Современное состояние и перспективы развития системы правосудия в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Современное состояние и перспективы развития системы правосудия в Республике Казахстан

казахстан политика судебный

Современный этап развития нашего государства, происходящие социально-экономические и демократические процессы в обществе обусловили необходимость дальнейшего повышения эффективности национального правосудия.

Прежняя судебная система, где все начинали свою трудовую деятельность, обслуживала интересы социалистического государства, единой государственной собственности. Сегодня же Республика Казахстан признается рыночным государством. В экономике и в экономических отношениях произошли серьезные изменения. В результате мы становимся свидетелями того факта, что в настоящее время большинство проблем нам создают те споры, которые являются следствием новых экономических отношений. Если раньше основной упор мы делали на уголовное судопроизводство, то теперь на первый план вышли проблемы развития гражданского законодательства и гражданского судопроизводства.

Исходя из этого, и в прошлой Концепции, и в новой Концепции особое внимание уделено специализации судов. В результате сегодня имеются специализированные экономические суды, административные суды. Успешно функционируют специализированный финансовый суд в городе Алматы, ювенальные суды в городах Астана и Алматы - единственные в постсоветском пространстве, а также поэтапно внедряется институт суда присяжных заседателей.

Далее внедряются новейшие технологии в судебных процессах - аудио и видеозаписи судебных процессов. Вместе с тем продолжается по-прежнему оформлять судебные протоколы в письменном варианте, т.е. ведется двойная работа. Однако планомерная информатизация судебной системы позволит обеспечить оперативную информационно-правовую поддержку процессу отправления правосудия, сокращение сроков рассмотрения дел, повышение эффективности исполнения решения суда.

Впервые в Концепции освещены вопросы развития административно-процессуального права, тесно сопряженного с вопросами отправления правосудия по административным делам. В частности, предлагается определить подсудность административных судов. Предлагается на базе действующих административных судов создание системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые споры с передачей дел об административных правонарушениях в подведомственность судов общей юрисдикции.

Концепция правовой политики страны на предстоящее десятилетие открывает новые горизонты для дальнейшего развития правовой системы и совершенствования судебной реформы, в том числе и в вопросах, затронутых выше. Концепцией определены перспективы развития правоохранительной и судебной систем, отвечающие интересам строительства в Казахстане сильного, основанного на законе правового государства, обеспечения надежной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Судебная система страны с воодушевлением приняла Концепцию правовой политики на предстоящее десятилетие и готова приступить к ее реализации, готова внести весомый вклад в деле построения правового государства с демократическими традициями.

В Концепции отмечено, что судебная система на сегодняшний день в результате кардинального реформирования своей структуры и содержания деятельности в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной судебной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства, что ею достигнуты на этом пути определенные успехи. Действительно, на протяжении последних двух десятилетий были предприняты многие стратегически важные шаги, повысившие уровень и статус судебной системы и судей, степень продуктивности отправления правосудия, качество формирования судейского корпуса страны. Значительную роль в этом сыграли принятые в свое время Законы «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», «О Высшем Судебном Совете», Указы Президента РК «О мерах по усилению независимости судебной системы», «О мерах по обеспечению функционирования новой системы судебного администрирования» и т.д. Законодательная база, регламентирующая деятельность судов и судебной системы, зарекомендовала себя эффективной, соответствующей в целом международным юридическим стандартам и принципам, утверждающим прежде всего право защиты и охраны свободной личности, право его неприкосновенности. Именно этим принципом детерминируется и получает достойное воплощение провозглашенная в свое время идея верховенства, господства права.

Как известно, позитивные изменения коснулись всей судебной системы страны. Сегодня работа судов и судей, в реальной степени независимых, самостоятельных, сосредоточена на обеспечении конституционных прав и свобод граждан республики. В спектре предпринятых и внедренных в связи с этим инноваций можно назвать создание специализированных экономических, административных судов, ювенальных судов в гг. Алматы и Астаны, финансового суда в г. Алматы. Знаком демократизации судебной системы, окончательного поворота ее в сторону граждан, населения страны явилась деятельность судов с участием присяжных заседателей как представителей народа, наделенных правом участия в процессе отправления правосудия и вынесения вердиктов по наиболее сложным категориям уголовных дел. Формируется определенная практика по применению судами меры пресечения в виде ареста. Значительно улучшилось материально-техническое и финансовое обеспечение судебной деятельности, активно внедряются новейшие достижения в области информационных технологий. Все эти меры направлены, естественно, на совершенствование судоустройства и судопроизводства. Поэтому с уверенностью можно сказать, что реформа, коим подверглась судебная система, способствовала целенаправленному осуществлению государством стратегического курса на сохранение стабильности общества и государства, его ценностных социально-политических и правовых основ.

