Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовые основы международной системы контроля за незаконным оборотом наркотических средств

2. Организационные основы международной системы контроля за оборотом наркотических средств

3. Международные программы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков

Заключение

Список литературы

Введение

Сегодня наркотики создали реальную угрозу политическим, экономическим и социальным институтам общества, генофонду наций. Сегодня в мире более 200 млн. человек страдают наркоманией.

В начале XXI в. большинство стран мира оказались в сфере деятельности транснациональных организованных преступных группировок, специализирующихся на незаконном обороте наркотиков.

Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также с его последствиями в виде наркотической зависимости, бесспорно, являются весьма актуальными как для России, так и для всего мирового сообщества в силу глобализации наркобизнеса.

Активное международное сотрудничество в области предупреждения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ призвано разрешить одно из главных противоречий, которое в настоящее время сводится к следующему: преступность становится с каждым годом интернациональней, а средства борьбы с ней преимущественно остаются национальными. В таких условиях, на наш взгляд, целью международного сотрудничества является стремление к достижению единства действий государств в лице национальных правоохранительных органов и международных организаций в предупреждении рассматриваемой преступности. Достижение обозначенной цели возможно лишь при согласовании не только основных направлений борьбы с преступностью, но и стратегии деятельности.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью прошло в своем становлении и развитии длительный и неоднозначный путь, который, в свою очередь, предопределил современное состояние и тенденции данной деятельности государств и международных сообществ. Оно стало объективной необходимостью, получив хорошую научную, правовую и организационную основу.

Цель работы - рассмотреть борьбу с незаконным оборотом наркотиков в системе международного права.

Задачи работы:

1. Рассмотреть правовые основы международной системы контроля за незаконным оборотом наркотических средств;

2. Раскрыть организационные основы международной системы контроля за незаконным оборотом наркотических средств;

3. Изучить международные программы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

наркотик незаконный оборот борьба

1. Правовые основы международной системы контроля за незаконным оборотом наркотических средств

На первых этапах своей деятельности Организация Объединенных Наций приняла функции созданной на основе Версальского мирного договора Лиги Наций по обеспечению условий реализации международных соглашений в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Учитывая, что эффективные меры против злоупотребления наркотическими средствами требовали от мирового сообщества скоординированных и универсальных шагов, в феврале 1946 г. в целях формирования основ международного сотрудничества и создания главного директивного органа в указанной сфере ООН была образована Комиссия по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета (КНС ООН).

Поиску принципиально новых путей решения задачи противодействия незаконному обороту наркотиков сопутствовали отдельные социальные явления и процессы. Так, развитие химической и медицинской отраслей науки в 50-е годы, сопровождавшееся появлением новых наркотиков, а также изменения в характере злоупотребления ими явились факторами, усугубившими проблему. Это, безусловно, поставило под сомнение эффективность действовавших международных «антинаркотических» соглашений, к числу которых относились решения Шанхайской опиумной комиссии 1909 г., Международная конвенция по опиуму (Гаага, 23 января 1912 г.), Международная конвенция по опиуму (Женева, 19 февраля 1925 г.), Международная конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств (Женева, 13 июля 1931 г.), Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами (Женева, 26 июня 1936 г.), и ускорило решение вопроса разработки и принятия нового международно-правового акта Федоров А.В., Федулов А.В. Первая Международная Конвенция о контроле над наркотиками // Наркоконтроль. - 2007. - № 4. - С. 37..

Таким актом явилась принятая 30 марта 1961 г. в г. Нью-Йорке Единая конвенция о наркотических средствах Единая конвенция о наркотических средствах от 30.03.1961 // Бюллетень международных договоров. - 2000. - № 8. - С. 15 - 50., которая стала общеприемлемым документом, заменившим существующие договоры о наркотических средствах, ограничивающие их использование медицинскими и научными целями, и предусмотревшим постоянное международное сотрудничество и контроль в данной сфере.

