Размещено на http://www.allbest.ru/

100

Содержание

• Введение
• Историографический обзор
• 1.2 Законодательная основа деятельности Министерства иностранных дел Республики Казахстан
• 2. Институт Президентства как основополагающий и направляющий элемент формирования и реализации внешней политики РК
• 2.1 Институт Президентства в РК
• 2.2 Основные полномочия Президента РК в области внешней политики
• 3, Внешнеполитические инициативы Президента Республики Казахстан
• 3.1 Инициативы Н.А. Назарбаева в евразийском формате
• 3.2 Инициативы Президента в области ядерного разоружения и нераспространения ядерного оружия
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Актуальность.

Республика Казахстан как самостоятельное государство существует с 1991года. В течение этого времени в РК формируется демократическое, социальное государство.

В этом процессе важную роль играет политико-правовая деятельность в международных отношениях, потому что от статуса Республики Казахстан на международной арене зависит и экономика и благосостояние народа.

Совершенно особое и определяющее место во внешнеполитической деятельности Республики Казахстан занимают основные инициативы, выдвинутые в 1990-е - 2000-е годы Президентом Н.А. Назарбаевым.

Роль внешнеполитических инициатив Республики Казахстан, целью которых является достижение справедливого мира и международной стабильности, очень значима. Конструктивные внешнеполитические принципы (и в первую очередь - принцип многовекторности внешней политики), которые Президент Н.А. Назарбаев определил в начале 1990-х годов, полностью себя оправдали. Следует подчеркнуть, что с самого начала, с момента провозглашения независимости, вступления в ООН, получения международных гарантий и установления партнерских отношений с ведущими странами Глава государства стал инициатором крупных идей, привлекших внимание всего мирового сообщества, многие из которых были поддержаны и реализованы в таких региональных структурах, как СНГ, СВМДА, ЕврАзЭС. Особую значимость внешнеполитическим инициативам Н.А. Назарбаева, придает тот факт, что такие инициативы, как правило, не остаются на бумаге, а поэтапно, несмотря на трудности, воплощаются в реальность.

Можно сказать, что для многотысячелетней истории человечества хронологический период в 20 лет подобен одному мгновению, но для Казахстана это целая эпоха, потому что именно в этот период в стране произошли кардинальные изменения и масштабные, судьбоносные преобразования. Обретение суверенитета, возрождение многовековой мечты казахстанцев о независимости, установление новой политической системы - все это начиналось и происходит в ходе радикальной трансформации и распада прежней системы, существовавшей в СССР. С политико-правовой стороны решающим моментом этого процесса стало учреждение должности Президента в апреле 1990 года и принятие Декларации "О суверенитете Казахской ССР" в октябре того же года. Именно введение института президентства позволило независимому государству достаточно быстро избавиться от остатков командно-административной системы и предоставило возможность формирования эффективной и дееспособной вертикали власти.

Несмотря на то, что в 1990-е годы в мире и на постсоветском пространстве было немало скептиков, Казахстан избежал каких-либо конфликтных сценариев благодаря выверенной, сбалансированной внешней политике, а реализм и оптимизм Главы государства оказался сильнее трудностей и неблагоприятных прогнозов. В итоге Казахстан установил стратегические партнерские отношения с ведущими мировыми державами: Российской Федерацией, Соединенными Штатами Америки, Китайской Народной Республикой и Турцией, которая первой признала нашу независимость. Следует отметить, что развитие стабильных, прогнозируемых и системных отношений с ведущими государствами в сложный период 1990-х годов стало возможным благодаря авторитету и продуманной внешнеполитической стратегии Президента Республики Казахстан.

В политике взаимоотношений с региональными соседями Казахстан отдает приоритет крупномасштабному сотрудничеству как одна из лидирующих стран в Центральной Азии. Так, с каждым годом возрастает значимость инициативы Президента Н.А. Назарбаева о создании СВМДА, озвученная на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 году, целью которой было создание широкой взаимной безопасности на азиатском континенте, оказание поддержки процессам региональной экономической интеграции, устранение барьеров для торговли и инвестиций, установление мира и добрососедства.

Возрастает значимость инициативы, опередившей свое время, о создании Евразийского союза государств. Несмотря на трудности региональной интеграции эта перспективная идея Президента Н.А. Назарбаева, выдвинутая в 1994 году и развиваемая им все последующие годы, постоянно обогащается, а ее отдельные стороны поэтапно воплощаются в реальность. Именно в этом аспекте следует рассматривать создание и деятельность с 2000 года ЕврАзЭС, а также начало функционирования в 2010 году Таможенного союза, в который вошли Казахстан, Россия, Беларусь в качестве первых реальных шагов к формированию единого экономического пространства со свободным перемещением товаров.

