Актуальные вопросы сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков на современном этапе

По имеющимся данным, Тимор-Лешти, сравнительно молодое государство, получившее независимость в 2002 году, используется в качестве перевалочного пункта для контрабанды таких наркотиков, как метамфетамин, экстези, каннабис, кокаин и героин, в Австралию и Индоезию. Фармацевтические препараты с содержанием псевдоэфедрина и эфедрина продаются в многочисленных аптеках без надлежащего контроля со стороны регулирующих органов. Вследствие слабости и неадекватности нормативно-правовой базы и институциональных механизмов Тимор-Лешти особенно уязвим перед незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением наркотиками.

До 2012 года правительство Тимора-Лешти не считало незаконный оборот наркотиков и злоупотребление наркотиками вопросами, требующими безотлагательного внимания. Однако после ряда знаковых арестов, связанных с наркотиками, и изъятия крупных партий наркотиков в международном аэропорту страны и в ряде пунктов на границе с Индонезией в 2012 году правительство Тимора-Лешти, похоже, осознало необходимость заняться решением вопросов контроля над наркотиками. В Тиморе-Лешти еще не принято национальное законодательство по контролю над наркотиками и не создан национальный механизм для координации деятельности в области контроля над наркотиками. Нехватка людских ресурсов и технических инструментальных средств, в том числе лабораторий и оборудования для проведения судебных экспертиз, серьезно препятствует осуществлению мер по контролю над наркотиками в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками.

Тимор-Лешти является одним из немногих государств в мире, до сих пор не присоединившихся ни к одному из трех международных договоров о контроле над наркотиками. Комитет обеспокоен тем, что неприсоединение ни к одному из международных договоров о контроле над наркотиками может не только подрывать коллективные усилия международного сообщества по предотвращению утечки веществ, находящихся под международным контролем, в незаконные каналы, но и подвергнуть Тимор-Лешти риску столкнуться с угрозами злоупотребления наркотиками, незаконного оборота наркотиков и связанных с ним форм преступности.

Миссия Комитета посетила Малайзию в сентябре 2013 года. Малайзия по-прежнему является страной транзита для партий запрещенных наркотиков, предназначенных для незаконных рынков в других странах. Однако возросший в Малайзии незаконный спрос на наркотики, особенно на стимуляторы амфетаминового ряда, привел к тому, что наркотики стали ввозить контрабандно организованные преступные группы. В последние годы в Малайзии также увеличились масштабы незаконного производства синтетических наркотиков. Наличие в Малайзии береговой линии протяженностью в 4675 км, а также географическое расположение страны создают серьезную проблему для правоохранительных органов, особенно в области пограничного контроля.

Малайзия является стороной всех трех международных договоров о контроле над наркотиками. Национальное законодательство в области контроля над наркотиками считается всеобъемлющим; оно охватывает области предотвращения злоупотребления наркотиками, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, свидетельствуя о серьезных мерах, принимаемых правительством для сокращения злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. Правительство осуществляет национальную стратегию контроля над наркотиками в целях обеспечения полного соблюдения положений международных договоров о контроле над наркотиками и уже добилось существенного прогресса в некоторых областях. В 2010 году Малайзия приняла ряд важных мер, направленных на отказ от строго регламентированной системы лечения и реабилитации наркозависимых лиц и на переход к добровольному, открытому и всеобъемлющему подходу к лечению и реабилитации в рамках Государственной программы преобразований, широкомасштабной инициативы, нацеленной на решение ключевых вопросов, вызывающих обеспокоенность населения, в том числе вопроса злоупотребления наркотиками.

Обеспокоенность правительства Малайзии по-прежнему вызывают утечка и ненадлежащее употребление психотропных веществ и лекарственных средств рецептурного отпуска. Продолжают предприниматься усилия по решению этих проблем, о чем свидетельствует ряд мер законодательного и административного характера, принятых правительством в последние годы. Правительство намерено выполнить свои обязательства по международным договорам о контроле над наркотиками и способствует укреплению сотрудничества правоохранительных органов в целях предотвращения утечки и ненадлежащего употребления психотропных веществ и лекарственных средств рецептурного отпуска.

