государства, с другой - институциональных образований конфессий. В отношениях государства с религиозными объединениями получает практическую реализацию его вероисповедная политика. Религиозные объединения являются одной из форм реализации конституционного права граждан на объединение для достижения общих целей. Их отличительной особенностью является совместное исповедание и распространение веры. Этой цели подчинено осуществление любой иной деятельности религиозных объединений, не противоречащей закону. Перед получением статуса юридического лица религиозное объединение проходит определенную социальную адаптацию[8,с.21].

Задачи политики и религии на первый взгляд разные, но в то же время они решают целый ряд общих задач. Если религиозное направление создает свою систему учреждений, свою церковную организацию, то его роль в жизни общества становится более заметной, а влияние на политическую жизнь превращается в прямое участие в ней.

Исходя из того, что политика государства в отношении верующих граждан выражается в наличии возможностей для удовлетворения нормальной деятельности религиозных организаций, этот вопрос выходит за рамки религии, поскольку речь идет о реализации гражданских прав и свобод, закрепленных в Конституции.

Религия участвует в процессе политической социализации прямо или опосредовано - в зависимости от конкретных политических и социокультурных условий развития общества. В процессе политической социализации человек соотносит свои религиозные представления с политическими ценностями. Президент Египта Насер во время войны с Израилем чаще выступал с политическими речами в мечете, чем в президентском дворце. В Польше католическая церковь формировала негативное отношение к коммунистическому правлению и выступала важным агентом формирования патриотического сознания.

Религия провозглашает нравственные принципы, которые всегда незыблемы и актуальны и призваны вести к решению глобальных задач для спасения людей. Забота о душах верующих является главной задачей любой религии. Государство должно заботиться о мире и благополучии в обществе, защищать права и свободы граждан, следить за тем, чтобы всем людям были обеспечены равные права и обязанности, чтобы все были равны перед законом, заботиться о материальном благосостоянии граждан. В этом их функции совпадают, но религия и государство отличаются объемом своей деятельности. Государство ограничено территорией, религия является вселенской[8, с.31].

Существуют различия в способах влияния на население. Государство имеет монополию на насилие, на принудительные меры, а религия никогда не должна применять насилие, она должна действовать только путем убеждения и примера. Государство проводит определенную политику. Политика, как правило, исходит из конкретной ситуации и реальных возможностей. Она чаще всего принимает только программу минимум, отвечающую текущему состоянию дел. Хотя было бы неверным утверждать, что религия не учитывает конкретной ситуации человека, а политика не решает глобальных задач. Трудности согласования требований религии и политики не исключают, однако, и факта их связи и даже необходимости взаимных контактов.

Реально складывающаяся система взаимоотношений между государством и религиозными объединениями в Республике Казахстан постепенно приобретают характер сотрудничества на основе четкого разделения их функций. Подобное сотрудничество предполагает совместную деятельность в различных областях социального служения и обеспечения прав и свобод человека.

В Республике Казахстан значительно возросло количество религиозных организаций. Наряду с религиозными общинами появилось значительное количество духовных образовательных учреждений, объединений. Значительно изменилась конфессиональная картина: растет число конфессиональных новообразований. Изменился сам характер религиозной деятельности. Сегодня это не только исповедание веры, но и активная социальная, миссионерская, предпринимательская и иная деятельность. Они направляют религиозную жизнь, издают богословскую литературу, занимаются подготовкой духовенства, откликаются на важнейшие общественно-политические события, поддерживают контакты с религиозными центрами других религий. Сам факт существования религий и верующих требует от государства выработки и реализации определенной религиозной политики по отношению к ним [9, с.74].

Религиозная политика является одним из специфических и приоритетных направлений деятельности государства, ее органов с целью создания условий и социальных гарантий для религиозного развития социума. Религиозная политика должна формироваться в соответствии с потребностями времени, в контексте проблем общества, ее следует воспринимать как достаточно сложное и своеобразное социальное явление, которое соответствует конкретному историческому периоду и обусловлено его особенностями, а именно: характером политической системы общества, социально-экономическими и политическими процессами, уровнем развития разнообразных социальных институтов. Ее субъектами являются государство, его органы, реализующие эту политику, а также религиозные организации, политические партии, общественные организации, объединения, другие социальные институты.

