­ Заключительный акт (между Европейским Сообществом, Европейским объединением по углю и стали, Европейским сообществом по атомной энергии, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны). Брюссель, 05/12/95.

­ Временный договор о торговле и связанных с ней вопросах между Европейским Сообществом, Европейским объединением по углю и стали, Европейским сообществом по атомной энергии, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны. Брюссель, 06/12/95.

­ Соглашение между Европейским объединением по углю и стали и Правительством Республики Казахстан о торговле определенными видами стальной продукции. Брюссель, 25/07/96.

­ Меморандум о финансировании (Программа ТАСИС, 1996-1997). Алматы, 20/09/97 - Брюссель, 24/10/97.

­ Соглашение о сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом по атомной энергии в области ядерной безопасности. Брюссель, 19/07/99.

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Европейским объединением по углю и стали по торговле определенными изделиями из стали. Брюссель, 15/12/99.

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Европейским Сообществом в форме Обмена письмами, устанавливающее систему двойного контроля без количественных ограничений в отношении экспорта из Казахстана в Европейское Сообщество стальных изделий, указанных в международных соглашениях о ЕС и ЕОУС. Брюссель, 15/12/99.

­ Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Европейским Сообществом по атомной энергии в области управляемого ядерного синтеза. Брюссель, 29/11/02. [27, с.104].

В рамках СНГ принято большое количество документов, привести полный перечень которых здесь не представляется возможным. Вот некоторые из них:

­ Соглашение о создании Содружества Независимых государств. Минск, 8/12/91.

­ Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия. Алматы, 21/12/91.

­ Алма-атинская Декларация. Алма-Ата, 21/12/91.

­ Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Москва, 8/02/92.

­ Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР. Москва, 6/07/92.

­ Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом. Москва, 6/07/92.

­ Решение об участии государств-участников Содружества в Договоре о нераспространении ядерного оружия. Ташкент, 15/05/92.

­ Положение об Экономическом суде СНГ. Ташкент, 15/05/92.

­ Соглашение о Концепции военной безопасности государств СНГ. Бишкек, 9/10/92.

­ Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Минск, 22/01/93.

­ Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве и мерах по его реализации. Москва, 26/02/99.

­ Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства. Решение МГС № 36 о Соглашении. Москва, 26/02/99.

­ Соглашение об Общем таможенном тарифе государств-участников Таможенного союза. Москва, 17/02/00.

­ Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты. Москва, 24/11/98.

­ Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. Москва, 24/11/98.

­ Соглашение о создании благоприятных условий для занятий малым предпринимательством в государствах-участниках Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 23 марта 1996 года. Москва, 24/11/98.

­ Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества между государствами-участниками Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года. Москва, 26/02/99.

­ Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства. Москва, 26/02/99.

­ Соглашение о создании благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио на территориях государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года. Москва, 26/02/99.

­ Соглашение между правительствами государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, о совместном освоении космического пространства в мирных целях. Москва, 17/02/00.

­ Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан об учреждении Организации "Центрально-азиатское Сотрудничество". Алматы, 28/02/02.

­ Устав Организации Договора о коллективной безопасности. Кишинев, 7/10/02. [28, с.12]

Что касается сотрудничества с международными организациями, то на данный момент Казахстаном подписан ряд международных договоров со следующими структурами:

- Азиатским Банком Развития (соглашения о займах, в том числе, программа по сельскохозяйственному сектору, проекты восстановления дорог, управления водными ресурсами и восстановления земель);

- Всемирной Метеорологической Организацией;

- Всемирной Организацей Интеллектуальной Собственности;

- Европейской Энергетической Хартией;

- Европейским Банком Реконструкции и Развития (соглашения о кредитах для проекта развития мелких и средних предприятий, проект реконструкции порта "Актау", проект развития автодорожной отрасли);

- Исламским Банком Развития (грант относительно ТЭО по автомобильной дороге Караганда - Акмола, заем на финансирование Научного центра хирургии им. Сызганова и Детского реабилитационного центра, проект реконструкции последнего участка автодороги Кара - ганда-Астана, проект по улучшению научной и экспериментальной базы Физико-технического института Министерства образования и науки Республики Казахстан, грант по подготовке детального исследования проекта модернизации почтовой отрасли и формирования почтово-сберегательной системы);

- МАГАТЭ (о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия);

Международным Банком Реконструкции и Развития (займы технической помощи, на поддержку структурных преобразований экономики в республике, развития финансового сектора и сектора предприятия, проект усовершенствования ирригационной и дренажной систем, проект реабилитации Узеньского нефтяного месторождения, проект модернизации казначейской системы Казахстана, пилотный проект по водоснабжению, проект регулирования русла реки Сырдарья и сохранения северной части Аральского моря - фаза 1);

- Международным Научно-Техническим Центром;

- Международной Организацией по Миграции;

НАТО (Партнерство во имя мира: Рамочный документ. Брюссель, 27/05/94., Соглашение по безопасности между НАТО и странами-участницами Совета Северо-Атлантического сотрудничества и/или партнерства во имя мира, Соглашение о безопасности между Республикой

Казахстан и Организацией Северо-Атлантического Договора. Брюссель, 31.07.96., Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и Верховным объединенным командованием в Атлантическом регионе относительно учения Центрально-азиатского миротворческого батальона. Алматы, 02/09/97);

- ОБСЕ;

- ООН (Обмен нотами по присоединению трех Центральноазиатских государств к системе резервных соглашений ООН (Центразбат), Протокол презентации Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА);

- СИММИТ (Соглашение по улучшению кукурузы и пшеницы, о сотрудничестве в сфере сельскохозяйственной науки);

- ЮНЕСКО;

- ЮНИСЕФ (о вакцинной обеспеченности Республики Казахстан);

- ЮНФПА;

- Организацией Сотрудничества Железных Дорог.

