Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Решение проблемы наркопреступности в Российской Федерации

Введение

наркопреступность правовой нормативный

Наркотики известны человечеству уже на протяжении тысячелетий. Но только за последние полтора века они превратились в реальную угрозу жизни на Земле. До последнего времени проблема немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ не становилась такой актуальной для всего мира и для России в частности. Не смотря на это у мирового сообщества до сих пор нет единой политики и общих взглядов на данную проблему. Различные страны, каждая по-своему определяет политику в отношении тех или иных наркотических средств.

С каждым годом наркомания все быстрее распространяется по России. Государственного регулирования недостаточно для искоренения проблемы. Для борьбы с наркоманией необходимо знать причины ее появления и распространения, а также поработать над изменением сознания граждан.

По данным Федеральной Службы Российской Федерации по контролю над оборотом наркотиков, только за первые 9 месяцев 2013 года правоохранительными органами пресечено в общей сложности 174 313 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. И с каждым годом это число становится всё больше и больше, и, к сожалению, не становится меньше.

В нашей стране нередко выходят различные законы, указы, постановления, связанные с наркоманией и наркопреступностью, но судя по статистике, или они сами по себе являются неэффективными, или их выполнение происходит не должным образом. Поэтому эта тема является очень актуальной и будет таковой, пока показатели статистики в этой сфере не будут заметно уменьшаться.

Для изучения проблемы наличия наркопреступности в нашей стране, мной были использованы такие источники, как Федеральные Законы РФ, Уголовный, Семейный, Гражданский и Уголовно-Исполнительный Кодексы, Постановления Правительства, Указы Президента, данные статистики Минздрава и выступление Д.Ю. Медведева. Так же я рассмотрела взгляды Брагина А.А. на появление наркотических средств, который видел причину появления в развитии торговых связей между Россией и Китаем и отсутствии государственных органов для борьбы с этим. А Бронников А.Г. считает причиной появления наркотиков в нашей стране запрет алкоголя в 20-е годы прошлого века, после которого люди «потянулись» к наркотикам. Некоторых других авторов, например, Буянова Н.И, Гасанова З., Игнатенко Г.И., Артемову Ю., я использовала для просмотра этапов появления органов контроля над наркотиками в прошлом веке.

Целью данной работы является разработка собственных рекомендаций решения проблемы наркопреступности для органов управления.

Задачи:

1. Определить, что такое наркотики и как они появились в нашей стране.

2. Узнать, какими нормативно-правовыми актами и государственными органами регулировалось их распространение в прошлом веке.

3. Узнать, как наркопреступность в нашей стране регулируется в настоящее время.

4. Проанализировать статистические данные наркопреступности в России за последние годы.

5. Объяснить, по каким причинам политика государства в сфере наркопреступности является недостаточно эффективной и разработать собственные рекомендации решения данной проблемы.

Объектом исследования является наркопреступность.

Предметом является решение проблемы наркопреступности.

При написании данной работы я использовала такие методы сбора информации, как статистический и анализ документов.

Моя курсовая работа состоит из трёх глав:

1. Появление и регулирование наркопреступности в России в ХХ веке.

2. Ситуация наркопреступности в России в настоящее время.

3. Мои рекомендации по решению проблемы наличия наркопреступности.

Первая глава состоит из двух пунктов «Что такое наркотики» и «История и нормативно-правовое регулирование наркотиков и наркопреступности в СССР и России в ХХ веке». В данных пунктах рассказано о том, что такое наркотики и наркопреступность, где они появились и для чего использовались еще до нашей эры, когда они появились в СССР и какими государственными органами и законами регулировалось их распространение и употребление.

Вторая глава содержит в себе пункты «Нормативно-правовое регулирование наркопреступности в настоящее время» и «Статистика наркопреступности в России в 2011-2013 годах». В первом пункте я описала основные указы Президента РФ, Федеральные Законы, Постановление Совета Министров, Постановления Правительства, Уголовный, Семейный, Гражданский, Уголовно-Исполнительный Кодексы и Приказ Минздравсоцразвития, которые «принимают участие» в регулировании наркопреступности в настоящее время. Во втором пункте этой главы я привела статистику из таких источников, как данные Федеральной Службы по контролю над оборотом наркотиков (ФСКН), Правительства Российской Федерации, а так же данные с сайта «РИА Новости», показывающие, к сожалению, не лучшие результаты.

Поэтому мной была написана третья глава, в которой я привела собственные способы регулирования преступности в сфере наркомании.

1. Появление и регулирование наркопреступности в России в ХХ веке

1.1 Что такое наркотики и наркопреступность

Считается, что термин наркотик впервые был употреблён греческим целителем Галеном, в частности, для описания веществ, вызывающих потерю чувствительности или паралич. Данный термин также употреблял Гиппократ. В качестве таких веществ Гален, например, упоминал корень мандрагоры, семена эклаты и мака (опиум). Следовательно, такое явление, как наркотик, существует уже более 2000 лет.

