Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Предпосылки и исходные категории исследования
• 1.1 Понятие и содержание принципа охраны прав и свобод человека и гражданина
• 1.2 Международно-правовые основы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства
• 1.3 Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в США
• Глава 2. Анализ принципа охраны прав и свобод человека и гражданина
• 2.1 Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства
• 2.2 Меры безопасности, регламентированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации
• 2.3 Реализация государственной защиты участников уголовного судопроизводства в подзаконных и ведомственных нормативно-правовых актах
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение

Введение

В сложившихся условиях признания приоритетности прав личности большой научный интерес представляет новый, не так давно закрепленный в УПК РФ принцип по охране прав и свобод человека и гражданина. Основанием для данного принципа являются те конституционные нормы, которые связаны с обеспечением и соблюдением защиты в случае посягательства прав и свобод человека и гражданина.

Существующая проблема по охране прав и свобод человека и гражданина является достаточно сложной и противоречивой, поэтому имеется множество дискуссионных вопросов и аспектов, требующих научной оценки с учетом новых приоритетов в уголовном судопроизводстве.

Поэтому, сложившаяся ситуация призывает выработать новые научные подходы в определении самого понятия, значения и содержания, а также в выявлении необходимых форм при реализации принципа по охране прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

Возникшая потребность в углубленном анализе уголовно-процессуальных норм, определяющих положения по охране прав граждан, решении вопросов, которые должны быть связаны с новыми положениями по охране их прав, а также по их незамедлительной реализации зависит от совершенствования законодательства и имеющейся практики в уголовном судопроизводстве.

Актуальность темы исследования состоит в том, чтобы раскрыть задачи и возникшие проблемы, которые связаны с необходимостью более полного и четкого правового регулирования при возникновении отношений, которые связаны с законодательной реализацией принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

Вопросами охраны прав и свобод граждан, участвующих в уголовном судопроизводстве, а также проблемам по реализации их обеспечения посвящены многие научные исследования: В.А. Азарова, В.Д. Адаменко, С.С. Безрукова, Л.М. Володиной, Б.Е. Владыкина, Н.И. Газетдинова, Т.Л. Корепановой, Н.А. Карпуниыой, В.Л. Лазаревой, Л.В. Майоровой, Е.Г. Мартыпчика, С.Н. Перетокина, М.В. Парфеновой, А.В. Стремоухова, И.В. Смольковой, И.Л. Трунова, С.Д. Шестаковой, В.С. Шадрина и других ученых.

Объектом исследования в работе выступает система уголовно-процессуальных отношений, которая складывается между всеми участниками уголовного судопроизводства, как лицами, уполномоченными принимать решения по конкретному уголовному делу, так и ее участниками, не обладающими данными полномочиями в процессе реализации охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

Предметом исследования дипломной работы являются нормы международного, а также российского уголовно-процессуального законодательства, определяющие порядок реализации основных принципов по охране прав и свобод человека и гражданина, которые устанавливают обязанности уполномоченные органы и должностных лиц защищать права и свободы граждан во время участия их в судопроизводстве.

Целью дипломной работы является раскрытие понятия по охране прав и свобод человека и гражданина, а также порядка обеспечения возникших данных прав граждан при их участии в уголовном судопроизводстве.

Исходя из цели работы, в работе были поставлены следующие задачи:

дать определение сущности понятии охраны прав и свобод человека и гражданина как принципа уголовного судопроизводства Российской Федерации;

исследование международно-правовых основ в обеспечении безопасности всех участников уголовного судопроизводства;

оценить процесс обеспечения безопасности для участников уголовного судопроизводства в США;

дать анализ принципам в охране прав и свобод человека и гражданина;

проанализировать процесс реализации государственной защиты,

предусмотренный для участников уголовного судопроизводства в изданных

подзаконных и ведомственных нормативно-правовых актах.

Методологическую основу исследования составили положения всеобщего диалектического метода научного познания, а также исторический, логический, системный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и другие методы

Теоретическую базу работы составили научные труды по теории государства и права, уголовно-процессуальному, уголовному, международному праву, криминалистике, оперативно-розыскной деятельности, а также работы по вопросам обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства Л.В. Брусницына, Е.В. Жарикова, О.А. Зайцева, М.В. Новиковой, П.А. Скобликова, О.В. Корнелюк и другие.

Нормативно-правовая база дипломной работы представлена нормами Конституции РФ, уголовно-процессуального, уголовного, международного права, нормативными правовыми актами Организации Объединенных Наций, Совета Европы, решениями Европейского Суда по права человека, и д. р.

Структура дипломной работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, объединивших четыре параграфа, заключения, библиографического списка использованной литературы.

охрана право свобода судопроизводство

Глава 1. Предпосылки и исходные категории исследования

1.1 Понятие и содержание принципа охраны прав и свобод человека и гражданина

Конституцией Российской Федерации во второй статье права и свободы человека признаются как высшая ценность, при этом, на государство возложена обязанность по закреплению, признанию и защите данных прав и свобод. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12.2008 №6-ФКЗ, от 30. 12.2008 №7-ФКЗ) [Текст].

