Ассамблея народов Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Казахстанский опыт межэтнического согласия

1.1 Диаспоральная и репатриационная политика Республики Казахстан - инициативы объединения и протекционизма

1.2 Опыт межэтнического согласия полиэтнического Казахстана для Мирового сообщества

2. Деятельность Ассамблеи народа Казахстана

2.1 Основные этапы в развитии Ассамблеи народа Казахстана

2.2 Состав Ассамблеи народа Казахстана и деятельность этнокультурных объединений

3. Костанайская областная Ассамблея народов Казахстана как гарант стабильности межэтнических отношений

3.1 История создания и становления областной Ассамблеи народов Казахстана

3.2 Областные национально-культурные центры, общины и областные филиалы республиканских ассоциаций

Заключение

Список использованных источников

Введение

Данная тема посвящена истории создания и деятельности Ассамблеи народов Казахстана.

Актуальность данной работы состоит в необходимости полнее представить роль Ассамблеи в реализации государственной национальной политики в области межэтнических отношений, а также показать неповторимость культур, языков и народных традиций многочисленных диаспор в Республике Казахстан.

На сегодняшний день динамично развиваются международные связи Ассамблеи народов Казахстана, о чем убедительно свидетельствуют неоднократные визиты в Казахстан членов авторитетных международных организаций и представителей иностранных государств. Установлены тесные рабочие контакты со структурами ОБСЕ. Неоднократно посещал Казахстан Верховный Комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств, который подробно знакомился с деятельностью Ассамблеи. При содействии ОБСЕ создан Центр гуманитарных исследований по изучению проблем межнациональных отношений, с участием которого организовано более 10 международных конференций и семинаров по вопросам гармонизации межэтнических отношений в Центрально-Азиатском регионе, подготовлен целый ряд докладов по результатам мониторинга межэтнической ситуации.

Доброй традицией стало ежегодное совместное празднование Ассамблеей народов Казахстана и Постоянным Представительством ООН в Республике Казахстан Международного дня ООН.

Ширятся и углубляются международные связи НКЦ с историческими родинами. Наиболее активно этот процесс идет в азербайджанской, армянской, греческой, дунганской, еврейской, карачаево-балкарской, корейской, немецкой, польской, татарской, турецкой, туркменской и украинской диаспорах. Осуществляются тесные контакты со всеми субъектами Российской Федерации, граничащими с Казахстаном.

Таким образом, создаваемая в Казахстане при непосредственном участии Ассамблеи народов Казахстана образовательная, культурная и языковая среда для всех этнических меньшинств, наличие информационно-культурных объектов (Домов дружбы, национальных театров, музеев, школ, средств массовой информации), расширяющиеся международные связи вносят свой вклад в общее дело общественно-политического и культурного развития Казахстана и всего его народа. Созданный Главой государства консультативно-совещательный орган гармонизации межнациональных отношений в форме народной дипломатии убедительно доказал свою жизнеспособность и необходимость, органично вписавшись в систему демократических институтов государства.

Цель данной работы заключается в изучении истории создания и деятельности Ассамблеи народа Казахстана.

Исходя из цели, задачами данной дипломной работы являются:

· Изучить диаспоральную и репатриационную политику Республики Казахстан;

· Рассмотреть основные этапы в развитии Ассамблеи народа Казахстана;

· Охарактеризовать деятельность этнокультурных объединений;

· Проанализировать деятельность областных национально-культурных центров, общин и областных филиалов республиканских ассоциаций.

Объектом изучения в данной работе является деятельность самой Ассамблеи народа Казахстана на пути становления и развития со времени ее основания по сегодняшний день.

В качестве предмета исследования предпринимается попытка изучить роль Ассамблеи народа Казахстана в реализации государственной национальной политики в области межэтнических отношений.

Историография данной работы является достаточно разнообразной.

Особую ценность при написании дипломной работы имели труды Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. Согласно Конституции РК именно Президент, как высшее должностное лицо, определяет основные направления государственной национальной политики. «В потоке истории» Алматы, 1999 г., «На пороге XXI века» Алматы, 1996 г., «Стратегия развития и формирования Казахстана как суверенного государства» Алматы, 1992 г., «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана», Алматы, 1997 г., «Критическое десятилетие» Алматы, 2003 г., «Стратегия Независимости», Алматы, 2010 г., «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана», Астана, 2012 г., а также другие его работы и выступления, в которых говорится об основных направлениях развития национальной политики нашей республики. В своих работах, Президент говорит не только о том, как развивалась национальная политика Казахстана, но и на примере других государств показывает к чему должно двигаться наше государство, чтобы стать достойным участником мировой политики.

При исследовании данной проблематики были изучены материалы и исследования Казахстанского Института Стратегических исследований при Президенте РК.

В коллективной работе шести научно-исследовательских институтов гуманитарного профиля Комитета науки МОН РК «Становление и развитие независимого Казахстана: социогуманитарный анализ», Алматы, 2011 г., на междисциплинарной основе рассматривается комплекс актуальных вопросов, связанных со становлением и развитием Казахстана как независимого демократического государства, консолидацией и единством его полиэтнического народа, формированием духовно-культурного развития нашей страны в условиях нарастающей глобализации и посткризисного развития.

В монографии Нысанбаева А.Н. «15 лет Независимости Казахстана: становление нового общественного сознания» Алматы, 2008 г. в системном виде представлены научные основы и обоснования обеспечения социально-культурного процесса казахстанского общества в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Автор на должном уровне провёл объективный анализ многогранных вопросов и проблем, имеющих гуманитарно-культурный, духовно-нравственный характер и смысл.

