Политико-правовой аспект международных отношений Республики Казахстан (1990-2010 гг.)

Законодательная основа деятельности Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Институт президентства как основополагающий и направляющий элемент формирования и реализации внешней политики. Внешнеполитические инициативы Президента Казахстана.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 06.06.2015
Размер файла 195,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Полномочия на ведение переговоров и на подписание межгосударственных договоров либо договоров, относящихся к ведению Правительства Республики Казахстан, могут быть выданы Министерством иностранных дел по поручению Президента Республики Казахстан либо Правительства страны.

В задачи МИД входит согласование сроков проведения зарубежных визитов Президента и Премьер-министра Республики Казахстан. Для организации визита в страну при необходимости направляется рабочая группа, включающая сотрудников соответствующих служб Администрации Президента, Правительства, министерств и ведомств [10, с.9].

При проведении внутригосударственных и международных мероприятий Республики Казахстан для всех государственных органов и организаций является обязательным исполнение единых протокольно-организационных норм, соблюдение принципа протокольного старшинства, которые устанавливает и обеспечивает Государственный протокол. МИД осуществляет контроль за соблюдением Государственного протокола государственными органами Республики Казахстан.

Министерство обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банка РК. Финансирование осуществляется из средств бюджета страны.

Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени. Министерство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает приказы, которые имеют обязательную силу.

С первых дней существования Казахстана в качестве независимого государства основная цель казахстанской дипломатии состояла в том, чтобы добиться утверждения политической независимости и безопасности страны, признания необратимости превращения нашего государства в субъект международных отношений. При этом особое значение уделялось подписанию двусторонних и многосторонних международных договоров.

Казахстан признал незыблемый приоритет международного права над национальным. Вступая в отношения с другими государствами и международными организациями, наша страна стремилась использовать общепринятые в современном мировом сообществе нормы поведения. Заключая двусторонние и многосторонние договоры, Казахстан придерживался "правил игры" цивилизованных государств, определяя рамки консенсуса и взаимной выгоды. Международные договоры, заключенные Казахстаном в первые годы независимости, способствовали вхождению нашего государства в мировое сообщество, сыграли важную роль в обеспечении его суверенитета, безопасности, территориальной целостности Казахстана.

За годы независимости Республикой Казахстан была создана широкая договорно-правовая основа для развития и углубления взаимовыгодных отношений с зарубежными странами и международными организациями. За период с 1991 по март 2005 года Казахстаном подписано более 2300 двусторонних и около 3000 многосторонних международных договоров. Кроме того, Казахстан присоединился к 156 многосторонним международным конвенциям. География контрагентов по двусторонним договорам охватывает свыше 90 стран и 72 международные организации. Спектр межгосударственного взаимодействия чрезвычайно широк и включает не только политические отношения, но и многие другие сферы жизнедеятельности [11, с. 4-6].

Среди всех международных договоров, участником которых намеревается стать Казахстан, особо следует отметить подписанные 2 декабря 2003 года Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, совершенные в Нью-Йорке 16 декабря 1966 года.

Эти универсальные документы, устанавливающие стандарты в области прав и свобод человека, получили самое широкое международное признание. Они признают ценность человеческой жизни, уважение достоинства личности, гарантируют недопустимость дискриминации человека по признаку расы, пола, языка и религии. Подлинная забота государства о правах человека, закрепление гарантий их соблюдения - верный путь к социальному прогрессу.

Ратификация пактов парламентом страны к 10-летию Конституции Республики Казахстан явилась бы знаковым событием, критерием того, что государство прочно стоит на пути создания демократического общества.

Следует отметить международно-правовые документы, которые имеют поистине историческое значение с точки зрения поддержки независимости и суверенитета Республики Казахстан.

В мае 1992 года в качестве одной из равноправных сторон Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-1) Казахстан подписал Лиссабонский протокол и взял на себя обязательство стать неядерным государством. Он первым из стран-участниц Лиссабонского протокола присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия со статусом безъядерного государства. Казахстан также присоединился к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Договору об обычных вооруженных силах в Европе, Конференции по разоружению.

В текстах указанных документов универсального характера подчеркивается важность осуществления мер по сокращению арсеналов ядерного вооружения и недопустимости его распространения в мире. Кроме того, приветствуются действия государств по мирному использованию ядерных технологий, выражается стремление достичь прекращения всех испытательных взрывов ядерного оружия. Перечисленные меры включены государствами в договоры как наиболее приоритетные цели международного сообщества в области разоружения и нераспространения.

В декабре 1994 г. в ходе Будапештского саммита ОБСЕ Соединенные Штаты, Российская Федерация и Великобритания подписали совместно с Казахстаном Меморандум о предоставлении нашей стране гарантий безопасности, связанных с присоединением к ДНЯО в качестве безъядерного государства. Позднее подобная форма гарантий была предоставлена Казахстану двумя другими ядерными державами - Китаем и Францией.

