Актуальные вопросы сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков
• 1.1 Характеристика международной наркопреступности
• 1.2 Становление и развитие международного законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков
• Глава 2. Актуальные вопросы сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков на современном этапе
• 2.1 Роль международного комитета по контролю за наркотиками в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
• 2.2 Анализ выполнения отдельными государствами международных договоров о контроле над наркотиками
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• Актуальность выбранной темы. Интеграционные процессы, происходящие на международном и региональном уровнях, глобализация экономики и упразднение международных торговых барьеров делают мир как никогда единым и взаимосвязанным. В то же время он становится весьма уязвимым. Постепенное преобразование мирового пространства в единую зону, где практически беспрепятственно перемещаются капиталы, товары, услуги и свободно распространяются идеи, создает реальные предпосылки для активного развития социально опасных явлений. В числе самых серьезных проблем XXI века можно назвать и незаконный оборот наркотиков.
• Стремительное распространение наркотиков в мире в последнее десятилетие стало реальной угрозой всей человеческой цивилизации. И такие: слова отнюдь не являются желанием повысить значимость проблемы, так как некоторая ее недооценка в обществе все же существует.
• С начала 90-х годов уровень незаконного оборота наркотиков в мире постепенно растет, а в последние годы этот процесс приобрел особенно быстрые темпы, и к настоящему времени вряд ли найдется правительство, свободное от необходимости бороться с его развитием. Незаконная торговля наркотиками уже давно переросла границы отдельных государств и проникла на все континенты.
• Стремительное распространение наркотиков в мире сопровождается расширением масштабов криминализации общества, увеличением числа людей, страдающих от наркозависимости и других заболеваний, связанных с употреблением наркотических средств (СПИД, гепатит). Колоссальный отток финансовых средств в теневую сферу и их инвестирование в реальную экономику наносит серьезный урон, как экономической безопасности отдельных стран, так и мировой безопасности в целом.
• Обострению сложившейся ситуации способствует то, что доминирующие позиции в незаконном обороте наркотиков приобретают организованные преступные группы, уровень профессионализма и сплоченность которых повышается с каждым годом. Все чаще проблема наркобизнеса рассматривается в неразрывной взаимосвязи с проблемой незаконного оборота оружия, развития экстремизма, сепаратизма и терроризма. Зарубежными учеными и специалистами разрабатываются целые теории о наркотерроризме - действиях, при которых доходы, полученные от незаконной продажи наркотиков, используются в ходе подготовки и совершения террористических актов.
• Негативные последствия рассматриваемой проблемы столь очевидны и многообразны, что, несмотря на принятие специальных международных конвенций, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, ее острота продолжает вызывать серьезное беспокойство мирового сообщества. Принимая во внимание, что борьба с наркобизнесом требует коллективной политической воли государств р их совместных усилий в данной сфере, решению вопроса о мерах пресечения незаконного оборота наркотиков последнее время стало уделяться значительное внимание.
• Большая роль в разрешении возникающих сложностей принадлежит международным организациям. Пристальное внимание к обозначенной проблеме самой представительной из них - Организации Объединенных Наций - дополнительно свидетельствует об ее актуальности.
• Целью настоящего исследования является разработка правовых и организационных основ повышения эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков на межгосударственном уровне. Эта цель обусловила постановку и решение следующих задач:
• - охарактеризовать международную наркопреступность;
• - раскрыть становление и развитие международного законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;
• - выявить роль международного комитета по контролю над наркотиками в борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
• - проанализировать выполнение отдельными государствами международных договоров о контроле над наркотиками.

Объектом настоящего исследования являются принимаемые на межгосударственном уровне документы и программы по предотвращению незаконного оборота наркотических средств, а также существующие монографические работы, выражающие мнение отдельных авторов по данному вопросу.

Предметом исследования данной работы является международно-правовое регулирование комплекса межгосударственных отношений, связанных с предотвращением незаконного оборота наркотиков как одного из видов транснациональной организованной преступности, как на глобальном уровне, так и в рамках региональных организаций, таких как ЕС и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы - наблюдение, сравнение, анализ, синтез; специальные методы - исторический, формально-логический, статистический; частные методы - сравнительно-правовой, технико-юридический.

Глава 1. Теоретические основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков

1.1 Характеристика международной наркопреступности

В Африке наметились тревожные тенденции, касающиеся ситуации с запрещенными наркотиками. В регионе существенно увеличились изготовление и контрабандные перевозки метамфетамина, расширились также масштабы злоупотребления опиоидами, каннабисом, стимуляторами амфетаминового ряда и кокаином. Кроме того, существенно увеличились контрабандный провоз опиатов через Восточную Европу и незаконный оборот кокаина в Северной и Восточной Африке.

Политическая ситуация в Западной и Центральной Африке в 2012 году и в начале 2013 года характеризовалась несколькими военными переворотами, вспышками насилия после проведения выборов и ростом религиозного экстремизма. В заявлении своего Председателя от 10 декабря 2012 года Совет Безопасности выразил глубокую обеспокоенность по поводу последствий нестабильности на севере Мали, в регионе Сахеля и за его пределами. Даже после того как правительство Мали восстановило контроль над национальной территорией в январе 2013 года, в этой стране и в субрегионе по-прежнему существуют серьезные риски в сфере безопасности, в том числе незаконный оборот наркотиков. Поступали заявления о том, что в регионе Сахеля боевики и экстремисты участвовали в незаконном обороте наркотиков и получении прибылей от этой деятельности в контролируемых ими районахДоклад МККН за 2013 год// URL: http:// http://narkotiki.ru/objects/narkotiki02/1393965980.pdf (дата обращения: 23.03.2014)..