Права человека являются совокупностью морально-правовых норм, которые призваны защищать достоинство человека в процессе его взаимоотношения с представителями государственной, либо иной власти. При этом, права человека и гражданина служат универсальными моральными правами фундаментального характера, они должны принадлежать каждому человеку при его отношениях с государством.

Права и свободы человека и гражданина являются правами, которые составляют основу статуса личности в каждом правовом государстве, при этом права и свободы считаются прирожденными и неотъемлемыми в отношении каждого человека независимо от того, гражданином какой страны он является, его возраста, пола, расы, а также религиозной или этнической принадлежности.

Вместе с содержанием и понятием свобод и прав также тесно связаны законные интересы личности. Так, к законным интересам личности человека относятся юридически оправданные и юридически значимые притязания каждого человека на социальные блага, которые не охватываются непосредственным содержанием понятия свобод и прав граждан.

Законные интересы каждого гражданина защищаются законом и государством вместе с правами и свободами. Но отличительно от свобод и прав, содержание законного интереса гражданина законодателем конкретно не определено.

Данное обстоятельство связано с тем, что наличие правовых норм не могут заранее предвидеть все жизненные события и ситуации, которые могут возникнуть, а также не должны и не могут детально определить как возникающие впервые, так и развивающиеся ранее возникшие притязания человека на социальные блага.

Поэтому, на практике для определения понятия защиты законных интересов граждан государственными органами обычно определяется по аналогии закона и права, либо дается определение в расширенном толковании правовых норм.

В Российской Федерации признаются и гарантируются те свободы и права человека и гражданина, которые являются общепризнанными согласно нормам и принципам международного права, а также в полном соответствии с Конституцией РФ.

Основными правами свободы и права являются:

признание свобод и прав человека высшей ценностью, которые принадлежат человеку при рождении;

осуществление своих свобод и прав каждым человеком без нарушения свобод и прав других лиц, а также равенство всех перед законом и судом;

равенство женщины и мужчины;

приоритет признанных общих международных норм перед принятыми законами Российской Федерации;

существование строго определенных условий, которые допускают какое-либо ограничение прав законом;

запрет на использование свобод и прав при насильственном изменении существующего конституционного строя, разжигания национальной, расовой, а также религиозной ненависти в целях пропаганды войны и насилия. Малинова О.Ю. Права человека как нормативный идеал, сумевший развиться в правовой институт [Текст] // Права человека как предмет обсуждения и обучения:. / Под ред.А.Ю. Сунгурова. СПб., 2010. с. 272.

Права гражданина являются охраняемыми законом мерами юридически обоснованного поведения, направленными на удовлетворение интересов человека, находящегося в устойчивой правовой связи с каким-либо конкретным государством. Причем, права человека в отличие от прав граждан, не всегда могут выступать юридическими категориями, они могут быть социальными и моральными категориями, а также могут существовать вне зависимости от их законодательного закрепления и государственного признания, вне связи человека с данной конкретной страной.

Необходимо отметить, что для правового государства имеют одинаковую ценность как борьба с преступлениями или посягательствами на них, так и процесс защиты и охраны свобод и прав человека и гражданина.

Таким образом, в данном случае недопустима конкуренция и противопоставление между личными и публичными интересами.

Учитывая, что российское уголовное судопроизводство является областью государственной деятельности, то оно регулируется Конституцией Российской Федерации, уголовно-процессуальным кодексом, а также другими федеральными законами. При этом, свободы и права личности при участии в уголовном процессе затрагиваются весьма ощутимо, так как каждый уголовный процесс образует сферу государственного принуждения.

Под процессом охраны прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве необходимо понимать совокупность регулятивных и охранительных норм права, которые регламентируют как предотвращение потенциальных, так устранение уже имеющихся нарушений при охране свобод, прав и законных интересов субъектов правоотношений. Корнелюк О.В. Уголовно-процессуальные способы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства [Текст] // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2007. с. 247.

Необходимо отметить, что процесс охраны свобод и прав личности в широком его понимании по своему содержанию не совсем совпадает с охраной свобод и прав человека и гражданина как основного принципа уголовного судопроизводства.

Сам принцип по охране свобод и прав человека и гражданина определяется закреплением в действующем уголовно-процессуальном законодательстве принятых общеобязательных правовых положений по охране свобод и прав личности, как наиболее прямого действия и общего характера, которые включают в себя общий комплекс определенных обязанностей соответствующих государственных органов и лиц, связанных с уголовным судопроизводством.

Юридические гарантии свобод и прав граждан охватываются их нормативным обеспечением, а также существующей деятельностью правоохранительных органов, занимающихся охраной свобод и прав граждан.

При этом, особая роль здесь отведена органам судебной власти, которые в процессе проведенной судебной реформы становятся главной формой в процессе государственной охраны закрепленных конституционных свобод и прав человека и гражданина.

В целом процесс конституционного регулирования свобод и прав личности в Российской Федерации должным образом соответствует современным мировым стандартам. Тем не менее, необходимо помнить, что процесс провозглашения тех или иных свобод и прав в Конституции в наших существующих российских условиях, является пока лишь планом будущего строительства правового государства. Федоров А.В. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим ОРД [Текст]: монография. - СПб. 2010. с. 287.