В соответствии с Конвенцией 1961 г. 2 марта 1968 г. учрежден Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), явившийся преемником ряда организаций, образованных в соответствии с прежними договорами о контроле над наркотиками еще во времена Лиги Наций, и ставший независимым «квазисудебным» органом по контролю за выполнением международных договоров о контроле над наркотиками Федоров А.В. Международный комитет по контролю над наркотиками и его доклады // Наркоконтроль. - 2006. - № 3. - С. 27..

Конвенция 1961 г. впервые упоминает о необходимости осуществления контроля за веществами, используемыми для незаконного изготовления наркотических средств. Так, в п. 8 ст. 2 «Вещества, подлежащие контролю» предусмотрено: «Стороны делают все от них зависящее, чтобы применять к веществам, не подпадающим под действие настоящей Конвенции, но которые могут быть использованы для незаконного изготовления наркотических средств, такие меры надзора, какие могут быть практически осуществимы».

Позднее, 21 февраля 1971 г., в г. Вене принята Конвенция о психотропных веществах. Конвенция о психотропных веществах 1971 г. Конвенция о психотропных веществах от 21.02.1971 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. - М., 1981. - С. 416 - 434. повторяет содержание соответствующих положений Конвенции 1961 г. Пункт 9 ст. 2 «Сфера применения контроля над веществами» гласит: «Стороны делают все от них зависящее, чтобы применять к веществам, не подпадающим под действие настоящей Конвенции, но которые могут быть использованы для незаконного изготовления психотропных веществ, такие меры надзора, какие могут быть практически осуществимы».

Таким образом, на данном этапе развития международно-правовой системы в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков мировое сообщество признало необходимость распространения обязательных мер контроля на источники наркотического сырья - прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ.

По мере накопления и анализа информации о способах и масштабах изготовления наркотиков с использованием тех или иных легкодоступных веществ, а также осознания роли международной системы контроля за их оборотом в процессе формирования механизма противодействия незаконному распространению наркотических средств и психотропных веществ вопрос принятия международно-правовых норм, регламентирующих порядок осуществления контроля за оборотом веществ, лишь упомянутых в Конвенциях 1961 г. и 1971 г., потребовал своего детального решения.

Назревшая необходимость создания правовых основ осуществления контроля за оборотом веществ, которые могут быть часто использованы для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ, была реализована с принятием 20 декабря 1988 г. Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988 // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. - М., 1994. - С. 133 - 157..

Принятие Конвенции ООН 1988 г. явилось важнейшим этапом формирования правовых основ международного контроля за оборотом веществ, которые могут быть часто использованы для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ. Введя понятие веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, Конвенция ООН 1988 г. выделила контроль за их оборотом в отдельный важнейший компонент механизма противодействия наркоугрозе.

Конвенция ООН 1988 г. установила основы для формирования национальных мер контроля за оборотом веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ. Определяющее значение в этом смысле имеет ст. 24 Конвенции ООН 1988 г., в соответствии с которой сторона Конвенции может принимать более строгие или суровые меры, чем те, которые предусмотрены Конвенцией, если, по ее мнению, такие меры являются целесообразными или необходимыми для предотвращения или пресечения незаконного оборота контролируемых веществ.

Дальнейшее развитие международной системы контроля за оборотом веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, сопряжено с принятием ряда Резолюций КНС ООН, Экономического и Социального Совета ООН, а также Генеральной Ассамблеи ООН.

Так, в своей Резолюции от 24 июля 1996 г. № 1996/29 Экономический и Социальный Совет ООН просил МККН составить ограниченный перечень подлежащих особому международному надзору не включенных в таблицы веществ, которые, согласно имеющейся обширной информации, используются в сфере незаконного оборота наркотиков, с тем, чтобы с учетом характера каждого из продуктов и структуры торговли ими можно было принять соответствующие меры для предотвращения использования этих веществ.

Перечень веществ, подлежащих особому международному надзору, формировался МККН на основе анализа порядка 500 веществ, в отношении которых имелась информация об их фактическом или возможном использовании при незаконном изготовлении наркотиков Юхман М.А. Правовые основы международной системы контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. - 2009. 0 № 4. - С. 26..