Вишниченко В. в своей работе «Костанайская областная Ассамблея народов Казахстана: история создания и становления», Костанай, 2006 г. представил историю создания и деятельности Костанайской областной Ассамблеи народов Казахстана и областных национально-культурных центров и общин. Он отмечает, что необходимость создания в стране, после обретения независимости, высокоэффективного и надёжного инструмента согласования интересов всех многочисленных этносов, вытекала из самой логики исторического развития страны, особенностей образования её полиэтнического и поликонфессионального состава населения.

Необходимо выделить большой объем публикаций в научных журналах, которые посвящены интересующей нас проблеме. Это статьи Акатай С., Кшибекова Д.К., Абишева К.А., Косиченко А.Г., Панарина А.С., Межуева В.М., Бородай Ю.М., Бектургановой Б., Малинина Г.В., Лекторского В.А., и многих других авторов.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологическую базу составили историзм, конкретность, системность и научная объективность. Они дали возможность рассмотреть проблему как целостный процесс и в то же время дифференцированно подойти к нему с точки зрения определения его структуры, характерных особенностей. Для достижения цели исследования применялся комплекс общенаучных методов: метод анализа и синтеза, сравнения, сопоставления, обработки статистических данных. Свое применение нашли и специально-научные методы: историко-генетический, историко-типологический, историко-сравнительный.

Хронологические рамки исследования охватывают период с обретения независимости Казахстаном до настоящего времени, характеризующий динамичные изменения в национальной политике Казахстана.

Научная новизна исследования состоит в том, что в работе делается попытка раскрыть феномен Ассамблеи народов Казахстана в контексте современной истории национальной политики.

Практическая ценность определяется достоверностью результатов исследования, что подтверждается научно-справочным аппаратом, его продуктивностью постановки ряда научных проблем. В целом материалы дипломной работы могут быть использованы в обобщающих исследованиях по истории внутренней и внешней политики Казахстана и специальных курсах для студентов гуманитарных факультетов.

Структура дипломной работы.

Дипломная работа включает в себя введение, 3 главы, заключение и список использованных источников.

1. Казахстанский опыт межэтнического согласия

1.1 Диаспоральная и репатриационная политика Республики Казахстан - инициативы объединения и протекционизма

В современный период глобализации значительно возросла интенсивность межэтнических и внутриэтнических процессов, базирующихся на важных изменениях в социально- экономической, политической и культурной сферах жизни Мирового сообщества, которые не обошли и Казахстан. Важнейшим условием укрепления независимости полиэтнического Казахстана, его развития как цивилизованного, демократического государства является духовное возрождение, консолидация и единение его народа, которое предполагает самое тесное сотрудничество во всех сферах жизнедеятельности с нашими соотечественниками, волею судьбы оказавшимися за пределами своей исторической Родины.

В настоящее время за рубежом Казахстана около 4 млн 500 тыс. казахов проживают в 14-ти государствах бывшего СССР и 25 странах мира, из которых лишь около 800 тыс. представляют собой диаспору, остальные 3 млн 700 тыс. являются казахской ирредентой, т.е. проживают на сопредельных с Казахстаном землях, оторванных от него и присоединенных к России, Китаю и Узбекистану в разные исторические периоды, вследствие игр и амбиций царской и советской политической элиты тех времен. Для представителей казахской ирреденты и диаспоры существует общая характерная особенность: своей исторической Родиной они считают Республику Казахстан, выходцами и составной частью народа которого являются по праву. Неразрывность и единство корней происхождения казахской диаспоры с историческим прошлым и современным развитием Казахстана очевидны и требуют своего многостороннего изучения. Национальная история не может быть написана в полной мере без изучения исторических и современных вопросов казахов, проживающих за пределами нашего Отечества.

Казахская диаспора и ирредента неоднородны и разнотипны, складывавшиеся на протяжении не одного столетия и имевшие в разные исторические периоды свои причины для формирования и развития, характер которых можно определить как политический, религиозный и экономический.

В современных казахских обществах довольно четко прослеживаются две тенденции: 1 попытка сохранить и развить свою этническую идентичность в иноэтнической среде обитания, 2 репатриация в Казахстан. Данные тенденции получили свое развитие после 1991 г., когда Казахстан провозгласил свою независимость и начал поступательно проводить свою диаспоральную и репатриационную политику [1].

Безусловно, что только с обретением независимости казахстанское общество получило возможность изучать историю и современное положение казахов, проживающих в различных странах мира, наладить многогранные связи со своими соотечественниками. Данная политика является важнейшим условием для развития полиэтнического Казахстана, заботящегося о консолидации и единении не только казахстанского народа, как новой общности людей, проживающих в Республике, но и являющегося защитником соотечественников, волею судьбы оказавшихся за пределами своей исторической Родины. Казахстан заинтересован, так же как и зарубежные казахи, в самом тесном сотрудничестве во всех сферах жизнедеятельности. Особое место в жизни казахских общин за рубежом занимает деятельность Всемирной Ассоциации казахов, организованной специально для этого, и являющейся проводником государственной политики РК в отношении казахской диаспоры и ирреденты.

После провозглашения независимости было решено собрать в Казахстане лучших представителей казахской диаспоры и ирреденты для встречи и координации совместной деятельности Республики Казахстан и зарубежных казахов. 29 сентября 1992 г. в Алматы в здании Театра оперы и балета им. Абая начал свою работу Первый Всемирный Курултай казахов. В нем приняли участие представители казахов, проживающих в Турции, Германии, Франции, Швеции, Норвегии, Монголии, России, Кыргызстане, Туркменистане, Узбекистане и др. На курултае было принято решение об интенсификации многосторонних связей Казахстана и зарубежных казахов. На Первом Курултае отсутствовала делегация казахов из КНР, так как китайские власти не позволили им участвовать в данном мероприятии.