Мировым сообществом выработаны требования международных стандартов по правам человека, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, которая были приняты Международным пактом о политических и гражданских права (1966); Международным пактом об социальных, экономических и культурных правах (1966), Всеобщей декларацией прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., а также нашли свое подтверждение в документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975), и многих других международных договорах.

В зависимости от того, к какому конкретному государству принадлежит лицо, в Российской Федерации существуют следующие права:

права граждан РФ;

права иностранных граждан;

права лиц с двойным гражданством;

права лиц без гражданства.

Государство дает гарантию судебной защиты свобод и прав. Судебный способ защиты является наиболее демократическим. Также имеется право на получение юридической квалифицированной помощи. При этом, установлена презумпция невиновности при совершении гражданами уголовных преступлений: обвиняемый сожжет считаться невиновным до тех пор, пока вина его не будет на основании закона доказана.

Необходимым условием при реализации свобод и прав человека является факт исполнения им своих юридических обязанностей. При этом, необходимо отметить, что в Основном законе Российской Федерации указан ограниченный круг основных обязанностей, тогда как в прежних советских конституций, практически каждому праву гражданина корреспондировала обязанность.

Конституционное право определяет под конституционной юридической обязанностью социально возможную необходимость определенного поведения гражданина, которая установлена государством. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов [Текст] / Отв. ред. акад.О.Е. Кутафин; Сост. проф. Н.А. Михалева. 2008. с. 354.

По времени возникновения прав человека можно выделить три поколения.

В первое поколение включены традиционные ценности классического либерализма, которые вбирают гражданские, или личные права.

Ко второму поколению прав человека можно отнести идею социального реформирования в целом общества в русле идеологий, призывающих государство по возможности ограждать своих граждан от воздействия негативного последствия рыночной экономики, гарантируя при этом всем людям вполне достойное существование.

Боле значимое положение во втором поколении прав занимают

экономические, социальные и культурные права. Данное обстоятельство нашло свое отражение во Всеобщей декларации прав человека.

При современных условиях происходит процесс формирование третьего поколения прав человека. При этом, права третьего поколения включают защиту личного статуса гражданина, включенного в общую целостность социальной общности.

Взаимодействие прав отдельного гражданина и коллективных прав опирается на общий принцип: коллективные права не коим образом не должны ущемлять права каждого гражданина.

Таким образом, свободы и права человека и гражданина делятся на три группы:

личные (гражданские);

политические;

социально-экономические, культурные.

Многие из данных стандартов рассматриваются международным сообществом как общепризнанные нормы и принципы международного права, причем они имеют обязательную силу абсолютно для всех государств мира.

В связи с этим, законодательство Российской Федерации, являющейся полноправным членом международного сообщества, должно быть ориентировано на данные правовые стандарты. Баглай М.В. // Историко-правовой комментарий члена-корреспондента РАН М.В. Баглая [Текст] / М.: 2009. с. 218.

Таким образом, права человека в обязательном порядке должны быть предоставлены каждому человеку, они должны быть гарантированы и принятым национальным законодательством и действующей конституцией страны. При этом, факт признания международных норм по правам человека, государство таким образом берет на себя все обязательства не только перед международным сообществом, а перед всеми людьми, находящимися под его юрисдикцией.

Задача государства должна состоять не только в том, чтобы для граждан гарантировать свободы и права человека, но также по возможности минимизировать все неблагоприятные последствия, возникшие в результате своего вмешательства в любые социально - экономические процессы.

Данная задача несет противоречивый характер. Так, с одной стороны, слишком активное вмешательство государства при взаимоотношениях с гражданским обществом в дальнейшем может прийти к результату, когда возникнет сужение спектра свобод и прав граждан.

Предельная ситуация является тоталитаризмом, в условиях которого имеющаяся свобода индивидов, либо групп полностью отсутствует, когда практически все имеющиеся общественные отношения проходят под регулированием государства.

С другой стороны, процесс уменьшение числа функций государства может привести к полной утрате необходимой стабильности в политических отношениях, что повлечет в свою очередь кризисы и конфликты. Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел [Текст]. учеб. пособие / В.В. Барбин - М.: 2010. с. 216. \

Таким образом, необходима четко взвешенная политика, как самого государства, так и других лиц, участвующих в политическом процессе.

Права каждого человека это универсальные моральные категории, так как они являются неотъемлемой составной частью между отношениями человека и государства. Ограничительные рамки, определены любой формой власти по отношению к индивидууму. Существует автономная сфера жизни любого человека, куда никакая сила не имеет права вторгаться. Каждый человек имеет возможность сделать какое-либо серьезное заявление против государства для защиты своих нарушенных прав.

1.2 Международно-правовые основы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства

Принятие общепризнанных международных принципов Россия заявила в принятой 1990 году Декларации о государственном суверенитете. На основании данного документа для всех граждан, а также лиц без гражданства, были гарантированы свободы и права, которые были предусмотрены не только конституционным правом, но также содержались в общепризнанных нормах международного права.