Достаточно важной в процессе развития международной системы контроля за оборотом веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, явилась Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № S-20/4B о контроле над прекурсорами, принятая 10 июня 1998 г. на двадцатой специальной сессии, которая была посвящена подведению итогов десятилетнего применения Конвенции ООН 1988 г. В разделе I «Меры по укреплению международного сотрудничества в борьбе с мировой проблемой наркотиков» данной Резолюции Генеральная Ассамблея ООН рекомендует государствам, действующим в сотрудничестве с компетентными международными и региональными органами, реализовать следующие меры:

1) принять, в случае отсутствия, и соблюдать необходимые национальные законы и нормы для обеспечения строгого выполнения положений и предложений, содержащихся в ст. 12 Конвенции ООН 1988 г., и соответствующих резолюций Комиссии Экономического и Социального Совета ООН, включая, в частности, предложения о создании системы контроля и лицензирования предприятий и лиц, занимающихся изготовлением и распространением наркотических веществ, а также системы мониторинга международной торговли такими веществами с целью содействия выявлению подозрительных поставок;

2) в соответствии с положениями национальных законодательных актов предусмотреть уголовные, гражданские или административные меры наказания за неправомерное поведение лиц или компаний в связи с утечкой прекурсоров из законной торговли в сферу незаконного изготовления наркотиков как за уголовное преступление по смыслу ст. 3 Конвенции ООН 1988 г.;

3) совершенствовать свои механизмы и процедуры мониторинга торговли химическими веществами Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на двадцатой специальной сессии 8 - 10 июня 1998 г. // Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты: двадцатая специальная сессия. - Нью-Йорк: ООН, 1999..

Таким образом, Резолюция специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10 июня 1998 г. № S-20/4B, подведя итог десятилетнего применения Конвенции ООН 1988 г. и отметив ее роль в борьбе с незаконным распространением наркотических средств и психотропных веществ, и в том числе в становлении такого важного элемента механизма противодействия их незаконному обороту, как контроль за оборотом веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков, сформулировала базовые предпосылки для разработки и совершенствования национальных законодательных актов в этой сфере.

2. Организационные основы международной системы контроля за оборотом наркотических средств

Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков начиная с последних десятилетий XX в. осуществляется при решающей роли органов ООН. Главным межправительственным органом, вырабатывающим политику и координирующим действия по контролю над наркотиками, является Комиссия по наркотическим средствам, объединяющая 53 государства - члена ООН.

Одним из основных направлений деятельности Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, учрежденной ЭКОСОС по Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 46/152 от 18 декабря 1991 г., стала координация усилий государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Текущее руководство работой осуществляет Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК). Седьмая сессия Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, состоявшаяся 21 - 30 апреля 1998 г., большое внимание уделила работе Центра по международному предупреждению преступности ЮНОДК. В новых условиях Центру было предложено основное внимание уделять тем регионам мира, в которых остро стоит проблема организованной транснациональной преступности, так как в структуре и динамике организованной преступности на национальном и транснациональном уровнях в последние годы произошли значительные изменения. Появились новые формы таких явлений, как оборот наркотиков, «отмывание» денег, торговля людьми, терроризм и др. Поскольку организованная преступность приобрела все более изощренный и глобальный характер, Комиссией было признано, что важнейшим элементом в борьбе с этим явлением становится международное сотрудничество. Для совершенствования деятельности в этой сфере Центр создал главное хранилище информации и данных об организованной преступности, доступ к которому осуществляется через всемирную сеть Интернет. Также Центром были подготовлены предложения по проекту оценки основных и вновь формирующихся группировок, причастных к транснациональной организованной преступности, по степени опасности, которую они представляют Людкевич Ю.Н. Опыт и проблемы международного сотрудничества правоохранительных органов России в области предупреждения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ // Общество и право. - 2008. - № 2. - С. 25..

Большую помощь оказывает ЮНОДК в области подготовки кадров. Его экспертами разрабатываются учебные программы, которые включают такие аспекты правоохранительной деятельности, как методы пресечения преступлений, составление ориентировок, сбор информации об отдельных лицах, оценка рисков и досмотр на сухопутных границах, в море и в аэропортах; использование контролируемой поставки; описание химических веществ-прекурсоров и др. В настоящий момент программа компьютеризированной подготовки кадров осуществляется в 19 странах на 13 языках; подготовку прошли около 50 тыс. должностных лиц.

Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков активно развивается в рамках Интерпола. Как известно, второе - полицейское - управление Организации наряду с другими видами преступности занимается и незаконным оборотом наркотиков. В структуру органов Интерпола, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, также входит Бангкокское бюро, базирующееся в Таиланде. Национальные центральные бюро Интерпола имеют отделы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

В 1975 г. было положено начало тесному сотрудничеству по борьбе с преступностью 12 западноевропейских государств: Бельгии, Великобритании, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, ФРГ и Франции. Было принято решение о создании группы "TREVI" и проведении регулярных совещаний министров внутренних дел (юстиции), руководителей полиции и органов безопасности для координации борьбы с преступностью. Одной из приоритетных сфер деятельности была определена борьба с незаконным оборотом наркотиков. Сотрудничество в этой сфере стало более тесным после создания в 1995 г. Европола, хотя полноценно организация начала работать позже. Знаковым в деятельности Европола против наркотиков стал период после ноября 1998 г., когда в Страсбурге состоялась многосторонняя конференция на уровне министров внутренних дел "Международное сотрудничество органов полиции в борьбе с организованной преступностью и коррупцией". Конференция была организована Советом Европы по инициативе МВД России. В ее работе приняли участие делегации 33 европейских государств, а также представители ООН, Интерпола, Европейского Союза и Европола. В ходе конференции была подтверждена готовность всех государств - членов Совета Европы укреплять взаимодействие в борьбе с преступностью, в том числе незаконным оборотом наркотиков и оружия, отмыванием доходов от преступной деятельности, а также коррупцией Васильева Л.Н. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и международное право // Юридический мир. - 2010. - № 10. - С. 5..

Комплексный подход России к проблеме борьбы с преступностью выразился в заключении 6 ноября 2003 г. в Риме Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европолом. В соответствии с ним Российская Федерация и Европол договорились о сотрудничестве в борьбе с опасными формами транснациональной преступной деятельности, в том числе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В мае 2003 г. в Париже состоялась конференция, рассмотревшая пути распространения наркотиков из Центральной Азии в Европу. В ее работе приняли участие более 55 стран и организаций. В ходе конференции был учрежден Парижский пакт - неформальная организация, которая объединила государства, испытывающие воздействие афганской «опиумной экономики». Были установлены три наркопотока, идущие из Афганистана: западный (через Иран, Турцию, Балканы), северный (через Таджикистан, Узбекистан, Казахстан и Россию) и южный (через Пакистан). Мировое сообщество постаралось предпринять соответствующие меры. Однако даже разгром Талибана силами международной коалиции не решил эту проблему, так как костяк военного контингента составляют подразделения армии США, которые не ставят своей задачей борьбу с наркотрафиком Гордиенко В.В. Криминологические угрозы безопасности России // Актуальные вопросы противодействия международной преступности на современном этапе: Материалы международной конференции. - М., 2005. - С. 14..

Необходимо отметить активизацию антинаркотической деятельности государств, на чьей территории осуществляется незаконное производство наркотиков. Так, в 1993 г. Китай, Лаос, Мьянма и Таиланд подписали соответствующий меморандум. В 1995 г. к нему присоединились Камбоджа и Вьетнам. В соответствии с ним был принят план субрегиональных действий. В рамках реализации плана осуществлялось 12 проектов, 6 из которых включали правоохранительные инициативы, в том числе разработку оперативных процедур контроля наркотиков, усиление возможностей судебного преследования, повышения международного сотрудничества.

Активную борьбу с транзитом наркотиков из Афганистана и Пакистана через свою территорию в конце XX в. начал Иран. Международный совет ООН по контролю за наркотическими средствами отметил, что более 80% захватов опиума в мире в целом осуществлено иранскими правоохранительными органами, которые в течение последнего десятилетия понесли серьезные потери в войне с хорошо вооруженными наркотическими картелями Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати) // Ежемесячный информационный бюллетень. - 2002. - № 4. - С. 26..