Уже в дописьменный период мы имеем свидетельства того, что люди знали и использовали психоактивные химические вещества: алкоголь и растения, потребление которых влияет на сознание. Использовались и различные растения, вызывающие физиологические и психические изменения, обычно в религиозных обрядах или при проведении медицинских процедур. Люди каменного века знали опиум, гашиш и кокаин и использовали эти наркотики для изменения сознания (в ходе религиозных обрядов) и при подготовке к сражению. Это считалось проявлением таинственных сил, даром богов или порождением демонов. На стенах погребальных комплексов индейцев Центральной и Южной Америки есть изображения людей, жующих листья коки (один из способов приема кокаина), датируемые серединой 3 тыс. до нашей эры (приложение 1).

Таким образом, можно сделать вывод, что наркотики - это химические вещества, изменяющие работу нервной системы, приводящие к опьянению и изменению сознания. Они необратимо повреждают психику человека. После первых приемов в головном мозге формируется так называемый центр влечения к наркотику (центр удовольствия). Само слово "наркотик" происходит от греческого глагола "наркао" - "вызывать онемение, оцепенение". Эти вещества внесены Министерством Здравоохранения в реестр наркотиков.

В соответствии с Федеральным Законом “О наркотических средствах и психотропных веществах” под наркотическими средствами понимаются «вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года» Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О наркотических средствах и психотропных веществах" п.1

Можно выделить много личностных причин распространения наркопреступности, такие как: интерес и желание попробовать что-то новое, стремление заработать больше количество денег, зависимость от мнения окружающих «употребляющих» людей и многое другое. Но, по моему мнению, самой важной причиной является неусмотрительность семьи и недостаток внимания с её стороны, особенно в переходном возрасте. У меня даже есть личный пример. Примерно 22 года назад в городе Бердске, где я живу, молодой сосед (ему тогда было лет 17-18) моей семьи, учась на лаборанта, стал у себя в квартире производить наркотические средства, продавать здесь же лично из рук в руки, и при надобности оказывать услуги в плане того, сколько и куда вкалывать. И скорее всего, именно от него и началось широкое распространение наркотиков по Бердску. Это началось за три года до моего рождения и продолжалось потом еще примерно лет 10, пока он не переехал в другой город. Началом этому, вероятнее всего, послужило очевидное невнимание со стороны родителей, когда отец ушёл из семьи и мать, пытаясь вернуть его, редко бывала дома и не интересовалась своим сыном, даже когда ей многие соседи рассказывали о его занятии. Кстати, при этом он и сам употреблял. И, вопреки статистике о продолжительности жизни людей, употребляющих наркотики, ему сейчас примерно 40 лет и он до сих пор живой, но по его внешнему виду, когда он приезжает к своей маме в гости, видно, что употребление не закончилось.

Наркопреступления в России - это преступления, предусмотренные ст. 228 УК РФ. За исключением ч.1 ст. 228 УК РФ, все составы преступлений предусмотренных различными частями ст. 228 и 228-1 УК РФ относятся к категории тяжких и особо тяжких преступлений.

Преступления, предусмотренные ст. 228, характеризуются пятью видами «незаконных действий, совершенных в крупном размере, предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, а именно незаконное:

· приобретение;

· хранение;

· перевозка;

· изготовление;

· переработка без цели сбыта» Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 // СПС ГАРАНТ.- ч.1 ст.228.

«Квалифицирующий признак преступлений связанных с наркотиками-- совершение вышеуказанных действий в особо крупном размере.» Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 // СПС ГАРАНТ.- ч.2 ст.228

Преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 228 УК РФ, характеризуются тремя видами незаконных действий, «предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, а именно незаконное:

· производство;

· сбыт;

· пересылка.» Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 // СПС ГАРАНТ.- ч.1 ст.228

Также, существуют такие виды преступлений, связанных с наркотиками, как «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества» Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.// СПС Гарант.- ст. 229.

К преступлениям, связанным с наркотиками можно отнести еще и такие статьи УК РФ: ст. 230 «Склонение к потреблению наркотиков», ст. 231 «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества», ст. 232 «Организация либо содержание притонов для потребления наркотиков». Из названия самих статей можно легко понять, что именно относится к данным преступлениям.

Квалифицированными видами преступлений связанных с оборотом наркотиков являются:

o совершение группой лиц по предварительному сговору

o в крупном размере

o совершение преступления организованной группой;

o использование виновным при совершении преступления своего служебного положения;

o в отношении несовершеннолетнего;

o в особо крупном размере.

Крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ установлен Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации". За перечисленные преступления человек наказывается: «штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок» Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.// СПС Гарант.- ст. 228 п. 1, «лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового» Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.// СПС Гарант.- ст. 228 п. 2 или «лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового» Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.// СПС Гарант.- ст. 228 п. 3, в зависимости от размера преступления.

Таким образом, наркотиками являются химические вещества, изменяющие работу нервной системы, приводящие к опьянению и изменению сознания. Существует несколько видов преступлений, связанных с наркотическими веществами и все эти виды указаны в статьях 228 и 229 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Там же указаны наказания за крупные и особо крупные размеры. А крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ, в свою очередь, установлен Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации".