Стабильности в Гвинее-Бисау был нанесен серьезный удар в результате переворота, который произошел 12 апреля 2012 года. В своей резолюции 2048 (2012) Совет Безопасности выразил глубокую обеспокоенность по поводу возможного расширения масштабов незаконного оборота наркотиков в результате военного переворота и наложил запрет на поездки высокопоставленных военных представителей, “стремящихся помешать восстановлению конституционного порядка”, деятельность которых, как отметил Совет Безопасности, частично финансировалась за счет доходов от незаконного оборота наркотиков.

Поступали заявления о перевозках кокаина воздушным, сухопутным и морским путем, которые не перехватывались переходными органами власти или силами безопасности, притом что в рамках каждой операции незаконно перевозятся сотни килограммов кокаина.

Политическая нестабильность в Северной Африке, в частности в Египте, создает благоприятную среду для преступной деятельности и для ведущих свои операции в этом субрегионе наркосиндикатов, что позволяет им участвовать в незаконном обороте наркотиков, последствия которого в виде злоупотребления наркотиками и связанной с ними преступности по-прежнему представляют угрозу.

По всей территории Африки увеличился незаконный оборот опиатов. Произошедшее с 2009 года десятикратное увеличение количества изъятий героина в Восточной Африке, возможно, превратило этот субрегион в крупнейший в Африке центр торговли героином, который далее доставляется на европейские рынки. Героин, вывозимый из Юго-Западной Азии, в том числе из Ирана (Исламской Республики), Пакистана и Турции, и предназначенный в основном для незаконных рынков Европы, все чаще идет транзитом через Западную Африку. Африка по-прежнему сталкивается с проблемой расширения контрабандных морских перевозок афганских опиатов в этот регион Афамготов Э. М. Борьба с незаконным оборотом наркотиков // Вестник Адыгейского государственного университета. серия 1: РЕГИОНОВЕДЕНИЕ: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология . 2012. №3. .

Данные об изъятиях за период 2010-2012 годов показывают, что производимый в Афганистане героин перевозится с помощью каботажных парусных судов “дау” и, в меньшей степени, с помощью контейнеров из Ирана (Исламской Республики) и Пакистана к морским границам Кении и Объединенной Республики Танзании для дальнейшей транспортировки автотранспортом в Южную Африку. С начала 2010 года 1895 кг героина в крупных партиях было изъято вдоль Суахильского побережья и снято с судов “дау” в Индийском океане. В 2013 году более одной тонны героина было изъято в международных водах у побережья Восточной Африки Доклад МККН за 2013 год// URL: http:// http://narkotiki.ru/objects/narkotiki02/1393965980.pdf (дата обращения: 23.03.2014)..

Организованные преступные группы продолжают использовать регион Центральной Америки и Карибского бассейна в качестве маршрута для транзита и перевалки партий незаконных наркотиков, направляемых в Северную Америку и Европу. Согласно оценкам, более 90 процентов всего кокаина, незаконно ввозимого в Соединенные Штаты, имеет колумбийское происхождение и переправляется через Мексику и Центральноамериканский коридор. С другой стороны, поток кокаина через Карибский регион за последние годы значительно сократился, так как наркоторговцы занимались поисками альтернативных маршрутов, особенно вдоль границы между Гватемалой и Гондурасом.

Поскольку кокаин остается наиболее прибыльным источником дохода для организованных преступных групп в Центральной Америке, обострившаяся конкуренция в незаконном обороте кокаина способствовала росту уровня насилия в регионе. В последнее время волна насилия в особенности поразила северную часть Центральной Америки: Белиз, Гватемалу, Гондурас и Сальвадор. Национальный показатель смертности в результате убийств в Гондурасе продолжает оставаться одним из самых высоких официально зарегистрированных показателей. Районы, вызывающие особую обеспокоенность в связи с насилием, расположены вдоль побережья Гондураса, по обеим сторонам границы между Гватемалой и Гондурасом и в Гватемале вдоль границ с Белизом и Мексикой.

Незаконная перевозка наркотиков через эти страны явилась фактором, способствовавшим росту уровня преступности и коррупции, связанных с наркотиками, а также дополнительным бременем на уже перегруженные работой системы уголовного правосудия Афамготов Э. М. Борьба с незаконным оборотом наркотиков // Вестник Адыгейского государственного университета. серия 1: РЕГИОНОВЕДЕНИЕ: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология . 2012. №3..

Согласно оценкам, в настоящее время в Центральной Америке действуют более 900 банд, называемых “maras”, в которых состоят свыше 70 тыс. членов. В Сальвадоре, Гватемале и Гондурасе 15 процентов убийств связаны с гангстерскими разборками Международное сотрудничество- важнейший фактор обеспечение безопасности и устойчивого развития. - Народное Слово, 1 мая 2013..

Ямайка и Сент-Винсент и Гренадины оставались основными источниками каннабиса. Партии каннабиса, производимого в этих двух странах, не только удовлетворяют потребности региона, но и вывозятся контрабандным путем на международные рынки. Ямайка, по имеющимся сведениям, продолжает оставаться крупнейшим в Карибском бассейне поставщиком каннабиса в Соединенные Штаты; в то же время определенные объемы этого наркотика контрабандой также вывозятся в Бельгию, Германию, Нидерланды и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Как следует из анализа данных об отдельных изъятиях каннабиса за период с 2001 по 2012 год, Ямайка входит в число 10 стран, наиболее часто упоминающихся в качестве стран-источников. Еще одним важным источником каннабиса в данном регионе является Коста-Рика, органы власти которой изъяли 1 214 056 растений каннабиса в первом полугодии 2013 года Доклад МККН за 2013 год// URL: http:// http://narkotiki.ru/objects/narkotiki02/1393965980.pdf (дата обращения: 23.03.2014)..