Как видно, сферы сотрудничества нашей страны с различными государствами и международными организациями весьма разнообразны. Имеющаяся договорно-правовая база Казахстана служит достаточным фундаментом для регулирования важнейших направлений международного взаимодействия.

В настоящее время казахстанской стороной взят курс на серьезный анализ и объективную оценку договоров. А это, в свою очередь, свидетельствует о том, что наметился более взвешенный подход к заключению международных документов [29, с.78].

Так, большим шагом вперед стало рассмотрение соглашений в рамках проводимого процесса инвентаризации международных договоров. Суть данного мероприятия состоит в том, чтобы осмыслить уже имеющиеся подходы и в будущем, при подготовке к заключению международных договоров, учитывать национальные интересы Казахстана, особенности социально-экономического развития той или иной страны и экономическую целесообразность сотрудничества с нею. При таком подходе намечаемые цели и задачи нашей дипломатии будут реально выполнимы, что принесет Казахстану ощутимую выгоду.

Есть и другая позитивная сторона процесса - изучение состояния договорно-правовой базы и происходящих процессов и тенденций в мире позволит своевременно осознать необходимость "правовых перемен", когда надо что-то дополнить, что-то пересмотреть, от чего-то отказаться.

Таким образом, "количественная" стадия формирования договорно-правовой базы Казахстаном успешно пройдена. Сегодня приоритеты сместились в сторону качества заключаемых договоров. Это связано с тем, что признана нецелесообразность засорения казахстанской договорно-правовой базы "случайными" или "сырыми" соглашениями и осознана необходимость заключения лишь таких международных договоров, участие в которых будет обеспечивать нашей стране политические, социальные и экономические дивиденды.

Процесс формирования нашей договорно-правовой базы находится в постоянном развитии, и это является одним из залогов нормальной жизнедеятельности суверенного государства, опирающегося на прочный фундамент международного права.

В сжатой форме невозможно осветить все аспекты международно-правовой деятельности Республики Казахстан. Тем не менее, изложенный материал дает основания для вывода о том, что за сравнительно короткий срок Казахстаном создан надежный международно-правовой инструментарий для решения стоящих перед ним задач практически во всех областях межгосударственного сотрудничества.

2. Институт Президентства как основополагающий и направляющий элемент формирования и реализации внешней политики РК

2.1 Институт Президентства в РК

С момента обретения независимости в Казахстане идет процесс строительства государственной системы, ядром которой стал институт президентства. Такая форма государственного устройства приобрела необычайную популярность на территории всего постсоветского пространства. В современном мире существуют три основные разновидности республиканской формы правления: президентская республика, парламентская республика и полупрезидентская республика. Все эти три модели были изучены и испытаны Казахстаном на практике за очень короткий срок.

Видный казахстанский правовед В.А. Малиновский выделяет четыре этапа эволюции института президентства в Казахстане, начиная свою классификацию этапов с советско-парламентарной республики, начало которой было положено Законом от 24 апреля 1990 г. "Об учреждении поста Президента Казахской ССР".

Три последующих этапа он определяет как советско-президентскую республику (20 ноября 1990-1993 гг.), полупрезидентскую республику с усиленным Верховным Советом (1993-1995 гг.) и современный этап - пятую республику", которую казахстанский ученый также называет "полупрезидентской республикой с усиленным Президентом".

Президент в парламентских республиках (ФРГ, Австрия, Италия, Чехия), как правило, не располагает реальной исполнительной властью. Полномочия президента, за исключением сугубо церемониальных, представительских, здесь обычно осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Президент в парламентских республиках зачастую является резервом власти, призванным находить выход из политических кризисов. Чаще всего он может назначить лишь такое правительство, которое располагает поддержкой парламентского большинства. Пост премьер-министра в таких условиях зачастую автоматически занимает лидер партии (блока партий), победившей на парламентских выборах. Поскольку правительство должно пользоваться доверием парламента, любое более или менее значимое изменение соотношения сил в парламенте неизбежно сказывается на составе правительства. Эволюция государственной системы суверенного Казахстана началась именно с этой модели [30, с.223].