В мировой политике Казахстан привлекает внимание не только огромной территорией, колоссальными природными ресурсами, многообразным этническим составом населения и кадровым потенциалом, но и, что очень важно, как страна, добровольно отказавшаяся от ядерного оружия, сумевшая сохранить стабильность и спокойствие в сложные времена. Это происходит благодаря рассудительной, выверенной внутренней и внешней политике руководства страны.

Находясь исторически на стыке цивилизаций, Казахстан на сегодняшний день может аргументировано вести (и ведет!) плодотворные диалоги по основным мировым проблемам. Следует подчеркнуть, что инициатива Президента о созыве Съезда лидеров мировых и традиционных религий вызвала самый живой и заинтересованный отклик у мирового сообщества, тем самым в современных условиях поставив актуальный вопрос о необходимости различения гуманистического характера религий от фанатизма и нетерпимости.

Казахстан - активный член мирового сообщества, видящий Организацию Объединенных Наций основной структурой в строительстве мирового будущего, выступающий за усиление роли ООН в глобальном мире, активно поддерживающий идеи глобальной реконструкции с политической и функциональной точек зрения. По инициативе Казахстана при Генеральном Секретаре ООН начал свою работу Совет региональных организаций.

Казахстан занимает в начале XXI века достойное место в мировом сообществе, возрастает его роль в многосторонних структурах регионального и мирового уровня. При этом особой и успешно выполняемой задачей руководства страны является обязательный учет национальных интересов независимого Казахстана в условиях формирующейся многополярной системы.

С главной трибуны мира - трибуны ООН, на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи, Н.А. Назарбаев обратил внимание общественности на актуальные глобальные проблемы. В своем выступлении (когда среди более ста государственных руководителей и общественных деятелей в первой пятерке слово предоставили казахстанскому лидеру) Президент выдвинул инициативы в области обеспечения безопасности будущего всего человечества, которые не оставили равнодушным ни одно государство. На сессии Генеральной Ассамблеи ООН Глава Казахстана еще раз привлек внимание общественности к проблеме, вызывающей опасения у всего мирового сообщества, о нераспространении ядерного оружия. Н.А. Назарбаев предложил внести дополнения в Договор о нераспространении ядерного оружия, выразив мнение о том, что наблюдается резкое снижение эффективности системы коллективной безопасности. На процесс распространения, помимо моральных, экономических и прочих причин, должны влиять и правовые барьеры. Как отметил Президент Казахстана: "В целом, речь идет о кризисе в международном управлении, о снижении количества известных рычагов управления оружием массового поражения". И при этом добавил, что в Договоре о нераспространении предусмотрены санкции неядерным государствам, однако, "если ядерные державы призывают запретить разработку ядерного оружия, то они должны быть образцом отказа и сокращения атомного арсенала". Президент напомнил о том, что Казахстан отказался от четвертого по мощности в мире арсенала ядерных ракет, о закрытии Семипалатинского ядерного полигона. "Таким образом мы получили гарантии от всех ядерных держав, усилили свою независимость. Почему бы и другим странам вместо разработки дорогого оружия не последовать нашему примеру?" - отметил в своем выступлении Президент Казахстана. Напомнив с трибуны о казахстанской инициативе усиления возможностей ООН в миротворчестве, Президент предложил "за счет добровольного сбора государств 1 процент своего военного бюджета вкладывать в Миротворческий Фонд ООН. Эта идея предусматривает перенаправление 1 процента мировых расходов с военных целей на цели развития". На сегодняшний день эта сумма составляет свыше триллиона долларов США. По мнению Президента, это решение было бы важным шагом в реализации стратегии по достижению Целей Развития Тысячелетия ООН.

На очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН Н.А. Назарбаев, кроме вышеуказанных инициатив, сделал еще несколько значимых предложений. Отмечая углубление глобального энергетического кризиса и обострение проблемы изменения климата на планете, Н.А. Назарбаев сформулировал следующее предложение: "Было бы разумно разработать Глобальную энергоэкологическую стратегию и обсудить ее на Всемирном Саммите по Устойчивому развитию в 2012 году". В связи с этим, на саммите по Устойчивому развитию в Йоханнесбурге было еще раз обращено внимание на казахстанскую инициативу и последовало предложение составить реестр Мировых экологических проблем в рамках ООН. Как считает Президент, этот документ поможет в создании рычагов борьбы с экологическими катастрофами. Также было отмечено, что решение проблемы Аральского моря невозможно без объединения сил и возможностей мирового сообщества. Именно поэтому Глава Казахстана предложил Международному Фонду Спасения Арала присвоить статус института ООН.

Также Президент Н.А. Назарбаев сформулировал инициативу о принятии пакта Евразийской стабильности энергетических поставок с целью гарантирования для производителей энергетических ресурсов поставок энергии потребителям.