Смелым шагом являлась Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая в 1991 году. В ней было установлено, что "Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации". Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-I «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» [Текст] // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1991. - № 52. - Ст. 1865.

Далее, в основном законе Российской Федерации, которым является Конституция РФ, содержащей цивилизованный компромисс, разумный гуманизм, а также верховенство нравственности.

Среди универсальных, всемирных организаций, имеющих задачи и цели в существенном значении для всего международного сообщества, следует выделить деятельность Организации Объединенных Наций (ООН), Устав которой полностью опирается на наличие общих правовых ценностей, которые исходят из принципа господства закона, верховенства права, а также признания и соблюдения всех свобод и прав человека. Данные положения служат фундаментом для принципов и стандартов как мировой, так и европейской цивилизации.

Документ "Всеобщая декларация прав человека" является одним из первых документов ООН, который устанавливает общий стандарт, под который должны быть отработаны все законопроекты других государства.

В Декларации были воплощены все общечеловеческие ценности, необходимые для обеспечения прав человека, а также его законных интересов, они содержали нормы для достойного развития каждого человека, выражая опыт, который был накоплен всем мировым сообществом, закрепив планку, ниже которой ни одно цивилизованное государство не могло опускаться. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) [Текст].

Разработка "Международного пакта о гражданских и политических правах" явилось нормативным актом, в котором на высоком уровне, подробно и детально были определены международные стандарты.

Особого внимания заслуживает статья 14 Международного пакта, в которой допускается возможность проведение закрытого судебного разбирательства из моральных соображений, государственной и общественной безопасности, либо в тех случаях, когда того требуют затронутые интересы частной жизни сторон.

Также зарытые судебные разбирательства могли происходить при обстоятельствах, в случае которых публичностью нарушались бы интересы самого правосудия. Необходимо отметить, что данное положение распространяется также на случаи, при которых оказывается противоправное воздействие во время уголовного судопроизводства на субъектов процесса.

Начиная с 1985 года ООН стала продолжать проведение работы по разработке стандартов и принципов по защите участников уголовного судопроизводства. В данный промежуток времени мировое сообщество было достаточно обеспокоено, что жертвам преступлений, их близким родственникам, а также свидетелям и иным лицам, которые оказывают помощь, довольно часто несправедливо наносился ущерб, включая телесные повреждения.

Таким образом, возникла острая необходимость для принятия национальных и международных мер для обеспечения эффективного и всеобщего признания и уважения прав лиц, которые принимали участие в уголовном судопроизводстве.

Данная идея нашла свое дальнейшее развитие на проходившем в 1985 году VII Конгрессе ООН в Милане, на котором были рекомендованы "Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка".

Этот документ предлагал государствам принять все меры законодательного характера, которые необходимы для обеспечения безопасности жертв преступлений, используя эффективные средства для правовой защиты, куда должны быть включены компенсация за причиненный ущерб в результате совершенного преступления.

Самым главным событием в данной области стала "Декларация основных принципов правосудия для жертв совершенных преступлений и злоупотребления властью", которая была принята для того, чтобы оказать помощь международному сообществу и правительству для обеспечения справедливости, а также предоставления доступа к процессу правосудия указанной категории лиц.

Необходимо отметить, что основой Декларации послужили руководящие принципы в справедливом обращении со свидетелями и жертвами совершенных преступлений, которые были закреплены "Законом о защите жертв и свидетелей преступлений", принятым 12.10.1982 (США). Игитова И.В. Механизм реализации международных стандартов в области прав человека в рамках Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» [Текст]: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006. с. 25.

Основными принципами являлись:

справедливое обращение с жертвой совершенных преступления;

обеспечение доступа жертвам преступления к механизмам административной и правовой защиты;

законодательная защита от мести и запугивания;

обеспечение законного права на любое представление необходимой

информации;

использование неофициальных механизмов;

обеспечение права на компенсацию, реституцию и социальную помощь.

В 1990 году при помощи Хельсинского института по предупреждению и борьбе с преступностью, ассоциированного с ООН было подготовлено "Руководство для сотрудников системы уголовного правосудия в отношении осуществления Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью".

В данном документе имелся комплекс с конкретными мероприятиями, направленными на защиту всех субъектов уголовно-процессуальных отношений, а также были разработаны по имеющемуся опыту различных национальных систем. Так, Руководство рекомендовало всем правоохранительным органам надлежаще принимать меры для поддержки и защите жертв совершенных преступлений, в случаях, когда они будут испытывать чувство страха из-за поступающих угроз со стороны преступников.

Для этих целей предлагалось осуществление полицейской охраны, избрания и изменения места жительства, либо какой то иной вид эффективной защиты. При этом, большое значение придавалось тому, чтобы о принятых мерах в обязательном порядке были проинформированы жертвы преступления (п.35). Когда потерпевшие или свидетели боялись давать свидетельские показания, то в отдельных национальных законодательствах допускались факты возможного использования допроса, записанного на видеопленку, либо прямую видеозапись. Волошко А.И. Взаимосвязь норм внутригосударственного и международного права по обеспечению и защите личных и политических прав человека [Текст]. Дис. канд. юрид. наук. М., 2006 с. 178.