За последние годы выросли поставки кокаина в Коста-Рику. Если в период с 2000 по 2005 год ежегодно производились изъятия в среднем 5 тонн, то в период с 2006 по 2010 год эти объемы возросли в среднем до 20 тонн в год. Данная тенденция нашла свое подтверждение и в дальнейшем, поскольку общий объем изъятий в течение 2012 года составил почти 15 тонн. Согласно оценкам, почти 80 процентов кокаина ввозится в Коста-Рику воздушным путем. Кроме того, Коста-Рика была признана важной страной транзита кокаина для дальнейшей доставки его контрабандным путем в Европу курьерами на коммерческих авиарейсах. В самое последнее время этот маршрут, по всей видимости, используется реже. Такое развитие событий очевидно связано с возросшей ролью Доминиканской Республики в качестве страны транзита для контрабандной перевозки кокаина коммерческими авиарейсами в Европу. Еще одним важным средством транспортировки направляемого в Европу кокаина являются морские суда, следующие транзитом через Карибский бассейн Доклад МККН за 2013 год// URL: http:// http://narkotiki.ru/objects/narkotiki02/1393965980.pdf (дата обращения: 23.03.2014)..

Несмотря на то что коэффициенты распространенности злоупотребления большинством запрещенных наркотиков в Северной Америке оставались относительно стабильными, они по-прежнему значительно превышают средние мировые показатели. Общественное здравоохранение испытывало значительное воздействие там, где наблюдались наиболее высокие региональные показатели злоупотребления наркотиками. Согласно представленной правительствами стран региона информации, в 2011 году в Северной Америке было зарегистрировано около 48 тыс. случаев смерти, связанных с наркотиками, и показатель смертности, связанной с наркотиками, составляет 155,8 на миллион населения в возрасте 15-64 лет, то есть является самым высоким в мире.

На Северную Америку приходится примерно половина общемирового объема изъятого каннабиса, что в первую очередь связано с изъятием крупных партий наркотиков в Соединенных Штатах и Мексике. Вместе с тем, судя по информации об изъятиях, представленной Комитету правительствами стран региона, объемы изъятий каннабиса в Северной Америке продолжают сокращаться.

По имеющимся данным, в Соединенных Штатах в 2012 году объем изъятого каннабиса составил более 1756 тонн по сравнению с 1834 тоннами, изъятыми в 2011 году. В Канаде и Мексике тенденция к сокращению объемов была более заметной. Объем изъятой в Мексике марихуаны сократился с примерно 1796 тонн в 2011 году до менее 1300 тонн в 2012 году, тогда как объем изъятой в Канаде марихуаны сократился более чем на 50 тонн - с 111,4 тонны в 2011 году до 61,1 тонны в 2012 году Доклад МККН за 2013 год// URL: http:// http://narkotiki.ru/objects/narkotiki02/1393965980.pdf (дата обращения: 23.03.2014)..

390. Вследствие разницы в потребительских предпочтениях в Америке каннабис потребляется в основном в виде травы каннабиса (марихуаны). В 2011 году общий объем изъятий марихуаны в регионе был более чем в 800 раз больше, чем объем изъятий смолы каннабиса. В 2011 году на Америку приходилось лишь 0,5 процента от общего объема изъятой смолы каннабиса, притом что большинство этих изъятий было зафиксировано в Канаде.

В 2012 году в Соединенных Штатах было изъято свыше 443 килограмм (кг) смолы каннабиса, что на 268 процентов больше по сравнению с 165,3 кг, о которых сообщалось в 2011 году. В Канаде объем изъятий смолы каннабиса сократился с 4,75 тонны в 2011 году до 3,2 тонны в 2012 году.

Кокаин, изготовленный в Южной Америке, по-прежнему контрабандным путем ввозится в Северную Америку через транзитные пункты в Центральной Америке и Карибском бассейне. В 2012 году в регионе складывалась неоднородная картина изъятий кокаина, о значительном увеличении которых сообщили Соединенные Штаты и Канада, тогда как в Мексике отмечалось резкое сокращение объемов изъятий. Объем кокаина, изъятого в Соединенных Штатах, возрос с 58,23 тонны в 2011 году до 67,79 тонны в 2012 году, в то время как в Канаде отмечалось резкое увеличение объемов изъятий с 4,6 кг в 2011 году до почти 1,7 тонны в 2012 году. Однако в Мексике объем изъятий кокаина снизился с 9,46 тонны в 2011 году до чуть более 3,39 тонны в 2012 году Карпов Я.С.О противодействии незаконному обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ//"Наркоконтроль", 2014, N 3.

Из Мексики также поступили сообщения о значительном сокращении объема изъятий героина - с 685,5 кг в 2011 году до 214,9 кг в 2012 году. В Соединенных Штатах объем изъятого героина увеличился с 2,9 тонны в 2011 году до чуть более 3,3 тонны в 2012 году. Объем изъятий героина в Канаде за этот же период также возрос с 39,4 кг до 195,6 кг. Канада остается единственной в Америке страной, в которую героин поступает в первую очередь из Азии (в основном из Афганистана), а не из других стран континента, тогда как большая часть потребляемого в Соединенных Штатах героина изготавливается в Колумбии или Мексике. В частности, по данным, представленным Администрацией по контролю за соблюдением законов о наркотиках Соединенных Штатов в рамках проводимой Программы внутреннего мониторинга в отношении героина, 50 процентов образцов героина, проверенных Администрацией в 2011 году, было изготовлено в Южной Америке, 46 процентов - в Мексике и всего 4 процента - в Юго-Западной Азии Афамготов Э. М. Борьба с незаконным оборотом наркотиков // Вестник Адыгейского государственного университета. серия 1: РЕГИОНОВЕДЕНИЕ: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология . 2012. №3..

