39

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система государственного регулирования военно-технического сотрудничества в России

Содержание

государственная политика военный сотрудничество

• Введение
• 1. Структура системы военно-технического сотрудничества
• 2. Механизм формирования государственной политики в области ВТС
• 3. Основы политико-правового регулирования военно-технического сотрудничества
• 4. Развитие ВТС в контексте укрепления национальной безопасности
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• Военно-техническое сотрудничество является неотъемлемой частью внешней политики любого государства. На рубеже веков, в силу прежде всего геополитических и экономических условий, оно является весьма существенным вопросом для России и мира, поскольку в мире происходят сложные процессы, появляются новые центры влияния и системы безопасности. Военно-техническое сотрудничество, по оценке Президента Российской Федерации, является для России «существенным и весьма эффективным инструментом влияния на эти процессы» Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков/Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. С.В.Степашина. - М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002. - с. 12
• .
• Однако только этим роль военно-технического сотрудничества в настоящее время не исчерпывается, особенно в рамках осуществления военно-технической политики России. Это обусловлено, прежде всего, сокращением за последнее десятилетие XX века государственного оборонного заказа более чем в 10 раз, что поставило отечественный оборонно-промышленный комплекс в крайне тяжелое положение. В этой ситуации почти единственным способом сохранения ранее накопленного научно-технического и производственного потенциалов, без чего невозможно осуществление самостоятельной военно-технической политики, является экспорт продукции военного назначения.
• Чтобы сохранить свои позиции на высокоприбыльном рынке вооружений, России необходимо помимо предпринятых мер срочно увеличить инвестиции в разработку новых образцов вооружения и военной техники. В противном случае в долгосрочной перспективе не удастся сохранить свои позиции на рынке вооружений из-за недостатка финансирования НИОКР по созданию современных образцов, комплексов и систем вооружения и военной техники (ВВТ). В свою очередь, привлечение инвестиций возможно только при повышении уровня конкурентоспособности отечественных ВВТ, в том числе поставляемых на экспорт, и совершенствовании военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.
• В связи с этим целью настоящей работы является исследование особенностей государственного регулирования военно-технического сотрудничества в РФ.
• Задачами курсовой работы являются:
• 1) рассмотрение современного состояния регулирования военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами,
• 2) определение роли военно-технического сотрудничества в рамках военно-технической политики Российской Федерации,
• 3) выявление проблем дальнейшего совершенствования военно-технического сотрудничества, нормативно-правовых, организационных и экономических аспектов их решения.
• Объект исследования - военно-техническое сотрудничество РФ с зарубежными странами.
• Предмет исследования - методы и инструменты государственного регулирования военно-технического сотрудничества в условиях рыночной экономики.
• Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные и прикладные изыскания по проблемам регулирования рыночной экономики, институциональных преобразований, государственного финансового контроля, военного строительства, адаптации оборонно-промышленного комплекса к переходной экономике.

1. Структура системы военно-технического сотрудничества

Военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами - деятельность Российской Федерации в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой, производством, модернизацией и утилизацией продукции военного назначения Алешин А.В. Правовой статус государственного посредника в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами//Право и политика. 2005. № 4. - с. 22..

Из данного определения следует, что военно-техническое сотрудничество специфическая сфера внешней политики государства, имеющая военно-техническую и экономическую составляющие и являющаяся одним из механизмов повышения обороноспособности страны и обеспечения ее военно-экономической безопасности. Кроме того, военно-техническое сотрудничество - это инструмент реализации военно-политических интересов России, одна из сфер обеспечения безопасности и обороноспособности страны.

Как отмечается в законодательных и нормативно-правовых документах, основной целью военно-технического сотрудничества является обеспечение решения доступными средствами политических, экономических и военных задач с учетом национальных интересов России, поддержания необходимого уровня обороноспособности государства, сохранения и развития его оборонного и экспортного потенциалов.

Для России военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами является одним из основных приоритетов военно-технической политики государства. Оно позволяет повысить безопасность и обороноспособность страны, экономить расходы и сокращать время на разработку современных дорогостоящих видов продукции военного назначения, дает существенную долю валютных поступлений в госбюджет за счет экспортных поставок продукции военного назначения, обеспечивает занятость большой части трудоспособного населения и способствует сохранению научно-технического и технологического потенциалов российского оборонно-промышленного комплекса.