Усилилось сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотиков стран Юго-Восточной Азии. В июне 2003 г. в Пномпене состоялся региональный форум АСЕАН. Было принято заявление о контртеррористическом сотрудничестве в области безопасности границ. В качестве первоочередных задач, в частности, было намечено создание препятствий для передвижения террористов, наркоторговцев, торговцев оружием и людьми и других криминальных элементов.

Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан в 2004 г. подписали меморандум о взаимопонимании по региональному сотрудничеству в области контроля над наркотиками и договорились о создании регионального центра по обмену информацией под названием Центральноазиатский региональный информационный координационный центр (ЦАРИКЦ). 1 ноября 2007 г. началась пилотная фаза деятельности ЦАРИКЦ. Руководство ЦАРИКЦ провело встречи с руководством МВД Республики Казахстан, Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан.

В начале XXI столетия в международном сотрудничестве по борьбе с наркоугрозой существенно возросла роль России. В настоящий момент с незаконным распространением наркотиков в Российской Федерации ведут борьбу ФСКН, МВД России, ФСБ России, ФТС России, которые работают в тесном контакте с правоохранительными службами Германии, Англии, США, Италии, Голландии, Швеции и ряда других стран. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации учрежден институт официальных представителей Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах Об официальных представителях Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах: Указ Президента РФ от 27.03.2006. № 263 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 14. - Ст. 1511.. Представители ФСКН России работают в Киргизии, Казахстане, Таджикистане, Афганистане, Австрии и США. Предусмотрено направление офицеров связи в ряд стран Европы и Азии. Институт официальных представителей ФСКН России позволит усилить взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств и повысит эффективность совместных операций.

На базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России создан Международный межведомственный центр по подготовке сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, который получил мировое признание. В нем прошли подготовку несколько групп наркополицейских из Афганистана и стран Центральной Азии Кикоть В.Я. Вклад правоохранительных органов России и стран СНГ в дело укрепления международной законности и правопорядка. Кадровый потенциал как фактор по обеспечению безопасности Российской Федерации и целостности институтов власти в рамках правового государства // Государство и право. - 2006. - № 1. - С. 61..

Среди мер, способствующих успеху в противодействии незаконному обороту наркотиков, хотелось бы отметить: необходимость наращивания помощи мирового сообщества фермерам, возделывающим наркокультуры, в целях переориентации их на производство законных сельскохозяйственных культур; имплементацию норм международного права, регламентирующих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, в национальное законодательство и его последовательную унификацию; совершенствование сложившихся механизмов сотрудничества и налаживание тесных контактов правоохранительных структур государств, непосредственно борющихся с наркопреступностью.

4. Международные программы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков

Под эгидой ООН осуществляются международные программы, такие, как операции «Топаз» и «Пурпур», а также проект «Призма».

Международная операция «Пурпур», проводимая с 1999 г., была направлена на отслеживание международных поставок перманганата калия, используемого для незаконного производства кокаина. Операция «Топаз», решение о проведении которой принято в 2001 г., предназначалась для отслеживания поставок ангидрида уксусной кислоты, который используется для незаконного производства героина.

Организованные ООН совместно с компетентными органами различных государств операции имели ключевое значение в противодействии незаконному производству кокаина и героина. Так, к примеру, за время проведения операции «Пурпур» объем торговли перманганатом калия сократился почти в два раза. Вместе с тем за годы осуществления операции «Пурпур» и операции «Топаз» изменились структура и формы оборота химических веществ. Наркоторговцы изменили свой образ действий, отчасти из-за успехов, достигнутых в области мониторинга химических веществ. В этой связи на совместном совещании руководящих комитетов операций «Пурпур» и «Топаз», состоявшемся в Мексике в октябре 2005 г., дана высокая оценка результатов, полученных в ходе проведения указанных операций, и принято решение о начале нового этапа этих операций, объединенных под общим названием проекта «Сплоченность» Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2005 г. о выполнении ст. 12 Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (E/INCB/2005/4). - Нью-Йорк: ООН, 2006. - С. 24 - 25..

На сегодняшний день в проекте «Сплоченность» участвуют компетентные органы 82 стран и регионов.