Цель работы - рассмотреть основные политико-правовые основы международных отношений Республики Казахстан и раскрыть их основополагающие документы, заметно повлиявшие на формирование внешней политики нашего государства.

Исходя из цели дипломной работ перед нами выдвинуты следующие задачи, требующие своего решения:

рассмотреть законодательную основу для осуществления внешнеполитической деятельности государства и его внешнеполитического ведомства;

показать институт Президентства в Республики Казахстан как основополагающий и направляющий элемент формирования и реализации внешней политики государства;

изучить какими полномочиями обладает Президент Республики Казахстан в области внешней политики;

рассмотреть инициативы Президента Республики Казахстан в области построения евразийского пространства;

осветить деятельность Президента Республики Казахстан в области ядерного разоружения и нераспространения ядерного оружия.

Объектом нашей дипломной работы является политико-правовые аспекты в области международных отношений Республики Казахстан.

Предметом дипломного исследования является основные законодательные акты, позволяющие проводить внешнеполитическую деятельность государства и инициативы Президента Республики Казахстан на международной арене.

Источниковой базой дипломной работы стали основные законодательные акты, которые позволяют Республики Казахстан осуществлять свою внешнеполитическую деятельность, а также различные законы регулирующие внешнеполитические инициативы государственных институтов. Одним из главных источников является "Закон о государственной независимости Республики Казахстан". Именно данный законодательный акт закрепил независимость нашего государства, что позволило Республики Казахстан осуществлять собственную внешнюю политику.

Следующим документом является Конституция Республики Казахстан, в которой четко определены полномочия всех институтов власти, которые имеют право на внешнеполитическую деятельность. Основной закон определяет круг полномочий в области внешней политики Президента, правительства и министерства иностранных дел.

Также одним из значимых законодательных документов является "Закон о дипломатической службе в РК" от 7 марта 2002 года. Данный законодательный акт призван регулировать внешнеполитическую деятельность государства и позволяет распределять обязанности между различными государственными органами, которые имеют право внешнеполитической инициативы. Данный закон определяет круг обязанностей всех работников внешнеполитического ведомства Республики Казахстан.

Следует отметить, что в процессе осуществления внешнеполитической деятельности нашим государством было подписано большое количество различных документов на разном уровне: двусторонние договора, многосторонние договора в рамках различных международных организаций, в которых участвует Казахстан и т.д.

Особое место занимают выступления Президента Республики Казахстан, в которых озвучиваются внешнеполитические инициативы нашего государства в различных областях международных отношений.

Таким образом, источниковая основа дипломного исследования имеет широкую базу и в рамках данной работы не может быть полностью освещена, так как на практике подобная документация включает себя огромное количество различных документов.

президент казахстан международный внешнеполитический

Историографический обзор

Литература по данной тематике является одной из наиболее многочисленной и разнообразной и включает в себя монографии, исследования, аналитический материал, статьи в периодической печати и т.д. Одними из основополагающих трудов в данной области являются работы Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. Одной из таких работ является "В потоке истории", вышедшая в Алматы в 1999 году. Данный труд является одной из тех работ, которые позволяют нам не только сделать экскурс в наше прошлое, но и раскрывает понимание современного состояния международного положения и тех условий, в которых находится современный Казахстан. Также одной из таких исследований является другой труд Н.А. Назарбаева "Критическое десятилетие". Данная работа посвящена главным проблемам современного мира, которые стоят перед человечеством. Одной из основополагающих идей этого труда является мысль о коллективной ответственности за будущее нашего мира и приложении усилий всех государств в преодолении вызовов современному обществу со стороны различных деструктивных организаций. Следует отметить, такие работы нашего Президента как, "На пороге 21 века", вышедшая в Алматы в 1996 году.

Данная работа также охватывает целый круг проблем, которые существуют в современном мировом сообществе. Одной из работ Н.А. Назарбаева, которую следует выделить - "Казахстан 2030 - Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев". Данное программное положение определило в 1997 году основные направления в развитии Республики Казахстан. Немаловажное место в нем занимают вопросы внешней политики государства, так как современные условия развития международных отношений не позволяют нашему государству быть простым наблюдателем тех событий, происходящих в современном мировом сообществе. Именно данный документ определяет основные приоритеты в области построения внешней политики нашего государства и те ориентиры, к которым современный Казахстан должен стремиться.

Следует отметить, что особое место в освещении внешней политики Республики Казахстан занимают работы К-Ж.К. Токаева. Данный автор являлся долгое время главой внешнеполитического ведомства республики и принимает активное участие в формировании внешней политики государства. В работе "Дипломатия Республики Казахстан", вышедшая в свет в 2001 году, рассматриваются основные этапы формирования внешней политики Республики Казахстан, а также инициативы нашего государства в разрешении некоторых международных проблем. Данный труд освещает основные вехи внешнеполитической деятельности нашего государства за десятилетний период.