В своей речи на Первом Курултае Президент Республики Казахстан сказал: «Верю, что при условии мира и стабильности мы благополучно преодолеем и нынешний кризис. Сообразно своему потенциалу независимый Казахстан превратится в сильное и процветающее государство. Казахский народ внесет в мировую цивилизацию еще более весомый вклад. Жизнь и наших степей, и наших городов наполнится новым торжествующим смыслом. Верю, что ныне присутствующие здесь уважаемые участники Курултая станут свидетелями процветания родного Казахстана уже в самые ближайшие годы...».

Курултай принял решение учредить новую организацию, которая стала координировать деятельность всех казахских общин в мире, изучать исторические, этнографические, культурные и языковые особенности диаспоральных казахов. Поэтому, 17-18 марта 1993г. состоялась V конференция общества «Казахстан», созданного еще в 1976 г. На конференции данное общество приняло постановление, в котором говорилось о необходимости знакомить представителей казахских диаспор, проживающих за рубежом, с историей своего народа, его культурой, достижениями в научной и экономической жизни. Для этой цели казахи, проживающие в зарубежных государствах, должны были поддерживать хотя бы культурные связи со своей исторической родиной, в чем общество «Казахстан» должно было оказывать им всяческую поддержку [2].

Председателем Президиума Всемирной Ассоциации казахов был избран Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев, а первым заместителем Председателя - К.Найманбаев. Данной конференцией было одобрено постановление Президиума Всемирной Ассоциации казахов, согласно которому общество «Казахстан» было объединено с Всемирной Ассоциацией казахов. В соответствии с этим постановлением «Всемирная Ассоциация казахов» была признана законным правопреемником общества «Казахстан», его имущества и документации.

В 1994 г. для расширения сфер многогранной деятельности Всемирной Ассоциации казахов 14 февраля в Алматы был открыт бизнес-центр при Ассоциации благодаря спонсорской помощи казахов-бизнесменов из Турции, России и других стран. Кроме того, планировалось при Всемирной Ассоциации казахов в будущем открыть пресс-центр и культурный центр.

Летом 1994 г. Всемирная Ассоциация казахов, проведя совещание и достигнув соглашения с представителями Министерства образования РК и высших учебных заведений страны, пригласила 40 казахов, живущих за границей на учебу в Казахстан.

Таким образом, в 1995-1998 гг. при непосредственном участии Всемирной Ассоциации казахов более 300 казахских учащихся успешно окончили подготовительные курсы и поступили в вузы по выбранным специальностям.

В октябре 1994 г. под руководством Первого заместителя Председателя Калдарбека Найманбаева делегация Всемирной Ассоциации казахов прибыла в Турцию, где побывала в Стамбуле и Салихли. Данное мероприятие было посвящено великому казахскому поэту Абаю, чей юбилей справлялся в Казахстане на следующий год под эгидой ЮНЕСКО. Пресса и радиовещание Турции справедливо отметили, что эти мероприятия имеют огромное значение для укрепления отношений двух родственных народов. Было решено в марте 1995 г. провести в Стамбуле Малый курултай казахов, на котором присутствовали представители 17 стран, в том числе Казахстана, Узбекистана, Турции, России, Афганистана и Ирана. На повестке дня стояли важные вопросы: деятельность Всемирной Ассоциации казахов за последние пять лет; внесение поправок и дополнений в Устав Всемирной Ассоциации казахов.

В 1995-1996 гг. была разработана Государственная программа поддержки казахской диаспоры, в которой принимала участие и автор данных строк. Программа была нацелена на развитие и упрочение многогранных связей Республики Казахстан и казахской ирреденты и диаспоры [3].

В январе 1998 г. был поднят вопрос о создании культурного центра казахской диаспоры в Европе. В собрании участвовали представители казахской диаспоры всех стран, в том числе Франции. На этом собрании принято решение о создании культурного центра казахов в Германии в г. Кельне. Были избраны 15 человек.

Еще до Второго Курултая казахов в стране шла напряженная подготовительная работа. 20 июля 2002 г. Премьер-министр Республики Казахстан И.Н.Тасмагамбетов подписал Постановление Кабинета Министров о проведении курултая в г. Туркестане. Согласно этому Постановлению, была создана Правительственная Комиссия, которой было поручено разработать план мероприятий проведения курултая.

23-24 октября 2002 г. в Туркестане был проведен Второй Всемирный Курултай казахов. По данным Всемирной Ассоциации в Казахстан на курултай приехали более 400 человек из 34 стран мира. Самая многочисленная делегация прибыла из Узбекистана. Отличительной чертой данного курултая было то, что впервые в таком форуме приняли участие казахи из КНР, которые не могли присутствовать на Первом Крултае в 1992 г.

23 октября 2002 г. в Туркестане Второй Всемирный Курултай казахов открыл Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев, который в своем выступлении ознакомил его участников с направлениями и приоритетами внутренней и внешней политики Казахстана. Он также подчеркнул, что в ходе своих визитов в те государства, в которых проживают наиболее многочисленные казахские диаспоры и ирреденты, он стремился встретиться с их представителями, интересоваться их жизнью за рубежом и кратко рассказать о текущей ситуации в Казахстане. В работе курултая значимое место занимали дискуссии по разработке новой Государственной программы поддержки наших соотечественников за рубежом.

Особое значение данного курултая состоит в том, на нем рассматривались вопросы, связанные с репатриацией казахов, желающих вернуться на историческую родину. Следует отметить, что после курултая 800 казахских семей только из Монголии выразили желание вернуться на свою историческую родину. В последние годы все больше казахов стали возвращаться на свою историческую родину. Так, на 2004-2005 гг. была выдана квота на возвращение 15 тыс. казахских семей в Казахстан. Около 1-2 млн казахов, проживающих за рубежом, сегодня имеют намерения вернуться в Казахстан.