25 апреля 1990 г. был учрежден пост президента. Согласно Закону от 24 апреля 1990 г. "Об учреждении поста Президента", первый президент избирался Верховным советом сроком на шесть лет. Президент, избранный Верховным советом, обладал правом неприкосновенности и мог быть смещен со своего поста только Верховным советом в случае нарушения им Конституции. Президент Казахской ССР выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан республики, Конституции и законов; был обязан принимать необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности; представлять республику внутри страны и в международных отношениях. Другая часть полномочий определяла статус президента в его взаимоотношениях с другими органами государственной власти. Многие решения, согласно принятому закону, президент должен был принимать совместно с парламентом. В том числе, поддержка Верховного совета была необходима президенту при решении кадровых вопросов.

Президент Казахской ССР был обязан представлять Верховному совету кандидатуры на пост Председателя Совета министров, Председателя Комитета народного контроля, Председателя Верховного суда, Главного государственного арбитра; входить с представлениями в Верховный совет об освобождении указанных должностных лиц от обязанностей, за исключением Председателя Верховного суда. При решении вопроса об отставке либо принятии отставки Совета министров президент должен был консультироваться с Верховным советом, за которым оставалось последнее слово: Верховный совет либо принимал отставку правительства, либо отклонял ее. В обязанности Верховного совета входило также утверждение по представлению президента и с согласия Председателя Совета министров членов правительства [31, с.18].

В сфере законотворчества глава республики обладал очень ограниченными возможностями, так как его полномочия ограничивались правом подписывать законы либо возвращать их со своими возражениями не позднее, чем в двухнедельный срок для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный совет большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов подтверждал ранее принятое им решение, то президент был обязан подписать закон. Основной объем исполнительной власти принадлежал правительству во главе с его председателем. Президент же мог приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета министров, актов министерств и государственных комитетов только в случае их несоответствия Конституции и законам. Таким образом, исполнительные функции государственной власти в Казахской ССР были разделены между президентом и правительством. Правительство, осуществляя основные полномочия исполнительной власти, было подчинено Верховному совету юридически и фактически действовало под его руководством. В принятии решений решающую роль играл Верховный совет.

Принятие Закона от 20 ноября 1990 года "О совершенствовании структуры государственной власти. "" оповестило о переходе государственной системы РК к президентской республике. В государственном механизме президентских республик президент обычно избирается независимо от парламента (прямым или косвенным голосованием населения) и совмещает полномочия глав государства и правительства. Пост премьер-министра здесь либо отсутствует, либо выполняет вспомогательно-координационную функцию. Само правительство обычно формируется из числа членов той партии, к которой принадлежит президент. В классической модели президентской республики (США) президент наделен широкими и разнообразными полномочиями, но он действует лишь в пределах федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом. Его полноправными партнёрами и противовесами в этой сфере выступают независимый от президента Конгресс и не менее независимый Верховный суд. Одной из особенностей президентской республики является также то, что главу государства нельзя уволить в отставку по политическим мотивам, да и судьба правительства здесь прямо не зависит от изменений соотношения сил между различными партиями в парламенте. В этой системе действует принцип "сдержек и противовесов", так как классическая модель создает возможности для эффективного контроля парламента за исполнительной властью вследствие отсутствия у президента права роспуска парламента [32, с.15].

В новой редакции Конституции Казахской Республики статья 144 описывала полномочия президента следующим образом: "Главой Казахской Советской Социалистической Республики, ее высшей исполнительной и распорядительной власти является Президент Казахской ССР". Согласно этой же статье, президент осуществлял руководство деятельностью Кабинета министров, который утратил свой статус правительства республики; назначал премьер-министра; образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты; отменял либо приостанавливал действие актов центральных исполнительных органов в случае противоречия их законам. Изменения, внесенные в ст.116 Конституции, указывали, что Кабинет министров образовывается президентом. Этим же законом устанавливалась подотчетность Кабинета министров не только Верховному совету, но и главе Республики. Таким образом, в результате принятия закона от 20 ноября 1990 года произошла консолидация исполнительной власти и значительно усилился институт президентства. Президент стал возглавлять всю исполнительную вертикаль. Это означает, что политическая система Казахстана была преобразована из парламентской в президентскую республику [33, с.8].

1 декабря 1991 г. прошли первые в истории республики прямые выборы президента Казахской ССР, а 16 декабря 1991 года была объявлена независимость Республики Казахстан. Первая Конституция Республики Казахстан сохранила и развила ключевые положения рассмотренных выше нормативных правовых актов, приобретя и некоторые особенности, явившиеся отражением реальных тенденций политического развития Казахстана.