Данные виды допроса часто использовались по делам о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних (п.55).

Экономическим и Социальным Советом ООН 7а прошедшем 24 мая 1989 года пятнадцатом пленарном заседании были разработаны "Принципы эффективного предупреждения и расследования незаконных, произвольных и суммарных казней". В данных Принципах государствам было рекомендовано проводить охрану от угроз, насилия, либо любых иных форм запугивания свидетелей, истцов, а также других лиц, которые проводят расследование по делу, включая членов их семей (ст.15).

Причем, при письменном отчете, в котором заносятся результаты расследования, в обязательном порядке должна содержаться вся информация о конкретных событиях, имеющихся доказательствах получения данных результатов, с фиксацией фамилий свидетелей, которые давали показания.

Исключением являлись те свидетели, чьи личности не были преданы гласности для исполнения цели их защиты (ст.17).

Далее, учитывая необходимость совершенствования дальнейших усилий по практической реализации имеющихся принципов и стандартов для защиты всех участников уголовного судопроизводства, а также процессе их адаптирования к условиям и потребностям различных стран, Социальный и Экономический Совет ООН 24.05.1990 принял резолюцию за №1990/22 с названием "Жертвы преступлений и злоупотребления властью". Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе [Текст] // Журнал российского права. 2009. с. 187.

В принятом документе сообщалось о необходимости развития международных и региональных мер в случаях, когда речь идет о жертвах транснациональных преступлений.

При этом, Совет, обращался к ООН для того, чтобы рекомендовать ей поддержать данные программы технического сотрудничества для создания специальных служб, которые бы оказывали помощи жертвам.

В последнее время ООН предпринимает достаточно много усилий для создания стандартов и руководящих принципов по борьбе с международным терроризмом и организованной преступностью. Данные мероприятия привели к разработке достаточно важных положений, которые касались защиты всех участников уголовного судопроизводства. В последнее время были приняты ряд международных документов, которые развивают существующие основные принципы в правосудии для жертв преступления, в которых предусмотрены меры безопасности.

На VIII Конгрессе ООН, проходящем 27 августа - 7 сентября 1990 года на Кубе, посвященном предупреждению преступности и обращению с правонарушителями был принят правовой акт - "Меры по борьбе с международным терроризмом".

В данном акте документе имеются три самостоятельных раздела, которые посвященных процессу защиты всех участников уголовного судопроизводства: "Защита жертв", "Защита судей и работников уголовного правосудия", "Защита свидетелей".

При этом, всем государствам даны рекомендации для выработки политику и принятия мер, которые были бы направлены на эффективную защиту как судей, так и остальных сотрудников уголовного правосудия, куда входят также присяжные, участвующие в деле адвокаты, свидетели и сами жертвы терроризма (п.22, 23, 25). Чекулаев Д. Применение мер безопасности в отношении потерпевших и других участников процесса [Текст]. // Законность. 2010. с. 230.

Проходившим VIII Конгрессом была одобрена резолюция "Защита прав человека жертв преступлений и злоупотребления властью", которая рекомендовала руководителям всех стран принять участие в рассмотрении вопроса о создании общественных и государственных служб для оказания поддержки жертвам преступлений.

Кроме того, успешным примером в области международного сотрудничества послужило проведение в Неаполе 21-23 ноября 1994 года Всемирной конференции по организованной транснациональной преступности, на которой были приняты "Неапольская политическая декларация и Глобальный план действий против организованной транснациональной преступности". Были предложено одно из самых дорогостоящих, но весьма эффективных мер защиты, которое заключалось в изменении места жительства семьи для защиты от мести.

IX Конгресс ООН выразил озабоченность по бедственному положению свидетелей и потерпевших, в связи с чем, призвал в полной мере принять и использовать Декларацию ООН. Было также предложено активнее принимать меры как на международном, так и на национальном уровнях для защиты всех участников уголовного процесса.

Таким образом, проведенный анализ при рассмотрении международных документов позволили сделать вывод о том, что в своей деятельности ООН, а также действующая под ее эгидой организации, за прошедшее время продолжают активизировать нормотворческую деятельность, в связи с чем ООН вносит новые инициативы и предпринимает попытки по законодательному закреплению гарантий прав человека, а также более эффективной их защиту прав участников уголовного судопроизводства.

Организацией Объединенных Наций проводится значительная деятельность совместно с Советом Европы (СЕ), в рамках которого было принято более 170 конвенций, из которых большинство были открыты для присоединения к ним любых европейских государств.

Необходимо также отметить, что многочисленное число международных документов и соглашений, в которых содержатся стандарты и принципы государственной защиты всех участников уголовного процесса, находят свое практическое применение. В связи с чем, в настоящее время перед всем мировым сообществом стоит важная проблема в имплементации рассмотренных и принятых норм международного гуманитарного права.

1.3 Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в США

В течение более тридцати лет в США действует система для помощи жертвам всех видов преступлений. Начиная с 1971 года осуществляет работу специальная Федеральная программа для защиты потерпевших и свидетелей, которая выступает с показаниями в судах против опасных преступников.