В документе США, Великобритания и Россия, учитывая обязательство казахстанской стороны об удалении всех ядерных вооружений со своей территории, заявили о готовности уважать независимость, суверенитет и территориальную целостность Республики Казахстан, а также обязались воздерживаться от угрозы силой или ее применения против независимости Казахстана [12, с.74].

В 1992 году Президент Н.А. Назарбаев на 47-сессии Генеральной Ассамблеи ООН выступил с инициативой о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Главы государств и правительств стран-участниц Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, собравшиеся в июне 2002 года в Алматы, заявили о своей решимости сформировать в Азии общее и неделимое пространство безопасности, а также бороться с распространением актов терроризма по всему миру

Форум получил практическое развитие в важных письменных договоренностях - Алматинском Акте и Декларации СВМДА об устранении терроризма и содействия диалогу между цивилизациями от 4 июня 2002 года. В этих документах содержится призыв ко всем государствам присоединиться к договоренностям по ликвидации оружия массового уничтожения, а также создать зоны, свободные от ядерного оружия в Азии. В них осуждаются все формы и проявления терроризма как варварские посягательства и преступные действия, которым не может быть оправдания, подчеркивается принципиальная необходимость - не позволить терроризму вовлечь страны в конфликт религий, культур или цивилизаций.

В подписанных документах отражено также стремление сторон содействовать скорейшей подготовке и принятию в ООН соответствующих инструментов - Всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма.

Весьма показателен тот момент, что в качестве одной из первостепенных задач мирового сообщества стороны рассматривают наращивание усилий для ликвидации нищеты, безработицы, неграмотности, экстремизма, укоренившейся ненависти, нетерпимости и всех форм дискриминации.

Практически все единодушны в оценке данного Совещания, как уникального азиатского форума, собравшего за столом переговоров страны различных культур и традиций. СВМДА - один из наиболее важных механизмов для продвижения диалога между цивилизациями.

Нельзя обойти вниманием факт появления новой международной региональной организации по безопасности - Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), созданной 15 июня 2001 года в городе Шанхае.

ШОС является наследницей "Шанхайской пятерки", основанной на базе Московского и Шанхайского соглашений 1996 и 1997 годов между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы.

Подписанные документы в значительной мере обогатили практику современной дипломатии и оказали позитивное влияние на развитие регионального сотрудничества.

Однако, по прошествии определенного времени возникла необходимость в переводе данного механизма на новый уровень сотрудничества. Так сформировалась Шанхайская организация сотрудничества, объединившая уже перечисленные государства и Узбекистан. В этот момент была заложена правовая база для нового международного объединения.

В первую очередь, это Декларация о создании "Шанхайской организации сотрудничества" от 15 июня 2001 года. В ней стороны сразу договорились, что ШОС не является союзом, направленным против других государств и регионов. Это - открытая организация, выражающая готовность развивать диалог, контакты и сотрудничество в любых формах со всеми, кто разделяет ее цели и задачи [13, с. 105].

Далее, 7 июня 2002 года в Санкт-Петербурге стороны подписали Хартию Шанхайской организации сотрудничества. В ней основными целями и задачами ШОС провозглашены укрепление дружбы и добрососедства, развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, поощрение сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других сферах.

Кроме того, создан механизм взаимного информирования и поиска общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, в том числе и в рамках ООН.

Приоритетное внимание, безусловно, уделено усилиям по обеспечению региональной безопасности. В этих целях заключены Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года и Соглашение между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре от 7 июня 2002 года. Данные документы создали четкие правовые рамки для налаживания на региональном уровне практического взаимодействия соответствующих структур.

Указанные документы приняты в целях предупреждения, выявления и пресечения так называемых "трех зол" (терроризм, сепаратизм, экстремизм). Противостоять опасным явлениям, которые серьезно угрожают территориальной целостности и безопасности государств, их политической, экономической и социальной стабильности, необходимо сообща. Совместные усилия являются наиболее эффективной формой борьбы с международными преступлениями.

Для согласования совместных действий компетентных органов стороны учредили Региональную антитеррористическую структуру (РАТС) со штаб-квартирой в городе Бишкеке - столице Кыргызской Республики. Позднее решением глав-государств-членов ШОС штаб - квартира РАТС была перенесена в город Ташкент.

В данный центр отовсюду стекается информация, на основе которой формируется соответствующий банк данных. Кроме того, он принимает участие в осуществлении международного розыска лиц, совершивших преступления, с целью привлечения их к уголовной ответственности, оказывает содействие в подготовке и проведении антитеррористических учений и оперативно-розыскных мероприятий и т.д.

Касаясь экономической плоскости партнерства, необходимо упомянуть Меморандум между Правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций, подписанный 14 сентября 2001 года в г. Алматы [14, с.4].

Стремясь содействовать развитию национальных экономик, шесть государств договорились создать благоприятные условия для торговли и инвестиций на принципах полного равенства, взаимного уважения, взаимной выгоды и не дискриминации. Таким образом, положено начало новому этапу экономического развития, основанному на сотрудничестве шести стран региона.

