Основополагающей процедурой восстановительного правосудия является примирение потерпевшего и правонарушителя. Представляется, что в Кыргызстане наиболее применимой являются две формы реализации идей восстановительного правосудия. Это медиация и суды аксакалов. Суды аксакалов функционируют на основании закона. Их полномочия по примирительным процедурам могут быть расширены.

Медиация - это переговоры с участием нейтрального посредника (медиатора). Медиация должна стать такой формой восстановительного правосудия, которая могла бы функционировать как в городах в виде специальных служб, так и в сельской местности в виде общинного (коллективного) воздействия (территориальные общественные советы, группы самоподдержки женщин) См.: Сыдыкова Л.Ч. Проблемы уголовного законодательства КР (вопросы теории и методологии). - Б.: КРСУ, 2005. - С. 124. .

Принципами медиации в Кыргызской Республике являются следующие.

1. Равноправие сторон - стороны в процессе медиации имеют равные права: в выборе медиатора, процедуре, поведении, информации, в оценке приемлемости предложений, условий соглашения и т.п.

Нейтральность посредника - у медиаторов есть такое правило: при проведении медиации посредник должен быть внутренне "пустым", никакого личностного отношения к сторонам у него быть не должно, важно обеспечить сторонам равное право на участие в переговорах и принятии решения. Этот принцип неразрывно связан с принципом равноправия сторон. Если только одной из сторон переговоров покажется, что медиатор симпатизирует другой стороне, процесс медиации будет сорван, и медиатор может быть обвинен в сговоре со второй стороной. В то же время опытные медиаторы советуют, что если все же медиатору не удалось сохранить нейтральность по отношению к сторонам, то в этом случае он обязан прекратить проведение медиации и предложить сторонам выбрать себе другого медиатора См.: Никифоров М.Ю. Восстановительное правосудие в Кыргызстане: опыт работы, результаты и перспективы. // Внедрение технологий восстановительного правосудия в деятельность правоохранительных органов и судов: Материалы круглого стола. - Б., 2006. - С. 18. .

Добровольность - никто не может заставить стороны прийти на переговоры, если они этого не хотят. Необходимо обоюдное согласие сторон на участие в медиации, и стороны сами могут выбрать себе посредника. В медиации, в отличие от судебного заседания, каждая сторона имеет право выйти из переговоров в любое время. Точно так же, если одну из сторон не устраивает предложенная кандидатура медиатора, она может попросить о его замене.

Конфиденциальность - вся информация, которая становится известной в ходе проведения медиации, является закрытой и ограничивается кругом лиц, участвующих в переговорах. Медиатор предупреждает об этом стороны и по окончании медиации уничтожает все записи, которые он вел в ходе переговоров. Точно так же медиатор не может сообщить одной из сторон информацию, полученную от другой, передача информации происходит только с согласия стороны. Безусловно, если в ходе переговоров появляется информация о готовящемся или совершенном преступлении, принцип конфиденциальности не будет работать, об этом перед началом процесса переговоров медиатор сообщает сторонам, сообщает так же и о том, что если он будет вызван в суд в качестве свидетеля, то сообщать суду сведения, полученные в ходе медиации, он не будет. Надо заметить, что подобное замечание противоречит действующему законодательству и может повлечь за собой определенные санкции, предусмотренные законом. Нарушения законодательства не будет только в случае, если медиатор является адвокатом одной из сторон, но тогда может возникнуть сомнение в его нейтральности.

В Кыргызской Республике ресурсным центром по подготовке специалистов в области восстановительного правосудия и проведению медиации стал Центр развития прав ребенка Кыргызско-Российского Славянского университета. В центре открыта программа "Восстановительное правосудие в отношении несовершеннолетних". Между Общественным фондом "Дети в опасности" и Центром поддержки "Поколение" заключен договор о сотрудничестве для активизации совместной деятельности по восстановительной переориентации уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних.

Центр поддержки "Поколение" имеет значительный опыт в оказании несовершеннолетним правонарушителям социальных, психологических и правовых услуг, направленных на их личностное развитие, реинтеграцию в общество и воссоединение с семьями. Социальные работники центра участвуют в организации и проведении примирительных процедур, а также проводят социально-психологические реабилитационные программы для несовершеннолетних правонарушителей См.: Никифоров М.Ю. Восстановительное правосудие в Кыргызстане: опыт работы, результаты и перспективы. // Внедрение технологий восстановительного правосудия в деятельность правоохранительных органов и судов: Материалы круглого стола. - Б., 2006. - С. 17-18. .