Также одной из работ К-Ж.К. Токаева является труд "Организация Объединенных Наций: полвека служения миру". Данная работы посвящена деятельности такой международной организации, как Организация Объединенных Наций. В ней рассматривается история создания и основные этапы деятельности подобной универсальной международной организации, а также проведен анализ тех инициатив и проблем, которые есть в любом учреждении, имеющих даже такой высокий статус. Раскрываются основные узловые вопросы, стоящие перед организацией, а также те проблемы, которые должны придать быть решены, решение которых позволит придать дополнительный импульс в работе ООН. Следует выделить такую работу данного автора как "Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана", вышедшей в 1997 году. Данный труд позволяет создать более полную картину формирования и развития внешней политики Республики Казахстан.

В работе рассматриваются основные этапы развития международных связей между Казахстаном международными организациями, отдельными государствами, а также показаны те инициативы, которые были выдвинуты нашим государством мировому сообществу.

Помимо данных авторов и работ, следует отметить таких исследователей внешней политики Республики Казахстан, как Арыстанбекова А.Х., Лаумулин М.Т., Макашева К.Н., Ибрашев Ж.У., Есенбаева Э.Т., Ивашова Л.М., Мансуров Т.А., Касенов У.Т., которые в своих исследованиях и статьях рассматривают различные аспекты внешнеполитической деятельности республики Казахстан. Многие авторы, являются крупными аналитиками в области международных отношений или действующими дипломатами. В их работах освещают проблемы взаимодействия Казахстана в отдельными государствами, международными организациями и т.д.

В целом, исследования, в которых раскрываются основные положения внешнеполитической деятельности нашего государства не ограничиваются только трудами данных авторов, так как литература подобного рода имеет широкий круг авторов и проблем, которые рассматриваются ими.

Методологическая основа базируется на использованных научных методах таких как: исторический; социологический; описательный, сравнительно-типологический. Применяемый в процессе исследования исторический метод оказался востребованным в познании основных исторических особенностей в развитии казахстанской государственности и в области формирования внешней политики. Описательный метод, использованный в работе позволил отразить масштабы и перспективы, соответствующих исторических инициатив Президента РК на международной арене. С целью анализа типических особенностей института Президентства в РК в работе применен сравнительно-типологический метод. Примененные методы, в целом позволяют раскрыть основные положения данной работы.

Научная новизна исследования заключается в рассмотрении политико-правовых основ международного сотрудничества Республики Казахстан и участие Президента в формировании внешней политики нашего государства.

Дипломная работа имеет практическую значимость. Материалы исследования возможны к применению при разработке специализированных курсов по истории внешней политики Республики Казахстан в 1990-2010-х годах. Разработанные в процессе исследования важнейшие факты необходимы для дальнейшей разработки и исследовании по данной тематике.

Структура работы состоит из введения, трех глав каждая из которых включает несколько параграфов, заключения, списка использованных источников. Структура дипломной работы раскрывает непосредственно логику исследования данной дипломного проекта. Во введении представлена актуальность исследования, цели и задачи работы, историографическая база, новизна и практическая значимость работы и методологические основы ее выполнения.

В первой главе рассматривается законодательная база, целью которой являются формирование, распределение и направление внешней политики государства.

Во второй главе освещены основные положения института Президентства в Республики Казахстан и его полномочия в принятие и продвижении внешнеполитических инициатив государства.

В третьей главе проведен анализ и рассмотрены наиболее значимые и глобальные инициативы Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева на международной арене.

В заключении подведены итоги и сделаны общие выводы исследования данной работы.

1 Внешнеполитическая деятельность РК и её законодательная основа на современном этапе развития

1.1 Конституционный Закон РК "О государственной независимости Республики Казахстан" и Закон "О дипломатической службе Республики Казахстан" как политико-правовая основа построения государственности

16 декабря 1991 года - Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев подписал Конституционный Закон РК "О государственной независимости Республики Казахстан". В нем нашли отражение базовые идеи и принципы, определяющие перспективы развития казахстанского государства и общества в сложных условиях неопределенности его международно-правового статуса в первые годы постсоветского периода.

Принятие названного Конституционного закона имеет непреходящее историческое значение, поскольку на тот момент государственно-правового развития он явился провозвестником и по существу главным и единственным документальным свидетельством реализации права многонационального казахстанского народа на самоопределение. Являясь выразителем его воли, 16 декабря 1991 года Верховный Совет посредством принятия Конституционного закона торжественно провозгласил государственную Независимость Республики Казахстан. Она основывалась на признании приоритета прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, в иных общепризнанных нормах международного права, на осуществлении миролюбивой внешней политики, а также на решимости создать гражданское общество и правовое государство [1, с.1].