28 мая-2 июня 2004 г. в Германии в г. Берлине проводился Малый Курултай казахов, проживающих в странах Западной Европы. На Курултай были приглашены казахские представители из 17-ти стран, общее число которых составило около 900 человек. Из Алматы в курултае участвовали 90 человек, среди которых были искусствоведы, спортсмены, писатели, поэты, видные деятели культуры.

13 ноября 2004 г. по решению Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева на должность Первого заместителя Председателя Президиума Всемирной Ассоциации казахов был назначен Т.А.Мамашев.

18 мая 2005 г. Всемирной Ассоциацией казахов были утверждены Устав, Программа, эмблема образованного «Центра студенческой молодежи при Всемирной Ассоциации казахов». На этом заседании обсуждались вопросы, касающиеся учебы и проживания студентов, представителей казахской диаспоры и ирреденты.

Наиважнейшим событием 2005 г. в деятельности Всемирной Ассоциации казахов стали подготовка и проведение Третьего Всемирного Курултая казахов в столице нашей Родины г. Астане. 1 августа 2005 г. Правительством Республики Казахстан было принято Постановление № 797 о подготовке и проведении Третьего Всемирного Курултая казахов.

Согласно данному Постановлению Правительством РК была организована Республиканская комиссия по подготовке и проведению III Всемирного Курултая казахов под председательством заместителя Премьер-министра Республики Казахстан А.С.Есимова.

На курултай прибыло свыше 300 делегатов из 32-х стран дальнего и ближнего зарубежья, в том числе: России, Китая, Австрии, Норвегии, Чехии, Италии, Сингапура, Египта, а также более 200 представителей всех областей Казахстана и городов Алматы и Астаны. На курултай приехало много молодежи: бизнесменов, ученых, педагогов, врачей, студентов, деятелей культуры, т.е. мобильная в социальном, экономическом, культурном и образовательном отношении часть казахских заграничных обществ. Среди делегатов присутствовали 20 докторов наук, пять членов Парламента, один руководитель министерства, восемь руководителей районных и сельских администраций и 39 председателей казахских национальных культурных центров из разных стран. Одним из замечательных мероприятий Курултая была посадка саженцев делегатами вдоль аллеи «Атамекен» [4].

Деловой характер данного Курултая был определен в первый же день 28 сентября, когда началась работа четырех секций по вопросам, связанным с развитием казахской диаспоры и культуры, созданием условий для обучения представителей казахской диаспоры в Казахстане, размещением инвестиций представителями казахской диаспоры на исторической родине, и миграционной политикой и проблемой оралманов.

Особо следует отметить работу четвертой секции, в работе которой впервые были подняты проблемы, связанные с возможностью размещения инвестиций на исторической родине, открытия своего бизнеса в Казахстане, вклада в развитие малого и среднего предпринимательства и др. казахскими предпринимателями.

29 сентября в новом здании Дома Правительства на Курултае с докладом выступил Президент Казахстана, Председатель Президиума Всемирной Ассоциации казахов Н.А.Назарбаев. В своей речи Президент напомнил о двух предыдущих курултаях, проходивших в Алматы и Туркестане, и далее сказал: «Разумеется, в Республике Казахстан мы в первую очередь обязаны проявлять заботу об интересах, о достойном настоящем и будущем казахской нации. И нынешний, третий по счету Курултай должен обозначить новый этап в единении казахов Земли. Вы прибыли на этот форум из 32-х стран, находящихся в разных уголках планеты. Внушительно и количество участников - в этом зале присутствуют свыше 300 наших зарубежных соотечественников. Есть среди вас и министры, и академики, и акимы, и артисты, и ректоры, и писатели, и крупные бизнесмены. Вчера вы приняли участие в работе четырех секций, организованных в рамках Курултая, а именно - обсудили проблемы миграции, различные аспекты культурного развития казахской диаспоры, вопросы получения образования зарубежными соотечественниками, проблемы приобщения соотечественников к малому и среднему бизнесу. Россия и Китай, Турция и Германия, США и Франция, Швеция и Иран, Узбекистан и Кыргызстан, Туркменистан и Афганистан... -- какие только испытания не довелось пережить нашим собратьям, по каким только частям света не рассеял их ветер истории и какими только маршрутами не извита их дорога, позвавшая их на землю предков - в Казахстан, в Астану».

Особое внимание Н.А.Назарбаев уделил современным достижениям Республики и подчеркнул, что Казахстан заинтересован в многогранном развитии зарубежных казахских обществ, являющихся одним из основных объектов его национальной политики. Кроме того, несмотря на положительные тенденции во взаимодействиях нашей страны с казахской диаспорой, имеющие место в последние годы, по-прежнему прослеживаются существенные проблемы в некоторых вопросах, связанных с обеспечением интересов казахской диаспоры за рубежом, а также правового, культурного, информационного и образовательного взаимодействия.

Так, Президент Республики Казахстан в своем выступлении подчеркнул, что: «В целом вопросами зарубежных казахов и оралманов должны постоянно и активно заниматься Министерство иностранных дел, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство культуры, информации и спорта, Министерство науки и образования и другие ведомства, которые обязаны своевременно и адекватно решать проблемы, находящиеся в их компетенции.

Полагаю, что особо чувствительную тему дискуссий в ходе Курултая должна составить проблематика оказания помощи зарубежным соотечественникам в получении образования. На сегодня конкретным примером заботы государства об учащейся молодежи и целенаправленной политики в отношении диаспоры можно назвать ежегодное выделение 2-процентной квоты для казахских ребят из-за рубежа, а также открытие для них подготовительных отделений при вузах. В дальнейшем спектр и объем этих мероприятий необходимо расширить».