В условиях резкого ограничения финансовых средств на развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также тяжелого положения оборонно-промышленного комплекса развитие военно-технического сотрудничества с иностранными государствами в части экспорта продукции военного назначения является просто необходимым условием обеспечения национальных интересов России. Это нашло подтверждение в выступлении Президента Российской Федерации В.В. Путина на совещании по военно-техническому сотрудничеству 21.03.2001 г., в котором, в частности, сказано: «Общеизвестно, что экспорт вооружения и военной техники приносит федеральному бюджету значительные валютные средства. Эти валютные поступления во многом обеспечивают сохранение научно-производственной кооперации в стране, научно-промышленного потенциала и кадров оборонных предприятий» Кардашова И.Б. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации//Закон и право. 2002. № 9. - с. 43..

Существующая система военно-технического сотрудничества представляет собой сложную иерархическую (многоуровневую) организационно - экономическую систему, обеспечивающую решение следующих задач:

1) защита интересов государства в укреплении обороноспособности страны;

2) защита интересов государства в важнейших регионах мирового рынка оружия;

3) оперативность принятия решений в сфере ее функционирования;

4) повышение эффективности финансово-экономической деятельности субъектов военно-технического сотрудничества.

В общем виде отечественная система военно-технического сотрудничества идентична сложившейся практике в других странах, где руководство и контроль осуществляются двумя ветвями власти -исполнительной и законодательной, с обязательным лицензированием каждого этапа и строгим контролем со стороны соответствующих государственных структур. Для решения задач, возложенных на систему военно-технического сотрудничества, предусмотрена реализация практических мероприятий, основными из которых являются:

1) подготовка и принятие нормативно-правовых актов;

2)предоставление права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

3) рассмотрение официальных обращений иностранных заказчиков;

4) лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения;

5) поставка продукции военного назначения Кудашкин В.В. Военно-техническое сотрудничество РФ с иностранными государствами: принципы государственной политики // Право и политика. - М.: Nota Bene, 2000, № 1. - с. 114..

Законодательной инициативой в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами обладают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. При этом существует строго определенная система подготовки и рассмотрения нормативно-правовых актов.

Так, с предложениями по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере военно-технического сотрудничества, могут выступать государственный посредник ОАО «Рособоронэкспорт», а также другие субъекты и участники военно-технического сотрудничества. Эти предложения передаются в ФСВТС России, который готовит проект нормативно-правового акта, создавая для этого межведомственную комиссию, экспертные и координационные советы и группы. Затем подготовленный проект этого акта передается в Правительство Российской Федерации, где проводится его уточнение и дополнение.

Далее проект нормативно-правового акта рассматривает Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества, которая готовит по нему заключение и со своими предложениями передает Президенту Российской Федерации. После проверки конституционности и соответствия основным направлениям российской политики в области военно-технического сотрудничества проект нормативно-правового акта готовится к принятию.

Если это указ, то он подписывается Президентом Российской Федерации и вступает в действие. Если это федеральный закон, то он передается в Федеральное Собрание Российской Федерации для дальнейшего рассмотрения. Пройдя три чтения и утверждение сначала в Государственной Думе Российской Федерации, затем в Совете Федерации Российской Федерации, проект закона представляется на утверждение Президенту Российской Федерации. Федеральный закон вступает в силу через 10 дней после его подписания Президентом Российской Федерации, либо в сроки, оговоренные в самом законе.

Кроме рассмотренной процедуры, при принятии нормативно-правовых актов в области военно-технического сотрудничества действуют и обычные, когда законопроект разрабатывается и представляется в Государственную Думу Российской Федерации субъектом, обладающим законодательной инициативой.

Предоставление права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения осуществляют, как было отмечено выше:

· государственный посредник - Федеральное ОАО «Рособоронэкспорт»;

· организации - разработчики и производители продукции военного назначения, отвечающие требованиям Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», и получившие право на осуществление такой деятельности в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Предоставление организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения возлагается на Правительство Российской Федерации.

Организации - разработчики и производители продукции военного назначения - могут осуществлять внешнеторговую деятельность только в отношении производимых ими образцов вооружения и военной техники в утвержденной Министерством обороны Российской Федерации экспортной комплектации.

Эти организации представляют в соответствующее российское агентство оборонной отрасли промышленности документы, необходимые для получения такого разрешения. Ответственность за полноту и достоверность представляемых организацией документов и информации, а также за их согласование (в необходимых случаях) с соответствующими федеральными органами исполнительной власти несет руководитель организации.

Российское агентство оборонной отрасли промышленности, к которому по принадлежности относится организация-заявитель, регистрирует представленные документы и в месячный срок организует проверку правильности оформления документов и полноты сведений, содержащихся в них. После этого направляет в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами для внесения в Правительство Российской Федерации проект соответствующего решения с необходимыми обоснованиями для дальнейшего рассмотрения и представления Президенту Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, в случае согласия с предложением о возможности предоставления организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, вносит Президенту Российской Федерации проект решения о предоставлении этой организации такого права на конкретный срок, который, как правило, не должен превышать пяти лет.