1.2 История и нормативно-правовое регулирование наркотиков и наркопреступности в СССР и России в ХХ веке

До начала ХХ в. в обществе не было запретов на употребление наркотиков и на производство веществ с наркотическим воздействием. Иногда предпринимались попытки сократить или запретить употребление каких-либо продуктов, как это случилось у европейцев с чаем, кофе и табаком, которые считались вредными для человека. Но такие законы, обычно, так и не были приняты или же были тут же отменены. В истории даже есть моменты, когда наркотики были не только не запрещены, но и торговля ими поощрялась. Примером этому может быть опиумная война между Китаем и Великобританией. И только в начале ХХ века общество развернуло борьбу, и наркотики было разрешено использовать только в медицине в экстренных случаях.

Открытие и освоение многих наркотиков принадлежит Америке. Именно Соединенные Штаты задавали тон в этой области, а затем уже они распространялись на другие континенты.

«Начиная с XVIII века, с развитием государственности в России начали развиваться межгосударственные торговые отношения. Оказывая позитивное влияние на экономику, эти торговые контакты приносили и культурное взаимопроникновение, не всегда, к сожалению, благотворное. Широкие торговые связи с Китайской Империей привели на территорию России и тысячи представителей азиатских народностей, а с ними и традиции употребления опиатов. Именно тогда началось первое серьезный рост заболеванием опийной и кокаиновой наркоманией в России, а с ним и постепенное осознание опасности широкого распространения этого явления.

Значительные функции по воспрепятствованию распространению наркотиков были возложены тогда монархической властью и Сенатом на таможенные органы, которым вменялось в обязанность пресекать поступление наркотических веществ на территорию России. Специализированных же ведомств или отделов полиции по борьбе с распространением наркотиков на территории Российской Империи тогда не существовало, и реализацию этих функций осуществляли Департамент Полиции и Медицинский Департамент МВД Российской империи.

На протяжении длительного времени не существовало специализированного отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и в Советском государстве. Недостаточное осознание серьезности проблемы, и, частично, идеологические установки на «невозможность появления наркомании в советском обществе» привели к тому, что подобный отдел проявился лишь в 1970 году, хотя правоохранительные органы занимались этой проблемой с самого начала становления СССР.» Брагин, А.А. О проблемах борьбы с незаконным оборотом наркотиков / А.А.Брагин // Право и безопасность. - № 1-2.- 2003.- с. 45.

«К причинам роста наркотизма в стране можно отнести и существовавший в 20-е годы запрет алкоголя, который объективно способствовал переключению части алкоголизированного населения на наркотические средства. О серьезности проблемы в тот период свидетельствует хотя бы то обстоятельство, что Совет Народных Комиссаров предписанием от 31 июня 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной с наркотиками.» Бронников А.Г. Расследование и предупреждение незаконного изготовления, приобретения, хранении и сбыта наркотических веществ в исправительно-трудовых учреждениях: Автореф. дис. канд. юрид. Наук / А.Г. Бронников. - М., 1972.- 132 с. «Посев опийного мака в других местах Туркестана и на Дальнем Востоке был прекращен. 2 июня 1919 г. был издан Приказ № 2 Реввоенсовета Семиреченской области, согласно которому лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши, предавались суду как враги советской власти.

Декретом ВЦИК и СНК от 27 июля 1922 года к лицам, виновным в хранении, покупке и продаже опия, трубок и других приспособлений для его курения не в виде промысла, в предоставлении помещения для употребления наркотиков, применялись меры административного наказания в виде штрафа в размере до 300 золотых рублей или принудительных работ от 1 до 3 месяцев. 9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и СНК Президиумом Госплана СССР была создана специальная комиссия для организации борьбы с распространением наркотических средств. 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР была введена уголовная ответственность за распространение наркомании.» Буянов Н.И. Размышления о наркомании / Н.И. Буянов.- М.: Инфра-М, 2009.- 231 с

В 20 - 30 годы ХХ века органы внутренних дел приобрели определенный опыт в деле предупреждения и пресечения наркопреступлений, и этому в большой степени способствовало упорядочение антинаркотического законодательства. Принятие Постановления ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., в дополнение Постановления ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г., можно условно считать началом второго этапа законодательных мер, которые регламентировали борьбу с распространением наркомании. Данным Постановлением на территории СССР был запрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением государственных посевов, урожаи которых шли на нужды медицины и на научные исследования.

29 января 1936 г. СССР присоединился к Международной конвенции о наркотических средствах 1925 г., которая определяла основные правила ввоза, вывоза, продажи, распределения и применения наркотических средств, исходя из научных и медицинских потребностей конкретной страны. К этому времени отечественное законодательство уже содержало соответствующие названной Конвенции правовые нормы, поэтому его коррекции не потребовалось и в течение следующих двух десятилетий каких-либо изменений в антинаркотическом законодательстве не производилось.

«Однако, несмотря на повышенное внимание органов власти и советского общества к проблеме наркомании, в первые годы советской власти сократить потребление и распространение наркотиков не удалось, хотя получалось удерживать его в разумных пределах, когда незаконное потребление наркотиков не имело характера наркоэпидемии и не представляло серьезной угрозы для безопасности страны в целом.» Выступление Медведева Д.А. // http: // www.lawmix.ru /comm.php?id =1005

7 июля 1973 г. был создан самостоятельный Отдел по борьбе с наркоманией Управления уголовного розыска МВД СССР.