Одним из важнейших документов, характеризующий новый этап развития взаимоотношений государства Казахстан и казахской диаспоры, является указ Президента Республики Казахстан от 21 ноября 2005 г. за № 1673 «О Государственной программе поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2005-2007 гг.». В данном документе анализируются особенности современного развития казахов, проживающих в различных странах мира, определяются основные направления Программы и возможности ее претворения в жизнь. Основной целью данной Программы стало «создание государственной системы по социально-экономической, правовой защите и поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, как составной части единой казахской нации».

Для ее достижения Президентом Республики Казахстан, были поставлены следующие конкретные задачи:

1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам поддержки соотечественников, проживающих за рубежом;

2) создание условий для налаживания тесных экономических контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

3) создание условий для поддержания на постоянной основе культурно-гуманитарных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

4) информационное обеспечение соотечественников, проживающих за рубежом;

5) создание условий для подготовки соотечественников, проживающих за рубежом, к обучению в учебных заведениях Республики Казахстан;

6) содействие в консолидации казахской диаспоры [5, с.34].

Одной из важных этнополитических инициатив Республики Казахстан стало проведение масштабной репатриационной политики.

Репатриация этнических казахов из разных стран мира в Казахстан началась в 1992 году. В процессе репатриации этнических казахов следует выделить два этапа: с 1992 по 1997 г., до принятия Закона о миграции 1997 г.; и с 1997 г. до настоящего времени, когда оралманы могут переехать в Казахстан по квоте, где для них созданы необходимые условия для проживания, работы и учебы.

Если в 1990-е годы в основном, репатриировались казахи из России, Монголии, Турции, Таджикистана, Ирана, Афганистана и других стран, то в 2000-е годы основными странами массового исхода казахов стали Узбекистан, Туркменистан, а с 2003 г. - Китай и др. Все это объясняется историческими событиями, имевшими место в данных странах в указанные годы или проводимой миграционной политикой в стране-доноре.

Начали репатриационный процесс казахи из Монголии, для которых казахстанскими властями в 1992 г. был организован перевоз всех желающих переселиться на историческую родину.

Репатриационная политика в отношении этнических казахов впервые была закреплена в законах РК «О гражданстве Республики Казахстан», «Об иммиграции» от 26 июня 1992г., «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г. и в Постановлении Кабинета Министров Казахской ССР «О порядке и условиях переселения в Казахскую ССР лиц коренной национальности, изъявивших желание работать в сельской местности, из других республик и зарубежных стран».

Однако следует отметить, что в Казахстане процесс репатриации на первоначальном этапе был связан с проблемами беженства, так как часть казахов, особенно в Иране, нуждалась в государственной протекции. Казахская диаспора в Иране состояла из потомков тех, кто эмигрировал из Казахстана в советский период: во время Гражданской войны (1918-1920) и Коллективизации (1929-1932). Некоторые из этих казахов были военными беженцами из Афганистана в 1980-х годах, но до 1993 г. проживали в Иране в нищенских условиях без необходимых документов, не имея жилья, не получая никакой помощи от иранского правительства. Поэтому Казахстан начал вести переговоры с Ираном о процессе и процедуре репатриации этих казахов на историческую Родину. В феврале 1993 г. Соглашение между Казахстаном и Ираном о казахских беженцах было подписано, согласно этому соглашению несколько тысяч этнических казахов получили возможность переехать в Казахстан. Вот почему на начальном этапе репатриация этнических казахов была связана с проблемой беженцев.

Кроме того, после этих событий в 1996 г. вышел Закон об иммиграции, согласно которому каждый этнический казах получал статус «беженца». Так, в соответствии со ст. 17 Закона «Об иммиграции» лицам казахской диаспоры, проживающим в других государствах, вынужденным возвращаться в Республику Казахстан в силу преследования и притеснения, ограничения их прав и свобод или в силу обоснованных опасений оказаться таковыми, а также по соображениям соединения со своей исторической родиной, придается статус беженца. Для решения проблем Правительство РК образовало Департамент по миграции в Министерстве труда и социальной защиты.

Только с 1995 г. в государственный бюджет была заложена специальная строка расходов по квоте оралманов или этнических казахских репатриантов. Несколько министерств, ведомств и организаций стали решать насущные проблемы казахов-репатриантов: Агентство по миграции и демографической политике РК, Министерство Иностранных дел РК, Министерство Внутренних дел РК, Министерство образования и науки РК, Всемирная Ассоциация казахов, хотя в ее прямые обязанности это не входило.

Агентство по миграции разрешало жилищные, бытовые проблемы, устраивало на работу и на учебу. Комиссия Агентства расселяла казахских репатриантов в те регионы Казахстана, где государство могло предложить учебу, работу и жилье. Всемирная Ассоциация казахов выдавало свидетельство о том, что данный человек действительно является этническим казахом, что позволяло получить бенефиты и профиты оралманам для их скорейшей интеграции в казахстанское общество.

В 1997 г. был принят Закон о миграции, в котором каждый этнический казах-репатриант получал статус «оралман», в переводе с казахского «возвращающийся». С 1993 г. по 2009г. более 700 тысяч оралманов переехало на историческую Родину [6, с.78].

16 сентября 1998 г. Правительством РК была принята «Концепции репатриации этнических казахов на историческую родину», в которой данный процесс обозначен как главный приоритет миграционной политики РК. Основной целью Концепции стало создание реальных механизмов репатриации этнических казахов на историческую родину, в том числе их организованное переселение и создание условий для адаптации и жизнедеятельности в Казахстане.