Религиозная политика является системной деятельностью государства в отношении с религией, верующими, социальными институтами, с таким социально-духовным институтом, как мечеть и церковь. Она осуществляется в законодательной, исполнительной, судебной сферах с целью создания соответствующих социально-экономических, политических, организационных, правовых условий и гарантий свободы совести. Ибо только так государство и его институты и могут максимально содействовать разрешению жизненно важных для гражданского общества проблем[9, с.76].

Из вышеизложенного следует, что проблема религиозной политики в государстве требует глубокого и вдумчивого осмысления. Политика относится к той форме интеллектуальной и духовной практики, которая стремится регулировать отношения между людьми, принадлежащими к различным классам или странам. Религия, в свою очередь, так же непосредственно формирует эти отношения. Следовательно, при кажущейся автономии религии и политики общим является человек, его благо, их обоюдное стремление к поддержанию порядка и стабильности в обществе. Религия должна уделять главное внимание не системе внешней организации государства, а внутреннему сплочению общества.

2. Государственно-религиозная политика в Республике Казахстан

2.1 Анализ религиозной ситуации в Республике Казахстан

В последнее десятилетие ХХ века Республика Казахстан, как и большая часть человечества, легально, свободно и открыто говорит о религии, о вере. В стране признана роль религии в жизни государства и общества, значение действительной религиозной свободы для социального прогресса. Изменившееся отношение общества к религии благотворно не только для религиозных организаций, но и для общества в целом. Каково влияние религии на государство, общество, власть?

Для того, чтобы ответить на этот вопрос необходимо сделать исторический обзор проблемы, выделив этапы развития государственно-религиозных отношений.

Исторически сложилось так, что главной духовной опорой государства была религия. Связанные между собой религия и политика постоянно демонстрировали свои отношения. Складывающаяся между ними взаимосвязь была стержнем государственной политики. Мечеть и церковь была частью, хотя и обособленной, государственной машины. В силу этого на нее перекладывался ряд государственных функций.

По мере развития религии усилились ее политические функции. Постепенно власть религии приобретала политический характер, так как она стала претендовать на роль высшего авторитета в укреплении не только семьи, но и общественной морали, в соблюдении норм и правил, в которых заинтересовано все общество. Религия стала играть огромную роль в укреплении государственной власти.

В настоящее время существуют различные модели взаимоотношений государства и религии. В странах, где религия отделена от государства, религиозные организации могут представлять собой часть политической системы общества, но не входить в состав государственных органов. В тех странах, где религия не отделена от государства, религиозные организации входят в аппарат государства. Возможны случаи, когда государственная власть полностью находится в руках религиозной организации - Ватикан. Сегодня в границах одного и того же государства сосуществуют различные религии и мировоззрения. Экономический, политический и религиозный плюрализм требует отхода от модели религиозного государства с одной господствующей религией[10, с.15].

Среди ученых-религиоведов сейчас активно разрабатывается проблема государственно-религиозных взаимоотношений. Чаще их мнение сводится к тому, что религия должна быть отделена от государства и не желательно ее участие в политических процессах. Религия должна с нравственных, моральных позиций давать оценку тому, что происходит в обществе, в стране, не всегда следуя официальному курсу. Религия не может выступать инициатором изменения формы правления.

Данные мнения дают основания для размышлений, но не отвечают исчерпывающе на вопросы: при каких условиях религия может стать одним из факторов стабильности общества, как должно осуществляться взаимовлияние и взаимодействие религиозных верований, что надо сделать, чтобы не возникало конфликтов на религиозной почве.

В XIX веке отношения между религией и политикой были весьма напряженными. Это было время, когда светская демократия считала необходимым бороться с мусульманством и христианством, они в свою очередь, испытывали глубокое недоверие к демократии. Размывание религиозных и этических основ общества в советский период не могло пройти бесследно. Это породило кризис культуры, с которым столкнулось современное общество. Мусульманство было заменено верой в Прогресс. Была вера, что развитие социальных институтов, науки, техники, просвещения приведет к гуманному и счастливому обществу. Что же произошло на самом деле? Чтобы понять, как складывались отношения государства и религии следует рассмотреть советскую модель религиозной политики. Сразу же после победы Октябрьской революции была провозглашена верность Советского государства программным документам партии, ленинским положениям о религии и церкви («Декларация прав народов России», «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока»). Были приняты законодательные акты, направленные на секуляризацию, то есть освобождение различных сфер общественной жизни, а так же государства, политики, права, от влияния и воздействия религии.