В период после 2005-2007 годов на мировых незаконных рынках наблюдается стабилизация и даже сокращение объема предложения южноамериканского кокаина. Крупные изъятия каннабиса, о которых сообщают страны Южной Америки, указывают на возможное увеличение масштабов производства каннабиса в регионе в последние годы. Незаконное культивирование опийного мака по-прежнему до некоторой степени сохраняется в Южной Америке, однако его масштабы довольно ограничены.

В 2012 году в Колумбии общая площадь плантаций кокаинового куста уменьшилась на четверть и составила 48 тыс. га. Она также немного сократилась в Многонациональном Государстве Боливии - до 25 300 га и в Перу - до 60 400 га. Общая площадь плантаций кокаинового куста в Южной Америке в 2012 году оценивалась в 133 700 га, что указывает на значительное сокращение по сравнению с 153 700 га, о которых сообщалось в 2011 году Доклад МККН за 2013 год// URL: http:// http://narkotiki.ru/objects/narkotiki02/1393965980.pdf (дата обращения: 23.03.2014)..

Каннабис, незаконно выращиваемый в Бразилии, поставляется преимущественно для потребления на местном уровне. В 2012 году объем изъятий марихуаны значительно уменьшился - с 174 тонн в 2011 году до лишь 11,2 тонн. В том же году бразильские власти уничтожили в своей стране в общей сложности 21,7 га незаконных плантаций каннабиса и оказали содействие в проведении совместных операций по искоренению незаконного возделывания каннабиса в Парагвае.

Каннабис, незаконно культивируемый в Парагвае, продолжает контрабандным способом поставляться в страны Южного конуса. По данным Парагвайского национального секретариата по борьбе с наркотиками, площадь уничтоженных незаконных плантаций растения каннабис, выращиваемого в стране, постепенно сократилась: с 1776 га плантаций, уничтоженных в 2008 году, до 721 га, уничтоженного в 2011 году. В 2012 году объем изъятий марихуаны в стране составил 175,7 тонны, что на 43 процента меньше по сравнению с уровнем предыдущего года Доклад МККН за 2013 год// URL: http:// http://narkotiki.ru/objects/narkotiki02/1393965980.pdf (дата обращения: 23.03.2014)..

Западная Азия остается центральным элементом глобальной незаконной опийной экономики. В 2013 году незаконное культивирование опийного мака в Афганистане установило новый рекорд, достигнув 209 тыс. га, что на 36 процентов превышает показатель предыдушего года. В настоящее время более половины из 34 провинций Афганистана занимаются незаконным культивирова нием опийного мака, при этом производство опия в 2013 году увеличилось на 49 процентов по сравнению с предшествующим годом и составило 5500 тонн даже при сохраняющихся плохих погодных условиях.

В 2013 году на всей территории Афганистана продолжалось незаконное культивирование опийного мака и растения каннабис, в которое вовлечено около 200 тыс. фермеров. Большинство фермеров, которые приняли участие в опросе, проведенном в 2012 году, назвали в качестве главной причины культивирования высокий доход от продажи опийного мака, и об увеличении масштабов культивирования в 2013 году сообщали практически все провинции, где осуществляется производство опия. Запрещенные культуры остаются привлекательными для афганских фермеров, поскольку их продажная стоимость намного превышает стоимость разрешенных культур, таких как пшеница Доклад МККН за 2013 год// URL: http:// http://narkotiki.ru/objects/narkotiki02/1393965980.pdf (дата обращения: 23.03.2014)..

Растет злоупотребление стимуляторами, в том числе амфетамином, метамфетамином и, в меньшей степени, кокаином, в тех районах Западной Азии, где увеличились масштабы изъятия и распространенности.

В 2012 году, по имеющимся данным, в Саудовской Аравии было изъято в общей сложности 48,6 млн. таблеток, содержащих амфетамин, продаваемых как каптагон, что является наибольшим объемом всех изъятий в регионе. Злоупотребление метамфетамином впервые было выявлено в Пакистане, где, по оценкам, 22 тыс. взрослых злоупотребляли данным веществом за последние 12 месяцев. По имеющимся данным, объем изъятий и злоупотребления метамфетамином также возрастает в Исламской Республике Иран и Израиле - в последней стране преимущественно в форме таблеток “яба” из Юго-Восточной Азии.

Продолжалось незаконное возделывание каннабиса в некоторых районах Ближнего Востока, в частности в долине Бекаа, в Ливане, где усилия по ликвидации затруднены преобладающей в регионе нестабильной ситуацией в области безопасности. Часто производится изъятие растений и семян каннабиса в Бахрейне. Кроме того, представляется, что в этой стране осваиваются более совершенные методы выращивания растений каннабиса в закрытом грунте, о чем свидетельствует участок возделывания каннабиса в закрытом грунте, изъятого в мае 2013 года.

По данным УНП ООН, Афганистан, Ливан и Пакистан входят в пятерку стран мира, чаще всего определяемых в качестве источников изъятой смолы каннабиса.