Однако несмотря на весомые достижения в процессе реформирования, судебная система, как и должно, продолжает находиться в режиме поисков мер и способов дальнейшего совершенствования своей деятельности. Определенный пласт новых задач, кардинально важных для судебной системы, сформулирован в Концепции правовой реформы на 2010-2020 годы. В их число входят проблемы гражданско-процессуального права и, в частности, необходимость упрощения судопроизводства по гражданским делам, по делам, подсудным специализированным судам, по развитию средств и методов цивилизованного разрешения частно-правовых конфликтов путем введения институтов примирения, медиации, посредничества как в судебном, так и во внесудебном порядке, других внесудебных форм защиты гражданских прав.

С целью адекватного отправления правосудия следует, согласно логике Концепции, сосредоточить силы на развитии административно-процессуального права, «вершиной которого стало бы принятие Административного процессуального кодекса». Создание полноценно функционирующей административной юстиции, регулируемой соответствующим административно-процессуальным законодательством, позволит сформировать новый взгляд и новое отношение к административному судопроизводству как структуры эффективного разрешения конфликтов публично-правового характера, публично-правовых споров между государством и гражданином. Двухвекторность уголовной политики, предполагающей сочетание элементов гуманизации по отношению к определенным категориям осужденных, декриминализации правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, депенализации, с одной стороны, и усиление степени ответственности лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, криминализации определенных видов правонарушений и т.д., с другой, позволяет ставить вопрос о необходимости реструктуризации модели уголовного судопроизводства, упрощения и повышения эффективности уголовного процесса, создания специализированных уголовных судов.

Особенных усилий и энергии для оптимальной реализации намеченных задач требует совершенствование профессионального и нравственного имиджа судей, а также поэтапное повышение уровня социальной защищенности судей и материально-технического обеспечения судов.

Все эти и другие парадигмы надлежащего функционирования судебной системы и качественного отправления правосудия были актуализированы на 5-м съезде судей Республики Казахстан, состоявшемся 18 ноября т.г. «Справедливый и неподкупный суд, - подчеркнул в своем выступлении на съезде Глава государства Н.А.Назарбаев, - важнейшая основа демократического и правового государства. Одно из главных достижений суверенного Казахстана - это обретение судами и судьями не только формально-юридической, но и фактической независимости…». Отметив позитивную деятельность судебной системы как доминантную и неоспоримую, президент страны остановился и на задачах восполнения, устранения тех пробелов, кои, к сожалению, еще имеют место здесь быть. Он выделил пять проблемных аспектов, требующих пристального внимания, и это прежде всего формирование судейского корпуса как носителя и выразителя высокой нравственности - апологета неподкупности и честности, представители которого вместе с тем должны манифестировать высокий уровень профессионализма. В этой связи мы признаем, что данная проблема действительно является одной из сложнейших в имиджевой политике нашей системы, но в настоящее время мы прилагаем многие усилия для минимизации проникновения в судебную систему случайных, сомнительного свойства людей. В этом направлении ныне активную работу развернули Высший судебный совет, Судебное жюри, дисциплинарные советы. Возлагаем мы большие надежды на деятельность Института правосудия Академии государственного управления при Президенте РК, ориентированного на подготовку судей новой формации, включающей сочетание интерактивных методов обучения с воспитанием креативно и благородно мыслящих личностей, способных вершить суд объективно и беспристрастно, всегда и неизменно помня древний казахский постулат: «Тура биде ту?ан жо?, ту?анды биде иман жо?».

За последние годы сделано немало. Продолжает укрепляться независимость судов, суды успешно решают задачи санкционирования ареста подозреваемых и обвиняемых. На новой основе работает Высший Судебный Совет. Принципиальные изменения произошли в системе отбора судейских кадров.

Концепция определяет основным вектором дальнейшего развития судебной системы специализацию судов и судей. Уже в ближайшее время мы должны приступить к созданию специализированных межрайонных судов по рассмотрению уголовных дел по особо тяжким преступлениям.