Видение развития регионального экономического партнерства у участников ШОС единое: выявлять экономическую взаимодополняемость, расширять масштабы торговли и инвестиций, развивать совместные производства. Для этого прорабатываются вопросы обеспечения правовых, экономических и организационных условий, достигнута договоренность о подготовке долгосрочной Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества.

Не вызывает сомнения то, что данная организация обладает огромным потенциалом, а также широкими возможностями для чрезвычайно выгодного всем сторонам взаимодействия. При этом государства - члены ШОС в вопросах сотрудничества исходят из понимания важности сохранения глобального стратегического баланса и стабильности современной международной обстановки.

Помимо прочего, представляется весьма важным коснуться темы так называемых договоров о "вечной дружбе" с соседними государствами, свидетельствующих о глубоком переплетении судеб братских народов и тесных хозяйственных связях. Прежде всего, это политико-правовые документы, определяющие приоритетные направления долгосрочного сотрудничества Казахстана с другими государствами.

Для начала рассмотрим Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан, подписанный в Бишкеке 10 января 1997 года.

Между этими государствами исторически сложились прочные связи, основанные на близости истории, культуры, языка и традиций, а укрепление отношений добрососедства и взаимопомощи отвечает коренным интересам братских народов, служит делу мира и безопасности.

Центрально-азиатскому региону необходимы политическая стабильность и межнациональное согласие и, кроме того, - углубление экономического сотрудничества [15, с.88].

Руководствуясь столь высокими целями, три государства заключили Договор, создающий базу для широкомасштабного сотрудничества в вопросах предотвращения угрозы суверенитету, территориальной целостности и проведению независимой политики, развития экономических и торговых отношений, укрепления связей в области культуры, науки и технологий на широкой основе и с учетом долгосрочных перспектив.

В соответствии с данным Договором стороны приняли на себя обязательства не допускать использования своих территорий в целях вооруженной агрессии или враждебной деятельности друг против друга, что является дополнительным фактором обеспечения безопасности трех государств.

Еще один важный документ - это Декларация между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, подписанная в Москве 6 июля 1998 года.

Отношения между Казахстаном и Россией опираются на традиции и ценности, выработанные тесными многовековыми связями двух народов. Укрепление дружественных отношений и многопланового сотрудничества сторон служит широкомасштабному союзническому взаимодействию в рамках СНГ.

Дружба между народами двух стран - гарантия национальной безопасности, политической стабильности, межнационального согласия и процветания обоих государств.

В соответствии с данной Декларацией Казахстан и Россия достигли согласия тесно сотрудничать в сфере внешней политики, принимать все доступные меры для устранения угрозы или противодействия актам агрессии против них со стороны любого государства или группы государств.

Декларация расширяет возможности долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества Казахстана и России в торгово-экономической, инвестиционной и научно-технической областях, что будет способствовать углублению экономической интеграции двух стран [16, с.44-46].

В документе декларируется стремление сторон создавать все условия для формирования общего рынка труда, сохранения и развития кадрового потенциала, формирования и развития объединенной транспортной системы. Подтверждается приверженность Казахстана и России делу обеспечения гражданам равных прав и свобод без дискриминации, ограничений или предпочтений, независимо от этнической принадлежности. Приветствуются усилия по установлению широких контактов между научными и творческими союзами, сохранению общего образовательного и интеллектуального пространства, созданию совместных учебных заведений.

Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан был подписан в Ташкенте 31 октября 1998 года.

По данному Договору обе стороны приняли обязательство не вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных друг против друга и, кроме того, воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях.

Стороны договорились принять необходимые меры по обеспечению друг другу режима наибольшего благоприятствования во всех областях экономического сотрудничества, создать необходимые правовые, экономические, финансовые и торговые условия для постепенного перехода к свободному перемещению товаров, услуг и капитала между обеими странами.

Помимо прочего, данный Договор включает в себя положение о гарантиях защиты прав собственности и имущества юридических и физических лиц двух государств на своих территориях.

Договор также способствует упрочению контактов между культурными и образовательными учреждениями, обеспечивает гражданам доступ к изучению языков, произведений искусства, литературы и печати двух стран.

Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой был подписан в Алматы 8 апреля 1997 года. Он заключен с целью дальнейшего развития и придания нового качества существующим между Казахстаном и Кыргызстаном отношениям братства, дружбы и сотрудничества.

В этом договоре, в частности, заявлено, что отношения между Казахстаном и Кыргызстаном строятся на основе взаимопонимания, всестороннего сотрудничества и взаимного доверия.

Показателен тот момент, что две стороны взяли на себя обязательства сотрудничать в проведении совместной согласованной оборонной политики, обеспечении взаимодействия и сохранения мира и безопасности в регионе. Например, в случае совершения акта агрессии против одной из сторон другая обязана предоставить ей необходимую помощь, включая военную.

Указанный Договор обеспечивает право сохранения и развития национальной культуры и языков казахов, проживающих в Кыргызстане, и кыргызов, проживающих в Казахстане.