По итогам рассмотрения Президент Российской Федерации либо предоставляет организации право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, либо принимает решение об отказе в предоставлении такого права. В последнем случае Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами в соответствии с решением Президента Российской Федерации дает организации мотивированный ответ с обоснованием отказа в предоставлении права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения Кудашкин В.В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. Теория и практика. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - с. 187.

.

Организации, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, включаются в реестр организаций Российской Федерации, имеющих право на осуществление такой деятельности. Ведение реестра возлагается на Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами. Организации, включенной в реестр, выдается соответствующее свидетельство, подписанное председателем Службы и заверенное гербовой печатью.

Информация о включении организации в реестр в 10-дневный срок направляется Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Российское агентство оборонной отрасли промышленности, к которому по принадлежности относится организация-заявитель, в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации.

При осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения не разрешается посредническая
деятельность в любой форме российских юридических и физических лиц, за
исключением государственной посреднической деятельности, осуществляемой ОАО «Рособоронэкспорт»⁶ Кудашкин В.В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. Теория и практика. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - с. 202

.

Под информационными ресурсами в общем случае понимается совокупность данных, имеющих документальное или иное подтверждение достоверности и используемых той или иной системой (организационной структурой) в процессе ее функционирования.

Применительно к ВТС информационные ресурсы представляют собой совокупность данных маркетингового, научно-технического, производственно - технологического, финансового, экономического, юридического и другого характера, используемых при обосновании рациональных решений по реализации государственной военно-технической политики, распределенных в различных банках данных и на различных носителях Бельянинов А.Ю. Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами: настоящее и будущее. - М.: Граница, 2003. - с. 121.

. Один из вариантов структуры информационных ресурсов системы военно-технического сотрудничества представлен на рис. 1.



Рис. 1. Структура информационных ресурсов системы военно-технического сотрудничества Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков/Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. С.В.Степашина. - М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002. - с. 69

Для эффективного функционирования системы военно-технического сотрудничества необходимо постоянно поддерживать информационные ресурсы на требуемом уровне, учитывая при этом следующие положения:

· получение достоверной и оперативной информации обо всех аспектах военно-технического сотрудничества связано с определенными трудностями и дополнительными затратами;

· сложность механизма сбора информации и ее аккумулирования как с технической точки зрения, так и с организационно-правовой;

· информационные ресурсы в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» делятся на государственные и негосударственные, что затрудняет создание единой государственной информационной инфраструктуры;

· информация в условиях рынка стала товаром, имеющим не только потребительную, но и рыночную стоимость, что требует для ее получения существенных материальных затрат;

· определенная часть информационных ресурсов отнесена к государственной тайне, доступ к которой ограничен, что приводит к проблемам ее использования на различных уровнях принятия решений по экспорту продукции военного назначения;

· достаточно большая часть информационных ресурсов отнесена предприятиями и организациями различных форм собственности к коммерческой тайне и закрыта для доступа;

· многие предприятия, осуществляя собственное информационное обеспечение своей деятельности в условиях жесткой конкуренции, сознательно генерируют поток ложной информации, позволяющей скрыть реальное положение вещей на предприятии;

· получение информации является необходимым, но недостаточным условием принятия обоснованных решений, поскольку важен также способ преобразования исходной информации в такие управленческие решения, которые были бы максимально эффективными.

Следует отметить, что хранение, передачу, обработку и использование плановых, нормативных, стратегических, бухгалтерских, оперативных данных по вопросам военно-технического сотрудничества можно организовать только с помощью нового информационного обеспечения, главными принципами которого являются:

1) выявление информационных потребностей и способов их эффективного удовлетворения;

2) объективность отражения процессов производства, обращения, распространения и потребления, использования природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов;

3) единство информации, поступающей из различных источников, а также плановых данных, устранение дублирования в первичной информации;

4) оперативность информации, обеспечиваемая применением новейших средств связи и внедрением методов дистанционной передачи первичных данных непосредственно на ЭВМ;

5) всесторонняя обработка первичной информации;

6) ограничение объема исходной информации и повышение коэффициента ее использования;

7) кодирование первичных данных с целью эффективного использования каналов связи и преобразующих устройств;

8) разработка программ использования и анализа первичной информации для целей управления Бельянинов А.Ю. Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами: настоящее и будущее. - М.: Граница, 2003. - с. 133..

При обеспечении системы военно-технического сотрудничества требуемой информацией необходимо иметь в виду, что схема взаимосвязей отдельных ее видов имеет тенденцию к усложнению. При этом систематический рост объема информации не обеспечивает достаточность ее для принятия рациональных управленческих решений, а приводит к избыточности данных. В связи с этим необходимо такое преобразование информационных потоков, которое сдерживало бы излишнее увеличение объемов информации и, в то же время, ликвидировало бы имеющиеся пробелы в тех или иных данных.