В обзоре незаконного выращивания растений каннабиса в Афганистане за 2011 год указано 12 тыс. га посевов - из числа крупнейших в мире известных площадей, - большинство из которых были предназначены для производства смолы каннабиса. В 2012 году площадь выращивания сократилась до 10 тыс. га. Тем не менее с 2011 года производство смолы каннабиса увеличилось на 8 процентов, до 1400 тонн. В Кыргызстане дикорастущий каннабис произрастает на площади 10 тыс. га, и в стране имеет место незаконное производство марихуаны и смолы каннабиса. Усилия по ликвидации растений каннабиса в 2012 году были зарегистрированы в других странах Центральной Азии (включая Закавказье), таких как Таджикистан (ликвидировано 2,2 млн. растений) и Азербайджан (ликвидировано 7538 растений). Героин вывозится контрабандным путем из Афганистана через Исламскую Республику Иран или Пакистан, а затем контрабандным путем поставляется через Ирак и другие страны Ближнего Востока Карпов Я.С.О противодействии незаконному обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ//"Наркоконтроль", 2014, N 3.

Страны Западной Азии сообщили о росте изъятий кокаина - как по количеству изъятий, так и по объемам при суммарном росте изъятий в регионе в 2011 году почти до 1 тонны . В 2012 году Управление по борьбе с контрабандой и организованной преступностью Турции изъяло 402 кг кокаина, что почти в два раза больше, чем в 2010 году, причем в сообщении этой страны говорится о непрерывном увеличении количества изъятий кокаина, а также его объема, приходящегося в среднем на одно изъятие. Сети, занимающиеся незаконным оборотом героина, все чаще переходят на незаконную торговлю кокаином, при этом западно-африканские преступные синдикаты, по-видимому, играют все более существенную роль в поставках кокаина в Турцию. Новое явление - бартерный обмен героина на кокаин - зарождается в Пакистане, куда кокаин поступает через Африку, а также через Восточную Азию и Европу.

Представляется, что масштабы злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами в Западной и Центральной Европе продолжают стабилизироваться или сокращаются, но остаются на исторически высоких уровнях. Потребление стимуляторов амфетаминового ряда остается стабильным в Восточной и Юго-Восточной Европе, хотя несколько стран сообщили о незначительном росте их потребления. Каннабис остается наиболее широко потребляемым наркотическим средством в Европе. Героин является самым потребляемым в Восточной и Юго-Восточной Европе опиатом, за которым следуют опий и морфин. Вызывает обеспокоенность рост злоупотребления рецептурными опиоидами в Западной и Центральной Европе, поскольку в ряде стран данного субрегиона объемы изъятий достигли рекордных уровней, а обращаемость за медицинской помощью в связи со злоупотреблением опиоидами, исключая героин, растет. Количество смертей в связи со злоупотреблением опиоидами в Западной и Центральной Европе в целом уменьшилось, хотя в нескольких странах доля смертей, связанных с такими опиоидами, как фентанил и метадон, увеличилась.

Злоупотребление новыми психоактивными веществами становится серьезной угрозой, особенно с учетом беспрецедентного числа и многообразия выявленных в 2012 году веществ, часто продаваемых под видом “солей для ванн”, “легальной дури” или “подкормки для растений”. Новые психоактивные вещества как явление получают все большее распространение среди потребителей наркотиков в Восточной и Юго-Восточной Европе, где с недавних пор они все чаще дают о себе знать. Хотя эти вещества доставляются оптовыми партиями, главным образом из Азии для последующей обработки, упаковки и распространения в Европе, имеются признаки того, что в ограниченных количествах они изготавливаются и в Европе. Предложение новых психоактивных веществ создает все больше проблем, поскольку реализация некоторых из них осуществляется на законных коммерческих основаниях Доклад МККН за 2013 год// URL: http:// http://narkotiki.ru/objects/narkotiki02/1393965980.pdf (дата обращения: 23.03.2014)..

Масштабы незаконного культивирования каннабиса в закрытом грунте в субрегионе Западной и Центральной Европы продолжают расширяться, при этом имеет место тенденция к использованию многочисленных, но меньших по размеру участков выращивания.

Объемы изъятий смолы каннабиса в данном субрегионе снизились, в то время как объемы марихуаны возросли.

Марихуана выращивается на всем пространстве Восточной и Юго-Восточной Европы, причем установлено, что во многих странах, в частности в Албании, ее выращивание осуществляется в крупных масштабах.

Хотя балканский маршрут остается наиболее часто используемым маршрутом доставки наркотиков в субрегион Восточной и Юго-Восточной Европы, количество героина, поставленного в течение прошлого года, уменьшилось. Соответственно, страны субрегиона сообщают о снижении объемов изъятий героина.

Маршруты доставки кокаина все более диверсифицируются; например, часть кокаина доставляется через балтийские страны или по балканскому маршруту, который традиционно используется для доставки в Европу героина из Афганистана. В частности, сообщается об увеличении поставок кокаина через порты Черного моря при одновременном возрастании влияния в данном регионе зарубежных криминальных организаций.

1.2 Становление и развитие международного законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

Родоначальницей процесса формирования международного законодательства о борьбе с наркотизмом следует считать Шанхайскую опийную комиссию, созванную в 1909 году (5-26 февраля), в работе которой приняли участие представители 13 государств Европы, Америки и Азии (в том числе Англия, Германия, Китай, Россия, Франция, США, Япония). На конференции была предпринята попытка определения путей ограничения незаконного оборота и пресечения незаконного ввоза опиума в страны Европы и США из азиатских государств Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Роль норм международного уголовного права в формировании национального уголовного законодательства о борьбе с наркотизмом // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право . 2008. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-norm-mezhdunarodnogo-ugolovnogo-prava-v-formirovanii-natsionalnogo-ugolovnogo-zakonodatelstva-o-borbe-s-narkotizmom (дата обращения: 23.03.2014).. Положения Шанхайской опийной комиссии носили сугубо рекомендательный характер; на государства-участников не были возложены никакие конкретные правовые обязательства; не был определен круг деяний, связанных с нелегальным оборотом опиума, подлежащих криминализации и влекущих уголовное наказание. Как справедливо констатируется в литературе, подобное содержание решений конференции предопределило отсутствие каких-либо позитивных результатов её проведения Уильям Э. Батлер. ВИЧ/СПИД и злоупотребление наркотическими средствами в России: программы снижения вреда и российская правовая система. - Лондон, 2010. - с.117.