В соответствии со ст.75 Конституции 1993 года, принятой 28 января, президент Республики Казахстан являлся главой государства и продолжал возглавлять единую систему исполнительной власти Республики. За ним было сохранено право с согласия Верховного совета назначать на должность премьер-министра, заместителей премьер-министра, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств РК. Президент осуществлял общее руководство деятельностью Кабинета министров; по представлению премьер-министра определял состав Кабинета министров, образовывал и упразднял министерства, государственные комитеты и ведомства; отменял либо приостанавливал полностью или частично действие актов Кабинета министров, министерств, государственных комитетов и ведомств - уже вне зависимости от их соответствия или несоответствия Конституции (п.3 ст.75 Конституции). Таким образом, по Конституции 1993 года правительство политически и организационно было встроено в контролируемую президентом систему исполнительной власти, возглавлялось и формировалось президентом при участии Верховного совета и не представляло собой самостоятельного коллегиального органа с собственной компетенцией и коллегиальной политической ответственностью. Отличие данной конституции заключалось в том, что формально статус правительства был возвращен Кабинету министров, но, как справедливо было замечено В - Малиновским, "при условии его почти полного вхождения в политико-юридическую орбиту Президента". Согласно ст.71 Конституции, президент впервые получал право законодательной инициативы. В его распоряжении также оставалось право отлагательного вето (ст.78, п.2). Во исполнение Конституции и законов Республики Казахстан он имел право издавать указы, постановления и распоряжения (ст.79). Наконец, Конституция 1993 г. имела одну важную особенность: она не предусматривала процедуру отрешения президента от должности. Согласно ст.3 Конституции, президент имел право в установленном законом порядке назначать на должность и освобождать от должности также и глав местных исполнительных органов, выступающих непосредственными представителями президента в соответствующих административно-территориальных единицах [34, с.83].

В конце 1995 г. парламентаризм в республике восстанавливается на основе уже новой, принятой в результате всенародного референдума Конституции.

Новый парламент образовывается из двух палат: Сената, избираемого представительными органами областей, города республиканского значения и столицы - по два человека от каждой территориальной единицы, и Мажилиса, избираемого по мажоритарно-пропорциональной системе, в соответствии с последними поправками к конституции.

В определенных Конституцией случаях президент Республики Казахстан вправе издавать законы и указы, имеющие силу законов (п.2 ст.45). В случаях, когда парламент на совместном заседании палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из них по инициативе президента делегирует ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года (п.4 ст.53), президент республики издает законы, а в случае, если парламент не исполнил требование президента о приоритетном или срочном рассмотрении какого-либо проекта закона, тот вправе издать указ, имеющий силу закона, который и действует до принятия парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке (п.2 ст.61).

Таким образом, по Конституции 1995 года правительство изменило свой статус по сравнению с Конституцией 1993 года, и только с 1995 года политическая система Казахстана стала формально напоминать модель полупрезидентской республики.

Смешанная модель (полупрезидентская республика) призвана избавиться от недостатков президентской и парламентской форм правления путем объединения наиболее сильных сторон обеих. Французский политолог М. Дюверже в книге "V республика и президентский режим" высказал в свое время мнение, что "единственное средство продления жизни. демократии западного типа, которой угрожают группы давления", состоит в переходе "к такой форме правления, при которой президент избирается непосредственно населением, не зависит от парламента и концентрирует в своих руках основную часть не только правительственных, но и законодательных функций". Суть модели полупрезидентской республики сводится, таким образом, прежде всего к сильной президентской власти, осуществляемой в условиях меньшего разделения ветвей власти, чем в президентской республике. Глава государства в полупрезидентской республике не обязательно является единоличным носителем исполнительной власти, а зачастую делит эти полномочия с премьер-министром, возглавляющим правительство. Полномочия главы государства и главы правительства подчас "тесно перемежаются, и формально Для принятия решений требуется согласие их обоих" [35, с.18].

Объем полномочий президента в полупрезидентской республике во многом зависит от расстановки сил на внутриполитической сцене, порой определяющей разное толкование конституции - более близкое к парламентской или, наоборот, к президентской республике, что позволяет приспосабливать ее нормы к различным обстоятельствам. Во Франции, если президент и парламентское большинство состоят в одной политической партии (блоке партий), безусловный приоритет в сфере исполнительной власти принадлежит президенту, в то время как на долю премьер-министра и правительства остается исполнение решений, принятых президентом. Победа на парламентских выборах партии (блока партий), оппозиционных президенту, резко усиливает дуализм внутри исполнительной власти и приводит к ограничению фактической компетенции президента, сужению свободы его политического маневра.

К важнейшим полномочиям президента при любой форме правления относятся функции, связанные с деятельностью парламента, а также с самим законодательным процессом. Право роспуска парламента обычно предоставляется президенту в парламентских и полупрезидентских республиках. В парламентских республиках президент, как правило, может предпринять подобный шаг лишь по рекомендации правительства. В полупрезидентских республиках он имеет право осуществлять данное полномочие и по своей инициативе. Например, согласно ст.12 Конституции Франции, "Президент республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания". Одним из наиболее распространенных оснований для роспуска парламента президентом является длительная невозможность формирования правительства из-за позиции парламента. По Конституции РФ президент может распустить Государственную Думу в случае трехкратного отклонения представленных президентом кандидатур председателя правительства (п.4 ст.111), а также при повторном выражении ею недоверия правительству в течение 3 месяцев (п.3 ст.117) [36, с.34].