Миссия Комитета посетила Сингапур в период с 30 сентября по 2 октября 2013 года. Миссия обсудила с официальными лицами сложившуюся ситуацию и усилия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, рассмотрела принятые в стране законодательные меры и административную политику в области контроля над наркотиками и химическими веществами и затронула вопросы, связанные с доступностью опиатов, используемых в паллиативном лечении, и с предоставлением услуг по лечению злоупотребления наркотиками.

Со времени проведения последней миссии Комитета в Сингапур в 1995 году в этой стране произошел ряд важных событий. В 1997 году Сингапур подписал Конвенцию 1988 года и ввел в действие системы контроля над прекурсорами, активно используя при этом инструменты МККН по борьбе с незаконным оборотом прекурсоров.

В рамках постоянного диалога с правительствами

Комитет также ежегодно проводит оценку выполнения правительствами его рекомендаций, сформулированных по итогам его страновых миссий. В 2013 году Комитет предложил правительствам шести стран, в которых его миссии побывали в 2010 году, - Габона, Гватемалы, Индии, Ливана, Мьянмы и Хорватии - представить информацию о ходе выполнения его рекомендаций.

Кроме того, Комитет рассмотрел выполнение своих рекомендаций по итогам проведенной им в 2009 году миссии в Австралию, поскольку правительство этой страны не предоставило вовремя запрошенную информацию, для того чтобы ее можно было включить в обзор в 2012 году.

Комитет отмечает, что правительство Австралии продолжает выделять достаточно средств на разработку и осуществление эффективной политики и инициатив в области контроля над наркотиками. В соответствии с требованиями международных договоров о контроле над наркотиками Австралия ввела в действие необходимую правовую базу для контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами. Австралия приняла координированный комплексный подход к решению вопросов контроля над наркотиками на основе Национальной стратегии борьбы с наркотиками 2010-2015 годов (тремя основными элементами которой были сокращение спроса, сокращение предложения и снижение причиняемого наркотиками вреда) и Национальной кампании по борьбе с наркотиками.

Комитет отмечает прогресс в области контроля над наркотиками, достигнутый правительством Хорватии после посещения этой страны миссией Комитета в 2010 году. До присоединения к Европейскому союзу Хорватия работала над согласованием своего национального законодательства с законодательством Европейского союза в области контроля над наркотиками. Правительство приняло национальную стратегию борьбы со злоупотреблением наркотиками на период 2012-2017 годов.

В рамках сотрудничества с Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании (ЕЦМНН) и другими соответствующими организациями Европейского союза управлению по борьбе со злоупотреблением наркотиками были предоставлены дополнительные средства, а сотрудники управления прошли профессиональную подготовку.

При поддержке ЕЦМНН Министерство здравоохранения Хорватии провело обследование распространенности употребления различных наркотиков среди населения в целом.

Принятие нового уголовного кодекса Хорватии, вступившего в силу 1 января 2013 года, привело к важным изменениям правовой базы в области борьбы со злоупотреблением наркотиками. Были внесены поправки в положения, касающиеся преступлений, связанных с наркотиками, обновлены положения, касающиеся осуществления мер, направленных на лечение наркомании. Одним из новшеств уголовного кодекса стало положение, касающееся преступлений, совершенных в образовательном учреждении или в непосредственной близости от него.

Комитет отмечает прилагаемые правительством Индии усилия по осуществлению рекомендаций Комитета, сделанных после визита миссии Комитета в эту страну в 2010 году. Эти усилия свидетельствуют о неизменной приверженности правительства целям международных договоров о контроле над наркотиками.

В частности, в Индии были усилены меры по контролю над законными видами деятельности, связанными с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами. В 2013 году правительство Индии издало приказ о наркотических средствах и психотропных веществах, заменивший приказ 1993 года.