Международный проект «Призма», проводимый с 2002 г., нацелен на предотвращение утечки прекурсоров, используемых для производства наркотических средств амфетаминового ряда: эфедрин и псевдоэфедрин; сафрол и изосафрол; 1-фенил-2-пропанон и 3, 4-метилендиоксифенил-2-пропанон; фенилуксусная кислота. Кроме того, в рамках проекта "Призма" уделяется внимание лекарственным препаратам и концентрированным эфирным маслам, содержащим в своем составе сафрол и изосафрол. В настоящее время насчитывается 126 стран, которые определили свои центральные национальные органы для координации мероприятий, осуществляемых проектом «Призма».

Благодаря мероприятиям, проводимым в рамках международных операций «Сплоченность» и «Призма», удается получать информацию о структуре, разнообразных формах и масштабах законной международной торговли контролируемыми химическими веществами, устанавливать недостающие звенья, связывающие случаи их утечки из законных каналов международной и внутренней торговли со случаями контрабанды этих веществ в районы незаконного изготовления наркотических средств. Создаваемые сети обмена информацией содействуют раскрытию и пресечению попыток организации поступления контролируемых веществ в сферу незаконного оборота. Достижение эффективных результатов сопряжено с реализацией стоящих перед международными операциями целей, к которым относятся:

- установление легитимности сделок и поставок веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, а также выявление причин и условий поступления таких веществ в сферу незаконного оборота;

- установление и привлечение к ответственности компаний или лиц, причастных к организации утечки и контрабанде химических веществ;

- сбор и обработка внутренней информации, касающейся законных и незаконных сделок с химическими веществами;

- обмен в режиме реального времени с компетентными национальными и иностранными органами оперативной и иной информацией относительно совершаемых торговых сделок с химическими веществами Юхман М.А., Шендерей А.Е. Отдельные аспекты нормативно-правового регулирования оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации // Наркоконтроль. - 2006. - № 2. - С. 13..

Одним из основных элементов международных операций «Сплоченность» и «Призма» является механизм обмена предэкспортными уведомлениями. Данная система представления предварительных уведомлений об экспорте, являясь основой для мониторинга торговли контролируемыми веществами, обеспечивает возможность проверки в режиме реального времени законности совершенных внешнеторговых сделок, а также выявления и приостановления подозрительных поставок.

Например, начиная с 1999 г., в рамках проводимой операции «Пурпур» направлено 4380 предварительных уведомлений об экспорте в отношении более 136560 тонн перманганата калия, в результате чего 233 поставки перманганата калия общим объемом свыше 14316 тонн были приостановлены. При этом выявлены случаи и каналы утечки контролируемого вещества в незаконный оборот, а также осуществлены его изъятия. Больших успехов добились власти Колумбии, изъявшие более 170 т перманганата калия. Начиная с 2001 г. в ходе проведения операции «Топаз» компетентными органами стран - участниц Конвенции ООН 1988 г. в общей сложности направлено 7684 предварительных уведомления об экспорте ангидрида уксусной кислоты общим объемом 1350000 т. Результатом такой работы явились полученные МККН сообщения о 149 случаях, касающихся 3857 т ангидрида уксусной кислоты, из которых было выявлено четыре попытки его незаконного использования в объеме 52 т. Кроме того, 16 стран приостановили в общей сложности 51 поставку ангидрида уксусной кислоты общим объемом 3186 тонн в 23 страны, а в 94 случаях осуществлено изъятие ангидрида уксусной кислоты в объеме 615 т. В период с 1 ноября 2004 г. по 31 октября 2005 г. в рамках проекта «Призма» МККН проинформирован о 1893 отдельных поставках в сфере законной международной торговли эфедрином и псевдоэфедрином, что позволило расширить представления о ее масштабах и структуре Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2005 г. о выполнении ст. 12 Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (E/INCB/2005/4). - Нью-Йорк: ООН, 2006. - С. 22 - 23..

Приведенные результаты международных операций интенсивного отслеживания поставок наркотических и психотропных веществ, доказывают необходимость активного в них участия всех стран, ратифицировавших Конвенцию ООН 1988 г. Учитывая значение проводимых в рамках рассмотренных международных операций мероприятий, в том числе связанных с представлением предэкспортных уведомлений, чрезвычайно важным аспектом функционирования системы контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ, представляется создание правовых основ организации и проведения таких мероприятий на национальном уровне.