На право президента распустить парламент накладывается ряд серьезных ограничений с целью защитить представительскую власть от своеволия главы государства. К весьма распространенным ограничениям относится запрещение роспуска парламента в течение определенного срока до или после парламентских выборов. Конституция Франции, например, запрещает роспуск парламента в течение года с момента выборов нового Национального собрания взамен распущенного (ст.12). Президенты Италии, России, Румынии не вправе делать это в последние шесть месяцев своего конституционного мандата. Может быть предусмотрено также ограничение общего числа роспусков парламента. Согласно ст.29 Конституции Австрии, президент имеет право распустить парламент по одной и той же причине только один раз в течение всего срока своих полномочий. В Румынии парламент не может быть распущен более одного раза в течение года (п.2 ст.89 Конституции Румынии). Наряду с положениями, позволяющими оказывать общее влияние на законодательную деятельность парламента, президент зачастую наделяется правом издавать собственные нормативные акты. В парламентской республике такие полномочия осуществляются строго по рекомендациям правительства, которое и несет за них ответственность. В странах же, где президент наделен реальной исполнительной властью, он самостоятельно издает нормативные акты, которые зачастую не нуждаются в министерской контрассигнации.

В Казахстане, согласно Конституции 1995 г., именно правительство во главе с премьер-министром стало возглавлять исполнительную ветвь власти. Однако объем полномочий президента по отношению к правительству, а также широко распространенная практика решения президентом конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о президенте РК как о фактическом главе исполнительной власти [37, с.42].

Особое значение при рассмотрении проблемы эволюции института президентства в Казахстане имеют разделы VI и VII Конституции 1995 г., посвященные судебной власти. В соответствии с новым Основным законом в Казахстане ликвидирован Конституционный суд и образован Конституционный Совет, что свидетельствует о снижении статуса высшего судебного органа и наделении его фактически совещательными функциями. Кроме того, право назначать судей всех рангов практически целиком передано главе государства. В соответствии со ст.71 п.2 Председатель Конституционного Совета назначается президентом республики и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим. Из 7 членов Конституционного Совета двое, помимо Председателя, также назначаются президентом, причем глава государства в соответствии с конституционным законом вправе досрочно освободить их от должности. Помимо этого, президент республики может внести возражения на решение Конституционного Совета в целом или в той или иной его части, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета [38, с.13].

За период своего развития институт президентства в Казахстане успел пройти путь от парламентской республики, где президент имел, по Закону от 24 апреля 1990 г., формально ограниченные властные функции, к полупрезидентской республике.

Важно также отметить, что усиление президентской власти именно в Казахстане определялось не только традициями досоветского и советского периодов и личностью нынешнего президента. Существует вполне справедливая точка зрения, что усиление центральной власти в лице президента было вызвано стремлением пресечь развитие региональных элит как самостоятельных акторов внутри страны и за ее пределами. Ослабление центральной власти в условиях Казахстана может привести к центробежным настроениям среди региональных элит, что несет в себе угрозу целостности государства. В конечном итоге, эволюция института президентства в Казахстане привела к тому, что именно Глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

2.2 Основные полномочия Президента РК в области внешней политики

У президентов во всем мире есть ряд общих функций, которые не зависят от формы правления. Президент, будучи верховным представителем государства, председательствует на торжественных церемониях, выступает с официальными обращениями, посланиями к нации, действует от имени государства в международных отношениях.

С представительскими функциями тесно связаны полномочия президента в сфере внешней политики, которые конституциями различных стран могут регулироваться по-разному. Так, Конституция Франции весьма подробно регулирует внешнеполитические полномочия президента. В конституциях же стран Латинской Америки эти функции лишь упоминаются. В бывших британских колониях полномочия президента в сфере внешней политики обычно вообще не оговариваются. Указанные различия на практике не играют решающей роли, поскольку степень самостоятельности президента в осуществлении внешнеполитических полномочий определяется прежде всего формой правления и практикой функционирования государственного механизма в конкретной стране.

В США президент традиционно обладает в данной сфере весьма значительными полномочиями, которые основываются не столько на тексте Конституции, сколько на решениях Верховного суда, доктрине "внешнего суверенитета". Последний в отличие от внутреннего суверенитета не является производным от передачи полномочий со стороны штатов, а вытекает из самого акта образования Союза [39, с.93].

В парламентских республиках реальные внешнеполитические полномочия президента обычно сводятся лишь к представительству страны. Как отмечает на примере ФРГ К. Хессе, "внешняя политика остается делом федерального правительства, а определение ее основных положений - делом федерального канцлера". При парламентской системе президент имеет высокий статус главы государства, но ограниченные полномочия во внешнеполитической сфере государственной политики. Согласно Основному закону ФРГ, Федеральный президент представляет федерацию в международно-правовых отношениях (ч.1, ст.59 конституции ФРГ). Но там же недвусмысленно определено, какое должностное лицо формирует направления государственной политики, включая внешнеполитические: "Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несёт за них ответственность". В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно под свою ответственность ведёт дела своей отрасли.

При парламентской республике ведущая роль в процессе ратификации международных договоров принадлежит парламенту. Таким образом, в Федеративной Республике Германия (как и в Венгрии) представители правительства подписывают договоры, которые при согласии депутатского большинства парламент ратифицирует и передаёт на утверждение президенту. Глава государства практически не имеет права не утверждать тот или иной договор, одобренный правительством и ратифицированный парламентом. Помимо международных договоров, требующих одобрения высшим законодательным органом, президент имеет право подписывать межгосударственные договоры и соглашения, не требующие санкции законодателей. Право на подписание такого рода международных актов конституционно закреплено за президентом и в президентской, и в полупрезидентской, и в парламентской системах [40, с. 205].