Во главе всего этого механизма для обеспечения полной безопасности свидетелей и потерпевших стоит Генеральный прокурор США. Так, после санкционирования Генеральным прокурором США потерпевший и свидетель попадают под защиту службы судебного исполнения, которые специально созданы. Специалистами по безопасности данных служб проводится работы, включающая информирование свидетелей, о деталях всей Программы. Проводятся совместные мероприятия, при которых определяется вариант трудоустройства свидетелей, происходит определение будущего места проживания, либо учебы.

Необходимо отметить, что 12.10.1982 в США был принят "Закон о защите жертв и свидетелей преступлений", предусматривающий уважительное, справедливое обращение со свидетелями и потерпевшими, в нем соблюдены все конфиденциальности. Причем, Законом произведено увеличение уголовной ответственности за все действия по оказанию на потерпевших и свидетелей тайного воздействия.

Например, за применение каких-либо угроз, либо физического насилия в отношении потерпевшего или свидетеля, включая попытку вновь совершить подобные действия, Законом предусмотрен штраф до 250 тысяч долларов, либо тюремное заключение, определенное сроком не более 10 лет. Причем, возможно применения оба вида наказания (параграф 1512. А). Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе [Текст] // Журнал российского права. 2009. с. 187.

Также следует отметить, что за причинение беспокойства свидетелю, потерпевшему или иному лицу, учинения препятствий для их участия в уголовном деле в качестве потерпевших, свидетелей, предусматривается крупный штраф в размере до 25 тысяч долларов, либо лишение свободы на срок не превышающий одного года. Также Законом могут быть применены оба вида данного наказания (параграф 1512. В).

Конгресс США 12.10.1984 принял также другой специальный законодательный акт, который называется "Закон об усилении безопасности свидетеля". Данным актом значительно усовершенствована уже ранее существующая Программа по защите свидетелей, поэтому последующее принятие акта позволило законодательно закрепить существующие механизмы в реализации Программы.

Необходимо отметить, что в уголовно-процессуальных законах, которые принимаются в отдельных штатах США, также предусматриваются конкретные нормы, которые всегда направлены на обеспечение безопасности потерпевших и свидетеля.

Следует подчеркнуть, что в уголовном процессе США также имеет место существование права свидетельской привилегии. Например, Федеральные суды, во время решения вопроса об отсутствии или наличии у конкретных лиц права для отказа от дачи свидетельских показаний частично или полностью, всегда должны руководствоваться принципами общего права в свете опыта и разума.

Основу института безопасности потерпевших и свидетелей также составляет принятый Закон о его реформе, который 12.10.1984 определили круг тех необходимых мер, которые должны быть применены во обеспечение безопасности потерпевших и свидетелей, служить стержнем для создание федерального фонда помощи всем жертвам преступлений.

К данным мерам следует отнести:

1. Безотлагательное предоставление места проживания и своевременной защиты потерпевших и свидетелей во время проведения официальных процессов, которые касаются преступления, при условии, что имеется вероятность в новом совершении насильственных действий в отношении указанных лиц уголовного процесса;

2. Предоставление другого жилья, а также принятие неукоснительных мер для защиты семей, либо лиц, которым также необходима защита и которые тесно связаны с потерпевшим или свидетелем, в случае, когда они подвергаются опасности из-за своего участия в качестве свидетеля в данном судебном процессе;

3. Обеспечение потерпевшего и свидетеля законодательно оформленными новыми документами; помощи при перевозке мебели, либо крупного иного имущества на новое местопребывание для дальнейшего жительства; выплата денежных средств, которые необходимы для основных удовлетворений своих жизненных нужд; помощи в трудоустройстве; а также иные услуги для дальнейшего самостоятельного проживания;

4. Предоставление свидетелям временной защиты при появлении для свидетеля какой-либо реальной угрозы или опасности.

Также следует отметить, что США существует законодательное понятие "привилегия осведомителей", под ним следует понимать законное право полиции не раскрывать данные о личности осведомителя, которые дают информацию по конкретному расследованию уголовного преступления.

Для оказания помощи полиции в защите указанных осведомителей, Верховный суд США сформулировал основные принципы, которые являются руководящими, и которые известны под названием "привилегии осведомителя". Основной целью данной привилегии является гарантированное обеспечение и гарантированная защита интересов общества в области законодательно исполнения прав своих граждан. Для решения вопроса о разглашении каких-либо сведений о личности осведомителя принимаются конкретные обстоятельства, также включая характер инкриминируемого преступления, возможные методы защиты обвиняемого, значение показаний осведомителя.

Глава 2. Анализ принципа охраны прав и свобод человека и гражданина

2.1 Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства

Процесс проведения судебной реформы предполагает значительные изменения в законодательном урегулировании гарантий по обеспечению интересов граждан, которые вовлекаются в уголовное судопроизводство. Поэтому, совершенствование процессуальной формы должно усилить гарантии участников уголовного процесса и быть направлено на защиту интересов и прав личности.