В соответствии с приказом 2013 года в списки были внесены новые вещества, а также были введены новые положения, в том числе о мерах, касающихся импорта и экспорта препаратов с содержанием эфедрина или псевдоэфедрина, а также фармацевтических препаратов на основе кодеина. Правительство приняло решение о внесении поправок в национальное законодательство с целью решения проблемы расхождений в регуляторных положениях, принятых в разных штатах, с тем чтобы обеспечить соблюдение международных договоров о контроле над наркотиками на всей территории Индии.

В настоящее время правительство занимается проблемой интернет-аптек и разрабатывает систему онлайн-регистрации и представления отчетности для производителей психотропных веществ; система будет полностью введена в действие к декабрю 2013 года. Также идет подготовка системы, касающейся наркотических средств.

Правительство Индии приняло ряд мер, направленных на укрепление потенциала правоохранительных органов. Были открыты дополнительные региональные отделения, а также была создана комиссия для оценки и повышения потенциала существующих лабораторий судебной экспертизы. Дальнейшие усилия прилагались также для ограничения незаконного культивирования опийного мака. Для выявления площадей незаконного культивирования опийного мака использовались спутниковые изображения; затем правоохранительные органы на национальном уровне и на уровне штатов принимали совместные меры по уничтожению посевов опийного мака. Правительствам штатов было рекомендовано выявлять районы с традицией незаконного культивирования опийного мака и разрабатывать необходимые программы альтернативного развития.

В настоящее время Афганистан является единственным государством, в отношении которого применяются меры, предусмотренные статьей 14 Конвенции 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года.

Консультации с правительством Афганистана согласно статье 14 Конвенции 1961 года. В 2013 году консультации Комитета с правительством Афганистана согласно статье 14 Конвенции 1961 года были продолжены. 12 марта 2013 года председатель МККН встретился с Зараром Ахмадом Мукбелом Османи, министром по борьбе с наркоторговлей Афганистана и главой делегации Афганистана на пятьдесят шестой сессии Комиссии по наркотическим средствам. Министр представил Комитету обновленную информацию о текущей ситуации в области контроля над наркотиками в Афганистане, особо обратив внимание на трудности, с которыми будет сталкиваться правительство при решении проблемы наркотиков в ближайшие годы, особенно в связи с предстоящим завершением миссии Международных сил содействия безопасности (МССБ) в Афганистане в 2014 году. Председатель Комитета, отметив трудности, с которыми сопряжено решение проблемы наркотиков, напомнил об обязательствах Афганистана в отношении обеспечения достижения прогресса в соответствии со статьей 14 Конвенции 1961 года.

Секретарь Комитета в течение года неоднократно встречался с Постоянным представительством Афганистана в Вене с целью отслеживания хода осуществления правительством международных договоров о контроле над наркотиками. В ходе этих встреч обсуждались интересующие Комитет вопросы, касающиеся Афганистана, в частности связанные с отсутствием прогресса в деле предупреждения и сокращения масштабов незаконного культивирования опийного мака, тревожной тенденцией незаконного культивирования растений каннабиса и увеличением масштабов злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота.

По просьбе афганского правительства в декабре 2012 года секретариат Комитета в сотрудничестве со страновым отделением УНП ООН в Афганистане организовал в Кабуле подготовку сотрудников регуляторных и правоохранительных органов Афганистана. Эта подготовка, цель которой заключалась в наращивании потенциала Афганистана в отношении соблюдения договоров, охватывала различные аспекты контроля над наркотиками, в том числе функционирование международных договоров о контроле над наркотиками и основанные на договорах обязательства по представлению отчетности. Эта подготовка обеспечила благоприятную возможность обсудить с афганскими властями практику применения положений договоров о контроле над наркотиками.