Таким образом, обеспечение системы военно-технического сотрудничества информационными ресурсами требует решения правовых, нормативных, организационных, экономических и технических задач, позволяющих осуществить не только сбор информации, но и ее преобразование к удобному для обработки виду, чтобы можно было использовать соответствующий математический аппарат, без применения которого невозможно принимать тщательно выверенные рациональные управленческие решения.

Поэтому возникает необходимость создания эффективного информационно-аналитического обеспечения системы военно-технического сотрудничества, под которым будем понимать функционально законченный информационно-технологический комплекс организационных структур, технических, программных и телекоммуникационных средств, предназначенный для осуществления мероприятий по оперативному сбору, накоплению, обработке, обобщению и распространению маркетинговой, научно-технической, производственно-технологической, финансово-экономической, юридической и другой информации, используемой органами государственной власти и субъектами ВТС для выработки рациональных решений и контроля их выполнения. Другими словами, информационно-аналитическое обеспечение военно-технического сотрудничества - это совокупность информационных ресурсов, технических и интеллектуальных средств в виде программ, технологий, методик и т.д., представляющих единое целое Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков/Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. С.В.Степашина. - М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002. - с. 72

. Специальной задачей информационно-аналитического обеспечения военно-технического сотрудничества является комплексное информационное обслуживание субъектов ВТС на этапах подготовки, принятия, реализации и контроля выполнения решений.

2. Механизм формирования государственной политики в области ВТС

Военно-техническое сотрудничество - основное направление реализации военно-технической политики России. Являясь специфической сферой внешней политики государства, оно имеет военно-техническую и экономическую составляющие. Другими словами, военно-техническое сотрудничество тесно связано с военно-технической политикой государства. Рассмотрим суть этой связи.

Военно-техническая политика государства является составной частью военной политики, и представляет собой деятельность государства, направленную на развитие системы вооружения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации, научно-технической и технологической базы оборонно-промышленного комплекса, а также на совершенствование военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Военно-техническая политика при этом тесно связана с научно-технической, военно-экономической и внешней политикой.

Поэтому военно-техническая политика - система единых государственных принципов и методов управления научно-техническим и производственно-технологическим развитием в сфере обороны в интересах обеспечения высокой технической оснащенности Вооруженных Сил Российской Федерации, с учетом поставленных перед ними Президентом Российской Федерации практических задач, экономических возможностей страны и состояния международной обстановки Артяков В.В., Чемезов С.В. Стратегия развития системы военно-технического сотрудничества России/Под ред. д.э.н. В.В.Бандурина. - М.: Издательский дом «Граница», 2005. - с. 92.

.

Сущность военно-технического сотрудничества заключается в:

· обоснованном определении потребностей в ресурсах, необходимых для поддержания системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации в состоянии, определяемом военно-политической и стратегической обстановкой в мире;

· рациональном распределении выделенных ресурсов;

· эффективном контролем за реализацией военно-технической политики.

Цель военно-технической политики и направления ее реализации представлены на рис. 2.

39

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Цель военно-технической политики и направления ее реализации Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков/Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. С.В.Степашина. - М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002. - м. 106.

Военно-техническая политика формируется в соответствии с положениями военной доктрины, долгосрочными целями, приоритетами и программами военного строительства, направленными на обеспечение военной безопасности государства. При этом ее задачами являются:

1) обеспечение оптимального сочетания затрат на поддержание в боеготовом состоянии существующих систем (комплексов, образцов) вооружения, разработку, модернизацию и производство важнейших образцов продукции военного назначения в количестве, минимально необходимом для поддержания обороноспособности;

2) обеспечение эффективного использования и наращивания имеющегося научно-технического задела в области «прорывных» технологий с целью ускорения разработки перспективных образцов продукции военного назначения, позволяющих нейтрализовать военно-технические угрозы со стороны других стран и создать новую материальную базу для последующего перевооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации;

3) сохранить научно-технические и производственные мощности оборонно-промышленного комплекса страны.

В основу решения указанных задач положены следующие принципы:

· безусловное поддержание в боеготовом состоянии (готовности к применению) систем, комплексов и образцов ВВТ, вносящих основной вклад в решение важнейших задач Вооруженных Сил Российской Федерации;

· рациональное использование и развитие потенциала существующей системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для поддержания их боевой и мобилизационной готовности и боеспособности;

· сосредоточение ресурсов на повышении уровня информатизации, «интеллектуализации», роботизации и мобильности продукции военного назначения;

· комплексное решение проблем военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;

· сохранение уникальных технологий и опережающее развитие базовых военных технологий, техники и технологий двойного применения, государственное стимулирование использования «прорывных» технологий в гражданских целях и в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;

· компенсация отказа от прямого военно-технического соперничества с развитыми странами созданием «асимметричных» средств вооруженной борьбы Рыбас А.Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений. - М., 1998. - с. 163..

