Совершенствование нормативно-правовой базы социальных гарантий для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Развитие нормативно-правовой базы социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в Российской Федерации. Анализ социальных гарантий, основные проблемы, связанные с их предоставлением.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 29.10.2012
Размер файла 3,2 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Среди выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования в 2010 г. каждый пятый получил неудовлетворительные оценки, почти каждый второй был оценен лишь на "удовлетворительно". Молодые офицеры не только имеют слабые методические навыки в проведении учебных занятий, но и сами недостаточно физически подготовлены Дедовщина в армии: сборник социологических материалов/ Под ред. С.А. Белановского - М. 2001. - -20 с. . На предприятиях военной торговли во многих случаях отмечаются как недостаточный ассортимент реализуемых товаров и услуг, так и превышение цен на отдельные их виды в сравнении с иными торговыми организациями. Это приводит к неудовлетворенности военнослужащих и членов их семей качеством предоставляемого торгово-бытового обслуживания.

Все проблемы являются острыми, но в современных условиях массового сокращения офицеров приобретает актуальность проблема адаптации уволенных военнослужащих к гражданской жизни. Граждане, уволенные с военной службы, а также члены их семей испытывают трудности в социальной адаптации к условиям гражданской жизни. Не в полной мере удовлетворяется постоянно растущая потребность увольняемых военнослужащих в переподготовке по гражданским специальностям и содействии в трудоустройстве. Сохранение негативных тенденций, сложившихся в социальной сфере Вооруженных Сил, может повлечь за собой, в ближайшей перспективе - ухудшение морально-психологического состояния военнослужащих, снижение уровня воинской дисциплины, значительное снижение престижа и привлекательности военного образования, рост социальной напряженности в семьях военнослужащих, увеличение числа чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью военнослужащих в мирное время, в среднесрочной перспективе - рост численности увольняемых до истечения срока службы (контракта), отсутствие желающих заключать контракты, поступать в военно-учебные заведения, суворовские и нахимовское военные училища и кадетские корпуса, снижение укомплектованности воинских частей и учреждений до критического уровня; в долгосрочной перспективе - снижение боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил ниже критического уровня, усиление угрозы потери суверенитета и территориальной целостности России Дедовщина в армии: сборник социологических материалов/ Под ред. С.А. Белановского - М. 2001. - -225 с. .

Под влиянием изменений экономических основ жизни общества и необходимости проведения военной реформы система социальных гарантий претерпевает постоянные изменения. Однако только принятие законов не сможет сделать систему социальных гарантий достаточно эффективной. Задача современного периода развития социального обеспечения военнослужащих - это создание действенного механизма реализации прав военнослужащих и членов их семей.

Таким образом все перечисленные проблемы полностью рассмотрены. Наименее разработана проблема адаптации уволенных военнослужащих к гражданской жизни. Именно в этом направлении необходимо двигаться по совершенствованию нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих в условиях перехода к новому облику ВС РФ.

Глава 3. Направления совершенствования нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Российской Федерации

3.1 Перспективы совершенствования нормативно-правовой базы социальных гарантий в условиях перехода к новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации

В настоящее время вопросы совершенствования социальных гарантий для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей - приоритетны для руководства России.

Для обеспечения национальной безопасности России первостепенное значение имеет сбалансированная и хорошо продуманная военная политика. Одним из ключевых направлений в рамках среднесрочного плана по социальной защите станет разработка ведомственной целевой программы социальной адаптации увольняемых военнослужащих.

Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым утвержден новый облик ВС РФ, в соответствии с которым к концу 2009 года предусмотрено и было осуществлено масштабное сокращение воинских должностей, подлежащих замещению офицерами.

В целях снижения социальной напряженности среди указанной категории граждан и в рамках реализации мероприятий Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года в Министерстве обороны Российской Федерации разрабатывается ведомственная целевая программа "Обеспечение социальных гарантий и социальной адаптации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и подлежащих увольнению в связи с оптимизацией структуры Вооруженных Сил Российской Федерации" на 2009 год (далее - программа).

Комиссией МО РФ по разработке программы подготовлен перечень мероприятий по реализации социальных гарантий указанной категории граждан, в том числе: профессиональная переподготовка на гражданские специальности, обеспечение жильем нуждающихся, выплата пенсий и пособий.