«В 1989 г. Отдел по борьбе с наркотиками реорганизуется в 3-е Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлений, связанных с иностранными гражданами ГУУР МВД СССР. Два из трех отделов 3-го Управления специализируются на проблеме наркотиков.

В 1990 г. за счет штатной численности ГУУР и ГУБХСС МВД СССР создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двух центральных, формируются еще семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД СССР.

После неоднократных переименований и организационных изменений в системе и структуре Управления приказом МВД СССР от 28 ноября 1991 г. это специальное подразделение милиции выводится из-под юрисдикции ГУУР МВД СССР. Вместо прежнего Управления образуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР, которое становится самостоятельной отраслевой службой криминальной милиции.» Гасанов З. Схватка с наркомафией / З. Гасанов // Независимая газета.-1997.- № 5.- 76 с.

«В Справочной записке № 1 от 15 февраля 1997 г. к Ежегодному докладу Международного комитета по контролю над наркотиками употребляются такие термины, как «незаконный оборот наркотиков», «потребление и производство наркотиков», «производство, оборот и употребление наркотиков», «незаконное изготовление метамфетамина и незаконный оборот этого вещества и его прекурсоров»» Игнатенко Г.И. Международное право: Учебник / Г.И. Игнатенко.- М.: БЕК, 2006.- 567 с.

«По данным Минздрава на начало 1998 года за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в целом состояло на медицинском учете около 219 тысяч человек, из которых примерно 39 тысяч несовершеннолетних и более 25 тысяч женщин.

Принципиально важно отметить то, что в России гораздо быстрее, чем в других странах, происходит переход от «легких» наркотиков к «тяжелым.»» Статистические данные Минздрава РФ // http: // /statsod.php?prg=6

«Таким образом, начинается процесс деградации значительной части тех, кто мог бы составить новую образованную и квалифицированную элиту государства, в которой оно действительно крайне нуждается на этапе перехода к рыночной экономике. Ведь подавляющее число хронических наркоманов не доживает до 30 лет.

Средняя же продолжительность жизни ушедших из жизни наркоманов после начала употребления наркотиков - 4-4,5 года.» Артемова Ю. Страшные цифры / Ю. Артемова // Новая - 2000. - № 4.- 65 с.

В заключение хочется сказать, что с момента появления наркотических средств в СССР, здесь начали издаваться различные распоряжения, декреты, постановления, регулирующие деятельность, связанную с этими средствами, а так же, создавались органы, осуществляющие регулирование данной деятельности. Но, несмотря на это, распространение наркотических средств становилось всё больше и больше.

2. Ситуация наркопреступности в России в настоящее время

2.1 Нормативно-правовое регулирование наркопреступности в России в настоящее время

11 марта 2003 г. президент Российской Федерации В.В. Путин подписал указ № 306, в соответствии с которым создан Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

1 июля 2003 г. вступил в силу закон Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ о создании органов Госнаркоконтроля.

Российская система законодательных мер профилактики наркомании и преступности, связанной с употреблением наркотиков, включает в себя положения Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Уголовного кодекса РФ, уголовно-исполнительного, административного, гражданского, таможенного законодательства, постановлений Правительства РФ. В них утверждаются конкретные правила оборота наркотических средств и психотропных веществ и детализируются соответствующие ведомственные нормативные акты.

Базовым является Закон от 08.02.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», устанавливающий правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Закон раскрывает основные понятия, имеющие отношение к легальному и нелегальному обороту наркотических средств и психотропных веществ, определяет организационные основы деятельности в сфере их оборота, ставит условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с их обращением, формулирует исходные положения, касающиеся противодействия незаконному обороту указанных средств и веществ.

В нормах Закона (глава VI, статьи 40, 44-45) и Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст. 6.9) содержатся требования, запрещающие потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Для нарушителей данных норм предусмотрен порядок направления на медицинское освидетельствование, а для больных наркоманией и токсикоманией установлены правоограничения по нескольким позициям:

1) « на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности» Постановление Совета Министров -- Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».;

2) «служит основанием для лишения родительских прав» Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ// СПС ГАРАНТ.- ст. 69;

3) «дает основание суду освободить супруга от обязанности содержать другого нетрудоспособного супруга, если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга вызвана спиртными напитками или наркотическим средствами» Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ// СПС ГАРАНТ.- ст. 92;

4) «является медицинским противопоказанием для усыновления ребенка или установления над ним опеки либо попечительства» Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью».;

5) «служит основанием для ограничения дееспособности гражданина и установления над ним попечительства, если «злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами» приводит к тому, что его семья оказывается в тяжелом материальном положении» Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994. // СПС ГАРАНТ.- ч.1 ст.30;

6) «в случае осуждения к лишению свободы может быть основанием при выявлении медицинской комиссией исправительного учреждения наркологического заболевания назначения обязательного лечения» Уголовно-Исполнительный Кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ// СПС ГАРАНТ.- ч.3 ст.18.