Действующее в настоящее время уголовно-процессуальное законодательство не в полной мере может гарантировать защиту законных интересов граждан, что находит отражение на их отношении к исполнению своих обязанностей. Так, на потерпевших и свидетелей оказывается давление, как в виде физического насилия, так и психическое воздействие со стороны лиц, которые совершили преступление, а также их окружения, часто такое давление происходит и со стороны работников правоохранительных органов. В связи с этим, защита свидетелей, потерпевших, а также их близких родственников является в настоящее время острой социальной и правовой проблемой, решение которой должно быть четким, грамотным, обеспечивающим полную защиту лиц данной категории.

Выполнение своих обязанностей в качестве свидетелей или потерпевших законодательно должно быть обеспечено правами, которые в достаточной степени обеспечивали бы безопасность указанных участников уголовного процесса, а также гарантировали бы безопасность их близких. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий [Текст]: Научно-практическое пособие / Под ред.Е.М. Рябкова. - М., 2010. с. 280.

Таким образом, государство обязано обеспечить защищу своим гражданам, поощрять их желание на выполнение своего гражданского долга.

По имеющейся статистике ежегодно примерно порядка десяти миллионов человек проходят в качестве свидетелей по различным уголовным делам, причем порядка 2,5 миллиона из них со стороны обвиняемых и их окружения оказывается давление. Так, по данным ВНИИ МВД России, около 60% граждан, которые стали жертвами преступлений, не стали обращаться в правоохранительные органы.

Необходимо отметить, что ненадлежащее обеспечение мер безопасности потерпевших и свидетелей приводит к нарушению принципа состязательности и равноправия сторон, так как данные нарушения не позволяют свидетели или потерпевшему пользоваться своими правами, а также проявлять процессуальную активность.

В целях выработки единой системы обеспечительных мер безопасности для участников уголовного судопроизводства, включая их близких и родственников 20 августа 2004 года был принят Федеральный закон №119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Федеральный закон от 20. 08.2004 №119-ФЗ (ред. от 30. 11.2011) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» [Текст]. Для того, чтобы реализовать данный Закон ежегодно планировалось выделять порядка 25 735 миллионов рублей из государственного бюджета, Однако, не смотря на то, что данная сумма государством выделяется для реализации данного закона на практике, все же государственная защита свидетелей, потерпевших, а также иных участников уголовного судопроизводства в рамках №119-ФЗ практически не осуществляется.

Тем не менее, Правительством РФ, на основании постановления №134 от 3.03.2007 года Постановление Правительства РФ от 03. 03.2007 №134 (ред. от 19. 11.2008) «Об утверждении Правил защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» [Текст]. , утверждены Правила для защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей, а также иных участников уголовного судопроизводства, принятые в соответствии с ФЗ № 119 ФЗ.

При этом, непосредственным обеспечением безопасности должны заниматься правоохранительные органы. Закон содержит примерный перечень правоохранительный органов: ФСБ, таможенные органы, ОВД, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Основным критерием выбора определенного органа является факт нахождения уголовного дела в его производстве.

На основании части 6 статьи 18 ФЗ-119, в случае возникновения необходимости орган, который осуществляет меры безопасности, должен заключить с защищаемым лицом письменный договор, котором должны быть оговорены условиях применения мер безопасности, а также о взаимных обязательствах и взаимной ответственности между участников процесса и правоохранительным органом. Новый закон о защите потерпевших и свидетелей: Научно-практическое пособие [Текст] / Авт. - сост.А.Ю. Шумилов. - М., 2010. с. 218.

Необходимо отметить, что защищаемые лица будут обязаны выполнить все условия, которые будут применены в отношении них мер безопасности и все законные требования органов, которые обеспечивающих их государственную защиту; лица обязаны немедленно информировать органы, обеспечивающие государственную защиту, о любом случае противоправных действий или угрозы в отношении их.

Они обязаны четко соблюдать все требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при этом не разглашать сведения о применяемых в отношении их мерах государственной защиты без соответствующего разрешения органа, который обеспечивает их государственную защиту.

Органы, осуществляющие меры безопасности также имеют право требовать от защищаемых лиц неукоснительного соблюдения всех условий применения в отношении их мер безопасности, четкого выполнения законных распоряжений, которые связаны с применением данных мер.

Защищаемые лица также несут ответственность за сохранность всех переданных им для индивидуальной защиты специальных средств, связи и оповещения об опасности, не могут их продать, заложить или передать по иным основаниям другим лицам. При порче, либо или утрате данного имущества в отношении указанных лиц может наступить предусмотренная законодательством ответственность.

Статья 6 от 20.08.2004 №119-ФЗ определяет систему мер, обеспечивающих безопасность участников уголовного процесса. Данные меры обеспечения безопасности разделены на три соответствующие группы:

1. Личная охрана, а также охрана жилища и имущества; получение специальных средств для индивидуальной защиты, с оповещения и вязи о возможной опасности; процесс обеспечения конфиденциальности имеющихся сведений о защищаемом лице могут использоваться в любой ситуации по уголовным делам для любой категории преступлений.

2. Переезд лиц на другое место жительства; замена их документов; изменение их внешности; а также изменение места службы или работы, включая место учебы; помещение в безопасное место на определенное время; применение каких-либо дополнительных мер для обеспечения безопасности по отношению к защищаемому лицу, который содержится под стражей, либо находится в месте отбывания наказания, включая перевод из одного места содержания под арестом, либо или отбывания данным лицом наказания направлением или перевода его другое место. Применяется по уголовным делам лишь категории тяжких и особо тяжких совершенных преступлений.