Наряду с этим, учитывая масштаб сокращения и развитие ситуации на рынке труда, в настоящее время организуется взаимодействие с Министерством здравоохранения и социального развития России, в целях использования потенциала подведомственной ему Федеральной службы по труду и занятости.

В мае 2009 года советником Министра обороны Российской Федерации Е.Г. Приезжевой были проведены встречи с руководителями администраций ряда субъектов Российской Федерации по вопросу профессиональной ориентации и последующего трудоустройства военнослужащих, уволенных с военной службы в 2008-2009 гг., с использованием возможностей региональных органов занятости населения, а также системы государственного и муниципального управления. Кроме того, предполагалось привлечь региональные общественные организации, объединяющие офицеров запаса, в том числе имеющие опыт успешного предпринимательства среди своих членов.

В Главном управлении воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации разрабатывается проект ведомственной целевой программы "Социальная адаптация военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных в запас, и членов их семей" Тезисы выступления генерала армии Панкова Н.А. «Гарантии увольняемыми/Российское военное обозрение-2009. - №4. .

Проектом предусматривается внедрение дистанционного обучения, взаимодействие с субъектами Российской Федерации в части привлечения уволенных с военной службы и предоставления им жилья и работы. Планируется, что учебные центры переподготовки должны стать центрами инновационных образовательных технологий.

В качестве источников финансирования для обеспечения правительственных программ предусматривалось использование:

Средств федерального бюджета РФ, выделяемых по смете МО;

Средств иностранных инвестиций в виде финансовой помощи от правительств зарубежных стран;

Средств Государственного фонда занятости РФ.

Но как показывает действительность программы, определяющие стратегию развития и совершенствования направлений социальной защиты военнослужащих, не выполняется в полном объеме.

Основными причинами срыва в выполнении федеральных программ являются:

- слабый государственный контроль органов государственного управления за ходом реализации программ, за эффективностью и целесообразностью расходования выделенных средств;

отсутствие координации в действиях со стороны органов государственного управления, заинтересованных министерств и ведомств;

отсутствие механизма реализации по ряду декларируемых в законах льгот, гарантий и компенсаций для военнослужащих;

недостаточные объемы финансирования из конкретных источников, либо полное отсутствие необходимых средств.

Одной из главных задач в ходе перехода к новому облику Вооруженных Сил руководство Министерства Обороны считает полную и своевременную реализацию всех положенных по закону социальных гарантий в отношении увольняемых военнослужащих.

Рассматривались варианты подготовки как ведомственной, так и федеральной целевой программы (ФЦП).

Министерством обороны было получено заключение по данному вопросу двух ведущих ведомств - Министерства финансов и Министерства экономического развития со следующей позицией:

принятие ФЦП потребует дополнительных бюджетных средств, одна ко в условиях изменения макроэкономических показателей и уточнения бюджетных расходов выделение дополнительных ассигнований будет проблематичным;

кроме того, разработка ФЦП вместе с необходимыми межведомственными согласованиями занимает, как правило, до одного года.

В связи с этим 14 февраля 2009 года министром обороны утверждена ведомственная целевая программа "Реализация социальных гарантий военнослужащих, увольняемых с военной службы" на 2009-2011 гг. (рис.4).

Информирование и консультирование по вопросам, связанным с увольнением с военной службы, чтобы увольняемые офицеры знали о полагающихся им по закону социальных гарантиях; куда и к кому обращаться за разъяснением порядка получения положенных выплат, прохождения переподготовки, организации переезда к постоянному месту жительства; о порядке и очередности обеспечения жильем; как будет решаться проблема трудоустройства.

Тыловое обеспечение.

Необходимо обеспечить увольняемых положенным по нормам снабжения вещевым имуществом, обеспечить проезд на безвозмездной основе на избранное место жительства, а также перевоз личного имущества в контейнерах. В ходе реализации программы за счет Министерства обороны планируется обеспечить переезд на новое место жительства более чем 80 тыс. семей военнослужащих.

Следующее направление - одна из наиболее острых проблем - обеспечение жильем.

На сегодняшний день численность военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье, составляет 90,7 тыс., в том числе 81,4 тыс. офицеров. Обеспечить жильем военнослужащих предлагается за счет четырех источников: собственного строительства, приобретения жилья, выдачи Государственных жилищных сертификатов (ГЖС) и повторного заселения (рис.5):

В 2009 году было предусмотрено получить 44,8 тыс. квартир. Процесс был завершен в первом полугодии 2010 года (последние пять в среднем для данной категории граждан выделялось 13,8 тыс. квартир, в 2008 году - 22,2 тыс. квартир) Тезисы выступления генерала армии Панкова Н.А. «Гарантии увольняемыми/Российское военное обозрение 2009 .