В мае 2011 г. Постановлением Правительства РФ № 394 был значительно расширен перечень «отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией» Постановление Правительства РФ от 18.05.2011 г. № 394 «Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией».. В частности в перечень включены такие виды профессиональной деятельности, как медицинская и педагогическая, работы в образовательных, детских и подростковых оздоровительных организациях, деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Так же, в настоящее время приказом Минздравсоцразвития России от 09.04.2010 г. № 225ан утвержден «порядок оказания наркологической помощи для практического применения его федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения.» Приказ Минздравсоцразвития России от 09.04.2010 г. № 225ан «Об утверждении Порядка оказания наркологической помощи населению Российской Федерации». В нормативном документе четко выделены этапы оказания наркологической помощи (догоспитальный и стационарный), определена структура наркологической службы от самого малого ее звена (наркологического кабинета) до крупных наркологических центров, прописаны функции, закрепленные за этими структурными единицами. Вышесказанное отражает содержание ч. 2,3 ст. 41 Конституции РФ.

Для того, чтобы проблема наркопреступности не приобрела огромнейшие масштабы, Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. №690 была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года.

«Необходимость принятия Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации (далее - Стратегия) обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков, ростом ВИЧ-инфекции, гепатитов и других опасных заболеваний.» Указ Президента Российской Федерации N 690 от 9 июня 2010 года «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»// http://www.rg.ru/2010/06/15/strategiya-dok.html

Стратегия государственной антинаркотической политики основана на трех составляющих:

· «первая -- на ликвидации предложения наркотиков -- как наркодавления из-за рубежа тяжелых наркотиков (афганского героина и европейской синтетики), так и производимой внутри страны марихуаны и различных препаратов, прежде всего, дезоморфина, на основе легально приобретаемых в аптеках лекарственных препаратов;

· вторая -- на создании новых и повышение эффективности действующих инструментов международного сотрудничества в интересах российского общества;

· третья, но никак не по степени важности и масштабности, -- на снижении спроса, то есть комплексе мер, направленных на обнуление наркорынка.» Иванов, В.П. О консолидированных действиях всех ветвей и уровней власти России по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации: [доклад] / В. П. Иванов // Наркология. -- 2010. -- № 9 (105)

В целях реализации Стратегии председателем ФСКН Ивановым В.П. утвержден Федеральный план мероприятий по реализации Стратегии, который направлен в федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для организации исполнения.

План мероприятий состоит из нескольких разделов, направленных на совершенствование системы мер по сокращению предложения наркотиков; снижение спроса на них; развитие системы наркологической медицинской помощи, реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях, совершенствование организационно-правового обеспечения антинаркотической деятельности и ресурсного обеспечения. Среди наиболее значимых мероприятий:

o создание базовых экспериментальных антинаркотических площадок;

o поддержка научных исследований в области реабилитации больных наркоманией;

o подготовка широкого круга специалистов, занимающихся профилактикой наркомании;

o организация информационно-пропагандистской кампании, направленной на информирование населения о последствиях употребления наркотических средств и психотропных веществ для здоровья человека, ответственности за их употребление;

o разработка системы оценки эффективности антинаркотической пропаганды.

Сам текст Стратегии и план мероприятий по её реализации можно посмотреть на официальном сайте, посвящённом данной стратегии (http://www.stratgap.ru/) или на официальном сайте ФСКН.

Так же, хотелось бы сказать об одной акции, которая не относится к нормативно-правовому регулированию, но благодаря которой раскрывается немалое количество дел, связанных с распространением наркотиков. Эта акция называется «Сообщи, где торгуют смертью» и проводится уже в течение не менее пяти лет (точную дату первой акции я не смогла найти) по инициативе Федеральной Службы по контролю за оборотом наркотиков при поддержке территориальных органов ФСКН России. Во время проведения этой акции любой человек может анонимно позвонить по определенным номерам, чтобы сообщить о фактах распространения наркотиков в своем регионе, получить консультации и помощь по вопросам лечения и реабилитации наркозависимых. Но и во время, когда эта акция не проводится, каждый человек может также позвонить по специальным «телефонам доверия» ФСКН с теми же причинами. И, кстати, последняя такая акция проходила совсем недавно- с 18 по 29 ноября этого года.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что в нашей стране имеется целая система, направленная на борьбу с наркопреступностью. И периодически в этой системе происходят изменения, внедряется что-то новое, что, несомненно, является полезным для решения проблемы наркопреступности в нашей стране.

2.2 Статистика наркопреступности в России в 2011-2013 годах

Незаконное приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ в России преследуется по закону. Поэтому официальная статистика не может дать нам точные цифры по поводу этих видов деятельности, ведь многое из этого всегда оставалось и сейчас остаётся скрытым. Но всё же, государством издаются официальные данные, связанные с наркотическими веществами. Рассмотрим самые последние из них.

«Общее число лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, в Российской Федерации оценивается в 8,5 млн. человек.

В России из 110 тыс. осуждённых за наркопреступления всего лишь 25 тыс. проходят курс реабилитации.