Говоря о значимости закона, следует подчеркнуть, что он воплотил в себе главные ценностные социальные и политико-правовые ориентиры, содержавшиеся в Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года, но в отличие от последнего был наделен силой законодательного акта приоритетного юридического и политического значения.

Основные положения документа, определяющие признаки и принципы суверенного государства, а также политические, социальные, экономические и международно-правовые основы его функционирования не только отражены в тексте первой Конституции Казахстана 1993 года, но и нашли свое логическое продолжение в последующем конституционном развитии нашей страны.

Конституционный закон определяет, что Республика Казахстан, являясь независимым, демократическим и правовым государством, обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику, строит взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права. Территория Казахстана в существующих границах провозглашена Конституционным законом целостной, неделимой и неприкосновенной. Развивая указанные положения, наша Конституция утверждает Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством. Его высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы, а основополагающими принципами деятельности - общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами.

Целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость территории обеспечивается государством, а приверженность к построению внешней политики на общепризнанных принципах международного права отразилась не только во внешнеполитическом курсе Казахстана, инициативах его лидера, но и в провозглашении на конституционном уровне примата международно-правовых норм над внутригосударственным законодательством. Так, пунктом 3 статьи 4 Конституции установлено: международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Международно-правовые реалии Казахстана таковы, что он является не только полноправным и активным субъектом международных отношений, обмениваясь дипломатическими и консульскими представительствами, участвуя в международных организациях и системах коллективной безопасности, но и занимает лидирующие позиции в их организационно-правовых структурах. Ярким подтверждением этому является председательство Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2010 г. и председательство в Организации "Исламская конференция" в 2011 г.

Об уровне решаемых задач международного политического характера свидетельствует успешное проведение в столице республики Саммита ОБСЕ, а также актуальность внешнеполитических проблем стран - участниц этой влиятельной международной организации и значимость мер по их разрешению, определенные в итоговом документе форума - Астанинской декларации [2, с.15].

Особое значение в Конституционном законе придано экономическим основам государственной независимости страны. В нем отмечено, что Республика Казахстан обладает самостоятельной экономической системой, соответствующей статусу независимого государства и основывающейся на многообразии и равенстве всех форм собственности. Кроме того, указано на такие обязательные признаки суверенности экономики, как наличие государственной финансово-кредитной, денежной, налоговой и таможенной систем, золотого запаса, алмазного и валютного фондов. Эти идеи нашли развитие в современных конституционных нормах о признании и равной защите государственной и частной собственности. В Конституции уточняется, что собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом.

С первых дней Независимости Казахстан придерживается позиции, согласно которой демократия должна быть подкреплена стабильным и эффективным ростом экономики, основанной на многообразии форм собственности и на соответствующей ее потребностям развернутой законодательной базе. Указанный принцип прошел проверку временем. Как известно, страны, делавшие упор на политических реформах без учета существующих экономических основ, к сожалению, перенесли социальные потрясения и конфликты, отдалившие их от процесса демократизации общественной и государственной жизни.

Особое значение в Конституционном законе придается вопросам охраны государственной Независимости Казахстана, который принимает меры по защите своей независимости и укреплению национальной государственности, любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право республики, расценивается как посягательство на ее независимость. Иначе говоря, только совместными и целевыми действиями, подкрепленными соответствующими законодательными мерами, можно добиться торжества законности, обеспечить надежную правовую охрану достояний суверенного Казахстана. К этому нас обязывает стратегия Лидера нации, направленная на ускоренное развитие Казахстана как современного конкурентоспособного государства с высокими стандартами жизни, а также достигнутый международно-правовой статус нашей страны в мировом сообществе.

Закон "О дипломатической службе Республики Казахстан" был подписан Президентом Республики Казахстан 7 марта 2002 года. Он регламентирует правовую основу и порядок организации деятельности казахстанской дипломатической службы.

Как закреплено в статье 2 Закона, законодательство о дипломатической службе основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона "О дипломатической службе", законодательства о государственной службе в части, не урегулированной настоящим Законом, иных нормативных правовых актов и международных договоров Республики Казахстан.

Структура Закона представлена следующими главами:

1. Общие положения;

2. Персонал дипломатической службы, назначение на дипломатические должности;

3. Дипломатические ранги;

4. Прохождение дипломатической службы;

5. Права, обязанности и ответственность персонала дипломатической службы;

6. Обеспечение дипломатической службы, гарантии и компенсации, материальное и социальное обеспечение персонала дипломатической службы;

7. Заключительные положения [3, с.4].

Первая глава содержит общие положения, раскрывающие используемые в тексте Закона понятия, которые определяют содержание законодательства Республики Казахстан о дипломатической службе, систему дипломатической службы, статус, задачи и функции ее органов.