На Третьем Всемирном Курултае казахов наш Президент Н.А.Назарбаев сказал: «Дорогу осилит идущий», - говорили издревле, а самая главная дорога в жизни человека - дорога к Отчизне, к дому, к родному очагу - пролегла для наших соотечественников через их горячие, любящие, истосковавшиеся сердца... Та самая дорога вот уже почти 14 лет все чаще приводит вас на отчую землю. Многие из вас, прибывая сюда по зову сердца, остаются здесь уже навсегда. И если правда, что Отчизна жарче огня, то вместе с этой землей вы мужественно переносите и жар, и холод, и радости и беды нашего непростого, полного испытаний времени. И где бы вы ни были, ваши Отчизною горящие сердца зовут вас к тому, чтобы имя вашей Отчизны при каждом упоминании непременно связывалось с идеалами Чести, Достоинства, Благородства».

Особо Президентом РК были отмечены отдельные факты, имеющие место в среде вновь прибывших оралманов, о которых также нельзя было умалчивать. В своей речи Президент Н.А.Назарбаев заметил, что: «Не является секретом и то, что, пусть в ничтожном меньшинстве, но есть среди наших зарубежных собратьев и такие, которые ни в грош не ставят хорошее к себе отношение, рассматривают свое возвращение в Казахстан не как взятие их под защиту и покровительство родной страны, а как некое одолжение Казахстану: эти люди сплошь состоят из амбиций и требований, на каждом шагу норовят торговаться с государством, а чуть что - принимают позу обиженного и начинают пугать тем, что они уедут, чтобы никогда не вернуться в Казахстан.

Хотелось бы отметить, что диаспоральная и репатриационная политика Республики Казахстан менялась в частностях, но оставалась и остается неизменной в главном: она проводится как для улучшения жизни оралманов на исторической родине, так и казахов, проживающих за ее пределами. Безусловно, что имеются недочеты в деятельности местных властей, однако не надо использовать некоторым «деятелям от науки» любое недоразумение для того, чтобы очернить или дискредитировать наиважнейшие приоритеты государственной политики по вопросам казахской диаспоры и ирреденты, а также репатриантов, представить дело так, что в Казахстане на каждом углу конфликтные ситуации, только для того чтобы получить какие-нибудь дотации из международных фондов на проведение якобы научных исследований в нашей стране.

1.2 Опыт межэтнического согласия полиэтнического Казахстана для Мирового сообщества

диаспорный репатриационный казахстан межэтнический

На современном этапе в мире происходят важные изменения, обусловливающие роль этнических факторов, влияющих на все сферы жизнедеятельности общества. На сегодняшний день большинство государств мира определяются как полиэтнические. Их численность варьируется в зависимости от применяемых международными организациями, исследователями критериев (свыше 5% удельного веса нетитульных этносов/этноса в составе всего населения и т.д.). Полиэтническое население любой страны является уникальным этническим организмом, научное осмысление развития единства и многообразия которого необходимо для успешного функционирования государства. Глобализация поставила перед национальными государствами новые вопросы - как совместить национальный суверенитет и внешнюю зависимость от мировых финансовых, технологических и экономических вызовов современности; неделимость и целостность государства с правом наций на самоопределение и т.д.

Республика Казахстан по всем параметрам относится к полиэтническому и поликонфессиональному государству, в котором проживает более 15 миллионов человек, принадлежащих к 130-ти этносам и этническим группам.

Казахстан регулирует межэтнические отношения и процессы в своей национальной политике на основе правовой базы, включая Конституцию РК и соответствующих органов и институтов, функционирующих на уровне центральной, региональной и местной власти. В статье 14 Конституции Республики Казахстан гарантируется, что «никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам», а в статье 19 отмечается, что «каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». Таким образом, представители всех этносов и этнических групп, проживающих на территории республики, обладают одинаковыми правами и не могут подвергаться дискриминации [7, с.65].

Казахстанские политологи стержневыми условиями возникновения этноса считают такие дефиниции, как: общность языка, территории, истории, экономики, духовной и материальной культур, самосознания, менталитета, религии, психологии, демографии и т.д. Данные признаки воссоздаются в этническом самосознании народа, в котором он осознает свое единство, главным образом общность происхождения и тем самым - этническое родство.

Общеизвестно то, что люди, живущие вместе, могут иметь и преследовать разные цели и предпринимать различные шаги по достижению этих целей, отсюда и вытекает конфликт. Но люди объединяются, чтобы жить вместе, и основная задача гражданского общества - обеспечить это единство, единство между различными социально-политическими, социокультурными или иными силами и интересами и направить противоборствующие силы в одно созидательное русло. Для эффективного функционирования государственности этнополитика и национальная политика должны способствовать определению политики как стратегии нахождения путей и средств разрешения возникающих в человеческом обществе конфликтов и возможности примирения друг с другом конфликтующих сторон всех членов сообщества.

Национальная политика есть всесторонне обоснованная система мер, осуществляемых государством в сфере национальных отношений, направленная на реализацию национальных интересов и разрешение национальных противоречий. Это составная часть политики государства, политических партий, организаций и объединений, указывающая стратегический курс в этническом (национальном) вопросе, в развитии межэтнических отношений, в культурно-языковом развитии этносов (т.е. всей нации-государства) и, как правило, нашедшая закрепление в специальных национальных программах и соответствующих разделах Конституции государства. Безусловно, что национальная политика различается по целям, содержанию, направленности, формам и методам осуществления и конечным результатам. Целью национальной политики могут быть национальная консолидация, межэтническая интеграция, сближение наций или национальное обособление, отстаивание этнической «чистоты», защита нации от влияния инонациональных факторов, достижение национального суверенитета и т.д. Основной же целью этнической политики являются обеспечение прав и свобод граждан независимо от их национальной (в данном случае этнической) принадлежности, формирование цивилизованных форм межнационального общения и мирных способов разрешения конфликтных ситуаций, совершенствование механизма научного управления этническими процессами в стране.

Национальная политика в сложных современных условиях основывается на следующих научно обоснованных принципах.