При проведении процесса медиации медиатор выполняет следующие функции.

1. Организация переговоров и создание атмосферы для достижения соглашения. Медиатор подготавливает место проведения переговоров. Психологи утверждают, что переговоры, медиацию лучше проводить за круглым столом, на столе должны быть ручки и бумага для записей (в ходе медиации это может пригодиться). В помещении, в котором будет проходить медиация, не должно быть лишних людей. Ничто не должно отвлекать медиатора и стороны от предстоящей работы. Медиатор создает необходимую атмосферу для переговоров, разряжает возможное напряжение между сторонами, сообщает сторонам правила, по которым будет проходить процесс медиации, устанавливает регламент работы, рассказывает об этапах проведения медиации, чтобы стороны до начала переговоров представляли себе ход процесса. Медиатор контролирует последовательность ведения переговоров, не позволяет сторонам вести себя некорректно, постоянно следит за тем, чтобы соблюдались принципы медиации. В случае необходимости медиатор проводит с каждой стороной встречу с глазу на глаз - эта встреча носит название "кокус" и представляет собой собеседование медиатора с каждой стороной индивидуально. Возможность проведения кокусов медиатор оговаривает во вступительном слове.

2. Побуждение стороны к анализу конфликта. Для медиатора, так же как и для юриста, одним из залогов успеха является умение использовать в работе вопросы. В ходе переговоров медиатор своими вопросами пытается сделать так, чтобы стороны шире взглянули на сложившуюся ситуацию, постарались понять точку зрения своего партнера, объективно оценили свои возможности, он помогает отделить эмоции от фактических обстоятельств, показывает сильные и слабые стороны позиций сторон, а также последствия, которые могут возникнуть.

3. Активное слушание на всех этапах проведения медиации. Используя техники активного слушания, перефразирования (во время медиации используются те же техники, что и при проведении переговоров), медиатор помогает сторонам высказать свое мнение о сложившейся ситуации, прояснить все, необходимые детали и спорные моменты. Перефразируя все рассказанное ему, медиатор дает возможность самой стороне услышать свой собственный рассказ из его уст, попутно сглаживая все острые углы (некорректные слова, замечания, интонации), что даст возможность и второй стороне услышать менее эмоциональный рассказ своего партнера из уст нейтрального человека. Медиатор работает своеобразным переводчиком, постоянно следя за тем, чтобы смысл сказанного стороны понимали одинаково См.: Профессиональные навыки юриста. Опыт практического обучения. - М.: Дело, 2001. - С. 128. .

4. Генерация идеи. Медиатор помогает сторонам увидеть иные пути разрешения их ситуации. Часто случается так, что стороны не видят других путей разрешения спора, чем те, которые они предлагают друг другу. Медиатору как человеку, наблюдающему за конфликтом со стороны и не симпатизирующему ни одной из сторон, проще увидеть решение, которое может устроить каждую из спорящих сторон. Но медиатор в этом случае не должен напрямую сообщать сторонам об этом решении. При помощи вопросов он должен помочь сторонам начать поиски нового решения ситуации. Но стороны должны найти решение сами, их переговоры, и ответственность за результаты этих переговоров, лежит на них. Если медиатор нарушит это правило и предложит сторонам конкретный способ разрешения конфликта, а стороны выполнят его указания, то в случае возникновения по окончании медиации у сторон постконфликта во всем может быть обвинен медиатор, так как именно он дал неверный совет. Таким образом, медиатор никогда не должен давать сторонам рекомендации, как им следует поступить в сложившейся ситуации. При выработке совместного решения стороны учитывают все нюансы своих взаимоотношений и специфику своей работы, о которых медиатор может ничего не знать, поэтому решение, найденное самими сторонами, будет всегда лучше и надежнее.

5. Расширение ресурсов сторон. Медиатор снабжает участников спора информацией или помогает им разыскать необходимую информацию. Однако он должен быть очень осторожен, чтобы не давать никаких толкований, разъяснений или советов. Вся предоставляемая информация должна содержать только действительные факты и не зависеть от побочных сведений, уточнений и интерпретаций. Если есть вероятность, что сведения, которыми располагают стороны, неполны, неверны или допускают различные толкования, медиатор рекомендует сторонам обратиться к соответствующим надежным источникам, где они смогут получить правильную информацию, разъяснение или совет См.: Гета М.Р. Альтернативы наказанию. - Усть-Каменогорск: Медиа-Альянс, 2004. - С. 63. . Например, он может дать сторонам прочесть формулировку закона или другого юридического документа, но при этом не имеет права интерпретировать этот документ, а в случае возникающих проблем обязан рекомендовать им обратиться к юристу. Посредник должен быть уверен, что стороны не полагаются слепо на его утверждения. Он не имеет права оценивать позицию стороны, заявляя, например: "Если ваша позиция основывается на., то это неверно" См.: Профессиональные навыки юриста. Опыт практического обучения. - М.: Дело, 2001. - С. 129. .