На основании статьи 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным Кодексом РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13. 06.1996 №63-ФЗ (ред. от 05. 04.2013) [Текст]. , не может превышать десяти лет лишения свободы. Тогда как особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых по Уголовному Кодексу РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Так, в отношении лиц, содержащихся под стражей, либо в местах отбывания наказания применяются следующие меры обеспечения их безопасности: направление защищаемого лица, а также лиц, от которого исходит угроза насилия, в процессе их задержании, заключения под стражу и назначения уголовных наказаний в различные места отбывания наказаний, либо содержания под стражей. Также используется возможность перевода в другие субъекты РФ. Осуществляется перевод защищаемых лиц, от которого исходит угроза насилия, из одного места содержания под стражей и отбывания наказания в другое; определение раздельного содержание защищаемых лиц, от которого исходит угроза насилия; изменение защищаемым лицам меры пресечения или меры наказания в порядке, предусмотренном УПК РФ. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18. 12.2001 №174-ФЗ (ред. от 26. 04.2013, с изм. от 21. 05.2013) [Текст].

3) иные меры безопасности, которые могут применяться в случае: имеются данные о наличии реальной угрозы убийства лица, которое должно быть защищено, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве; письменное заявление защищаемого лица или его согласие, выраженное в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних - письменное заявление его родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или их согласие, выраженное в письменной форме.

Когда применение мер безопасности может затронуть интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого лица, а также иных совместно проживающих с ним лиц, то необходимо их согласие на защиту, которое должно быть выражено в письменной форме на применения к ним мер безопасности.

В соответствии со ст.16 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" является основанием для осуществления в отношении потерпевшего государственной защиты и а также применения к ним мер безопасности.

Например, осуществление мер безопасности согласно постановлению суда от 30 декабря 2012 года поручено начальнику Центра по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите при ГУВД Уфимской области.

В производстве судов Уфимской области за период 2012 года уголовные дела при участии потерпевших, давших показания под псевдонимом, либо в условиях, которые исключали бы его визуальное наблюдение поступали в двух случаях.

В Пермской области, сотрудники полиции нередко обеспечивали личную охрану свидетелей и потерпевших на судебных заседаниях при осуществлении различных следственных действий. Особенно когда в зале суда находились многочисленные бандитские группы.

Неоднократно осуществлялись мероприятия по защите от преступных действий членов семей, содержащихся в следственных изоляторах и оказывающих содействие раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений.

Накоплен опыт по взаимодействию в данной области на межрегиональном уровне - когда подразделения органов внутренних дел одного из субъектов РФ временно перемещали в безопасное место на территории других субъектов свидетелей или других участников судопроизводства.

Генеральной прокуратурой расследуются особо тяжкие преступления. В качестве примера могу привести информацию, имевшую большой общественный резонанс. Один из подозреваемых, содержавшихся в следственном изоляторе, стал оказывать содействие в раскрытие данного преступления, сообщив о других преступлениях, совершенных его подельниками.

После этого в адрес его семьи, жены и двух маленьких детей, проживающих в одном из южных регионов России, стали поступать угрозы физического насилия и требования продать квартиру, а вырученные денежные средства передать тем, кто угрожал. На основании отдельного поручения следователей Генеральной прокуратуры одним из подразделений центрального аппарата МВД были осуществлены необходимые мероприятия, направленные на обеспечение безопасности членов семьи подозреваемого. Членам семьи были выданы средства оперативной связи, их домашний телефон контролировался, что позволило исключить реализацию преступного замысла.

Меры безопасности могут применяться в отношении лиц, в отношении которых проводится защита, как в отдельности друг от друга, так и в комплексе, состоящих из нескольких мер, естественно с соблюдением условий и оснований проведения каждой конкретной меры.

Мотивированное решение имеет право принимать прокурор, судья, следователь, руководитель органа дознания, при получении заявления, либо сообщения о наличии реальной угрозы, подтвержденные мероприятиями, проведенными в порядке выполнения действий, предусмотренных нормами уголовного процесса, по делу, находящемуся в их производстве или в ходе предварительной проверки, оперативной разработки материалов по совершенному преступлению.

При этом, определение или постановление может быть вынесено как о применении мер безопасности, так и об отказе для их применения. Причем, в этот же день об этом сообщается органу, который осуществляет безопасность и лицу, по заявлению которого принималось решение и результаты его рассмотрения, как правило, направлением в их адрес копии постановления. Бобраков И.А. Индивидуальное предупреждение органами внутренних дел насильственных посягательств в отношении лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство [Текст] // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2010. с. 280.

В случае несогласия с видом избранной меры защиты, либо об отказе в этой мере, заявитель, или должностное лицо органа, который заявил ходатайство о применении безопасности, могут обжаловать его вышестоящему органу, в суд, прокурору, которые обязаны рассмотреть поданную жалобу в суточный срок.