Отсутствие действенной системы реабилитации и ресоциализации наркопотребителей приводит к тому, что после лечения на реабилитацию направляется не более 5% больных.» О создании системы господдержки негосударственных реабилитационных центров для лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях// http://government.ru/docs/5469

«РИА Новости получили в распоряжение статистику по смертности от употребления наркотиков, подготовленную Бюро судмедэкспертизы (БСМЭ). За 2012 год число смертей от употребления наркотических и психотропных веществ в России выросло почти на 20% - с 6 606 до 7 855 человек.

Согласно статистике БСМЭ, в стране в 2012 году от употребления запрещенных веществ умерли 7 855 человек: 7 408 - от наркотических и 447 - от психотропных. Это заметно больше, чем в 2011 году, когда от наркотиков скончались 6 114 человек и 492 - от психотропов. До этого смертность постепенно снижалась несколько лет подряд, падая с пикового значения 2006 года (10 027 человек).

Однако по регионам статистика выглядит противоречиво. Среди "антилидеров" рейтинга - Владимирская область (было 46, стало 64 случая), Санкт-Петербург (было 261, стало 556), Москва (было 892, стало 1198) и Иркутская область (было 71, стало 108).

Впрочем, есть и регионы, где произошло снижение смертности. Среди них Алтайский и Краснодарский край, Волгоградская, Воронежская, Вологодская, Пермская, Псковская, Мурманская, Свердловская, Тюменская области, Башкирия и Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ.

За комментариями РИА Новости обратилось к известному российскому общественному деятелю, экс-депутату Госдумы и основателю фонда "Город без наркотиков" Евгению Ройзману. "В целом я этой статистике не очень доверяю, но другой все равно нет", - признается эксперт. По мнению Ройзмана, реальная цифра смертности в результате употребления наркотиков в разы выше заявленной. В частности, этой весной глава ФСКН Виктор Иванов называл цифру - 150 тысяч смертей в год.

Например, в таблицах БСМЭ есть такой показатель, как количество смертей от каннабиноидов: 23 человека. По мнению эксперта, это наглядное опровержение тезиса о "безвредности" марихуаны. "Подобные утверждения популярны среди молодежи, они специально насаждаются производителями и продавцами конопли", - считает глава фонда "Город без наркотиков".

Как отмечает эксперт, статистика БСМЭ отражает только смерти, непосредственной причиной которых установлены наркотики - то есть, скорее всего, их передозировка. Так, например, если наркоман обкололся и замерз зимой в сугробе, в Судмедэкспертизе запишут, что он умер от переохлаждения, даже если в его крови будет обнаружено смертельная доза наркотиков. "То же самое, если обкурившийся юноша погибнет в ДТП. А таких случаев известно очень и очень много", - замечает представитель фонда "Город без наркотиков".

Кроме того, в статистику БСМЭ не входят ни случаи самоубийств наркоманов, ни заболевания, развившиеся в результате сепсиса и ВИЧ, говорит эксперт. "Между тем около 40% наркоманов-юношей ВИЧ-инфицированы, а среди девушек, сидящих на героине, этот показатель приближается к 100%, - утверждает Ройзман. - Естественно, это влияет на смертность, но в статистике БСМЭ никакого отражения не получает. Хотя, по сути, наркотики являются прямой причиной смерти этих людей".

Впрочем, несмотря на всю неточность статистики Бюро судмедэкспертизы, остальная статистика не дает и таких данных. "Статистика по наркотикам - вещь сложнейшая, - отмечает эксперт. - Допустим, наркологи бьют тревогу и говорят: количество наркозависимых в России повысилось. Как вы определяете? По количеству обращения в клиники, по вновь поставленным на учет. Но не факт, что количество наркоманов действительно выросло: может быть, стали лучше работать наркологи, лучше выявлять. Второй момент: если в регионе начинается серьезная борьба с наркотиками, если силовики сумели перекрыть поставки героина, то наркоманы бегут в клиники - "переламываться". Когда мы в городе не дали торговать героином, у нас приток в клиники увеличился в четыре раза. Делать ли из этого вывод, что наркоманов стало в 4 раза больше?".

Количество изъятых наркотиков тоже ни о чем не говорит, считает Ройзман: "Если изымают тонны - это не значит, что все хорошо. Это значит, что везут десятки тонн. Не привезут ни грамма туда, где не дают торговать наркотиками. Поэтому цифры по смертности при всех своих огрехах - это единственный индикатор реальной ситуации".

По мнению эксперта, рост обусловлен недостаточно активной работой правоохранительных органов, их коррумпированностью, несовершенным законодательством, открытой границей с азиатскими республиками, отсутствием качественной антинаркотической агитации. В тех регионах, где произошло снижение числа смертных исходов, "можно говорить, что это результат работы многих порядочных людей". К удовольствию эксперта, к числу регионов, где произошло снижение смертности, относится и Свердловская область, в которой работает фонд "Город без наркотиков". "Так что можно говорить, что мы принимали в этом процессе непосредственное и не последнее участие", - говорит Ройзман.»Динамика смертности от наркотиков в России за 2005-2012 годы // http://ria.ru/beznarko_danger/20130814/837730129.html?utm_source=#ixzz2lrMM5zkO

А вот такие данные приводит ФСКН по поводу наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков за первые 9 месяцев 2013 года: «По данным мониторинга наркоситуации, количество лиц, имеющих опыт употребления наркотиков, оценивается в 12,5 % населения страны (около 18 млн. человек), регулярно и эпизодически наркотики в России употребляет 5,6 % населения (порядка 8 млн. человек).