Не терпят отлагательства и меры по ужесточению порядка отбора судей с глубоким изучением уровня профессионализма и моральных качеств кандидатов. Особо хотел бы подчеркнуть, что ужесточить требования необходимо и к действующим судьям, так как события последнего времени в городе Астане и Костанайской области нанесли серьезный урон всему судейскому сообществу.

Особо следует обратить внимание на положение Концепции о необходимости преобразования административного судопроизводства в полноправную форму осуществления правосудия наряду с уголовным и гражданским судопроизводством. Ведь не секрет, что сами судьи относятся к административным судам как к второстепенным по сравнению с судами, рассматривающими гражданские, уголовные, экономические дела.

И этот вывод подтверждается анализом проводимых конкурсов на занятие вакантных должностей судей. Мы видим, чуть ли не массовый уход судей из административных судов.

Предусмотрев необходимую специализацию судей в районном звене и в Верховном Суде, разработчики не предприняли аналогичный подход к областным судам. В областных судах будут образованы обезличенные апелляционная и кассационная коллегии, а специализацию судей надо будет определять образованием судейских составов.

Полагаем необходимым в будущем в областных судах образовать не менее четырех коллегий:

Апелляционную коллегию по гражданским и административным делам.

Апелляционную коллегию по уголовным делам.

Кассационную коллегию по гражданским и административным делам.

Кассационную коллегию по уголовным делам.

Такая структура областного суда будет соответствовать структуре Верховного Суда и специализации районных и приравненных к ним судов.

Более того, в соответствии с положениями Концепции по повышению статуса административных судов, считаем возможным обсудить и вопрос об образовании отдельных коллегий по административным делам в Верховном Суде и областных судах.

Поиски оптимальных мер и способов реструктуризации судебной системы, повышения качества отправления правосудия, совершенствования процесса судопроизводства, степени и качества исполнения судебных решений, по поводу которых, как отметил Президент страны, имеются определенные нарекания - являются основополагающими в контексте сегодняшнего дня. В этой связи, полагаю, будет весьма уместным продолжить деятельность по адаптации в нашей системе международных стандартов отправления правосудия, международных принципов реализации правозащитных функций судов. Аналогично странам Европы, мы также хотим быть приверженцами создания предельно упрощенного судопроизводства, опираться не на иррациональное увеличение штатной численности судей, а на качественное рассмотрение дел, чему должно способствовать своевременное принятие адекватно разработанных законодательных актов, корректировка, к примеру, Гражданского и Уголовного кодексов с учетом специфики современной действительности. Именно реалии нашего времени приводят к росту динамики правонарушений в гражданской сфере деятельности и как следствие основной акцент мы вынуждены ставить на развитие гражданского законодательства и гражданского судопроизводства. Императив, диктат сегодняшнего дня - необходимость, к примеру, принятия закона «О корпоративных конфликтах», что могло бы укрепить институты частной собственности, предотвратить многие споры в этом аспекте, рейдерские акции и т.д., усиление карательных санкций по делам, касающимся лжепредпринимательства, которое, как отметил Президент страны, превращается в серьезную проблему и которую необходимо решать самым оперативным образом.

Целиком и полностью поддерживая точку зрения Главы государства, считаем необходимым практиковать подход к регистрации хозяйствующих юридических лиц, присущий странам Западной Европы, как, допустим, в Германии, где для создания общества ограниченной ответственности необходим первоначальный уставный капитал в сумме не менее 25 тысяч евро. Эта мысль нами была озвучена в докладе на 5-м съезде судей Казахстана. Требованием времени воспринимается и принятие закона о частном исполнительном производстве и целого ряда других правовых актов, направленных на организацию быстрого и справедливого разрешения судебных споров и дел, исполнения судебных решений.

Таким образом, судебная система страны с Верховным судом во главе, представляя самостоятельную ветвь власти, продолжает свою работу в русле совершенствования модели казахстанского правосудия. Кардинальная модернизация ее фундаментальных основ позволила ей преобразиться, скажем без ложной скромности, в эффективный орган по обеспечению прав и законных интересов граждан и организаций страны, по обеспечению открытости и прозрачности деятельности судов. Но мы понимаем, что мы не должны довольствоваться достигнутым, что это пока малая толика нашего вклада в реализацию государственной политики в сфере продвижения страны в ряды конкурентоспособных государств мира. Перед судебной системой стоят еще многие задачи, требующие достойного разрешения. Об этом шла речь на 5-м съезде судей, этим задачам был посвящен и доклад Президента страны.