В январе 1918 года был издан декрет СНК РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви. Этот документ являлся подтверждением тому, что Советское государство стремилось стать политическим государством по отношению к религии, наметило демократические пути решения религиозного вопроса. Декрет отделял церковь от государства, запрещал издавать какие-либо местные законы или постановления, ограничивающие свободу совести или устанавливающие преимущества или привилегии на основании вероисповеданий граждан, давал каждому гражданину право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, устранял из официальных актов всякое указание на религиозную принадлежность, отделяя школу от церкви[10, с.24].

Революционная пропаганда акцентировала внимание на внешнем блеске и союзе ислама с самодержавием и в своей анти-мусульманской агитации настраивала массы против религии.

Гонение на религию, верующих и религиозных деятелей были составной частью социально-политических отношений, формировавшихся в стране. С середины 20-х годов: все религиозная собственность национализировалась без всякой компенсации. Все священнослужители были лишены права голоса, облагались высокими налогами, а их дети лишались права получать специальное или высшее образование за пределами семьи, и все религиозные публикации государственная цензура поставила вне закона. Прилагался максимум усилий для "освобождения трудящихся масс от религиозных предрассудков". "Освобождение" это только пропагандой не ограничивалось, государство активно и жестко преследовало мечеть. Большое количество духовных зданий было осквернено и разрушено. Многие использовались для светских нужд, больше половины было закрыто. Имамы были арестованы некоторые казнены как "классовые враги", подвергались жестоким репрессиям [10, с.25].

Имелись причины жёсткой политики по отношению к религии. Возникновение командно-административной системы партийно-государственного руководства привело к тому, что государство свою политику по отношению к религии и религиозным организациям строило исходя из позиции Коммунистической партии, ставящей задачу преодоления религиозных верований: В Постановлении ЦК РКП(б) 1921 г. «О постановке антирелигиозной пропаганды и о нарушении пункта 13 программы.» говорится: «Не принимать в партию, даже в кандидаты, тех, кто выполняет какие-либо обязанности священнослужителей любого из культов [10, с.27].

Религия в критические моменты истории всегда становилась оплотом национальных сил. И этому свидетельство 1941 год, когда поруганная официальными политиками религия в момент опасности фашистского порабощения, с первых же дней войны стала в ряды сражающегося за свободу народа. В этот период интенсивность преследований религии снизилась; в послевоенные годы они в целом стали слабее.

Ситуация изменилась к лучшему в послехрущевскую эпоху. Первая публикация Положения о Совете по делам религий в 1966 году и поправок к государственному законодательству о религиозных объединениях в 1975 году продемонстрировала, что брежневский режим намеревался продолжать жесткое давление на церковь, хотя и предполагалось осуществлять его в более цивилизованных формах[10, с.33].

Таким образом, в условиях социалистического общества мусульманство, христианство было низвергнуто, как государственная религия основной массы подданных и утвердилась новая, советская, но тоже государственная и еще более обязательная и всеобщая религия - марксизм-ленинизм. Религия рассматривалась как конкурирующая идеология, а государство придерживалось антирелигиозной, светской политики. Несмотря на декларированное отделение религии от государства, последнее вмешивалось в деятельность религиозных организаций и, когда это было выгодно, старалось использовать ее для решения своих, сугубо политических задач. Религиозные объединения занимались лишь удовлетворением религиозных потребностей верующих.

Как свидетельствуют вышеприведенные факты, государство всегда играло решающую роль в религиозных вопросах. Религия сила нравственная, а не политическая, но быть совершенно аполитичной ей никогда не удавалось и едва ли удастся. Религия участвует в политике в такой мере, в какой она может выражать свое нравственное мировоззрение. Она осуществляет обратную связь между обществом и государством. Не случайно многие видные политические деятели и ученые отмечали большую роль религии в общественной и политической жизни.

Важным моментом для Республики Казахстан является построение гражданского общества.

Гражданское общество - это такое общество, которое способно решать существенную часть проблем без вмешательства государства.

Оно является социальной основой становления правового государства, это тот идеал, к которому стремятся многие страны современного мира. В числе основных институтов, противостоящих нравственному разложению общества, может стоять религия.

Это означает, что религия, не дожидаясь государства, должна бороться за нравственное здоровье людей. [9, c.79].