По данным межведомственной статистической отчетности, за 9 месяцев 2013 года правоохранительными органами пресечено в общей сложности 174 313 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В соответствии с поставленными целями деятельность ФСКН России сконцентрирована на борьбе, прежде всего, с организованными формами наркопреступности, с внешней наркоэкспансией (противодействием контрабанде наркотиков, выявление и пресечением международного наркотрафика во взаимодействии с зарубежными партнерами), на пресечении оптовых поставок наркотиков, на подрыве экономических основ наркобизнеса.

Так, в отчетном периоде органами наркоконтроля окончено предварительным расследованием 8 424 преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных в организованных формах, что составляет свыше 80 % наркопреступлений данной категории, расследованных всеми правоохранительными органами (10 361).

В отчетном периоде органами наркоконтроля произведено 7 844 изъятия наркотических средств и психотропных веществ в значительных (по классификации УНП ООН) размерах, что составляет 93,6 % от числа оптовых поставок, пресеченных всеми правоохранительными органами страны (8 382). Масса изъятых веществ составила 16,5 т, или 89,1 % от массы наркотиков, изъятых всеми правоохранительными органами (18,6 т).

Также следует отметить, что органами наркоконтроля выявляется и пресекается более половины преступлений, связанных с контрабандой наркотиков: по результатам 9 месяцев текущего года ФСКН России пресечено 978 фактов контрабанды наркотиков на территорию Российской Федерации, что составляет около 60 % от числа преступлений данной категории, пресеченных всеми правоохранительными органами России (1 661).

Важнейшей составляющей противодействия незаконному обороту наркотиков является подрыв экономических основ наркобизнеса. Так, в отчетном периоде ФСКН России пресечено 227 преступлений, связанных с легализацией доходов от незаконного оборота наркотиков, что составляет 99,6 % от общего числа пресеченных преступлений данной категории (228). Следует также отметить, что при росте количественного показателя выявленных органами наркоконтроля по статьям 174 и 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации преступлений по сравнению с показателем аналогичного периода прошлого года (далее - АППГ) на 4,6 % значительно возросло качество расследования уголовных дел по преступлениям данной категории, в результате чего установленная сумма легализованных денежных средств возросла почти в 2 раза (с 516,2 млн. рублей до 1 млрд. 26,6 млн. рублей).» ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков за 9 месяцев 2013 года// http://fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3939/4052/index.shtml Так же, на официальном сайте ФСКН можно посмотреть фамилии, имена и фотографии самых разыскиваемых наркодилеров, граждан нашей страны и ближайших к ней государств, а так же, осужденных особо опасных наркодилеров. Среди разыскиваемых есть 21 человек, которые являются либо уроженцами Новосибирска, либо разыскиваются управлением ФСКН по Новосибирской области. Самый молодой из них родился в 1985 году, а самой взрослой является женщина 1941 года рождения.

Оценив представленные данные можно сделать вывод, что с каждым годом проблема наркомании все более распространяется на территории нашего государства и является важной для политики России. И не смотря на то, что в нашей стране нередко выходят различные законы, указы, постановления, связанные с регулированием данной сферы, статистика лучше не становится. Поэтому в следующей главе мной будут представлены мои варианты борьбы с наркопреступностью в нашем государстве.

3. Мои варианты решения проблемы наркопреступности в России

В последнее время появилась прямая, совершенно открытая реклама наркотиков. Причем размещена она не только на каких-то отдаленных гаражах, но и под окнами мэрии, на центральных улицах города, на остановках и тротуарах. Повсеместно можно увидеть надписи, нанесенные с помощью трафарета: «Соли и миксы» или другие зашифрованные слова. Далее идет номер телефона или icq (пример в приложении 2).

Так как подобные надписи прямо не указывают на наркотические вещества, они остаются без внимания правоохранительных органов и подобная реклама неделями и месяцами находится на месте. С этой рекламой борются отряды активистов, но это лишь капля в море.

Основные потребители наркотических средств- подростки. Эту проблему нельзя оставлять без внимания, так как она создаст серьёзные демографические проблемы в будущем.

Я вижу несколько способов борьбы с рекламой, распространением наркотических средств и их аналогов:

1. Обязать управляющие компании убирать подобную рекламу не позднее 24 часов с момента ее обнаружения.

2. Обновление наркотестов. Как известно, накотесты в большинстве больниц устарели. Они попросту не выявляют синтетические наркотики. Нужно обновить оборудование, чтобы наркоманы не уходили безнаказанными.