Мы в полной мере осознаем, что судебная система имеет тот созидательный потенциал и ресурс, которые при верном и целенаправленном их использовании позволят стране и обществу стабильно и устойчиво развиваться и в последующем, позиционируя себя на международной арене правовым государством с глубоко укорененными демократическими традициями.

Памятуя слова Томаса Джефферсона о том, что «ничего не остается неизменным, кроме врожденных и неотъемлемых прав человека», судебной системе следует приложить максимум усилий для судебной защиты феномена неизменности прав и свобод гражданина и человека, стать «надежным оплотом закона и справедливости».

На судебном корпусе лежит особая ответственность за судьбу страны в сложных условиях проведения экономической, административной и правовой реформы в целом. От эффективности работы судов зависит конституционная стабильность нашего общества. Сегодня, когда многие правовые основы и принципы подвергаются пересмотру и переоценке перед лицом глобальных вызовов и угроз, суд призван усилить защиту гражданских, социально-экономических и политических прав человека и обеспечить возможность обществу развиваться дальше в рамках правового поля. Состояние правосудия надо оценивать в зависимости от его способности решать указанную задачу.

И уровень общественных ожиданий от работы судов неизмеримо выше, чем от работы любого другого государственного органа. Сегодня возник разрыв между реальным состоянием суда, отражающим реальное состояние общества, и повышенными общественными требованиями, которые это же общество предъявляет суду.

Судебная власть в состоянии выполнять свою общественную миссию только при условии сохранения в обществе очень высокой степени доверия как к суду в целом, так и к судьям в частности.

Распространенное в обществе некоторое недоверие к способности судов разрешать споры на основании законов заставляет различные общественные силы либо искать способы неправового давления на суд, либо прибегать преимущественно к внесудебным путям разрешения конфликтов.

И то, и другое чревато губительными последствиями для развития общества, так как делает жизнь в таком обществе непредсказуемой, лишает человека чувства правовой защищенности, правовой конституционной безопасности и, в конечном счете, превращается в главный тормоз любых позитивных изменений в обществе.

При этом не так уж важно, имеет ли недоверие к суду реальные основания, на самом ли деле так сильны его дефекты или это только распространившийся повсеместно миф. Недоверие судебному корпусу подрывает основы правосудия независимо от того, вызвано ли оно реальными или мнимыми причинами, и без его устранения правосудие не сможет осуществляться должным образом.

Повышение эффективности правосудия -- одно из кардинальных условий развития страны и снятия общественного напряжения.

Это ключевая проблема, от решения которой зависит продвижение по другим направлениям, прежде всего, в экономике. Без эффективной судебной системы результаты преобразований в других областях государственной и общественной жизни могут оказаться ничтожными. Только эффективно функционирующее правосудие может дать уверенность активной части населения в том, что их вложения в национальную экономику оправданны и находятся в безопасности.

Действительно, передав апелляционный и кассационный порядок обжалования судебных постановлений в областные и приравненные к ним суды (в Верховном Суде оставив только надзорные функции), решается задача концентрирования в регионах, (областных центрах) решения дела по существу и его обжалование (до вступления в силу судебного постановления) внутри области, тем самым, сократив «походы в столицу за правдой» (в Верховный Суд).

Безусловно, это продвижение вперед, но сделать нужно гораздо больше.

Теперь, когда дела в большинстве своем остаются в пределах области, необходимо обеспечить качество отправления правосудия именно в суде первой инстанции, т.е. в районных судах и апелляционных и кассационных инстанциях, т.е. в областных судах.

Что для этого нужно?

1.Нужен профессионализм судей. И эту работу необходимо начинать со студенческой скамьи. Право постоянно обновляется, и выпускники юридических ВУЗов страны должны быть готовы к участию в процессе этого обновления, должны уметь отыскивать «право завтрашнего дня». В наших же вузах еще зачастую обучают «праву вчерашнего дня», что делает проблему разрыва между стандартами обучения и требованиями практики еще более острой.

Действующий на сегодняшний день Институт правосудия в составе Академии государственного управления проводит определенную положительную работу для решения обозначенной задачи. Поэтому эту деятельность нужно продолжать и совершенствовать дальше.

Важно помнить, что непрофессионализм и нерасторопность судей в разрешении дел ведут к разговорам о проявлениях коррупции в судейских рядах.

2.Нужны адекватные меры по отношению к нерадивым судьям за некачественное отправление правосудия (судебное жюри, дисциплинарные советы).