Государственную военно-техническую политику как комплексную, целенаправленную и последовательную деятельность, осуществляют:

1) по линии законодательной власти - Федеральное Собрание Российской Федерации;

2) по линии исполнительной власти - Президент Российской Федерации, Совет Безопасности, Правительство Российской Федерации, соответствующие министерства и ведомства.

Реализация военно-технической политики, как правило, осуществляется в теоретическом и практическом аспектах. В первом случае на концептуальном уровне прорабатываются государственные подходы к управлению развитием вооружения и военной техники, отрабатываются вопросы законодательного обеспечения и совершенствования этого процесса. Во втором - решаются практические вопросы ее реализации во внутренней и внешней сферах военно-технической деятельности государства, в частности, управление развитием системы вооружения, оборонно-промышленным комплексом и военно-техническим сотрудничеством с иностранными государствами.

Обоснование перспектив развития продукции военного назначения и технического обеспечения войск осуществляется на основе следующих основных принципов:

· скоординированное развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации с учетом специфики решаемых ими задач на основе Государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и соответствующих статей федерального бюджета;

· военно-техническая независимость России, предполагающая свободу выбора направлений развития вооружения и военной техники исходя из потребностей государства;

· приоритетность, позволяющая в условиях действующих ограничений производить последовательный выбор рациональных путей военно-технического оснащения войск (сил) с учетом степени важности стоящих перед ними задач.

Реализация этих принципов обеспечивает:

1) управляемое развитие системы вооружения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации;

2) приоритетное проведение работ, направленных на сохранение и совершенствование стратегических сил сдерживания и управления ими;

3) необходимое материально-техническое обеспечение боеспособности имеющихся основных видов вооружения и военной техники.

Военно-техническая политика любого государства определяется множеством взаимосвязанных факторов, которые можно условно разделить на геополитические; военно-стратегические; политические (военно-политические); социальные; экономические (военно-экономические); военно-технические, научно-технические и технологические; экологические и другие факторы, определяющие развитие цивилизации.

Анализ перечисленных факторов позволяет сделать следующие выводы:

1. Геополитическое положение России (большая территория с выходами к морям, широкий диапазон природно-климатических условий, большое количество стран - соседей с неустойчивым внутренним положением и теми или иными претензиями к России, большие запасы сосредоточенных на ее территории ресурсов) при нынешнем тяжелом положении в военной и экономической областях объясняет повышенное внимание к вопросам обеспечения ее обороны и безопасности.

2. В настоящее время внутриполитические, социальные и экономические факторы определяют необходимость сокращения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации которое, исходя из учета геополитических и военно-стратегических факторов, невозможно без повышения качества технического оснащения войск.

3. Состояние и тенденции развития экономики России не позволяют надеяться на значительное повышение уровня расходов государства на оборонные цели, по крайней мере, в ближайшие 10 лет. Это вынуждает разрабатывать нетрадиционные методы и способы военно-технического обеспечения обороноспособности государства, в частности развитие военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Рассматривая направления реализации военно-технической политики, можно отметить, что все они тесно взаимосвязаны. Так, без передовой научно-технической и технологической базы ОПК невозможны модернизация существующих и создание перспективных высокоэффективных и конкурентоспособных на внешнем рынке образцов продукции военного назначения. А это означает, что в рамках даже хорошо отлаженной системы военно-технического сотрудничества Россия не сможет создавать, а следовательно, и поставлять на экспорт продукцию военного назначения, удовлетворяющую требованиям иностранных заказчиков.

Отсюда следует вывод, что в настоящее время только совершенствование военно-технического сотрудничества с иностранными государствами позволит получить дополнительные средства, необходимые для развития научной и производственной базы оборонно-промышленного комплекса, обеспечивающей создание конкурентоспособной на мировом рынке продукции военного назначения.

Таким образом, военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, как направление реализации военно-технической политики государства занимает ключевое положение среди других направлений.

3. Основы политико-правового регулирования военно-технического сотрудничества

Баланс интересов военно-технического сотрудничества возможно обеспечить прежде всего в рамках адекватного правового регулирования столь специфичной сферы, к которой относится область военно-технического сотрудничества, напрямую затрагивающей национальную безопасность. Именно право призвано установить четкие рамки поведения всех участников процесса военно-технического сотрудничества, разумную степень государственного контроля и возможную свободу поведения хозяйствующих субъектов, прежде всего субъектов ВТС, с одной стороны, позволяющую, обеспечить им максимальную экономическую отдачу от поставок продукции военного назначения на мировой рынок оружия, с другой стороны, оставаться полностью подконтрольным государству, поскольку такие поставки напрямую затрагивают его интересы в сфере безопасности.