23 января 1912 года 58 государств мира, в том числе Россия, подписали Гаагскую международную опийную конвенцию. В ней были сформулированы некоторые принципы политики государств в сфере организации оборота наркотиков, противодействия их нелегальному обращению и международного сотрудничества государств в соответствующей области, а также впервые был представлен Перечень наркотиков, в который вошли курительный опиум, опиум-сырец, морфин, кокаин Уильям Э. Батлер. ВИЧ/СПИД и злоупотребление наркотическими средствами в России: программы снижения вреда и российская правовая система. - Лондон, 2010. - с.117. И вновь мировое сообщество не конкретизировало направления соответствующей деятельности, не определило форм сотрудничества, ограничившись хоть и важными, но в большей степени всё-таки декларативными положениями Иванова Е.В. Вопросы регламентации наркотических средств и психотропных веществ в нормативных актах Российской Федерации и международных конвенциях//"Наркоконтроль", 2013, N 2.

В большей части декларативный характер носили положения и Женевской конвенции 1925 года о запрещении изготовления, внутренней торговли и использования очищенного опиума, и Женевской конвенции 1931 года об ограничении изготовления и регулировании распространения наркотиков.

Более или менее ощутимый вклад в развитие международно-правовой базы противодействия наркотизму и организации международного сотрудничества в этой сфере внесла Женевская конвенция 1936 года о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами. Её заслугой является определение круга условий выдачи преступника иностранному государству и подходов к решению вопроса о наказании участников нелегального оборота наркотиков.

В настоящее время международно-правовые основы формирования национального законодательства о борьбе с наркотизмом, в том числе уголовного, заложены в трех основных международно-правовых документах, разработанных и принятых в рамках деятельности Организации Объединённых Наций. Имеются в виду Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года Там же.

Названные Конвенции действительно содержат базовые положения, достаточно конкретные и определенные, позволяющие ориентировать на них национальное право в соответствующей его части и обеспечивать более эффективное его воздействие на процесс преодоления наркотизма. Это уже не свод деклараций и общих, не вполне определенных установлений, а «международно-правовой акт, содержащий стройную систему сконцентрированных воедино норм, являющихся в совокупности правовым фундаментом борьбы с наркотизмом в мировом масштабе» Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты. - М., 2010. - с.60.

Остановимся на наиболее значимых для формирования национального уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами, положениях, содержащихся в названных выше Конвенциях.

Единая конвенция 1961 года содержала целый комплекс положений, касающихся вопросов определения системы мер, во-первых, по организации контроля за легальным оборотом наркотиков (с установлением перечня соответствующих препаратов и круга социально полезных целей - медицинских, исследовательских и др., для достижения которых допустимо использование наркотиков) и, во-вторых, по борьбе с незаконным их обращением.

Особое внимание следует обратить на положения ст.36 «Постановления о наказаниях», ст. 37 «Наложение ареста и конфискация», ст. 38 «Меры борьбы со злоупотреблениями наркотическими средствами» Конвенции.

Пункт 1 статьи 36 определил круг деяний, подлежащих криминализации в рамках национального уголовного законодательства, и влекущих уголовное наказание при противоправном и умышленном их совершении. К ним отнесены, в частности, культивирование и производство, изготовление, извлечение, приготовление; хранение; предложение, предложение с коммерческими целями, маклерство; распределение; покупка; продажа; доставка на каких бы то ни было условиях, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств. При этом в Конвенции содержится положение, согласно которому Сторона может признавать преступным и всякое другое действие, являющее собой нарушение постановлений Конвенции.

Таким образом, в части криминализации иных деяний с наркотиками, не названных в ст.36, уголовная юрисдикция государств-участников не ограничена.

В соответствии с Конвенцией серьезные преступления должны подлежать строгому наказанию - тюремному заключению или иным способом лишению свободы.

Вместе с тем для лиц, страдающих наркоманией и совершающих незаконные действия с наркотиками без цели распространения, предусматривается возможность замены осуждения или наказания мерами, направленными на их лечение, воспитание, наблюдение за ними после окончания ими лечения, восстановление их трудоспособности и возвращение их в общество. Эти меры могут применяться и в дополнение к наказанию.

Конвенция о психотропных веществах 1971 года содержит положения, практически дублирующие представленные выше, но сформулированные применительно к психотропным веществам. Ею также определен перечень соответствующих препаратов, требования к организации их легального оборота и осуществлению контроля за ним, круг деяний, признаваемых преступными при условии их умышленного совершения в нарушение установлений Конвенции, подходы к наказанию участников незаконного их обращения.

Бесспорной заслугой Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. является установление подлежащих криминализации в национальном уголовном законодательстве государствучастников деяний, прямо либо опосредованно связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 3 «Правонарушения и санкции») Кромова А. Я. Контрабанда наркотиков как наиболее социально опасная разновидность нелегальной трансграничной активности между странами центральной Азии и Россией // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право 2011. №6 (223). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/kontrabanda-narkotikov-kak-naibolee-sotsialno-opasnaya-raznovidnost-nelegalnoy-transgranichnoy-aktivnosti-mezhdu-stranami (дата обращения: 23.03.2014)..