Так, в статье 1 даются определения понятиям "дипломатическая служба Республики Казахстан" и "консульская служба Республики Казахстан". Подобное разграничение службы на дипломатическую и консульскую не подразумевает их разрозненного существования, поскольку в пункте 2 рассматриваемой статьи определено, что консульская служба - это часть дипломатической службы, т.е. служба, которой осуществляется часть задач, возложенных на дипломатическую службу.

Также в данной статье даются определения понятиям "сотрудники", "работники", которые объединены в общее понятие "персонал дипломатической службы". Указанное разграничение категорий служащих органов дипломатической службы предусмотрено в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 1961 года, которая определяет разделение персонала на дипломатический и административно-технический ввиду осуществления ими различного круга прав и функциональных обязанностей.

Весьма важным является определение Законом понятия "ротация", которое предусматривает возможность перемещения персонала дипломатической службы из Министерства иностранных дел в загранучреждения и обратно, а также перемещения персонала между структурными подразделениями Министерства.

Также данной статьей определяется закрепление находящихся за рубежом органов дипломатической службы (т.е. посольств, дипломатических миссий, консульских учреждений Республики Казахстан, а также представительств Республики Казахстан при международных организациях) в общеродовое понятие "загранучреждения".

В статье 3 Закона определен статус органов дипломатической службы - Министерства иностранных дел Республики Казахстан и загранучреждений - как государственных органов, осуществляющих внешнеполитическую деятельность Республики Казахстан.

В статье 4 раскрывается содержание системы дипломатической службы, в которую, кроме МИД и загранучреждений, входят ведомства, подведомственные организации, созданные для обеспечения деятельности Министерства, а также учебные заведения, находящиеся в ведении МИД. При этом подведомственные организации и учебные заведения не относятся к разряду органов дипломатической службы, поскольку не осуществляют внешнеполитические функции государственных органов [4, с.48].

В первой главе Закона регламентированы основные задачи, функции органов дипломатической службы, которые определяют круг вопросов, отнесенных к компетенции дипломатической службы Республики Казахстан.

Так, в соответствии с положениями статьи 5 Закона перед органами дипломатической службы поставлены следующие задачи:

разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих предложений Президенту и Правительству Республики Казахстан;

разработка для Президента Республики Казахстан предложений по внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии Республики Казахстан и реализации международных инициатив Президента;

реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики и укреплению международного авторитета Республики Казахстан;

обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;

защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом;

реализация дипломатическими средствами и методами усилий Республики Казахстан по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;

осуществление дипломатических и консульских отношений Республики Казахстан с иностранными государствами, международными организациями;

координация международной деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического, внешнеэкономического курса и инвестиционной политики Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

анализ политического и социально-экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций и обеспечение центральных государственных органов необходимой информацией [5, с.15-16].

В целях реализации указанных задач статьей 6 Закона на органы дипломатической службы возложены следующие функции:

представительство Республики Казахстан в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;

реализация стратегии международной политики Республики Казахстан;

организация проведения переговоров и заключения международных договоров Республики Казахстан;

подготовка предложений о заключении, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров, внесение их в установленном порядке на рассмотрение Президента или Правительства Республики Казахстан;

представление в установленном порядке Президенту, Парламенту и Правительству Республики Казахстан предложений и рекомендаций по вопросам отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;

обеспечение участия Республики Казахстан в деятельности международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействие повышению роли Республики Казахстан как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем;

участие в обеспечении интересов Республики Казахстан в области международной охраны и рационального использования водных ресурсов и окружающей среды, освоения ресурсов Мирового океана, изучения космического пространства;

участие в разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан Республики Казахстан, ее обороны и национальной безопасности, охраны правопорядка, развитию и расширению торгово-экономических, финансовых, научных и научно-технических, культурных, а также иных связей Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;

осуществление общего наблюдения и контроля за выполнением международных договоров, участником которых является Республика Казахстан;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области международных отношений, приведению его в соответствие с международно-правовыми обязательствами Республики Казахстан;

протокольно-организационное обеспечение внутригосударственных и международных мероприятий Республики Казахстан;

осуществление контроля за соблюдением Государственного протокола государственными органами Республики Казахстан при проведении внутригосударственных и международных мероприятий на территории Республики Казахстан;

осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

содействие осуществлению межпарламентских связей Республики Казахстан с другими странами;

осуществление на территории Республики Казахстан и за рубежом консульских функций, регламентированных международно-правовыми нормами и законодательством Республики Казахстан;

содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

обеспечение функционирования единой государственной системы регистрации, учета и хранения международных договоров Республики Казахстан;

содействие функционированию иностранных дипломатических и приравненных к ним представительств и консульских учреждений на территории Республики Казахстан, осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их организаций;