В полупрезидентских и парламентских республиках президент имеет конституционное право назначать и отзывать дипломатических представителей государства за рубежом: "Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов".

Согласно ст.40 п.1 Конституции Казахстана 1995 года, президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. По Конституции 1995 года президент в качестве руководителя внешней политики Казахстана ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей различных государств (п.11 ст.44 Конституции РК). Согласно п.6 ст.44 Конституции, президент Республики назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики.

В предыдущей Конституции РК 1993 года полномочия президента были закреплены в основном в ст.78 Конституции, в которой говорилось, что президент представляет Казахстан в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные договоры РК, обеспечивает соблюдение заключенных республикой договоров и принятых ею обязательств. Президент также принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств (п.9 ст.78 Конституции).

Как мы видим, в Конституции 1993 года функция определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, представительство Казахстана внутри страны и в международных отношениях были представлены несколько уже. Эта Конституция не упоминала такого направления деятельности (или полномочия) высших государственных органов, как "определение основных направлений внутренней и внешней политики государства". Лишь в Конституции Казахской ССР 1978 г. (в редакции закона от 22 сентября 1989 г.) п.2 ст.97, действовавшей вплоть до принятия Конституции 1993 г., к полномочиям Верховного совета, которые могли быть осуществлены только на сессии, было отнесено "определение направлений внутриполитической и внешнеполитической деятельности Казахской ССР в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики СССР". В Конституции СССР в редакции Закона от 1 декабря 1988 г. "определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР" присутствовало в сфере исключительного ведения Съезда народных депутатов СССР [41, с.238].

Таким образом, институт президентства в Казахстане возникает как следствие объективной необходимости, обусловленной особенностями исторического, политического и культурного развития страны и выполняет свою миссию в качестве главного рычага демократических преобразований, гаранта национальной безопасности, целостности и суверенитета независимого Казахстана.

3, Внешнеполитические инициативы Президента Республики Казахстан

3.1 Инициативы Н.А. Назарбаева в евразийском формате

Важнейшим направлением внешнеполитической деятельности и инициатив Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева является регион Содружества Независимых Государств, то есть Евразийский регион. Основополагающим событием в становлении СНГ стала Алматинская встреча на высшем уровне, созванная 21 декабря 1991 года по инициативе Президента Республики Казахстан. Именно на этом саммите "беловежские" решения были трансформированы в легитимную для всех суверенных республик договоренность.

Лидеры новых независимых государств приняли на Алматинском саммите ряд документов, в частности, Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года, Алматинскую декларацию, Соглашение о координационных институтах СНГ, Решение Совета глав государств СНГ о членстве в ООН и других международных организациях. Одним из главных результатов встречи стало вхождение Российской Федерации в Совет Безопасности ООН. Было подписано Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия. Страны пришли к предварительному согласию в вопросе об управлении военно-стратегическими силами и едином контроле над ядерным оружием. Были созданы координирующие органы СНГ, расположившиеся в Минске, а также совет Глав государств и правительств.

Алматинскую декларацию подписали руководители 11 государств: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина [42, с.15].

В Алматинской декларации указывается, что отношения между государствами будут развиваться на основе "взаимного признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов давления, мирного урегулирования споров, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права". Высокие стороны признали "территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих границ".

Немаловажно, что в Алматинской декларации констатировалось - "укрепление имеющих исторические корни отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества отвечает коренным интересам народов и служит делу мира и безопасности", а потому "взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе"

Участники соглашения заявили, что СНГ "не является ни государством ни надгосударственным образованием". При этом весьма примечательно, что уже в Алматинской декларации подчеркивается, что государства-участники привержены "сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков". Однако, к сожалению, взаимоотношения стран СНГ в дальнейшем на деле нередко отличались от того, что декларировалось. Распространенным стало представление об СНГ как о "бракоразводной конторе". Тем не менее, Содружество, созданное в Алматы, существует столько же лет, сколько и сами независимые государства [43, с. 203].

Устав СНГ был подписан президентами семи стран (Армения, Беларусь Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан) 22 января 1993 года в Минске. В Уставе говорится о многостороннем сотрудничестве по всему спектру отношений - политических, экономических, военно-технических, гуманитарных. Перечисляются основные органы Содружества, область их ответственности и компетенции. Раскрываются механизм принятия новых членов организации, выход из нее, вопросы финансирования и другие вопросы. Слабой стороной Устава являлось то, что документ не требовал от стран-участниц СНГ безусловного выполнения всех документов, принятых большинством, то есть во многом положения его имели лишь декларативный характер.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств Алматинская декларация, Устав СНГ, личные отношения между главами государств создали институциональные и правовые условия для равноправного диалога и сотрудничества по сложнейшим международно-региональным проблемам, многие из которых не имели аналогов в мировой практике. Несмотря на аморфность, СНГ, в целом, выполнило важную историческую миссию содействия становлению суверенных, независимых государств, выбору каждым из них собственного внешнеполитического курса и путей государственного строительства.