Причем, это уже не только посягательства, непосредственно связанные с организацией и осуществлением данного оборота, но и правонарушения, направленные на легализацию и сокрытие незаконно полученных в результате доходов, а также деяния, совершаемые в той же сфере, которые могут быть признаны преступлениями в силу обусловленности такого решения конституционными положениями и основными принципами правовой системы государства-участника.

Соответственно, во всех трёх Конвенциях содержатся положения, касающиеся вопросов формирования национального законодательства, направленного на противодействие наркотизму, и, несомненно, вопросов криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Ориентированность национальных законодателей на соответствующие международно-правовые установления, вне всяких сомнений, будет способствовать повышению эффективности уголовно-правовых средств борьбы с названным явлением и расстановке в ней правильных акцентов. Вместе с тем заметим, что процесс формирования российского уголовного закона в части установления ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и криминализации соответствующих деяний при оценке его в ракурсе положений международного уголовного права вызывает некоторые нарекания и требует определенного совершенствования.

Глава 2. Актуальные вопросы сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков на современном этапе

международный законодательство незаконный наркотики

2.1 Роль международного комитета по контролю за наркотиками в борьбе с незаконным оборотом наркотиков

Учрежденный в соответствии с договором Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) является независимым квазисудебным органом по контролю за выполнением международных договоров о контроле над наркотиками. Он является преемником ряда организаций, учрежденных в соответствии с прежними договорами о контроле над наркотиками еще во времена Лиги Наций.

Функции МККН закреплены в следующих договорах: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года; Конвенция о психотропных веществах 1971 года; и Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. В широком смысле МККН занимается следующими вопросами:

a) что касается законного изготовления наркотиков, торговли ими и их использования, то МККН, в сотрудничестве с правительствами, стремится обеспечить предложение наркотиков для медицинских и научных целей в достаточных количествах и предотвратить их утечку из законных источников в каналы незаконного оборота;

b) что касается незаконного изготовления, оборота и использования наркотиков, то МККН выявляет недостатки в национальных и международных системах контроля и содействует их устранению.

Выполняя свои обязанности, МККН:

a) обеспечивает функционирование системы исчисления потребностей в наркотических средствах и добровольной системы оценки потребностей в психотропных веществах и осуществляет контроль за законной деятельностью, связанной с наркотиками, с помощью системы представления статистических сведений в целях оказания правительствам помощи в достижении, в частности, баланса между предложением и спросом;

b) следит за принимаемыми правительствами мерами по предотвращению утечки веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, и оказывает им содействие, а также осуществляет оценку таких веществ с точки зрения возможного изменения сферы применения контроля над веществами, включенными в Таблицы I и II Конвенции 1988 года;

c) анализирует информацию, представляемую правительствами, органами системы Организации Объединенных Наций, специализированными учреждениями или другими компетентными международными организациями, с целью обеспечения надлежащего выполнения государствами положений международных договоров о контроле над наркотиками и рекомендует необходимые меры для исправления положения;

d) поддерживает постоянный диалог с правительствами для оказания помощи в выполнении ими обязательств в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками и с этой целью дает, в случае необходимости, рекомендации относительно оказания технической или финансовой помощи.

МККН надлежит запрашивать объяснения в случае явных нарушений договоров, предлагать правительствам государств, не в полном объеме применяющих положения договоров или испытывающих трудности в их применении, принимать соответствующие меры для исправления положения и, в случае необходимости, оказывать им помощь в преодолении таких трудностей. Однако, если МККН считает, что меры, необходимые для исправления сложившейся серьезной ситуации, не были приняты, он может обратить на это внимание соответствующих сторон, Комиссии по наркотическим средствам и Экономического и Социального Совета. В крайнем случае МККН, в соответствии с положениями договоров, может рекомендовать сторонам приостановить импорт наркотических средств из страны, не выполняющей свои обязательства, и/или экспорт наркотиков в такую страну. Во всех случаях МККН действует в тесном сотрудничестве с правительствами.

МККН оказывает содействие национальным органам власти в выполнении ими обязательств в соответствии с конвенциями. С этой целью он рекомендует проведение региональных учебных семинаров, а также программ подготовки для руководителей органов контроля за наркотиками и участвует в их работе.

Согласно международным договорам о контроле над наркотиками, МККН должен ежегодно представлять доклад о своей работе. Годовой доклад содержит анализ положения в области контроля над наркотиками во всем мире, призванный информировать правительства о сложившихся и возможных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей международных договоров о контроле над наркотиками. МККН обращает внимание правительств на пробелы и недостатки в национальных системах контроля и в соблюдении договоров; он также вносит предложения и рекомендации в целях улучшения положения как на национальном, так и на международном уровне. Годовой доклад готовится на основе информации, предоставляемой правительствами МККН, учреждениям системы Организации Объединенных Наций, а также другим организациям. Наряду с этим используются сведения, поступающие по линии других международных организаций, например Интерпола и Всемирной таможенной организации, а также от региональных организаций.

Годовой доклад МККН дополняется подробными техническими докладами. В них содержатся данные о законном перемещении наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для медицинских и научных целей, а также проведенный МККН анализ этих данных.