Стороны также договорились на условиях взаимности максимально облегчить деятельность дипломатических, консульских и торговых представительств друг друга, содействовать расширению контактов между парламентами, жителями приграничных территорий, связей между городами, областями и районами двух государств [17, с.113].

Для объединения усилий в интересах социального и экономического прогресса обоих государств 25 декабря 2003 года в городе Астана был подписан Договор о союзнических отношениях между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой.

Подписание данного документа свидетельствует о том, что сторонами достигнут высокий уровень межгосударственного сотрудничества. После вступления Договора в силу Казахстан и Кыргызстан продолжат совершенствование форм и механизмов многопланового сотрудничества в области политических, экономических, военных, социальных, научных, технологических, культурных и гуманитарных отношений.

Данным документом намечены разработка общих принципов военного строительства, проведение единой политики по охране государственных границ, углубление взаимной экономической интеграция, формирование единого информационного пространства и др.

Для выполнения намеченных целей и задач предусматривается создание Высшего Межгосударственного Совета на уровне глав государств, правительств и парламентов. Координация деятельности Совета будет возложена на Совет Министров иностранных дел.

Возникновение на постсоветском пространстве новых независимых государств повлекло за собой необходимость разрешения множества проблем, связанных с обретением бывшими союзными республиками государственного суверенитета. Одна из таких проблем - территориальные вопросы. В частности, перед государствами, прилежащими к Каспийскому морю, возникла сложная задача его справедливого и цивилизованного раздела, основанного на общепризнанных принципах международного права и мировой практики.

Каспий с его значительным ресурсным потенциалом, уникальным географическим положением, минеральными и биологическими ресурсами превратился в важный узел мировой политики, где переплетаются интересы региональных и нерегиональных сил. Ситуация в мире после трагического 11 сентября 2001 года придала Каспийскому региону большую стратегическую значимость. Помимо громадных запасов углеводородов, энергоресурсов, Каспий является трансконтинентальным коридором, связывающим, с одной стороны, Малую, Среднюю Азию и Закавказье с Европой, с другой, Европу - с Юго-западной и Центральной Азией, Китаем.

Эффективное использование каспийских минеральных и биологических ресурсов, сохранение уникального экологического баланса, поддержание мира и спокойствия на Каспии невозможны без решения правовых проблем водоема, правового урегулирования всех аспектов многосторонней деятельности на нем.

Существующие на сегодняшний день Договор между РСФСР и Персией 1921 года и Договор между СССР и Ираном 1940 года во многом устарели, не отвечают изменившейся политической ситуации и не регулируют в полном объеме отношения прикаспийских государств. Упомянутые договоры охватывают лишь вопросы торгового мореплавания и рыболовства, то есть они не касаются правового режима дна и недр, воздушного пространства над морем, природоохранного режима и т.д.

Проблема неурегулированности правового режима дна и недр Каспия становится острее на фоне динамично развивающейся нефтегазовой отрасли Каспийского региона. Развитие энергетического сектора является одним из ключевых вопросов внешней и внутренней политики Казахстана. При этом очевидно, что практическое освоение ресурсов Каспийского моря опережает темпы работ по определению его 66 правового статуса. В сложившейся ситуации, обусловленной потребностью в дальнейшей разведке и добыче углеводородного сырья морского бассейна, назрела необходимость заключения двусторонних соглашений [18, с.283].

В этом плане, важным с точки зрения сближения позиций является заключение международных документов, касающихся раздела дна Каспия.

В первую очередь это относится к Соглашению между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование, подписанному 6 июля 1998 года в г. Москве.

Согласно статье 1 Соглашения, дно казахстанско-российской части Каспия и его недра при сохранении в общем пользовании водной поверхности, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и охраны окружающей среды, разграничиваются между сторонами по срединной линии, модифицированной на основе принципа справедливости. В основе модификации срединной линии был применен так называемый "ресурсный" подход, в результате которого решен вопрос по структурам "Курмангазы", "Центральная" и месторождению "Хвалынское".

Неотъемлемой частью вышеупомянутого Соглашения является Протокол к нему, подписанный 13 мая 2002 года в г. Москве. В Протоколе дано географическое описание прохождения разграничительной линии донных секторов между Казахстаном и Россией, а также оговорены условия взаимовыгодного совместного сотрудничества в области освоения запасов углеводородного сырья. То есть, данный документ является технической составляющей Соглашения.

Подписание упомянутых документов дало толчок для активизации двустороннего переговорного процесса по Каспию.

29 ноября 2001 года в Москве подписано Соглашение между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой о разграничении дна Каспийского моря между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой. В соответствии с положениями данного Соглашения дно Каспия и его недра разграничиваются между сторонами по срединной линии. В пределах своих донных секторов они осуществляют суверенные права в целях разведки, разработки и управления ресурсами. Технические параметры, в том числе и географическое описание срединной линии, определены в Протоколе, подписанном 27 февраля 2003 года в г. Баку и являющемся неотъемлемой частью вышеупомянутого Соглашения [19, с. 204].