В последние годы правительство активизировало свое сотрудничество с Комитетом. 20 марта 2013 года Министерство по борьбе с наркоторговлей представило Комитету свой доклад за 2012 год, в котором отражены усилия, предпринимаемые правительством в целях осуществления международных договоров о контроле над наркотиками. Комитет отмечает, что правительство еще в большей степени усилило роль и функции Министерства по борьбе с наркоторговлей в области координации деятельности по контролю над наркотиками на национальном уровне. Были выдвинуты новые инициативы с целью решения проблемы наркотиков, такие как выявление владельцев крупных плантаций опийного мака, расширение программы создания “продовольственной зоны” и разработка пятилетнего плана по проблеме злоупотребления наркотиками.

Правительство приняло ряд мер, стремясь укрепить контроль над законной деятельностью, связанной с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, включая осуществление миссий по наблюдению, разработку функциональной системы анализа и оценок и активизацию обмена информацией со странами-экспортерами.

Кроме того, повысилось качество отчетности, представляемой правительством на основе договоров, и Комитету регулярно представляются статистические данные о наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах в соответствии с требованиями международных договоров о контроле над наркотиками. Афганистан все чаще участвует в различных программах и проектах, нацеленных на предупреждение утечки химических веществ - прекурсоров из законных источников в каналы незаконного оборота. В августе 2013 года Афганистан стал участником проекта “Сплоченность” - инициативы в области контроля над международной торговлей химическими веществами - прекурсорами, наиболее часто используемыми при незаконном изготовлении героина, кокаина и стимуляторов амфетаминового ряда.

Правительства обязаны каждый год своевременно представлять Комитету статистические отчеты, содержащие информацию, требуемую согласно международным конвенциям о контроле над наркотиками.

По состоянию на 1 ноября 2013 года ежегодные статистические отчеты о наркотических средствах (Форма C) за 2012 год представили 164 государства и территории (или 77 процентов государств и территорий, которые обязаны представлять такие отчеты), хотя ожидается, что со временем свои доклады за 2012 год представит еще ряд правительств. Квартальные статистические данные о ввозе и вывозе наркотических средств в 2012 году представили в общей сложности 186 государств и территорий, или 87 процентов государств и территорий, обязанных представлять такие данные. Большое число правительств в Африке, Карибском бассейне и Океании не представляют свои статистические данные на регулярной основе, несмотря на то что Комитет неоднократно просил их делать это.

По состоянию на 1 ноября 2013 года ежегодные статистические отчеты о психотропных веществах (Форма P) за 2012 год в соответствии с положениями статьи 16 Конвенции 1971 года Комитету представили 135 государств и территорий, или 63 процента государств и территорий, обязанных представлять такие статистические данные.

Кроме того, 105 правительств на добровольной основе представили все четыре квартальных статистических отчета о ввозе и вывозе веществ, перечисленных в Списке II Конвенции, в соответствии с резолюцией 1981/7 Экономического и Социального Совета, и еще 61 правительство представило некоторые квартальные отчеты.

Комитет отмечает, что из числа стран, осуществляющих торговлю такими веществами, ни одного квартального отчета за 2012 год не представили правительства лишь трех стран.

Хотя можно ожидать, что некоторые правительства представят отчет по Форме P за 2012 год позднее, вызывает обеспокоенность тот факт, что общее количество представляемых отчетов по Форме P на протяжении последних пяти лет постепенно снижалось. На уровне регионов это тревожное явление можно объяснить непредставлением отчетов странами Африки, Карибского бассейна и Океании. Особое беспокойство вызывает тот факт, что продолжает расти количество африканских стран, не представляющих Комитету отчетов по Форме P, и в 2012 году общее количество стран и территорий Африки, не представивших такой отчет, достигло 34 (что составляет более 60 процентов). Кроме того, Форму P за 2012 год не представили 13 стран и территорий в Карибском бассейне и 11 - в Океании. Это, возможно, свидетельствует о том, что эти правительства пока не располагают необходимыми правовыми или административными структурами, которые позволили бы их компетентным органам собирать и сводить воедино необходимую информацию. Это также может быть признаком того, что эти правительства не в полной мере осознают конкретные требования к отчетности о психотропных веществах, распространяющиеся на территории их стран, и что им необходимо наращивать потенциал в этой области. Напротив, в Европе Форму P за 2012 год представили все страны, кроме одной, а в Северной и Южной Америке - большая часть стран. Форму P за 2012 год не представили 14 правительств стран Азии.