участие в пределах своей компетенции в международных акциях по борьбе с голодом и отсталостью, международным терроризмом, религиозным и политическим экстремизмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров и оружия, а также по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Республики Казахстан, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

осуществление функций депозитария международных договоров, заключенных Республикой Казахстан;

содействие в пределах своей компетенции эффективному использованию транзитно-транспортного потенциала Республики Казахстан и участие в выработке и проведении единой государственной политики по сотрудничеству Республики Казахстан с мировым сообществом в энергетической и нефтегазовой отраслях;

взаимодействие по вопросам своей компетенции с государственными органами Республики Казахстан и иными организациями;

информирование государственных органов Республики Казахстан, средств массовой информации о международном положении и внешней политике Республики Казахстан;

содействие улучшению инвестиционного климата и формирование положительного имиджа Республики Казахстан на международных рынках;

участие в привлечении прямых финансовых ресурсов для реализации государственных программ, приоритетных проектов, в том числе за счет займов и грантов, предоставляемых международными экономическими и финансовыми организациями;

содействие продвижению казахстанских товаров и услуг на международный рынок;

осуществление иных функций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан [6, с.10].

В главе третьей Закона приведен перечень дипломатических рангов, порядок их присвоения, сроки пребывания в дипломатических рангах.

В соответствии со статьей 10 сотрудникам дипломатической службы, с учетом занимаемой должности и квалификации, присваиваются следующие дипломатические ранги:

атташе;

третий секретарь;

второй секретарь II класса;

второй секретарь I класса;

первый секретарь II класса;

первый секретарь I класса;

советник II класса;

советник I класса;

Чрезвычайный и Полномочный Посланник II класса;

Чрезвычайный и Полномочный Посланник I класса;

Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Высшие дипломатические ранги, а именно - Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник I и II классов присваиваются Президентом Республики Казахстан по представлению Министра иностранных дел Республики Казахстан.

Другие ранги присваиваются Министром иностранных дел.

Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать занимаемой должности дипломатической службы или быть на одну ступень выше или ниже ее. Присвоение дипломатических рангов подтверждается выдачей свидетельства и записью в послужном списке либо трудовой книжке. Законом устанавливается, что дипломатический ранг присваивается и сохраняется пожизненно, за исключением случаев, предусмотренных в статье 13 Закона.

В случае же совершения сотрудниками дипломатической службы, а также лицами, уволившимися из Министерства иностранных дел, деяний, влекущих ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан и государства пребывания, они могут быть понижены в дипломатическом ранге или лишены его.

При увольнении из системы органов дипломатической службы за нарушение государственной и трудовой дисциплины сотрудник дипломатической службы одновременно лишается и дипломатического ранга.

Лишение сотрудника дипломатической службы дипломатического ранга или понижение его в ранге производится в таком же порядке, как и его присвоение. Восстановление сотрудника дипломатической службы в прежнем дипломатическом ранге производится после прохождения служебной аттестации.

Увольнение персонала дипломатической службы производится соответствующим должностным лицом, наделенным правом назначения на должность.

В случае ухода из органов дипломатической службы по собственному желанию сотрудник либо работник зачисляется в резерв Министерства иностранных дел. Положение о резерве утверждается Министром иностранных дел Республики Казахстан [7, с.18].

Главой пятой Закона определяются права, обязанности, ограничения, связанные с пребыванием на службе в органах дипломатической службы, а также поощрения и ответственность персонала дипломатической службы.

В соответствии со статьей 19 персонал дипломатической службы имеет следующие права:

вносить предложения по улучшению деятельности органов дипломатической службы;

пользоваться в период пребывания за границей привилегиями и иммунитетами, установленными в соответствии с нормами международного права;

пользоваться иными правами и свободами, которые гарантируются гражданам Республики Казахстан Конституцией и законодательными актами Республики Казахстан.

Кроме вышеперечисленных прав сотрудников дипломатической службы, Законом предусмотрено право внесения ими предложений по вопросам внешней политики государства, по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области международных отношений, приведению его в соответствие с международно-правовыми обязательствами Республики Казахстан.

Подобное дополнение связано с различием в функциональных обязанностях таких категорий служащих, как сотрудники (дипсостав) и работники (административно-технический состав), которые, как ранее указывалось, объединены в общеродовое понятие "персонал".

Законом предусмотрены следующие обязанности персонала дипломатической службы:

добросовестное выполнение обязанностей, связанных с несением дипломатической службы;

уважение законодательства, традиций и обычаев государства пребывания;

неразглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, и после прекращения дипломатической службы;

повышение своего профессионального уровня, квалификации, общеполитической подготовки, совершенствование знания государственного и иностранных языков.