6. Обучение сторон переговорам. Медиатор своим примером и своими действиями помогает сторонам вести переговоры с установкой на сотрудничество, пресекает любые попытки давления, оскорблений и прочего некорректного поведения, создает комфортную атмосферу для переговоров и просит стороны об уважительном отношении друг к другу.

7. Тестирование на реальность. Во время переговоров медиатор своими вопросами помогает сторонам оценить реалистичность обсуждаемых предложений и принимаемых решений.

8. Вентилирование эмоций. Во время проведения медиации, особенно в ее начале, может возникнуть напряжение в беседе сторон. В этом случае для установления и поддержания доброжелательной и рабочей атмосферы медиатор применяет технику "вентилирование эмоций". В иной ситуации стоит дать сторонам открыто "сбросить" накопившиеся негативные эмоции, но при этом необходимо тщательно контролировать весь этот процесс, чтобы стороны не зашли слишком далеко. Подобный выброс эмоций позволит сторонам избавиться от всего негативного, что у них накопилось за время конфликта. Это может послужить некоей гарантией того, что подобный эмоциональный всплеск не произойдет в момент подписания достигнутого соглашения и не перечеркнет работу каждого участника медиации.

Процесс медиации содержит несколько этапов:

1. вступительное слово медиатора;

2. выступление (презентация) сторон;

3. дискуссия;

4. кокус;

5. выработка предложений;

6. подготовка соглашения;

7. выход из медиации.

В соответствии с данной Инструкцией по назначению и проведению примирительных процедур по уголовным делам несовершеннолетних, которая определяет условия и порядок назначения и проведения примирительных процедур по уголовным делам несовершеннолетних, а также юридические последствия примирения несовершеннолетнего обвиняемого и потерпевшего примирительные процедуры Примирительными процедурами в соответствии с Инструкцией по назначению и проведению примирительных процедур по уголовным делам несовершеннолетних утвержденной МВД КР 6 апреля 2005 г. являются процедуры, проводимые в определенном порядке ведущим примирительных процедур (специально подготовленным для проведения примирительных процедур сотрудником одной из организаций, определенных для проведения примирительных процедур) с целью примирения обвиняемого и потерпевшего и возмещения вреда, причиненного преступлением; к примирительным процедурам относятся: предварительные встречи с участниками примирительных процедур; примирительные встречи (медиация); составление примирительного договора. назначаются по уголовному делу при выполнении всех ниже перечисленных условий:

1. Лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления, являлось несовершеннолетним на момент совершения преступления, впервые привлекается к уголовной ответственности и полностью признает свою вину в совершении преступления.

2. Собраны достаточные доказательства вины лица, привлекаемого к уголовной ответственности.

3. Лицу, привлекаемому к уголовной ответственности, вменяется совершение:

преступления небольшой тяжести или менее тяжкого преступления;

преступления против собственности, независимо от тяжести;

хулиганства, независимо от тяжести.

4. В уголовном деле есть потерпевший.

Если по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя (прокурора), выполняются условия, необходимые для назначения по уголовному делу примирительных процедур, следователь (прокурор) разъясняет обвиняемому, его законным представителям, защитнику, потерпевшему и (если он несовершеннолетний) его законным представителям право обвиняемого и потерпевшего на примирение и дает им информацию об организациях, определенных для примирительных процедур.

Следователь (прокурор) направляет в одну из организаций, определенных для проведения примирительных процедур, уведомление. Организация, определенная для проведения примирительных процедур, получив уведомление, назначает ведущего примирительных процедур по данному делу.

Ведущий примирительных процедур связывается с обвиняемым и его законными представителями, затем с потерпевшим и (если он является несовершеннолетним) его законными представителями и договаривается о предварительных встречах.

На предварительной встрече с обвиняемым и его законными представителями ведущий примирительных процедур разъясняет им содержание и порядок проведения примирительных встреч, объясняет, к каким последствиям приведет примирение обвиняемого с потерпевшим, и испрашивает согласие обвиняемого принять участие в примирительных встречах.