3.Нужно, чтобы областные и приравненные к ним суды понимали, что передача полномочий пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений в полном объеме этим судам, это, прежде всего, большая ответственность перед населением по их защите прав и законных интересов.

4.Нужно укреплять независимость судей, до этого независимость судей связывалась с материально-техническим обеспечением судов, независимостью от исполнительных органов власти (Министерства юстиции, акимы на местах и т.д.), социальными гарантиями, законодательно закрепленной неприкосновенностью и т.д.

Теперь судей нужно защищать от их же председателей судов, которые нередко злоупотребляют своими административными полномочиями относительно рядового судьи (это и распределение дел, и формирование составов, и представление на пленарное заседание суда конкретного состава коллегии и т.д.).

5. Нужны меры по дальнейшему совершенствованию порядка отбора судейских кадров.

6. Необходимо добиться прозрачности судебной деятельности, для этого населения должно быть хорошо информировано об их деятельности.

Все правила судебных процедур должны быть доступны и понятны для граждан.

7. Наконец, вопрос об исполнении судебных постановлений. Этот вопрос нужно продвигать дальше, необходимо повысить ответственность не только судебных исполнителей, но и в первую очередь, самих должников, вплоть до объявления их банкротом (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Только тогда у граждан появится законопослушность и почитание закона.

8. И, конечно, отдельный вопрос, вопрос качества действующего законодательства, в особенности рыночного, и правильное его применение судами.

Безусловно, утверждение Президентом Казахстана 24 августа текущего года Концепции на следующие 10 лет- это новый шаг в будущее правовой политики нашей республики.

Структура Концепции не сложна, она разделена на следующие разделы: - основные направления развития национального права (административного и т.д.); - основные направления развития правоохранительной и судебной систем; - правовое образование, правовая пропаганда. Эти разделы Концепции в области судебной системы можно условно разделить на подразделы: - специализация судов (ювенальных, налоговых); - создание на базе действующих административных судов системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые споры с передачей дел об административных правонарушениях в подведомственность судов общей юрисдикции; - поэтапное расширение пределов судебного контроля в досудебном производстве; - развитие системы третейских и арбитражных судов; - повышение уровня открытости и прозрачности судебной системы (более широкий доступ населения к информации о деятельности судов); -планомерная информатизация судебной системы; - совершенствование порядка отбора судейских кадров, ужесточение квалификационных требований к кандидатам в судьи; -строгий контроль со стороны судейского корпуса за соблюдением судьями требований Кодекса судейской этики; -поэтапное повышение уровня социальной защищенности судей и материально-технического обеспечения судов; -внедрение института частных судебных исполнителей; - усиление ответственности за уклонение от исполнения решения суда; - расширение применения ограничительных мер в отношении должников; - усиление процессуального судебного контроля за исполнительным производством.

На сегодняшний день имеются мнения и по созданию других специализированных судов, поскольку действие крупного мирового финансового кризиса этого века почувствовала и судебная система, но по своему в силу своей компетенции. Если, например, банки переживают отток клиентов, то в судопроизводстве сложилась прямо противоположная ситуация: количество дел, рассматриваемых нами, заметно выросло. Согласно нашим статистическим данным, произошел значительный рост числа заявлений (в том числе и по налоговым спорам), поступающих в суды. Вы знаете, что налоговые споры рассматривают специализированные межрайонные экономические суды областей, административные правонарушения в области уплаты налогов - административные суды, и уголовные суды - дела по статье 221 УК - уклонение от уплаты налога, и статье 222 УК - уклонение от уплаты налога с организаций. Для совершенствования механизма разрешения налоговых споров мы высказали мнение о необходимости создания специализированных судов, рассматривающих в том числе и налоговые споры. Идею о необходимости таких специализированных судов, которые будут быстро и профессионально рассматривать дела, связанные в том числе и с налогами, понимают все - и налогоплательщики, и государственные органы в области налогообложения, и, конечно же, больше всего в его создании заинтересованы суды.

И очень отрадно, что в Концепции правовой политики и Национальном Плане действий в области прав человека заложен вопрос о создании специализированного суда, рассматривающего налоговые споры.