Учитывая полярность позиций и подходов прикаспийских государств к определению правового статуса Каспийского моря, геополитическую ситуацию в регионе, ход и перспективы переговоров по данному вопросу, заключение двусторонних соглашений с Россией и Азербайджаном, несомненно, является дипломатическим успехом Казахстана. Применение метода деления по срединной линии при делимитации дна и недр Каспия рассматривается многими специалистами как концептуальный прорыв в каспийских переговорах.

Урегулирование вопроса раздела дна северного Каспия расширяет перспективы долгосрочного сотрудничества в нефтедобывающей отрасли, позволяет нашей стране достигнуть значительных экономических результатов благодаря выгодному привлечению иностранных инвестиций.

Распад СССР привел бывшие союзные республики к необходимости решения вопроса об окончательном юридическом оформлении своих сухопутных границ. Реализация этой задачи означала гарантию сохранения государствами суверенитета, соблюдения принципов территориальной целостности и неприкосновенности границ.

Стратегией развития Казахстана до 2030 года поставлена политическая задача - обеспечить национальную безопасность Республики Казахстан. Ее выполнение достигается различными путями, в том числе и в международно-правовом плане. Наша страна активно включилась в переговорный процесс.

После серии длительных переговоров, сторонами были подписаны следующие договоры о государственной границе:

Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе. Алматы, 26/04/94.

Дополнительное Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе. Алматы, 24/09/97.

Дополнительное Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе. Алматы, 04/07/98.

Протокол между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о демаркации линии казахстанско-китайской государственной границы. Пекин, 10/05/02.

Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой об определении точки стыка государственных границ трех государств. Алматы, 05/05/99.

Соглашение между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой и Кыргызской Республикой о точке стыка государственных границ трех государств. Бишкек, 25/08/99.

Договор между Республикой Казахстан и Туркменистаном о делимитации и процессе демаркации казахстанско-туркменской государственной границы. Астана, 05/07/01.

Договор между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой о казахстанско-кыргызской государственной границе. Астана, 15/ 12/01.

Договор между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о казахстанско-узбекской Государственной границе. Астана, 16/11/01.

Договор между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан об отдельных участках казахстанско-узбекской Государственной границы. Астана, 9/09/02.

Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан о точке стыка государственных границ трех государств. Шанхай, 15/06/01.

Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о казахстанско-российской государственной границе. Москва, 18/ 01/05. [20, с.84]

Историческое значение завершения делимитации и демаркации казахстанско-китайской государственной границы трудно переоценить. Юридически оформленная граница с Китаем является надежной гарантией стабильности и безопасности на восточных рубежах нашей страны. В конечном итоге, исключена возможность конфронтации между двумя сопредельными государствами по территориальным вопросам в будущем.

Подписание нашей страной договоров с Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Туркменистаном и Российской Федерацией обеспечило создание "пояса безопасности" вдоль казахстанской границы, поскольку общеизвестно, что перекройка границ чревата дестабилизацией обстановки.

При этом одной из наиболее трудных задач для сторон был поиск тщательно выверенного баланса интересов. Все столкнулись с непростой задачей. Быть уверенными в своей правоте, конечно, хорошо, однако, необходимо было убедить в этом и другие стороны. Оппоненты также противопоставляли свои жесткие, порой - неоспоримые аргументы.

Важнейшим аспектом переговоров явилось принятие за основу принципа взаимных уступок. Воплощение этого принципа в жизнь потребовало от сторон открытости в отношении весьма чувствительных аспектов территориальной принадлежности.

Рассмотрение изложенных вопросов вряд ли было легким делом и для нас, и для наших партнеров. Однако долгий поиск и выработка новых нестандартных решений привели к взаимным компромиссам. Такое решение было, несомненно, проявлением конструктивного, непредвзятого подхода к проблеме обеспечения безопасности рубежей.

За правовую основу для проведения делимитации государственных границ в рамках СНГ были приняты следующие документы: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, Алматинская Декларация от 21 декабря 1991 года, Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 апреля 1994 года и двусторонние договоры о вечной дружбе [21, с.48].

Допустим, согласно статье 5 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств "Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества".

В соответствии с положениями Алматинской Декларации стороны признают и уважают "территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих границ".

В Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств закреплено положение, согласно которому стороны, "уважая суверенитет друг друга", подтверждают "территориальную целостность, нерушимость границ, отказ от противоправных территориальных приобретений и от любых действий, направленных на расчленение чужой территории".

Кроме того, пункт 4 статьи 2 Устава Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 года обязывает всех членов этой организации воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности.

В Хельсинкском Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 сентября 1975 года заложены два важных принципа: нерушимости границ и территориальной целостности государств.

В частности, подчеркивается, что нерушимость границ обеспечивается воздержанием государств-участников договоров "от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника".