3. Было бы неплохо, если бы ввели обязательное прохождение наркотестов еще и в учебных заведениях, причем не единожды, а хотя бы 1 или два раза в год. Не помешало бы вводить эти тесты и во всех организациях, хотя бы там, где начальнику не безразлично кто у них работает. Потому что существует большое количество людей в зрелом возрасте, употребляющих наркотические вещества

4. Очень эффективным было бы создание новой государственной системы, которая смогла бы бороться с осуществлением продажи наркотиков. Как известно, большинство видов наркотиков продают через интернет или мобильный телефон, используя новый метод оплаты - электронные кошельки при отсутствии всякого рода личных контактов с клиентами. Почему бы просто не заблокировать сим-карту или icq дилера на стороне оператора? Это бы полностью остановило работу дилера, что, на мой взгляд, очень эффективно. Естественно, это нужно делать в очень сжатые сроки. Для этого я бы хотела предложить оборудовать каждый платежный терминал видео камерой, которая бы фиксировала лиц, оплачивающих наркотики. Схема проста: представитель правоохранительных органов, знающий реквизиты электронного кошелька дилера делает запрос оператору платежной системы на предоставление видео материалов зафиксированных по конкретному номеру электронного кошелька. В каких-то случаях здесь не будет успеха, потому что многие регистрируют сим-карты не на себя, а на других людей или на несуществующих, используя поддельные ксерокопии. Но почему бы и не попробовать, а вдруг получится? Плюс к этому, с помощью электронных баз правоохранительных органов можно провести опознание покупающего лица, потому что есть вероятность, что этот человек уже есть в их базе. И далее следует наказать покупателя и, по возможности, распространителя в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5. Также, как всем известно, за употребление наркотиков без рецепта врача существует только административное наказание - штраф от 4 до 5 тысяч рублей или арест на 15 суток (ст. 6.9 КоАП РФ). По моему мнению, это слишком маленькое наказание. И я считаю, что даже за малейшее количество наркотических средств, обнаруженное в организме, соответственно без рецепта врача, нужно привлекать человека к уголовной ответственности с самого первого раза, как его «поймали».

6. Было бы не лишним увеличение штатной численности правоохранительных органов, занимающихся борьбой с наркобизнесом

Для осуществления большинства пунктов, конечно же, понадобится большое количество денежных средств, но если для государства действительная важна данная проблема, то оно не должно жалеть деньги на реально эффективные средства решения проблемы.

Заключение

Подводя итоги проделанного исследования, необходимо отметить следующее:

Проблемы, которые связаны с незаконным оборотом наркотических средств в мире и, в частности, в России, являются многоаспектными и с каждым годом приобретают все большую актуальность. Распространение и употребление наркотических средств, их объемы и последствия создают угрозу здоровью населения, подрывают экономический потенциал, очень негативно влияют на демографическую ситуацию в мире и правопорядок в государстве.

Уже давно отмечается серьезное негативное влияние потребления наркотических средств на новые поколения, так как их основной удар приходится на молодежь. Происходит существенное снижение качества физического, психического и, конечно же, нравственного здоровья населения России, его репродуктивных возможностей. Потребители наркотических часто обособляются от жизни общества, их личность деградирует и это всё влияет на подрыв экономики, гражданской жизни и обороноспособности страны.

Потребление наркотических средств и их незаконный оборот влияют на увеличение зоны повышенного социального и криминального риска: распространение болезней, связанных с ВИЧ-инфекциями, венерическими болезнями, попытками суицида, увеличением контингента лиц с повышенной склонностью к преступлениям. Безусловно, это не полный перечень негативных последствий, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств.

Для меньшего распространения наркопреступности, в 2003 году указом президента в нашей стране был создан орган для борьбы и оборотом наркотиков. Периодически здесь выходят указы, постановления, законы, регулирующие преступность в данной сфере, проходят общегражданские акции, где люди сами могут анонимно рассказать, что они знают о распространении наркотиков в своем регионе. Но не смотря на всё это, ситуация в нашей стране не становится лучше и даже наоборот - ухудшается. Поэтому государству требуются кардинальные перемены в системе контроля и регулирования наркооборота, которые изменят ситуацию в лучшую сторону. Некоторые свои варианты решения данной проблемы я описала в данной курсовой работе.

Список использованной литературы

1. Артемова Ю. Страшные цифры / Ю. Артемова // Новая - 2000. - № 4.- 65с.

2. Брагин, А.А. О проблемах борьбы с незаконным оборотом наркотиков / А.А.Брагин // Право и безопасность. - № 1-2.- 2003.

3. Бронников А.Г. Расследование и предупреждение незаконного изготовления, приобретения, хранении и сбыта наркотических веществ в исправительно-трудовых учреждениях: Автореф. дис. канд. юрид. Наук / А.Г. Бронников. - М., 1972.- 132 с.

4. Буянов Н.И. Размышления о наркомании / Н.И. Буянов.- М.: Инфра-М, 2009.- 231 с

5. Выступление Медведева Д.А. // http: // www.lawmix.ru /comm.php?id =1005

6. Гасанов З. Схватка с наркомафией / З. Гасанов // Независимая газета.-1997.- № 5.- 76 с.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994. // СПС ГАРАНТ

8. Динамика смертности от наркотиков в России за 2005-2012 годы // http://ria.ru/beznarko_danger/20130814/837730129.html?utm_source=#ixzz2lrMM5zkO

9. Иванов, В.П. О консолидированных действиях всех ветвей и уровней власти России по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации: [доклад] / В. П. Иванов // Наркология. -- 2010. -- № 9 (105)