Суды успешно выполняют роль не только эффективного механизма разрешения споров, но и чуткого барометра состояния дел в экономике. Поэтому увеличивающееся количество дел заставляет задуматься, они - наглядный показатель состояния. Волна экономических споров, доходящих до обращения в суды, только поднимается. Предсказать рост не так уж сложно. Судам справиться с новой волной обращений в суды будет невероятно трудно. Прежде всего, речь идет о нагрузке судей, которая давно уже завышена. К чему это приводит и может привести? Имеются жалобы, что некоторые судьи нарушают сроки рассмотрения дел. Если количество дел возрастёт, а количество судей останется прежним, то это может привести к массовому нарушению судами сроков рассмотрения дел. Другое последствие - это качество рассмотрения дел. Если количество дел будет увеличиваться, то может ещё больше снизиться качество рассмотрения дел по причине высокой загруженности судей.

Судьи полагают, что на этом останавливаться нельзя. Надо привести всю судебную систему в соответствие с международными требованиями и стандартами. Поскольку Европейский Суд по правам человека не признает по существу надзорный суд, для него достаточно рассмотрения дела в кассации, наверно, надо Верховному Суду нашей страны стать кассационной инстанцией, которая поставит последнюю точку в разрешении дела. Кроме того, полагаем необходимым отказаться от предварительной стадии рассмотрения дела надзорными инстанциями, акты которой не подлежат обжалованию и опротестованию. Это как раз и вызывает сомнение и подвергается критике международными экспертами и представителями научной среды, юристами. Что касается апелляции в областных судах, то практика позволяет прийти к выводу, что дела в апелляционной инстанции должны разрешаться коллегиально. Судьи областных судов говорят о том, что в областных судах пока нет надлежащих условий для единоличного рассмотрения дела, т.е. не хватает залов судебных заседаний, нет достаточного количества секретарей судебного заседания, нет помощников. С учётом введения принципа непрерывности, эта ситуация может привести как к нарушению сроков, так и к ухудшению качества рассмотрения дел. Судьи республики высказывают мнение, что и вводимая по проекту кассационная инстанция может затянуть сроки рассмотрения дела. На мнения судей республики не может быть не обращено внимание. Кроме того, имеются мнения о том, что нахождение под одной крышей областного суда двух судебных инстанций с различными полномочиями невозможно, это порождает противоречивую судебную практику. При такой ситуации, не лучше ли отказаться вообще от кассационной инстанции, или дать ей полномочия по рассмотрению только некоторой категории дел. В целях ускорения процесса рассмотрения дел и единообразной практики, с учётом мнения большинства судей, действительно хотелось бы, чтобы дела рассматривались реально в 3-х инстанциях: районные суды - как суды первой инстанции, областные суды - как коллегиальная апелляционная инстанция, Верховный Суд - как кассационная инстанция. Полагаем и неоднократно говорим о том, что для эффективной защиты прав и свобод граждан и юридических лиц в ГПК необходимо реанимировать главу 12 о досудебном рассмотрении дела. Почему все споры должны доходить до судов? Только тогда, когда соглашение между сторонами не достигнуто, спор должен быть разрешен в суде. Должны быть законодательные основания для альтернативного разрешения споров, для чего необходим Закон «О медиации», о принятии которого мы говорим с 2006 года.

Важное значение для дальнейшего совершенствования правоприменительной и правоохранительной деятельности, осуществления справедливого правосудия имеет постоянная работа над повышением профессионального уровня, правового сознания и правовой культуры работников правоохранительных органов и судов. Необходимо усовершенствовать систему повышения квалификации. Здесь значительные резервы имеются в высших учебных заведениях, профессоров и доцентов которых можно было бы активнее привлекать и для этой работы, чаще проводить совместные мероприятия вузов и Верховного, областных судов по теоретическим и прикладным проблемам развития правовой системы и работы судов. Полезно было бы и шире практиковать преподавательскую деятельность судей, которая помогала бы им находиться в соответствующей «интеллектуальной форме».

В Концепции отмечается, что «перспективы развития судебной системы также связаны с возможностью поэтапного расширения пределов судебного контроля в досудебном производстве». Это важное направление должно быть внимательно изучено и поэтапно последовательно реализовано. Судебная власть - одна из основных ветвей власти и вопросы установления справедливости и правосудия должны вращаться вокруг этой основной оси.

В условиях демократизации, необходимо сделать максимально транспарентной деятельность судебных органов. Концепция ориентирует на то, что «общество заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении деятельности судебной власти. В этих целях необходимо повышать уровень открытости и прозрачности судебной системы, в частности, путем предоставления более широкого доступа населения к информации о деятельности судов». Следует создать правовые и организационные основы объективной и независимой оценки степени качества и эффективности функционирования системы правосудия в Казахстане, шире привлекать для этого юридическое сообщество.