Таким образом, большие усилия Н.А. Назарбаева по координации взаимоотношений между суверенными государствами, предпринятые в декабре 1991 года, способствовали, во-первых, закреплению равноправного статуса новых независимых государств, во-вторых, возникновению СНГ в признаваемом его участниками формате, и, в-третьих, предотвратили возможный политико-цивилизационный раскол на постсоветском пространстве [44, с.18].

1991-1992 годы в ряде регионов Кавказа и Центральной Азии были весьма неспокойными, существовали очаги напряженности, велись боевые действия. В этой ситуации страны СНГ 20 марта 1992 года подписали в Киеве Декларацию о неприменении силы или угрозы силой.

Обращаясь к мировому сообществу в начале 1994 года Президент Казахстана заметил: "надо понять, что СНГ - это не государство, не национальное образование, а естественный в сложившихся условиях механизм регионального взаимодействия".

Евразийская инициатива Н.А. Назарбаева для региона СНГ - по-настоящему инновационный проект. Евразийская инициатива не просто шла вслед за сложными реалиями первой половины 1990-х годов, но имела стратегический, опережающий характер.

Ситуация в СНГ в 1996-1997 годах развивалась весьма противоречиво. После конъюнктурного всплеска, связанного с президентскими выборами 1996 года в России, интерес северного соседа к интеграции ослаб. Для Казахстана этот период стал временем переосмысления пройденного пути. Именно 1997 год оказался прорывным в понимании собственных стратегических, национально-государственных перспектив Казахстана, а потому - и новым шагом в разработке евразийской концепции [45, с.15].

В Стратегии Президента Н.А. Назарбаева "Казахстан-2030" указывается: необходимо использовать возможности страны, и одна из таких возможностей "вытекает из нашего географического положения на перекрестке дорог в евразийском регионе", и что "процесс глобализации. выдвигает этот фактор в число ключевых". Торговля между европейскими и азиатскими странами велась еще по Шелковому пути, но очевидно, что и "в будущем система торговли, финансовых потоков и миграции людей между Европой и Азией будет возрастать. Именно по этой причине, - подчеркнул Президент Казахстана, - не говоря уже о многих политически стабилизирующих факторах, я выдвинул и буду развивать идею евразийства, за которой я убежден, стратегическое будущее".

Выбрав в качестве символа Снежного Барса, Н.А. Назарбаев замечает являясь собратом Азиатскому Тигру, Казахстанский Барс "тем не менее имеет свои отличия", - он должен обладать лучшими национальными западными и восточными качествами В таком сочетании качеств Казахстанского Барса символически сфокусированы свойства Казахстана как "евразийской страны". Следовательно, Евразийский проект и евразийство в широком смысле - концептуально были подняты в Послании 1997 года на доктринальный уровень [46, с.6].

Важно и то, что Президент Казахстана никогда не ограничивался теоретическим осмыслением евразийской проблематики. Многое в отношениях между странами СНГ зависело от практических шагов. В 1998 году Н.А. Назарбаев инициирует программу взаимодействия под названием "Десять простых шагов навстречу простым людям". Эти предложения были адресованы Межгосударственному совету стран интеграционной "четверки", в которую входили Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия.

Межгосударственный совет "четверки" 28 апреля 1998 года констатируя, что Договор от 29 марта 1996 года "Об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях" явился "важным фактором создания условий для всестороннего взаимовыгодного сотрудничества", поддержал предложения и утвердил соответствующее решение. Инициатива Н.А. Назарбаева включала совместную реализацию следующих мер в странах "четверки":

1) введение упрощенного порядка принятия гражданства; обеспечение гражданам одного государства, постоянно проживающим на территории другого государства, максимально благоприятных условий пребывания;

2) обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ, пограничного, таможенного и иных видов контроля;

3) создание гражданам одного государства, находящимся на территории Другого государства, одинаковых условий для получения неотложной медицинской помощи;

4) разрешение беспрепятственного перемещения через границы иностранной валюты на согласованную сумму;

5) расширение возможности беспрепятственного провоза в согласованном порядке багажа граждан, не предназначенного для производственной или иной коммерческой деятельности;

6) обеспечение свободной подписки и доставки газет, журналов и других периодических изданий;

7) создание условий для распространения программ телевидения и передач радио;

8) взаимное признание аттестатов о среднем образовании, дипломов о высшем и специальном образовании, документов об ученых званиях и степенях;

9) облегчение процедуры осуществления денежных переводов и почтовых отправлений;

10) создание льготных условий для занятия малым и средним бизнесом [47, с.15].

В 2004 году исполнилось 10 лет с момента выдвижения инициативы Евразийского союза. В этом году Президент Казахстана подводит итоги и дважды выступает на международных научных форумах в Евразийском национальном университете им. JI. H. Гумилева (2 апреля - на научной конференции "Евразийство: от идеи к практике" и 19 июня - на форуме "Евразийская интеграция: тенденции современного развития и вызовы глобализации"), "Внимательное прочтение проекта Евразийского союза десятилетней давности, - отметил Глава государства 2 апреля, - убеждает, что заложенные в модели принципы прагматичного экономического интереса, разных уровней и разной скорости интеграции, региональной безопасности и добровольности не создают никакой угрозы национальному суверенитету и абсолютно адекватны задачам нового столетия".