Как ранее указывалось, составляющие персонал дипломатической службы сотрудники и работники являются государственными служащими. В связи с этим статьей 20 Закона для персонала дипломатической службы установлены ограничения, предусмотренные законодательством Республики Казахстан о борьбе с коррупцией и о государственной службе [8, с.84].

В случае совершения грубых нарушений служебных обязанностей, а также деяний, влекущих ответственность, установленную законодательными актами Республики Казахстан или государства пребывания во время работы в загранучреждении, кроме применения мер дисциплинарного воздействия, персонал дипломатической службы, может быть досрочно отозван в Республику Казахстан.

Таким образом, Конституционный Закон РК "О государственной независимости Республики Казахстан" и Закон "О дипломатической службе Республики Казахстан" заложили конституционно-правовой фундамент независимого государства.

1.2 Законодательная основа деятельности Министерства иностранных дел Республики Казахстан

Министерство иностранных дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим внешнеполитическую деятельность и возглавляющим единую систему органов дипломатической службы. МИД осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, международными договорами, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, Положением о МИД, утвержденным Правительством. Деятельность МИД РК направлена на реализацию внешнеполитического курса Республики Казахстан, определяемого Президентом РК Н.А. Назарбаевым.

Министерство иностранных дел входит в структуру Правительства Республики Казахстан. Как орган, возглавляющий систему органов дипломатической службы, реализующих за рубежом внешнеполитическую, внешнеэкономическую стратегию Республики Казахстан, Министерство в обязательном порядке взаимодействует с другими государственными органами по соответствующим направлениям.

В число основных задач Министерства иностранных дел входит:

1. разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление по данным вопросам предложений Президенту Республики Казахстан и Правительству страны;

2. реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан;

3. обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами;

4. содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Казахстан;

5. проведение работы по совершенствованию договорно-правовой базы в сфере внешнеэкономических связей и вступлению Республики Казахстан в международные экономические и финансовые организации;

6. изучение политического и экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций;

7. координация международной деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического, внешнеэкономического курса и инвестиционной политики Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

8. обеспечение государственных органов информацией, необходимой для осуществления внешней и внутренней политики;

9. информирование государственных органов Республики Казахстан, средств массовой информации о международном положении и внешней политике Республики Казахстан.

10. В целях осуществления своих функций Министерство иностранных дел имеет право в установленном законодательством порядке:

11. запрашивать и получать от центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан, иных организаций документы, справочные и иные материалы, необходимые для осуществления функций, возложенных на министерство, а также передавать с учетом требований законодательства информацию указанным организациям;

12. осуществлять контроль за соответствием проектов международных договоров Республики Казахстан законодательству Республики Казахстан и международно-правовым нормам;

13. участвовать в осуществлении контроля за реализацией поступающих из дипломатических представительств, консульских учреждений Республики Казахстан за рубежом, а также представительств Республики Казахстан при международных организациях (далее - загранучреждения) инвестиционных проектов, заявок, других предложений, способствующих улучшению торгово-экономических связей Республики Казахстан с зарубежными странами;

14. вносить на рассмотрение Президента и правительства Республики Казахстан предложения о разработке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;

15. вносить предложения об учреждении загранучреждений;

16. вносить инициативные предложения по улучшению инвестиционного климата в Казахстане и формированию положительного имиджа страны за рубежом;

17. принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты;

18. в соответствии с делегированными правами владеть, пользоваться и управлять на территории Республики Казахстан и за рубежом земельными участками, зданиями, сооружениями и иным имуществом Республики Казахстан [9, с.3].

В рамках реализации права законодательной инициативы Министерство иностранных дел разрабатывает проекты законодательных актов, входящих в его компетенцию. По поручению Правительства или по собственной инициативе МИД осуществляет подготовку проектов

Указов Президента Республики Казахстан или проектов постановлений Правительства страны.

Министерство имеет право внесения Президенту Республики Казахстан предложений о заключении международных договоров и соглашений Республики Казахстан межгосударственного характера. МИД представляет Правительству страны предложения о ратификации международных договоров Республики Казахстан, о присоединении к международным договорам, приостановлении их действия или денонсации.

В случае нарушения обязательств по международному договору Республики Казахстан другими его участниками Министерство вносит в Правительство предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора.

Министерство иностранных дел Республики Казахстан осуществляет координирующую роль в вопросах заключения, выполнения и денонсации международных договоров, а также контроль за реализацией международных договоров и достигнутых договоренностей.

Центральные исполнительные органы Республики Казахстан, а также государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан совместно с Министерством иностранных дел или по согласованию с ним представляют в Правительство страны по вопросам своей компетенции предложения о заключении международных договоров. Предлагаемые государственными органами к заключению проекты международных договоров подлежат обязательному согласованию в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан после проведения их правовой экспертизы Министерством юстиции.