В число стран, не сумевших представить ежегодный статистический отчет о психотропных веществах до истечения установленного срока 30 июня 2012 года, вошли такие ведущие производители, импортеры и экспортеры, как Австралия, Бразилия, Германия, Индия, Канада, Китай, Нидерланды, Пакистан, Соединенные Штаты, Франция и Япония. Комитет отмечает, что некоторые из этих стран упорно не обеспечивают своевременное представление ежегодных статистических отчетов. Мексика, Республика Корея и Сингапур, которые являются крупными импортерами или экспортерами психотропных веществ, не представили Форму P за 2012 год.

Заключение

Из года в год во всем мире злоупотребление наркотиками наносит огромный вред здоровью населения и общественной безопасности, ставит под угрозу мирное развитие и стабильное существование общества во многих странах.

Лица, находящиеся под воздействием наркотиков, не только являются причиной расходов в сфере здравоохранения, то и представляют серьезную угрозу безопасности и благосостоянию других людей и окружающей среде.

Например, в последние годы повсюду в мире одной из самых серьезных угроз стало вождение в состоянии наркотического опьянения, приводящее к дорожно-транспортным происшествиям. Кроме того, повысилась осведомленность о последствиях незаконного культивирования, производства и изготовления наркотиков для окружающей среды.

Анализ незаконного оборота наркотиков на международном уровне позволил выявить следующее:

В Африке отмечается значительное расширение незаконного оборота опиатов через Восточную Африку и незаконного оборота кокаина в Северной и Восточной Африке, а также значительное увеличение незаконного производства и незаконного оборота метамфетамина в этом регионе; также расширяются масштабы злоупотребления опиоидами, каннабисом, стимуляторами амфетаминового ряда и кокаином.

Страны Центральной Америки и Карибского бассейна продолжают испытывать отрицательное воздействие незаконного оборота наркотиков и высокого уровня связанного с наркотиками насилия. Регион остается важным маршрутом транзита кокаина в Северную Америку и Европу. Причиной серьезной обеспокоенности является широкомасштабное незаконное изготовление метамфетамина.

Федеральное правительство не обеспечивает надлежащее решение вопроса употребления каннабиса в некоторых штатах Соединенных Штатов Америки в соответствии с положениями Конвенций о контроле над наркотиками.

Канада приступила к осуществлению первого в стране плана действий по решению проблемы злоупотребления рецептурными лекарственными средствами.

В 2012 году площадь незаконных плантаций кокаинового куста в Южной Америке сократилась до 133 700 га, что представляет собой наиболее низкое значение этого показателя за период после 1999 года.

Повышение спроса на героин и стимуляторы амфетаминового ряда в Восточной и Юго-Восточной Азии заставило правительства расширять службы наркологической помощи и разработать стратегии сокращения спроса, хотя в центре усилий по-прежнему остается борьба с незаконным оборотом и незаконным производством наркотиков.

Рекордные показатели незаконного культивирования опийного мака и незаконного производства опия в 2013 году ставят под угрозу и без того нестабильную ситуацию в области безопасности в Афганистане в то время, как международные силы безопасности начинают запланированный уход из Афганистана.

Из Европы поступает информация о беспрецедентном количестве разновидностей новых психоактивных веществ; масштабы злоупотребления этими веществами продолжают увеличиваться.

В Западной и Центральной Европе показатели злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами стабилизировались на беспрецедентно высоких уровнях; опиоиды рецептурного отпуска являются серьезной проблемой в этом субрегионе.