Таким образом, анализ методологических и практических подходов к государственно-религиозной политике позволяет сделать ряд выводов:

Превращение ислама в государственную религию в мусульманских странах привело к постоянному включению ислама в систему государственной власти.

В советский период государство целенаправленно ограничивало деятельность религии, исключая, тем самым, ее какое бы ни было вовлечение в политический процесс.

В постсоветский период роль религии в общественно-политической жизни Республики Казахстан значительно возросла, в связи с чем, необходима выработка и реализация такой религиозной политики, которая позволила бы максимально эффективно использовать ее потенциал в интересах общества.

Интерес к религиозной жизни в настоящий период достиг своего пика. Он миновал пору модного увлечения, но тем не менее остался актуальным в связи с проблемой «духовного вакуума», образовавшегося после крушения системы коммунистических ценностей. Вопрос состоит в готовности религии восполнить идеологическую пустоту, выполнить эту непростую задачу. Для того чтобы сделать попытку ответить на поставленный вопрос, необходимо дать анализ религиозной ситуации в республике.

Религиозная ситуация в Республике Казахстан сравнительно недавно стала объектом научных исследований. Историки, социологи, политологи пытаются ответить на вопрос какова значимость религиозных факторов в политической жизни общества? Этот вопрос является основным вопросом политологии религии. Ответ на него позволит уточнить степень влияния религии в политике прошлого и настоящего и сделать выводы о тенденциях на будущее.

Вариант концепции взаимоотношений государства и религиозных организаций исходит из основополагающего положения о светском характере существующего и функционирующего в Республике Казахстан государства.

Светский характер государства предполагает не только признание, но и обеспечение принципа свободы совести, а также полную нейтральность государства в отношении религии в том смысле, что оно не проводит ни прорелигиозной, ни антирелигиозной политики. В официальных документах не допускается указания на отношение граждан к религии, что является осуществлением принципа отделения религиозных организаций, от государства. Граждане равны перед законом во всех областях общественной, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. Государство, его органы и должностные лица, не вмешиваются в законную деятельность религиозных общин и объединений, в их внутреннюю организацию, не поручают им исполнение каких бы то ни было государственных функций. Система образования в таком государстве носит светский характер. В то же время граждане республики имеют право получать религиозное образование по своему выбору или совместно с другими в негосударственных учебных заведениях и при религиозных организациях. Государство уважает права личности во всех областях жизни, в том числе и в сфере духовного самоопределения и религиозного вероисповедания[11, с.49].

В реализации конфессиональной политики в Республике Казахстан необходимо учитывать, что произошедшие на протяжении 90-ых годов ХХ столетия коренные социально-экономические, социокультурные преобразования качественно повлияли на характер государственно-конфессиональных отношений: государство прекратило какое бы то ни было вмешательство в деятельность религиозных организаций и объединений, протекающую в рамках закона, гарантирует полную свободу совести и вероисповеданий, равноправия всех религиозных деноминаций, благодаря чему резко возросла миссионерская и общественная активность религиозных организаций, значительная их часть приобретает все более важную роль в решении не только религиозных, но и социальных, нравственных и иных проблем, затрагивающих интересы широких масс граждан республики. Религия является основным каналом, формирующим национальные моральные ценности, она рассматривается как сила, способная восстановить национальную культуру, решить проблему нравственного и даже экономического, социального возрождения нации.

Исходя из анализа ситуации, возникшей в Казахстане в связи с существенным изменением в последние годы уровня и характера религиозности, усилением общественного влияния религии и настоятельно требующей разработки концептуальной основы долговременной государственной политики по отношению к верующим и религиозным объединениям Государственное учреждение «Научно-исследовательский и аналитический центр по вопросам религии» Министерства юстиции Республики Казахстан [12] осуществил социологическое исследование. Цель - определить основные тенденции и направленность изменений религиозной ситуации и на этой основе выработать концепцию взаимоотношений государства и религиозных организаций в различных сферах жизни.

В исследовании приводятся следующие данные, накануне распада СССР неверующие составляли 65 %, с середины 1998 года неверующих было в два раза меньше, а именно 25,4 % . Эти исследования дают и другие цифры: в настоящее время в республике признают себя религиозными людьми 37,5 % опрошенных, а еще примерно столько же (37,1%) затрудняются точно определить являются они религиозными людьми или нет. Количество женщин верующих выше, чем количество мужчин (в процентном соотношении 54,5 % против 33,2 %). Число религиозных общин возросло с почти в полтора раза. Это означает, что более половины населения республики испытывает в той или иной мере влияние религии или, по крайней мере, считаются с таким влиянием как существенным фактором современного общественного развития[13].