Следует отметить существенные сдвиги в этом вопросе в последнее время в области военно-технического сотрудничества. Исходя из презумпции, что безопасность, в том числе экономическая, это не только защищенность интересов государства, но и субъектов ВТС, адекватность правового регулирования может быть установлена только всеми участниками процесса ВТС.

Именно, исходя из такого подхода, распоряжением Президента Российской Федерации № 363-рп от 10 августа 2004 г. была образована рабочая группа по подготовке новой редакции Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. № 1953.

В системе военно-технического сотрудничества экспорт и импорт продукции военного назначения поручен одному государственному посреднику - ОАО «Рособоронэкспорт». Координация деятельности госпосредника (ОАО «Рособоронэкспорт») и шести предприятий-спецэкспортеров (ЗАО «РСК «МиГ», ГУП «Конструкторское бюро приборостроения» (Тула), ЗАО «ПК «Концерн «Антей», ГУП НПО «Машиностроение» (Реутов), ЗАО «ЦКБ морской техники «Рубин», ЗАО «Конструкторское бюро машиностроения» (Коломна)) была возложена на Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, подотчетный Минобороны России и возглавляемый заместителем Министра обороны Российской Федерации.

Совещательным и консультативным органом, разрабатывающим для главы государства предложения, касающиеся основных направлений военно-технического сотрудничества, стала Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Во главе системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами стоит Президент России. Ему принадлежит право определения политических направлений в этой сфере, принятия решений по всем вопросам, связанным с военно-техническим сотрудничеством, в том числе об экспорте, сдаче в аренду (лизинге), временном вывозе и ввозе продукции военного назначения и определении государств, в отношении которых эта деятельность разрешена Кокошин А.А. Вопросы стратегического руководства обороной России: Краткий очерк. - М., 2006. - с. 78.

.

Детализация президентских указаний на исполнительском уровне осуществляется Правительством России. Она строится исходя из следующих направлений:

во-первых, максимально способствовать продвижению продукции военного назначения на внешний рынок;

во-вторых, исключить нанесение ущерба оборонным возможностям России или создания предпосылок для возникновения таких ситуаций;

в-третьих, обеспечить соответствие деятельности России в области военно-технического сотрудничества международным соглашениям и обязательствам.

Третьим органом верхнего эшелона управления системой военно-технического сотрудничества является Федеральное собрание Российской Федерации. Законотворческая работа этого органа оказывает существенное влияние на характер военно-технического сотрудничества.

Регулирование и контроль деятельности в области военно-технического сотрудничества осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС).

Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент Российской Федерации. ФСВТС России подведомственно Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.

Основными функциями ФСВТС России являются: выдача субъектам ВТС лицензий на экспорт и импорт продукции военного назначения; определение исполнителя заявки иностранного заказчика; ценовое регулирование при поставках на экспорт; самостоятельное принятие некоторых решений в области военно-технического сотрудничества.

Внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения осуществляют государственный посредник - ОАО «Рособоронэкспорт» и организации - разработчики и производители продукции военного назначения. Эти субъекты ВТС занимаются маркетингом, продвижением отечественной продукции военного назначения на внешние рынки, готовят контракты, обговаривают их условия, берут на себя обязательства перед иностранными партнерами по дальнейшему сопровождению продукции (ремонт, модернизация, организация переподготовки обслуживающего персонала, офсетные условия и т.д.) Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Юридическая литература, 2008. - с. 258..

Поставка продукции военного назначения осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также ФСВТС России. Проекты этих решений согласовываются субъектом ВТС, которому поручена реализация контракта на поставку конкретной продукции, с федеральными органами исполнительной власти: МИД России, Минобороны России, в том числе с Генеральным штабом Вооруженных Сил России, Минфином России (при поставках с использованием средств федерального бюджета), Минимуществом России (в случае поставок из наличия федеральных органов исполнительной власти), Службой внешней разведки России и Федеральной службой безопасности России (в случае поставок государствам, не включенным в список №2), Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации и Минюстом России (в случае поставок продукции военного назначения, не включенной в список №1).

В целях оперативного согласования проектов решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также ФСВТС России образуется рабочая группа, которую возглавляет Председатель ФСВТС России и в состав которой входят заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, курирующие вопросы военно-технического сотрудничества.