Особенно примечательным стал уникальный международный форум 19 июня 2004 года, где выступили президенты шести стран - Казахстана, России, Беларуси, Кыргызстана, Таджикистана, Армении. В своем выступлении на этом форуме Н.А. Назарбаев указал на то, что в условиях глобализации и усиления конкуренции для стран Содружества "существует опасность остаться на обочине мирового развития в качестве источников сырьевых ресурсов, рынков сбыта, производителей низкотехнологичной продукции". И "для того чтобы избежать такой участи, динамично и полноценно развиваться в перспективе, нам необходимо наращивать наши интеграционные усилия, объединить научно-технический и человеческий потенциал, выступить единой силой в мировой экономике". Такая ситуация "объективно подталкивает наши страны к поиску новых, действенных форм активного взаимодействия", и по существу, "все мы ощущаем необходимость создания единого экономического, правового и информационного пространства в Евразии" [48, с.168].

В выступлении в Евразийском университете им. JI. H. Гумилева в июне 2004 года Глава государства также отметил то, что в минувшем 2003 году "наиболее близкие по своему экономическому потенциалу страны - Беларусь, Казахстан, Россия и Украина приступили к формированию Единого экономического пространства". Действительно, особенностью интеграционных процессов в евразийском регионе было то, что в них не участвовала Украина - важнейший субъект европейского и евразийского пространства. Поэтому логично, что в феврале 2003 года в результате молниеносного визита Президента Казахстана в Москву состоялись переговоры с участием Президента Украины, и было принято предварительное решение о необходимости создания Единого экономического пространства четырех государств - России, Украины, Казахстана и Беларуси, составляющих 80% экономики СНГ.

17 февраля 2003 года Н.А. Назарбаев посетил Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, где ему было присвоено почетное звание доктора наук, а на следующий день, 18 февраля в Большом театре вместе с Президентом В.В. Путиным они торжественно открыли Год Казахстана в России.

В июне 2007 года, накануне неформального саммита стран СНГ в Санкт-Петербурге журналисты специально акцентировали внимание на казахстанской инициативе по созданию Союза центрально-азиатских государств. Как ответил им Н.А. Назарбаев - "Это не новый проект. Скорее, речь идет о возврате к тем вариантам интеграционного развития, которые по разным причинам не осуществились. Проблема состоит в том, что страны региона существенно разошлись в характере экономических систем. Это главный барьер, который сдерживает и взаимную торговлю, и свободное движение капитала, услуг и рабочей силы, и региональную кооперацию. Речь идет о выработке нового формата сотрудничества. Мы предлагаем двигаться к свободной торговле без изъятий и ограничений, таможенному союзу, единому экономическому пространству" [49, с.44].

Большое внимание Президент Республики Казахстан уделял в 2000-е годы проблеме совершенствования СНГ. Так, на саммите глав государств СНГ, состоявшемся 16 сентября 2004 года в Астане, он в полной мере поднял вопрос о необходимости "коренного реформирования СНГ".

Во-первых, Глава государства, отметил значение СНГ: "В рамках Содружества мы смогли найти решение многих сложных вопросов, возникших после распада единого государства. Наше сотрудничество набрало силу и обрело необратимый характер. Самое главное состоит в том, что народы наших стран поверили в Содружество, поскольку оно стало эффективным механизмом предотвращения кровопролитных конфликтов и уберегло всех нас от "югославского сценария"" [50, с.238].

Но, во-вторых, "Содружество "захлебнулось" в многочисленных бумагах, превратилось в громоздкое и бюрократическое объединение, занятое производством многочисленных документов и резолюций, зачастую оторванных от потребностей реальной жизни. Из сотен принятых совместных документов работают единицы". Глава Казахстана указал на ряд моментов, свидетельствующих о неэффективности СНГ в прежнем виде. Например "такой важный вопрос, как создание зоны свободной торговли в рамках СНГ - до сих пор пребывает в состоянии дискуссий", "немало справедливых претензий в последнее время высказывается в адрес Экономического суда СНГ", решения которого носят "чисто рекомендательный и толковательный характер". Кроме того, "не оправдывают своего предназначения органы отраслевого сотрудничества. В рамках СНГ создано около 70 органов, которые ко всему дублируют друг друга", а их функционирование сопряжено "с большими финансовыми затратами". Совещания экспертов часто не приносят конкретных результатов. Так, "в течение двух лет согласовываются проекты Программы создания и функционирования рынка зерна СНГ, Соглашения о социальных и правовых гарантиях персоналу Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, Концепции информационной безопасности СНГ". Имеют место "многочисленные и дорогостоящие заграничные командировки чиновников Исполкома СНГ". И в итоге, Н.А. Назарбаев решительно заявил на саммите - "считаю, что надо срочно освободиться от этого бюрократического балласта" [51, с.11].