Таким образом, современный этап развития общества характеризуется отказом от идеологического противостояния с религией.

Важна взвешенная политика государства по отношению к религиозным организациям. Новая концепция государственно-религиозных отношений должна служить стабилизирующим фактором в жизни общества.

Государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций, не возлагает на них государственных функций, вместе с тем религиозные организации всех конфессий участвуют в общественной жизни, используют средства массовой информации. Анализ публикаций ученых в научных журналах, республиканских, местных газет, программ радио и телевидения свидетельствуют, что вопросам религии в них отводится достаточно места[14].

Конституцией Республики Казахстан провозглашено равенство всех религий и вероисповеданий перед законом[6]. Государство установило регистрационный порядок создания религиозных организаций. Они получили статус юридического лица. Религиозным организациям дано право участвовать в общественной жизни, использовать средства массовой информации. Вместе с тем государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций и не вмешивается в их деятельность, если она не входит в противоречие с законом. Законодательное предоставление определенных прав и возможностей для религиозных организаций одновременно предполагает правовое регулирование их деятельности. Это должно обеспечить определенный баланс религиозно-государственных отношений и определить сотрудничество государства и религии в решении ряда вопросов, в первую очередь социальных.

При формировании демократичного общества вопрос взаимоотношений государства и религиозных организаций является одним из важнейших. Необходимо пересмотреть законодательство, создать такое законодательство, которое при соблюдении принципов демократии учитывало бы исторические, религиозные, этнографические, психологические особенности казахстанского народа, складывавшийся веками национальный менталитет. Следует отстаивать и проводить в жизнь принцип светскости государства, устранять все, что может привести к расколу и конфликту в обществе на религиозной почве. Важно обеспечить равные условия для удовлетворения духовных потребностей как верующих, так и неверующих граждан[15, с.91].

В начале третьего тысячелетия создаются предпосылки для новых отношений государства и религии. Мусульманство, христианство и официальные власти находят взаимопонимание. Государство доброжелательно относится к вопросам религии, а она, в свою очередь, проявляет лояльность по отношению к государству. Она не выходит за рамки религиозной деятельности.

Республика Казахстан является многоконфессиональным государством. Анализируя конфессиональную структуру Республики Казахстан, Султангалиева А.К. отмечает важную черту казахстанского народа - толерантность (терпимость). Эта черта характерна для казахстанского народа еще со времен религиозных войн, на территории Казахстана мирно сосуществовали представители разных вероисповеданий. Но доминирующую роль все же играл ислам[16, с.28].

За последние годы возрождающаяся духовность казахстанского народа проделала сложный путь. Поддержка государством религии будет способствовать продолжению характерной для Казахстана традиции толерантности и поможет в дальнейшем избежать крайностей, связанных с проявлениями религиозного и политического экстремизма.

Нынешние условия развития казахстанской государственности, разрешение вопросов духовного обновления общества создали ряд довольно непростых проблем. Одна из таких проблем -- это возникновение новой религиозной ситуации. В ней тесно переплетены как объективные, так и субъективные факторы, исторические и современные, теоретические и практические аспекты, сугубо религиозные и сугубо светские, конфессиональные и национальные.

Сегодня возросшее религиозное самосознание населения стало уже довольно обыденным и привычным явлением, тогда как раньше она объективно была востребована частью общества в качестве необходимого элемента жизнедеятельности. А началом изменения статуса религии и верующих в обществе, создание качественно новой ситуации и формирования в нашей республике новой модели государственно-конфессиональных отношений связано с принятием Конституции, согласно которому все равны перед законом[17]. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам социального происхождения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии и т. д.

Принятый Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» признает, что Республика Казахстан является демократическим, светским государством, уважающим право каждого человека на свободу убеждений, гарантирует равноправие граждан независимо от их вероисповедания, признает культурную и историческую ценность религий[18].

Одновременно следует подчеркнуть, что согласно действующему законодательству религиозные объединения обязаны соблюдать требования законодательства и правопорядок. Не допускается деятельность не зарегистрированных в установленном порядке религиозных объединений. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни. Запрещаются пропаганда религиозного экстремизма, а также совершение действий, направленных на использование межконфессиональных различий в политических целях.