Судя по всему, производство метамфетамина распространяется в новых районах Европы.

Широкое использование и доступность новых психоактивных веществ в Океании представляет серьезные проблемы в области профилактики, лечения, регулирования и пр.

Значительная роль в международной борьбе с наркотиками принадлежит международному комитету по контролю за наркотиками.

На основе результатов своей деятельности МККН публикует ежегодный доклад, который представляется в Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций в рамках Комиссии по наркотическим средствам. В докладе содержится всесторонний обзор положения в области контроля над наркотиками в различных частях мира. Являясь независимым органом, МККН пытается определять и прогнозировать опасные тенденции и предлагает необходимые меры.

Список использованных источников

1. Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1970

2. Конвенция о психотропных веществах 1971 г. // http://www.unodc.org./pdf/convention 1971 ru.pdf

3. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. М., 1994.

4. Доклад МККН за 2013 год// URL: http:// http://narkotiki.ru/objects/narkotiki02/1393965980.pdf (дата обращения: 23.03.2014).

5. Афамготов Э. М. Борьба с незаконным оборотом наркотиков // Вестник Адыгейского государственного университета. серия 1: РЕГИОНОВЕДЕНИЕ: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология . 2012. №3.

6. Газизов Д.А., Майле А.Д.О деятельности полиции Германии по профилактике незаконного оборота наркотических средств//"Административное право и процесс", 2013, N 2

7. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты. - М., 2010. - с.60

8. Зенкин А.Н., Бондаренко О.В.Критерии провокации незаконного сбыта наркотиков в решениях Европейского суда по правам человека//"Законность", 2013, N 9

9. Иванова Е.В. Вопросы регламентации наркотических средств и психотропных веществ в нормативных актах Российской Федерации и международных конвенциях//"Наркоконтроль", 2013, N 2

10. Каланда В.А. Совершенствование уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотиков//"Уголовное право", 2012, N 5

11. Калинкина М.Ю.Спорт против наркотиков, сигарет и насилия: зарубежный опыт//"Спорт: экономика, право, управление", 2011, N 3

12. Карпов Я.С.О противодействии незаконному обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ//"Наркоконтроль", 2014, N 3

13. Карпов Я.С.О противодействии незаконному обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ//"Наркоконтроль", 2013, N 3

14. Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с оборотом наркотиков в США//"Международное публичное и частное право", 2012, N 6

15. Кромова А. Я. Контрабанда наркотиков как наиболее социально опасная разновидность нелегальной трансграничной активности между странами центральной Азии и Россией // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право . 2011. №6 (223). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/kontrabanda-narkotikov-kak-naibolee-sotsialno-opasnaya-raznovidnost-nelegalnoy-transgranichnoy-aktivnosti-mezhdu-stranami (дата обращения: 23.03.2014).

16. Международное сотрудничество- важнейший фактор обеспечение безопасности и устойчивого развития. - Народное Слово, 1 мая 2013.

17. Омигов В.И.Актуальные проблемы нейтрализации наркотической угрозы: исторический аспект//"Наркоконтроль", 2012, N 2

18. Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Роль норм международного уголовного права в формировании национального уголовного законодательства о борьбе с наркотизмом // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право . 2008. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-norm-mezhdunarodnogo-ugolovnogo-prava-v-formirovanii-natsionalnogo-ugolovnogo-zakonodatelstva-o-borbe-s-narkotizmom (дата обращения: 23.03.2014).

19. Уильям Э. Батлер. ВИЧ/СПИД и злоупотребление наркотическими средствами в России: программы снижения вреда и российская правовая система. - Лондон, 2010. - с.117

20. Федоров А.В.Приведение российских перечней наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ в соответствие с международными антинаркотическими конвенциями: история вопроса и современное состояние//"Наркоконтроль", 2013, N 2

21. Юхман М.А Законодательство зарубежных государств о веществах, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ//"Наркоконтроль", 2010, N 1

Размещено на Allbest.ru