Этому должна способствовать и ускоренная информатизация судебных органов, которая отстает от потребностей общества. Электронный суд, как и электронное правительство, откроют новые возможность для совершенствования и демократизации деятельности государственных органов.

Целесообразно расширить полномочия и состав Высшего Судебного Совета с обеспечением строгого и тщательного подхода к его качественному составу, степени профессионализма и морально-этическому уровню каждого из претендентов в члены Высшего Судебного Совета с участием общественности при обсуждении кандидатур в состав Совета. Высший Судебный Совет должен быть автономным учреждением, независимым от влияния государственных и иных структур и руководствоваться в своей деятельности только требованиями Конституции и законодательства Республики Казахстан. В расширение полномочий и состава Высшего судебного совета правомерно наделение его правом заслушивать информацию о состоянии осуществления правосудия, рассмотрения жалоб на решения квалификационной коллегии судей, вопросов реформирования и совершенствования системы правосудия.

Думаю, эти и другие меры, принятые в системе и сбалансированные между собой, обеспечат реализацию и развитие основных положений Концепции правовой политики, а также будут содействовать повышению эффективности работы судебной системы в целом.

В целях упрощения судопроизводства необходимо расширить перечень оснований для выдачи судебного приказа. По возможности надо пересмотреть нормы гражданского процессуального права и облегчить труд местных судей в части оформления процессуальных документов, упростить процедуры составления судебных актов. Самое важное - они должны быть понятны гражданам и юридическим лицам, а юристы и так их поймут. И ещё о главном. Мы прекрасно отдаем себе отчет в том, насколько ограничены сегодня возможности государственного бюджета, И всё же надо сказать, что судьи местных судов нуждаются в повышении заработной платы, в помощниках и в работниках аппарата. Мы никогда не сможем добиться по-настоящему эффективного правосудия, если будем изо всех сил экономить на тех, без кого это правосудие невозможно адекватно осуществлять. Каким бы жестким ни был режим бюджетной экономии, всегда следует помнить, что эффективной экономики не бывает без эффективной судебной системы - это закон, многократно проверенный опытом. Мы убеждены, что в совокупности данные меры будут способствовать снижению количества дел, поступающих в суды, и повлекут за собой ускорение рассмотрения споров судами и общее повышение качества отправления правосудия.

Согласно ст.1 нашего Основного Закона, Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Ст. 109 УПК регламентирует судебный контроль за решениями прокурора, который предусматривает, что лицо вправе обратиться с жалобой в суд на отказ в приеме заявления о преступлении, либо при отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении или прекращении уголовного дела непосредственно или после оставления без удовлетворения его аналогичной жалобы соответствующим прокурором. Законодатель здесь же указал, что заинтересованное лицо также может обратиться в суд и по иным производимым процессуальным действиям, затрагивающим права и законные интересы граждан и организаций.

Из смысла закона следует, что этот порядок распространяется и на иные действия, что в общем-то направлено по существу на расширение судебного контроля в целом на данном этапе.

Часть 3 данной нормы закона обязывает судью все дела, подпадающие под данную категорию, должны быть рассмотрены в закрытом судебном заседании. Аналогичное предусмотрено и уголовно-процессуальным законодательством РФ (ст.220).

Статьей 139 УПК РК установлен исчерпывающий перечень оснований для применения меры пресечения, в частности, если есть основания полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, либо воспрепятствует объективному расследованию и разбирательству дела в суде, или будет продолжать заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора. Документальное подтверждение указанных оснований для избрания меры пресечения лежит на органах следствия. Однако на практике указанные основания в ходатайствах носят декларативный характер, без представления суду каких-либо доказательств уклонения, воспрепятствования и т.д. Преобладающим основанием санкционирования меры пресечения в виде ареста по-прежнему являются совершение лицом преступления, за которое предусмотрено лишение свободы на срок свыше 2 лет.

В Концепции отмечается, что «перспективы развития судебной системы также связаны с возможностью поэтапного расширения пределов судебного контроля в досудебном производстве». Это важное направление должно быть внимательно изучено и поэтапно последовательно реализовано. Судебная власть - одна из основных ветвей власти и вопросы установления справедливости и правосудия должны вращаться вокруг этой основной оси.