Первый принцип - научный анализ и творческое осмысление осуществления национальной политики в стране и за рубежом. Основные положения национальной политики - равноправие народов, взаимовыгодное сотрудничество, взаимное уважение интересов и ценностей всех народов, непримиримость к шовинизму и т.д.

Второй принцип - стабильность территориальных границ национально-государственных образований.

Третий принцип - учет взаимосвязи и взаимодействия реформ в этнополитической, политической, духовной и национальной сферах. Основой национальных отношений являются нормально функционирующие: экономика и потребительский рынок, денежное обращение, сбалансированный межгосударственный обмен.

Четвертый принцип - целостность национальной политики, учет взаимосвязи всех ее компонентов. Развитие рыночных отношений, изменения в хозяйствовании и оплате труда, в кадровой политике, в духовной жизни, в работе средств массовой информации должны быть направлены на уважение чести и достоинства каждого человека.

Пятый принцип - оказание помощи малочисленным народам в развитии их экономики, культуры, в сохранении среды обитания.

Шестой принцип - формирование этики межнациональных отношений, исключение всех форм насилия, несправедливости. Недостаток нашей прежней национальной политики заключается в том, что задачи в ней выдвигались без глубокого анализа противоречий, без учета материальных условий для их решения, противоречия решались непоследовательно, несвоевременно и формально.

В последнее время на постсоветском пространстве происходит четко выраженная тенденция этнизации общественной и внутриполитической жизни, проявляющаяся в разных странах с различной интенсивностью в зависимости от множества факторов (социально-экономических, геополитических, этнодемографических, этнокультурных и пр.) [8].

Существует мнение, что этничность является врожденным, чуть ли не биологическим свойством, другие ученые утверждают, что этничность - конструкция, созданная государством, СМИ и общественным мнением, которая навязывается человеку и символически приписывает ему ту или иную модель поведения, образ жизни и т.п.. Третьи детерминируют, что этничность - свойство врожденное и приобретенное, так как этнические характеристики (точнее - антропологические) человек получает на генном уровне от своих этнических предков, однако культурно-поведенческие нормы, в том числе лингвистические, психофизиологические, религиозные нормы, он приобретает, живя в социуме. Бытует еще одна точка зрения: этничность - это один из инструментов или стратегический ресурс общества для достижения каких- либо результатов в жизнедеятельности человека.

Как известно, взаимоотношения между этническим меньшинством и титульной нацией основываются на центробежной модели (репатриация, реэмиграция и т.п.) социальной и этнокультурной динамики, следствием которой является дезинтеграция компонентов общества, обособление в его составе этнических групп, стремящихся к развитию своих языков, культур, консервации быта, религии и т.д. Данный фактор способствует возникновению национально-государственной общности, обладающей культурно-гетерогенными политическими структурами, деятельность которых направлена на укрепление национального государства, а также на достижение культурной общности населения, осуществляемой через систему политических и юридических институтов в форме «центр-периферия».

Значительное влияние миграционные процессы оказали на изменение численности населения и этнодемографической ситуации в Казахстане. Изменения в этническом составе населения Казахстана, вызванные внешней и внутренней миграцией, привели к тому, что в Казахстане мирно проживают 130 этносов и этнических групп. Этносфера страны характеризуется динамичными процессами роста этнического самосознания, интереса к этническим истокам: языку, обычаям и традициям. Особое место во внутренней политике Казахстана занимают вопросы укрепления межэтнического согласия, достижение цивилизованного консенсуса.

Республика Казахстан в последние десятилетия находится в центре различных миграционных потоков. Масштабные миграционные потоки оказывали и оказывают значительное влияние на развитие Казахстана. Любое государство, особенно такое полиэтническое, как Казахстан, для обеспечения собственной безопасности и во избежание распада исторически сложившейся общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать их национальные интересы, учитывать этнический фактор в процессе принятия решений, своевременно выявлять источники обострения напряженности в межнациональных отношениях и использовать государственно-правовые механизмы для нахождения компромисса и разрешения противоречий цивилизованным путем.

Как известно, консолидация общества и «возрождение духовности» являются одними из основных положений, необходимых для развития концепции национальной идеи Республики Казахстан. Национальная идея - это краткая формула, отражающая основные чаяния народа. Национальная идея отождествляется с понятием государства, содержит основной принцип будущего устройства жизни народа.

Функция общепринятой национальной идеи заключается в объединении всех казахстанцев в казахстанскую нацию, определения для всего мира имиджа, устремлений и дел казахстанской нации, выразив то, чего стремится достичь казахстанский народ в будущем. Национальная идея казахстанского народа должна быть понятна и может быть применима для народов других стран.

Безусловно, что национальная идея должна выражать приоритеты мировоззрения, общие для людей всех этнических групп, конфессий, с разными политическими убеждениями, населяющих Республику Казахстан. Необходимо также учитывать, что национальная идея казахстанского народа - это национальная идея всех людей, живущих на территории Республики Казахстан, независимо от этнической принадлежности; это - национальная идея всех казахов, независимо от страны проживания: народ равен каждому своему человеку, каждый человек равен своему народу. Казахстанский народ должен определить свою идею, и проложить свой путь к ее осуществлению.

В Казахстане четко прослеживается толерантный аспект этнической политики - устранение этнонациональной иерархии и установление межэтнического согласия. На открытии сессии Парламента РК 1 сентября 2004 г. Н.А.Назарбаев сказал, что: «Межэтническое и межконфессиональное согласие должно быть неотъемлемым качеством общеказахстанской культуры. В этом должен быть свой казахстанский дух. Мы должны считать его нашей национальной чертой характера. Нельзя допускать роста трайбализма, классового противостояния или регионализма» [9, с.111].