Заключение

Таким образом, сегодня можно говорить о целостности существующей системы международно-правового регулирования оборота веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков, которая в первую очередь призвана обеспечить формирование мер контроля, применяемых на национальном уровне.

Сформирована полноценная нормативно-правовая база, определяющая международные стандарты правомерного и незаконного оборота наркотиков. Многие государства мира, заключая двусторонние соглашения о сотрудничестве правоохранительных органов, предусматривают в первую очередь сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

Реализация положений международных актов в национальных законодательствах государств, ратифицировавших Конвенцию ООН 1988 г., свидетельствует о высоком уровне развития законодательства о веществах, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.

Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков начиная с последних десятилетий XX в. осуществляется при решающей роли органов ООН. Главным межправительственным органом, вырабатывающим политику и координирующим действия по контролю над наркотиками, является Комиссия по наркотическим средствам, объединяющая 53 государства - члена ООН.

Под эгидой ООН осуществляются международные программы, такие, как операции «Топаз» и «Пурпур» (с 2005 г. объединенных под общим названием «Сплоченность»), а также проект «Призма».

Среди мер, способствующих успеху в противодействии незаконному обороту наркотиков, в последнее время наибольшую эффективность приобрели следующие: наращивание помощи мирового сообщества фермерам, возделывающим наркокультуры, в целях переориентации их на производство законных сельскохозяйственных культур; имплементация норм международного права, регламентирующих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, в национальное законодательство и его последовательную унификацию; совершенствование сложившихся механизмов сотрудничества и налаживание тесных контактов правоохранительных структур государств, непосредственно борющихся с наркопреступностью.

Список литературы

1. Единая конвенция о наркотических средствах от 30.03.1961 // Бюллетень международных договоров. - 2000. - № 8. - С. 15 - 50.

2. Конвенция о психотропных веществах от 21.02.1971 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. - М., 1981. - С. 416 - 434.

3. Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988 // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. - М., 1994. - С. 133 - 157.

4. Об официальных представителях Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах: Указ Президента РФ от 27.03.2006. № 263 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 14. - Ст. 1511.

^5. Кикоть В.Я. Вклад правоохранительных органов России и стран СНГ в дело укрепления международной законности и правопорядка. Кадровый потенциал как фактор по обеспечению безопасности Российской Федерации и целостности институтов власти в рамках правового государства // Государство и право. - 2006. - № 1. - С. 61.

6. Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати) Ежемесячный информационный бюллетень. - 2002. - № 4. - С. 26-32.

7. Васильева Л.Н. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и международное право // Юридический мир. - 2010. - № 10. - С. 3-7.

8. Гордиенко В.В. Криминологические угрозы безопасности России // Актуальные вопросы противодействия международной преступности на современном этапе: Материалы международной конференции. - М., 2005. - С. 14-41.

9. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2005 г. о выполнении ст. 12 Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (E/INCB/2005/4). - Нью-Йорк: ООН, 2006. - 242 с.

10. Людкевич Ю.Н. Опыт и проблемы международного сотрудничества правоохранительных органов России в области предупреждения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ // Общество и право. - 2008. - № 2. - С. 25-29.

11. Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на двадцатой специальной сессии 8 - 10 июня 1998 г. // Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты: двадцатая специальная сессия. - Нью-Йорк: ООН, 1999.

12. Федоров А.В. Международный комитет по контролю над наркотиками и его доклады // Наркоконтроль. - 2006. - № 3. - С. 27-30.

13. Федоров А.В., Федулов А.В. Первая Международная Конвенция о контроле над наркотиками // Наркоконтроль. - 2007. - № 4. - С. 37-41.

14. Юхман М.А. Правовые основы международной системы контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. - 2009. 0 № 4. - С. 20-28.

15. Юхман М.А., Шендерей А.Е. Отдельные аспекты нормативно-правового регулирования оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации // Наркоконтроль. - 2006. - № 2. - С. 13-17.

Размещено на Allbest.ru