В международной практике договоры, определяющие прохождение государственной границы, не подлежат денонсации. Поэтому разработку проектов таких документов стороны вынуждены вести тщательнейшим образом, с учетом всех деталей и мелочей. Решение по территориальному вопросу должно быть приемлемым для всех участников договора, чтобы в будущем принятый документ не создал благодатной почвы, в которой могут прорасти семена новых конфликтов.

Сегодня необходимо приложить максимум усилий для того, чтобы решить пограничные проблемы раз и навсегда, без поводов для возвращения к спорным или незакрытым участкам в будущем. Ведь любая неясность в этом вопросе, дающая возможность кому-либо претендовать на "спорный" участок территории, чревата самыми серьезными последствиями, вплоть до вооруженных конфликтов и человеческих жертв.

По мнению многих политологов, в конце XX и начале XXI веков главным видом экспансии в мире была и остается территориальная борьба за сырьевые ресурсы суши и моря, а также территорию, богатую биоресурсами. Основной мотив экспансии состоит в том, что территориальные приобретения - это, во-первых, долгосрочные приобретения, а во-вторых, "жизненное пространство". Поэтому в свете происходящего на планете необходимо постоянно заботиться о гарантиях сохранения мира и добрососедских отношений с приграничными государствами.

Опыт, полученный в ходе подготовки договоров, несомненно, может найти применение и в будущем, при демаркации. Что касается значения договоров, то они имеют непреходящую ценность сами по себе как факторы стабильности в отношениях между государствами.

Для Казахстана, располагающего весьма ограниченными водными ресурсами, немаловажное значение имеет проблема их рационального использования и защиты.

Внешнеполитическим ведомством нашей страны ведется постоянная, целенаправленная работа по проработке договорно-правовых документов в этой сфере с соседними государствами [22, с.183].

Ежегодно подписываются межправительственные соглашения между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ. Продолжается экспертная работа по согласованию правовых проектов документов, регламентирующих эксплуатацию Чуйского гидроузла, Арнасайского гидроузла Шардаринского водохранилища, использования трансграничных рек Большой и Малый Узень. Эти документы готовятся, соответственно, с экспертами Кыргызстана, Узбекистана и России.

Указанная сфера отношений нашла отражение в некоторых универсальных международно-правовых документах, к которым относятся:

1. Правила пользования водами международных рек (Хельсинки, 1966 г.);

2. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.);

3. Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков (Нью-Йорк, 1997 г.);

4. Барселонская Конвенция и Статут о режиме судоходных водных путей международного значения (20 апреля 1921 г.);

5. Конвенция об устройстве гидротехнических сооружений, затрагивающих интересы нескольких государств (Женева, 9 декабря 1923 г.);

6. Декларация согласованных принципов международного права, регулирующих использование международных рек (Дубровники, 1956 г.);

7. Декларация Стокгольмской Конференции ООН по окружающей среде (1972 г.);

8. Кодекс поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод (Европейская Экономическая Комиссия, 1990 г.);

9. Рекомендации Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) по управлению водными ресурсами бассейнов рек (1971 г.).

10. Республика Казахстан присоединилась к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.).

Проанализировав имеющиеся универсальные международно-правовые документы, а также ряд многосторонних и двусторонних договоров, можно констатировать их основную экологическую составляющую.

Так, согласно Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 года стороны должны руководствоваться принципом "загрязнитель платит". В соответствии с этим правилом расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем [23, с. 205].

Казахстан, как государство, расположенное в нижнем течении трансграничных рек, мог бы предъявить жесткие требования ко всем государствам, находящимся в верхнем течении указанных рек за загрязнение трансграничных водных ресурсов. Однако проблема заключается в том, что сопредельные государства до настоящего времени не присоединились к упомянутой Конвенции и другим подобным документам.

Международные реки протекают по территории двух или более стран и неизбежно являются предметом международно-правовых отношений прибрежных государств. Это не национальные реки, которые расположены целиком в пределах одного государства и непосредственно не затрагивают интересы других стран.

Даже при отсутствии международного договора прибрежные государства связаны определенными правами и обязанностями в отношении любого использования трансграничных рек.

Согласно Заявлению глав Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов от 6 мая 1996 года "статус имеющихся в регионе трансграничных водотоков требует от трех государств разработки согласованных стратегий вододеления и управления водно-энергетическими ресурсами с целью изыскания рациональных форм их использования.".

В соответствии с Хельсинкскими правилами каждое государство бассейна имеет право на разумную и справедливую долю вод. Хельсинкские правила, конечно, не являются официальной конвенцией, обязательной для государств, но многие их положения отражают тенденции развития международного права и используются различными странами при разработке проектов документов.

Тем не менее, все прибрежные государства в принципе имеют равные права на использование вод международной реки. Конкретный вопрос - количественное распределение вод между прибрежными государствами. Этот вопрос необходимо регулировать отдельными договорами.