Лицензирование деятельности организаций-разработчиков и производителей продукции военного назначения по разработке, производству и утилизации вооружения, военной техники и боеприпасов осуществляют Российское авиационно-космическое агентство, Российское агентство по обычным вооружениям, Российское агентство по системам управления и Российское агентство по судостроению. Эти же агентства определяют организации разработчиков и производителей продукции военного назначения, участвующих в выполнении контрактов на ее поставку.

Вывоз (ввоз) продукции военного назначения, включая импортно-экспортные функции в области военно-технического сотрудничества и таможенный контроль вывоза (ввоза) этой продукции, координирует Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

Непосредственное участие исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в осуществлении военно-технического сотрудничества в нормативно-правовых документах не определено. Однако они оказывают самое непосредственное влияние на эффективность функционирования всей системы военно-технического сотрудничества. В частности, путем участия представителей субъектов Российской Федерации в рассмотрении федеральных законодательных актов в области военно-технического сотрудничества в Федеральном Собрании, принятия на местном уровне законодательных актов, позволяющих выполнить в срок контрактные поставки продукции военного назначения, в том числе за счет внутренних резервов субъектов Российской Федерации и т.п.

В результате реформирования системы военно-технического сотрудничества статус ОАО «Рособоронэкспорта» повысился по сравнению с ГК «Росвооружение»: прямые отношения с Правительством Российской Федерации и Администрацией Президента Российской Федерации; получение конкретных заданий, минуя многочисленные чиновничьи дистанции. При этом в процессе реформирования системы военно-технического сотрудничества удалось избежать спадов в работе и уменьшения объема экспортных поставок продукции военного назначения, которые прогнозировались некоторыми экспертами Алешин А.В. Правовой статус государственного посредника в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами//Право и политика. 2005. № 4. - с. 24.

.

В целом можно сказать, что создана экономически оправданная и оптимальная на настоящий момент времени структура системы военно-технического сотрудничества с жесткой вертикалью управления и минимальным количеством различного рода организационных ступеней. Эта структура положительно воспринята иностранными заказчиками, так как для них она оказалась достаточно прозрачной, что немаловажно в таком бизнесе, как торговля оружием.

Международная практика оружейного бизнеса показывает, что жесткая централизация не нарушает принципов рыночных отношений. Так, например, в Греции заместитель министра обороны по вооружениям может самостоятельно заключать контракты на закупку продукции военного назначения на сумму до 1 млн. долл., министр обороны - до 10 млн. долл.

Передача от Минпромнауки России в Минобороны России функций регулирования процессов военно-технического сотрудничества с иностранными государствами способствует повышению эффективности функционирования всей системы военно-технического сотрудничества. Такие функции Минобороны России имеют аналог за рубежом: в США, например, программу оборонных продаж курирует подразделение Пентагона Defence Security Assistance Agency, во Франции экспортом вооружения ведает Дирекция международных отношений Главного управления по вооружениям.

По мнению независимых экспертов, в современных экономических условиях и с учетом общих тенденций усиления роли государства в управлении военно-техническим сотрудничеством, в том числе с помощью единого государственного посредника ОАО «Рособоронэкспорт»:

1) обеспечивает четкую и жесткую интегрирующую координацию деятельности по экспорту продукции военного назначения;

2) исключает существовавшую конкуренцию между отечественными экспортерами продукции военного назначения, приводившую, зачастую, к большим экономическим потерям для государства;

3) перекрывает пути утечки военных технологий за рубеж;

4) повышает роль государства в контроле и регулировании деятельности в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков/Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. С.В.Степашина. - М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002. - с. 142.

.

Кроме того, учитывая, что на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции по регулированию военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и рассматривается возможность учреждения единого государственного заказчика ВВТ в его лице, деятельность ОАО «Рособоронэкспорт» позволит повысить управляемость процессов формирования и реализации государственного оборонного заказа. В его состав, как известно, включается создание ВВТ как для нужд Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, так и в интересах обеспечения экспортных поставок продукции военного назначения.

Как показывает анализ зарубежного опыта, военно-техническая политика государства не имеет четкой основополагающей документальной базы без принятия долговременных программ в области военно-технического сотрудничества. Без них невозможно окончательно определить пути реструктуризации оборонно-промышленного комплекса и утвердить программу перевооружения российских Вооруженных Сил. С учетом этого Президентом Российской Федерации поставлена задача Правительству Российской Федерации в кратчайшие сроки разработать и представить на утверждение Программу государственной политики в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами до 2010 года и Программу военно-технического сотрудничества России с государствами-участниками договора о коллективной безопасности.

При этом приоритет отдается развитию сотрудничества в области военно-технического сотрудничества с союзниками по Договору о коллективной безопасности (сейчас кроме России в него входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан).