В целом казахстанская государственная политика в этнической сфере основывается на принципиальном равенстве всех граждан страны, независимо от их этнической принадлежности, а в качестве стратегической задачи выделяет политическую стабильность и консолидацию общества на основе межэтнического согласия и единства.

Анализируя глубокие изменения в Казахстане, Н.А. Назарбаев в книге «В потоке истории» обосновал необходимость поиска казахстанской модели национальной идентичности граждан, выделив два уровня - этнический и демотический (гражданский). Думается, что основополагающим принципом является следующая аксиома, закрепленная в преамбуле Конституции РК: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом...» [10, с.5-10].

Особо хотелось бы сказать о значении формирования национальной идеи Республики Казахстан для казахов, проживающих за пределами своей исторической Родины. Думается, что в данном случае, национальная идея Республики Казахстан должна быть воспринята всеми соотечественниками, живущими за пределами Казахстана, и оказывать через них влияние на формирование и развитие национальных идей стран, гражданами которых они являются или в которых они живут. Не следует забывать, что представители как казахской ирреденты, так и диаспоры, являются частью казахского народа, отделенного от своего этноса только государственной границей.

Таким образом, проблема идентичности и связанные с ней вопросы нацие-строительства, национальной идеи, межэтнического или межрелигиозного взаимодействия становятся сегодня ведущими императивами, решение которых должно стать приоритетом.

На фоне большинства других стран СНГ Казахстан в постсоветский период характеризуют сохранение стабильности межэтнических отношений, отсутствие межэтнических конфликтов. Тем не менее, 1990-2010 гг. отличают беспрецедентные, даже по сравнению с другими новыми независимыми государствами, масштабы миграции, когда после развала СССР и образования независимых государств в начале 1990-х гг., в Казахстане, как и во всем центральноазиатском регионе, возросла интенсивность миграционных движений, вследствие ряда внутренних и внешних, политических и экономических причин, межэтнических и военных конфликтов.

1990-е годы характеризуются следующими трендами: миграции вследствие военных или вооруженных конфликтов; эмиграция или репатриация некоторых этнических групп из Центральной Азии на свою историческую родину, а также репатриация этнических казахов в Казахстан - о чем было подробно сказано ранее; миграция из экологически неблагоприятных районов и т.п.; добровольные или принудительные (вынужденные) миграции; все виды беженства; трудовая миграция; все виды трафика; «утечка мозгов»; незаконная миграция, и др.

Только за 15 лет, с 1991-2005 гг., при 15-16 млн постоянного населения страны, во внешне-миграционных процессах (эмиграция и иммиграция) в Казахстане участвовали 4,3 млн человек.

Если говорить о военных беженцах, много межэтнических и политических конфликтов имели место в Центральной Азии, в результате которых несколько волн беженцев вошли в Казахстан из Ферганы (1989), Таджикистана (с 1992 г.), Чечни (с 1995 г.) и других мест. Одним из тяжелых межэтнических конфликтов стали столкновения в Ферганской долине между узбеками и турками-месхетинцами. Это привело, по крайней мере, к 100 смертельным случаям и заставило приблизительно 100 000 человек бежать из своих домов. Из них 74 000 были турками-месхетинцами. Приблизительно 44 000 человек получили убежище в Азербайджане; другие искали убежище в странах Содружества Независимых Государств, включая Казахстан [11, с.11-19].

Один из мощных миграционных трендов в суверенный период начинается с 1992 г., когда в Таджикистане вспыхнула гражданская война, имевшая страшные последствия для всего центральноазиатского региона. По крайней мере 20000 человек были убиты, и более 1 миллиона человек стали перемещенными лицами: около 600 000 человек были перемещены внутри страны, в то время как другие 250 000 человек бежали в Афганистан и соседние центральноазиатские государства, особенно в Казахстан.

Казахстан не только принял беженцев из Таджикистана, но и пытался всеми способами прекратить братоубийственную войну. Между Алматы и Душанбе еще в разгар военных действий было возобновлено воздушное сообщение, что для наших соотечественников имело большое значение, так как в страну поставлялись медикаменты и социальнозначимые грузы, поддерживающие население Таджикистана.

В 1995 г. на Кавказе разразилась война за независимость Республики Чечня (Ичкерия) и отделения от Российской Федерации. Война сопровождалась большими человеческими жертвами, разрушением городов и деревень, развалом экономики страны, что спровоцировало и крупномасштабные миграции беженцев из Чечни в другие государства СНГ, особенно в Казахстан. Выбор Казахстана как убежища вполне объясним историческими событиями времен Второй мировой войны, когда тысячи чеченцев были высланы в Казахстан по обвинению в сотрудничестве с нацистами. После Второй мировой войны много чеченских ссыльных остались в Казахстане, но не как «специальные поселенцы», а как равноправные граждане нашей республики. Все это и объясняет, почему с 1995 г. чеченцы нашли убежище в Казахстане, где многие из них присоединились к своим родственникам.

Во второй половине 1993 г. только зарегистрированных беженцев в Казахстане насчитывалось приблизительно 1 миллион 751000 человек. Точное количество незарегистрированных беженцев, безусловно, определить трудно. В 1995 г. были приведены следующие данные: офис Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Департамент миграции установили, что 6000 чеченских беженцев обосновались в Алматинской, Атырауской, Мангыстауской, Карагандинской, Костанайской, Актюбинской, Павлодарской областях. Беженцы из Афганистана, численность, которых составляла приблизительно 2000 человек, проживали, прежде всего, на юге страны: в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях. Что касается беженцев из Таджикистана, то не было никаких точных сведений на тот период. Следует отметить, что речь идет об официальных данных, а их реальное число, вероятно, намного больше. Согласно данным Всемирного обозрения по делам беженцев на 31 декабря 1996 г. в Казахстане насчитывалось 14 тысяч официально зарегистрированных беженцев.