Что касается китайского направления, то в период с 1999 года по настоящее время состоялся ряд консультаций экспертов по трансграничным рекам между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой по вопросам рационального использования водных ресурсов трансграничных рек. Была создана Совместная рабочая группа, которая посещала на территориях обоих государств каналы и другие водохозяйственные объекты, проводила осмотры гидрологических постов на приграничных территориях.

Инспекции на местах требовали значительной организации усилий и материальных затрат. Их осуществление потребовало разработки системы различных уведомлений. Путем уведомлений происходило обновление сведений по всем интересующим стороны вопросам. Тем самым стороны получили возможность отслеживать ситуацию на объектах. Это полезно с точки зрения возможности иметь гораздо большую уверенность в оценке ситуации, которая, в свою очередь, ведет к лучшему пониманию реальной обстановки в водном секторе и, соответственно, большей предсказуемости развития отношений между двумя государствами. Такой контроль укреплял доверие сторон друг к другу.

В итоге 12 сентября 2001 года в г. Астане было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек [24, с.15].

Согласно данному документу стороны договорились осуществлять сотрудничество в сфере использования и охраны водных ресурсов трансграничных рек с учетом общепринятых принципов и норм международного права, справедливо и рационально разрешать вопросы между двумя государствами в сфере использования и охраны водных ресурсов трансграничных рек. Принято совместное решение предпринимать соответствующие меры и прилагать усилия по предотвращению или смягчению возможного серьезного ущерба, причиняемого в результате паводковых бедствий и искусственных аварий на территориях двух государств.

Тем самым удалось разорвать замкнутый круг многолетнего молчания по водной проблеме, существующей в отношениях между Казахстаном и Китаем. С позиции сегодняшнего дня четко видна та важная роль, которую сыграли Соглашение и предшествовавшие ему переговоры в прокладке пути к укреплению партнерства между двумя государствами [25, с.18].

Теперь рассмотрим Перечни отдельных международных договоров, заключенных Республикой Казахстан с Китайской Народной Республикой, Российской Федерацией, Соединенными Штатами Америки, Европейским Союзом и СНГ. Даже из их наименований можно составить представление о многообразии сфер и уровней договорно-правовой деятельности казахстанской дипломатии.

Китай:

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством КНР о поощрении и взаимной защите инвестиций. Пекин, 10/08/92.

­ Договор между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. Пекин, 14/01/93.

­ Соглашение между Республикой Казахстан и КНР о казахстанско-китайской государственной границе. Алматы, 26/04/94.

­ Договор между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о выдаче. Алматы, 05/07/96

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о военно-техническом сотрудничестве. Алматы, 05/07/96.

­ Протокол между Правительством РК и Правительством Китайской Народной Республики об оказании безвозмездного военного содействия Республике Казахстан Китайской Народной Республикой. Алматы, 14/06/97.

­ Дополнительное Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе. Алматы, 24/09/97.

­ Дополнительное Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе. Алматы, 04/07/98.

­ Обмен нотами между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой об открытии Почетного Консульства Республики Казахстан в Специальном административном районе Сянган, КНР. Пекин, 22-24/12/98.

­ Совместное коммюнике о полном урегулировании пограничных вопросов между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой. Пекин, 23/11/99.

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек. Астана, 12/09/01.

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход. Астана, 12/09/01

­ Протокол между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о демаркации линии казахстанско-китайской государственной границы. Пекин, 10.05.02

­ Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой. Пекин, 23.12.02.

­ Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Пекин, 23.12.02.

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о предотвращении опасной военной деятельности. Пекин, 23.12.02.

­ Соглашение между Национальным аэрокосмическим агентством Министерства науки - Академии наук Республики Казахстан и Национальной космической администрацией КНР о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях. Пекин, 07/05/98.

Россия:

­ Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Москва, 25/05/92.

­ Договор о дальнейшем углублении интеграции и экономического сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Москва, 28/03/94.

­ Меморандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан. Москва, 28/03/94.

­ Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве в области культуры, науки и образования. Москва, 28/03/94.

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. Москва, 28/03/94.

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации по демонтажу ядерного устройства, заложенного на Семипалатинском ядерном полигоне до его закрытия. Москва, 28/03/94.

­ Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве в охране внешних границ. Москва, 21/10/94.

­ Договор аренды комплекса "Байконур" между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации. Москва, 10/12/94.

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в процессе сокращения стратегических наступательных вооружений, расположенных на территории Республики Казахстан. Москва, 14/12/94.

­ Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан. Москва, 20/01/95.

­ Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан. Москва, 20/01/95.

­ Протокол об урегулировании взаимных финансовых претензий между Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Москва, 20/ 01/95.

­ Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти. Москва, 23/12/95.

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке и условиях распространения программ российских телерадиовещательных организаций на территории Республики Казахстан и телерадиовещательных программ Казахстанской телерадиоорганизации на территории Российской Федерации. Москва, 25/11/96.

­ Декларация между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие. Москва, 06/07/98.

­ Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Москва, 06/07/ 98. и Протокол к нему от 13.05.02.

­ Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 годы. Алматы, 12/ 10/98.