Следующий шаг в совершенствовании системы военно-технического сотрудничества должен быть направлен на то, чтобы согласованные действия министерств и ведомств, специальных служб и предприятий оборонно-промышленного комплекса, задействованных в этой сфере, были подчинены одному интересу - государственному. При этом необходимо шире использовать политический и административный ресурс, обеспечить внешнеполитическое сопровождение крупнейших экспортных контрактов на поставку продукции военного назначения иностранным заказчикам.

4. Развитие ВТС в контексте укрепления национальной безопасности

Мировая экономическая практика подтверждает, что рыночный механизм не свободен от недостатков и противоречий, что не позволяет ему обеспечивать максимальную эффективность использования ресурсов. Это обусловлено тем, что рыночный механизм ориентирован на достижение максимальной прибыли и не способен в полной мере решать такие задачи, как обеспечение национальной безопасности, защита внешней среды, развитие фундаментальной науки, непроизводственной инфраструктуры, культуры, образования, здравоохранения и др., а также задач макроуровня, в том числе задачи обеспечения обороны страны.

В системе национальной безопасности современного государства военно-техническим сотрудничество с иностранными государствами выступает в качестве элемента одной из подсистем, а именно: в качестве элемента системы обеспечения национальной безопасности как части механизма реализации решений в области национальной безопасности. Важная роль, которую в системе обеспечения национальной безопасности играет ВТС, определяется обстоятельствами, связанными как с сущностью и содержанием ВТС государств, так и особенностями современного этапа развития человечества Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации/Под ред. А.В.Опалева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - с. 165.

.

Особенности ВТС России с иностранными государствами как фактора обеспечения национальной безопасности выявляются через определение сущности и содержания ВТС, структуры и функций системы ВТС во взаимосвязи с национальными интересами и элементами системы обеспечения национальной безопасности в экономической, политической и военной сферах.

Поддержание разумного уровня конкуренции и монополии в одних случаях путем дезинтеграции производственных структур, а в других, -наоборот, принудительной концентрацией капиталов позволяет находить оптимальное сочетание иерархии и стихии. Существуют и другие причины, заставляющие государство регулировать или прямо участвовать в экономической и торговой деятельности.

Государственное регулирование военно-техническим сотрудничеством осуществляется в рамках государственной военно-технической политики на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. При этом органы государственной власти Российской Федерации и хозяйствующие субъекты ВТС в рамках своей компетенции определяют соответствующие приоритетные направления деятельности, участвуют в формировании номенклатуры военной продукции на экспорт и сети ее потребителей. Затем все это согласуется и утверждается на государственном уровне и является основой в практической реализации.

Особенности продукции военного назначения как товара, предназначенного для реализации на международных рынках, делают участие государства в процессе ее распространения не только целесообразным, но и просто необходимым, поскольку только оно вправе оптимально регулировать этот процесс в интересах достижения политических и военно-стратегических целей, а также обеспечения национальной безопасности.

Роль государства определяется также и тем, что значительная часть продукции военного назначения является воплощением высоких технологий и наукоемкой продукцией. Поэтому все возможные каналы ее распространения, прежде всего такие, как военно-техническое сотрудничество государств, научно-техническое взаимодействие, целенаправленная инвестиционная и инновационная деятельность, другие виды коммерческой деятельности с использованием такой техники и технологий по статусу должны регулироваться государством.

Для России, являющейся традиционным поставщиком на экспорт, торговля продукцией военного назначения имеет гораздо большее значение, чем для любой другой страны мира. Как уже отмечалось, прежде всего потому, что это единственная для нее ниша на мировом рынке, где страна относительно на равных может конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Именно расширение военно-технического сотрудничества с последующей экспансией технологий и организации лицензионного производства представляет для России шанс прорыва на мировой рынок не только военной, но и гражданской высокотехнологичной продукции.

При этом уместно напомнить, что в начале 90-х годов некоторые представители государственной власти доказывали, что экспорт оружия - не дело цивилизованной державы, чем нанесли ущерб отечественной системе военно-технического сотрудничества. К счастью, своевременное вмешательство государства предотвратило окончательную деградацию военно-технического сотрудничества с иностранными государствами Кардашова И.Б. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации//Закон и право. 2002. № 9. - с. 45..

В настоящее время в России складываются новые взгляды на политику в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, основной целью которой является обеспечение национальных интересов государства. Для того, чтобы укрепить свои позиции на мировом рынке оружия и выдержать гонку в области высоких технологий, Россия должна не только сосредоточить усилия на разработке и производстве наиболее перспективной с точки зрения военно-технического сотрудничества продукции военного назначения, заметно улучшить работу в области маркетинга, но и разработать гибкую концепцию усиления своего влияния на мировом рынке оружия, активизировать усилия по разработке долгосрочных программ военно-технического сотрудничества с отдельными иностранными государствами.