В условиях демократизации, необходимо сделать максимально транспарентной деятельность судебных органов. Концепция ориентирует на то, что «общество заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении деятельности судебной власти. В этих целях необходимо повышать уровень открытости и прозрачности судебной системы, в частности, путем предоставления более широкого доступа населения к информации о деятельности судов». Следует создать правовые и организационные основы объективной и независимой оценки степени качества и эффективности функционирования системы правосудия в Казахстане, шире привлекать для этого юридическое сообщество.

Этому должна способствовать и ускоренная информатизация судебных органов, которая отстает от потребностей общества. Электронный суд, как и электронное правительство, откроют новые возможность для совершенствования и демократизации деятельности государственных органов.

Целесообразно расширить полномочия и состав Высшего Судебного Совета с обеспечением строгого и тщательного подхода к его качественному составу, степени профессионализма и морально-этическому уровню каждого из претендентов в члены Высшего Судебного Совета с участием общественности при обсуждении кандидатур в состав Совета. Высший Судебный Совет должен быть автономным учреждением, независимым от влияния государственных и иных структур и руководствоваться в своей деятельности только требованиями Конституции и законодательства Республики Казахстан. В расширение полномочий и состава Высшего судебного совета правомерно наделение его правом заслушивать информацию о состоянии осуществления правосудия, рассмотрения жалоб на решения квалификационной коллегии судей, вопросов реформирования и совершенствования системы правосудия.

Концепция нацеливает на то, что «особое внимание следует уделить прогнозно-аналитическому обеспечению правотворческой деятельности, которая будет основываться на постоянном мониторинге тенденций развития отраслей права и правовых систем, анализе практики применения нормативных правовых актов». Это требует укрепления научной составляющей аппарата судов. Следует изучить вопрос о создании НИИ судебной власти и правосудия при Верховном Суде РК.

Кроме того, можно было бы также предложить:

- Увеличить возраст и стаж работы для занятия судейской должности.

- Устранить разницу в оплате судей в судах разных инстанций.

- Пересмотреть статус и полномочия Комитета судебного администрирования, установив законом передачу в его полномочия не только материально-техническое, но и кадровое обеспечение судов, создавая тем самым возможность для освобождения всех судебных инстанций от участия в различного рода организационных вопросах, не связанных с отправлением правосудия и отвлекающих судей от их основной работы.

- Провести ряд мер по демократизации судебной системы посредством корректировки в законе правил назначения и выборности судей определенных звеньев судебной системы, их отчетности перед органами назначения и избрания и досрочного отзыва.

- Законодательно закрепить ответственность судей за неправосудные действия и решения, повлекшие утрату прав на имущество, материальный и моральный вред. Следует усложнить процедуру отрешения судьи от должности, сделав ее аналогичной судебному разбирательству. Разработать процедуру извещения общественности о мерах и видах взысканий, принятых в отношении судьи и привлечении судьи к ответственности.

- Создать суды биев, избираемых населением регионов, для рассмотрения и разрешения различных несложных и не представляющих повышенный социальный интерес и резонанс дел. Основным назначением таких судов должно быть примирение сторон.

- Признать судебные прецеденты в качестве источника права, использовать на первых порах для распространения прецедентов нормативные постановления Верховного Суда и приложения к нему.

- Расширить полномочия и функции судов с участием присяжных заседателей, предусмотрев при этом возможность рассмотрения не только уголовных, но и гражданских дел.

- Вынести на обсуждение вопрос о создании межобластных окружных судов и передачи им части функций Верховного Суда.

Думаю, эти и другие меры, принятые в системе и сбалансированные между собой, обеспечат реализацию и развитие основных положений Концепции правовой политики, а также будут содействовать повышению эффективности работы судебной системы в целом.

Литература

1. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. - Астана, 2009.

2. Стратегия судебного образования в Республике Казахстан на 2009-2011 годы. - Астана, 2008.

3. Парламент Республики Казахстан: становление, роль в реформах, перспективы. В 3 книгах. Кн. 1. Становление парламентаризма в Казахстане / Общественно-политическое издание. - Астана: Изд-во «К?лтегін», 2004. - 480 с.

4. Абдрасулов Е.Б., Доскалов В.А., Абдрасулова Г.Э. Парламентское право. Учебное пособие. - Астана, 2008. - 240 с.

5. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995. Алматы: Жети Жаргы, 2007.- 136 с.

6. Сборник материалов Круглого стола, состоявшегося в Верховном суде Республики Казахстан 27 октября 2009 года. - Астана, 2009. - 157 с.

Размещено на Allbest.ru