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации об открытии Консульства Республики Казахстан в г. Астрахани, Российская Федерация, и Консульства Российской Федерации в г. Уральске, Республика Казахстан. Астана, 09/10/00.

­ Соглашение между Мажилисом Парламента Республики Казахстан и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации о межпарламентском сотрудничестве. Москва, 18/09/00.

­ Соглашение между Министерством образования и науки Республики Казахстан и Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова об открытии и функционировании представительства Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова в Республике Казахстан. Астана, 10/10/00.

­ Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о казахстанско-российской государственной границе. Москва, 18/01/05. [26, с.333]

США:

­ Конвенция между Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Америки об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал. Протокол о подписании Конвенции. Алматы, 24/10/93.

­ Соглашение между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки относительно уничтожения шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет, ликвидации последствий аварийных ситуаций и предотвращении распространения ядерного оружия. Алматы, 13/12/93.

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно деятельности Корпуса Мира США в Республике Казахстан. Вашингтон, 22/12/94.

­ Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Америки (об оказании содействия в борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ). Алматы, 06/ 05/97.

­ Программа действий по экономическому партнерству Республики Казахстан и США. Вашингтон, 18/11/97.

­ Соглашение между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки в области мирного использования ядерной энергии. Вашингтон, 18/11/97.

­ Соглашение между Министерством обороны РК и Министерством обороны США относительно предоставления Республике Казахстан материально-технических средств, услуг и связанного с ним обучения в связи с уничтожением шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет и связанных с ними оборудования и компонентов. Алматы, 13/12/93.

­ Соглашение между Министерством обороны Республики Казахстан и Министерством обороны США относительно сотрудничества по борьбе с распространением оружия массового уничтожения. Вашингтон, 18/11/97.

­ Соглашение между Комитетом по атомной энергетике Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан и Комиссией Соединенных Штатов Америки по обмену технической информацией и сотрудничеству в вопросах ядерной безопасности. Вашингтон, 20/12/99.

С Европейским Союзом отношения Казахстана строятся на основании следующих документов:

­ Обмен нотами об установлении дипломатических отношений между Республикой Казахстан и Комиссией Европейских Сообществ. Брюссель, 28/07/92.

­ Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны. Брюссель, 23/01/95.


Подобные документы

  • Институт президентства в мировой истории, его становление и развитие в Республике Казахстан. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе. Влияние института президентства на становление политической системы независимости.

    контрольная работа [50,0 K], добавлен 30.10.2014

  • Распад СССР и провозглашение государственной независимости Республики Казахстан. Развитие законодательства РК. Структура Парламента, порядок формирования палат. Исключительные полномочия Сената и Мажилиса. Организационная форма деятельности Парламента.

    курсовая работа [91,2 K], добавлен 27.04.2017

  • Диаспоральная и репатриационная политика Республики Казахстан – современные инициативы объединения и протекционизма. Опыт межэтнического согласия полиэтнического Казахстана для Мирового сообщества. Основные этапы в развитии Ассамблеи народа Казахстана.

    дипломная работа [150,5 K], добавлен 27.04.2015

  • Правовые основы деятельности Министерства обороны Республики Казахстан. Организационно-правовая форма учреждения, его задачи и функции. Ответственность за развитие Вооруженных Сил Республики и подготовку к выполнению задач по обороне государства.

    презентация [447,3 K], добавлен 15.01.2015

  • Коллективный орган конституционного контроля в Республике Казахстан. Состав Конституционного Совета Республики Казахстан. Проверка правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума.

    презентация [1,1 M], добавлен 16.03.2012

  • Стратегические направления развития фармацевтической отрасли Республики Казахстан. Механизмы реализации лекарственной политики государства. Перечень нормативных правовых актов, посредством которых предполагается реализация лекарственной политики.

    презентация [136,7 K], добавлен 30.03.2012

  • Особенности и принципы правового государства. Соотношение права и закона по Конституции Республики Казахстан. Реализация принципа разделения властей, сущность законодательной, исполнительной и судебной власти. Формирование правосознания общества.

    реферат [38,8 K], добавлен 23.10.2009

  • Понятия системы исполнительной власти Республики Казахстан: сущность, признаки, функции и формы реализации. Правовой анализ функций и компетенции исполнительных органов. Рассмотрение проблем во взаимодействии акимов областей с областными маслихатами.

    дипломная работа [103,3 K], добавлен 20.06.2015

  • Определение круга правовых проблем становления и развития Конституции в Республике Казахстан, ее роль, место и значение в законодательной системе страны. Правовой анализ норм действующего законодательства Республики Казахстан с учетом зарубежного опыта.

    курсовая работа [40,8 K], добавлен 22.06.2015

  • Порядок заключения и существенные условия, необходимые для заключения гражданско-правового договора. Классификация гражданско-правовых договоров по законодательству Республики Казахстан. Особенности договорных отношений в предпринимательской сфере.

    дипломная работа [220,8 K], добавлен 17.06.2021

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.