Начиная с 1992 года первая глава годового доклада посвящается какому-то конкретному вопросу контроля над наркотиками, в связи с которым МККН представляет свои выводы и рекомендации для содействия обсуждению вопросов политики и принятию решений в области контроля над наркотиками на национальном, региональном и международном уровнях. В предыдущих годовых докладах рассматривались следующие темы:

1992 год. Легализация использования наркотиков в немедицинских целях

1993 год. Важность сокращения спроса

1994 год. Оценка эффективности международных договоров о контроле над наркотиками

1995 год. Уделение первоочередного внимания задаче борьбы с отмыванием денег

1996 год. Злоупотребление наркотиками и система уголовного правосудия

1997 год. Предупреждение злоупотребления наркотиками в условиях пропаганды незаконных наркотиков

1998 год. Международный контроль над наркотиками: прошлое, настоящее и будущее

1999 год. Освобождение от боли и страданий

2000 год. Чрезмерное потребление лекарственных средств, находящихся под международным контролем

2001 год. Глобализация и новые технологии: задачи органов по обеспечению соблюдения законов о наркотиках в ХХI веке

2002 год. Незаконные наркотики и экономическое развитие

2003 год. Наркотики, преступность и насилие - их влияние на общество на микроуровне

2004 год. Объединение стратегий сокращения спроса и предложения - выход за рамки сбалансированного подхода

2005 год. Альтернативное развитие и законные средства к существованию

2006 год. Средства, находящиеся под международным контролем, и нерегулируемый рынок

2007 год. Принцип соразмерности и связанные с наркотиками правонарушения

2008 год. Международные конвенции о контроле над наркотиками: история, достижения и проблемы

2009 год. Первичная профилактика злоупотребления наркотиками

2010 год. Наркотики и коррупция

2011 год. Социальная сплоченность, социальная дезорганизация и запрещенные наркотики

2012 год. Совместная ответственность в области международного контроля над наркотиками

2.2 Анализ выполнения отдельными государствами международных договоров о контроле над наркотиками

В 2013 году МККН (далее - Комитет) рассмотрел положение в области контроля над наркотиками в Кыргызстане, Нидерландах, Перу и Тиморе-Лешти, а также меры, принимаемые правительствами этих стран для осуществления международных договоров о контроле над наркотиками. При этом Комитет учитывал всю имевшуюся в его распоряжении информацию, уделяя особое внимание новым тенденциям в области контроля над наркотиками в этих странах.

Незаконный оборот наркотиков создает серьезную угрозу в Кыргызстане ввиду близости этой страны к Афганистану. Поскольку через Кыргызстан проходит один из основных маршрутов незаконного оборота наркотиков (так называемый “северный маршрут”), эта страна используется в качестве перевалочного пункта при транспортировке незаконных партий наркотиков, прежде всего героина и опия, из Афганистана в страны Содружества

Начиная с 1991 года, после обретения независимости, Кыргызстан, являющийся участником трех международных договоров о контроле над наркотиками, постепенно наращивал свои усилия в области контроля над наркотиками. В стране было принято национальное законодательство в области контроля над наркотиками, соответствующее международным договорам о контроле над наркотиками, а также была создана Государственная служба по контролю над наркотиками - компетентный национальный орган, отвечающий за осуществление этих договоров. В 2011 году в Кыргызстане был учрежден национальный комитет по координации деятельности в области контроля над наркотиками. Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения и ряд неправительственных организаций принимают различные меры, направленные на предупреждение распространения ВИЧ-инфекции и наркотической зависимости среди подростков и молодежи.

Тем не менее Комитет отмечает, что Кыргызстан должен внести изменения в свою последнюю национальную стратегию контроля над наркотиками, охватывающую период 2004-2010 годов. Правительству Кыргызстана необходимо принять всеобъемлющую и сбалансированную национальную стратегию контроля над наркотиками, в которой были бы поставлены четкие цели и предусмотрено выделение средств на профилактику злоупотребления наркотиками, на лечение и реабилитацию наркозависимых лиц, а также на правоохранительную деятельность. Для борьбы с незаконным оборотом наркотиков и сокращения незаконного спроса на наркотики на территории Кыргызстана правительству страны следует продолжать поддерживать тесное сотрудничество с международными партнерами, включая Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) и донорское сообщество.

Комитет давно обеспокоен некоторыми программными установками в области контроля над наркотиками, принятыми правительством Нидерландов, в особенности установкой, в соответствии с которой в стране разрешена продажа мелких доз каннабиса и злоупотребление им в так называемых “кофейнях”. Обеспокоенность Комитета также вызывает функционирование так называемых “кабинетов для потребления наркотиков”, в которых наркоманы могут употреблять наркотики.

На протяжении многих лет Комитет поддерживает постоянный диалог с правительством Нидерландов по этим и другим вопросам. По просьбе правительства председатель и секретарь Комитета встретились в марте 2013 года с делегацией Нидерландов для обсуждения ситуации с контролем над наркотиками в этой стране, в частности последних изменений в области политики в отношении “кофеен”. Делегация уведомила председателя о достижении определенного прогресса: на протяжении ряда лет в Закон об опии вносились поправки, касающиеся, в частности, положений о запрете торговли и производства. В июне 2006 года было увеличено максимальное наказание за некоторые преступления, предусмотренное в соответствии с Законом об опии, а в разделы 10 и 11 Закона были внесены такие элементы, как “умышленное нарушение закона” и “большие количества”. В ноябре 2008 года в список II Закона об опии было внесено большое число галлюциногенных грибов и вступил в силу запрет на галлюциногенные грибы.

Комитет был также проинформирован об ужесточении политики в отношении “кофеен” с 1 января 2012 года: отныне доступ к “кофейням” разрешен только гражданам Нидерландов в возрасте 18 лет и старше.

С 1 января 2013 года в отношении всех “кофеен” в Нидерландах начали действовать ужесточенные правила, изначально действовавшие лишь в южных провинциях Лимбург, Северный Брабант и Зеландия. В соответствии с новой системой контроля лица, приобретающие каннабис в “кофейнях” в приграничных районах страны, обязаны представить доказательство проживания в Нидерландах в виде стандартной справки о месте жительства, выдаваемой муниципалитетом, и удостоверение личности.