Если обвиняемый соглашается принять участие в примирительных встречах, ведущий примирительных процедур встречается с потерпевшим и (если он является несовершеннолетним) его законными представителями, разъясняет им содержание и порядок проведения примирительных встреч, объясняет, к каким последствия приведет примирение потерпевшего с обвиняемым, и испрашивает согласие потерпевшего принять участие в примирительных встречах.

Если потерпевший соглашается принять участие в примирительных встречах, ведущий примирительных процедур уведомляет следователя (прокурора) о предстоящих примирительных встречах. Ведущий примирительных процедур и следователь (прокурор) совместно определяют срок проведения примирительных встреч, с учетом процессуальных сроков, предусмотренных УПК КР.

Ведущий примирительных процедур по согласованию с обвиняемым, его законными представителями, потерпевшим и (если он несовершеннолетний) его законными представителями определяет состав участников примирительных встреч. Также ведущий примирительных процедур согласовывает с участниками примирительных встреч место и время проведения примирительных встреч См.: Инструкция по назначению и проведению примирительных процедур по уголовным делам несовершеннолетних утвержденная МВД КР 6 апреля 2005г. .

Ведущий примирительных процедур проводит одну или более примирительных встреч до тех пор, пока обвиняемый и потерпевший не примирятся либо пока не выяснится, что такое примирение невозможно. Если же обвиняемый и потерпевший примиряются, между ними заключается примирительный договор, если выясняется, что примирение невозможно, организация, определенная для проведения примирительных процедур, направляет следователю (прокурору), назначившему примирительные процедуры, уведомление о невозможности примирения между обвиняемым и потерпевшим. В уведомлении разъясняются причины невозможности примирения См.: Бекембаева Г.Т. Социальная работа с несовершеннолетними в системе восстановительного правосудия // Альтернативы лишению свободы в Кыргызской Республике: перспективы развития: Материалы конференции. - Б.: Колор-микс, 2005. - С. 102. .

В примирительном договоре фиксируются:

обстоятельства, подтверждающие примирение обвиняемого и потерпевшего (чистосердечное раскаяние, извинение со стороны обвиняемого и прощение со стороны потерпевшего);

условия и порядок возмещения вреда, причиненного преступлением;

условия и порядок прохождения обвиняемым определенной социально-психологической реабилитационной программы (если участники примирительных встреч сочтут это необходимым).

По ходатайству обвиняемого, защитника, потерпевшего или представителя потерпевшего примирительный договор и документы, подтверждающие выполнение его условий, приобщаются следователем (прокурором) к материалам уголовного дела.

Изучив примирительный договор и документы, подтверждающие выполнение его условий, следователь (прокурор) вправе допросить обвиняемого и потерпевшего для подтверждения результатов примирительных встреч.

Копии примирительного договора и документов, подтверждающих выполнение его условий, направляются в инспекцию по делам несовершеннолетних районного отделения внутренних дел Кыргызской Республики.

Приобщив примирительный договор и документы, подтверждающие выполнение его условий, к материалам уголовного дела, следователь (прокурор) разъясняет потерпевшему и его представителю, что в соответствии с ч.1 ст.29 УПК КР, основаниями для прекращения уголовного дела при достижении согласия обвиняемого с потерпевшим являются письменные заявления потерпевшего или его представителя:

о примирении потерпевшего с обвиняемым и о принесении потерпевшему раскаятельного извинения;

о возмещении (частично или полностью) причиненного потерпевшему материального ущерба;

о выполнении для потерпевшего каких-либо работ или оказании услуг.

Получив заявление потерпевшего или его представителя об одном из обстоятельств, указанных ранее, следователь с согласия прокурора вправе прекратить дело о преступлении небольшой тяжести с освобождением несовершеннолетнего от уголовной ответственности, в соответствии с п.2 ч.1 ст.29 УПК КР и ст.66 УК КР.

По делам о менее тяжких, тяжких и особо тяжких преступлениях прокурор в ходе судебного разбирательства может изложить свое мнение о необходимости вынесения подсудимому более мягкого наказания в связи с чистосердечным раскаянием, добровольным возмещением нанесенного ущерба и/или устранением причиненного вреда, в соответствии с ч.1 ст.305 УПК КР и п. п.1,2 ч.1 ст.54 УК КР.

3. Перспективы развития восстановительного правосудия в Кыргызской Республике