Обеспечение социальных выплат.

Одной из главных задач по этому направлению станет контроль за полнотой и своевременностью положенных по закону выплат (приложение 6).

Наконец, пожалуй, самое важное направление - содействие трудоустройству. В ходе реализации данного направления военному ведомству придется решить три проблемы:

профессиональную переподготовку офицер проходит по месту службы, а трудоустраивается в регионе, избранном для постоянного проживания;

ситуация на рынке труда ухудшается в связи с глобальным экономическим кризисом;

функция трудоустройства отнесена к полномочиям Министерства здравоохранения и социального развития РФ и субъектов РФ.

Направления работы по содействию трудоустройству хорошо известны:

профессиональная ориентация;

оказание информационных и консультационных услуг;

подбор вакансий;

взаимодействие с Министерством образования и науки, Министерством здравоохранения и социального развития РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, с целью создания специализированной базы данных для обобщения информации о вакансиях в разрезе регионов (приложение 7);

назначение офицеров, планируемых к увольнению по организационно-штатным мероприятиям, на высвобождаемые преподавательские должности в военно-учебных заведениях;

рекрутирование увольняемых офицеров в образовательные учреждения среднего образования, подведомственные Министерству образования и науки РФ, в систему российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО);

сотрудничество с силовыми ведомствами, которые готовы разместить высвобождаемых офицеров армии и флота, в том числе на должностях государственной службы.

Задача содействия трудоустройства основного количества увольняющихся решается в тесном взаимодействии с Федеральной службой по труду и занятости, территориальными органами занятости населения, субъектами РФ, образовательными учреждениями, общественными организациями, в том числе - объединяющими офицеров запаса, бизнес-структурами и, в целом, с работодателями.

Из общего количества увольняемых офицеров более 22% имеют военные специальности, родственные гражданским Тезисы выступления генерала армии Панкова Н.А. «Гарантии увольняемыми/Российское военное обозрение 2009 (рис.6):

Почти 60 % от общего количества увольняемых офицеров приходится на 11 субъектов РФ (приложение 8). С данными субъектами РФ Министерство обороны подписывает соглашения о взаимодействии, создании рабочих групп, определяется перечень конкретных мероприятий, направленных на трудоустройство бывших военных.

Эти направления в достаточном объеме рассмотрены ранее. В современных условиях, которые характеризуются:

массовым увольнением военнослужащих;

глубокими различиями гражданского и военного труда;

специфичностью вооружения и военной техники по отношению к мирной технике,

приобретает новое значение ранее неисследованное направление - профессиональная переподготовка по гражданским специальностям (приложение 9). Переход от военной службы к гражданской жизни требует не только преодоления внешних обстоятельств, но пересмотра сложившихся внутренних установок и привычек, целого ряда психологических барьеров. Для того, чтобы раскрыться в новой деятельности, офицеру запаса необходимо время, доверие, терпение и помощь специалистов. При решении проблемы трудоустройства военнослужащих часто налицо несоответствие запросов работодателя и качеств бывшего военнослужащего, что приводит к неуверенности последнего в собственных возможностях по решению проблемы трудоустройства в новой для него гражданской жизни. Как следствие - трудоустройство военнослужащего на самые простые должности: сотрудник охраны, контролер и т.п. Человек теряет приобретенные ранее профессиональные навыки, а государство - специалиста, в профессиональную подготовку которого уже вложены значительные средства. В практике трудоустройства зачастую выявляется, что причина неудач не в индивидуальных или профессиональных качествах военнослужащего, а в его неподготовленности к продуманным действиям на рынке труда. Профессиональная ориентация является одним из этапов профессиональной переподготовки военнослужащих по гражданским специальностям. Здесь важно определить соответствие профессиональных притязаний человека и ситуации на рынке труда, направить усилия на активизацию возможностей человека по обеспечению индивидуальной занятости, на формирование мотивации к профессиональному обучению как средству повышения гарантии занятости.

Полученное военное образование в предыдущие годы как бы само собой гарантировало пожизненную занятость, но произошедшие перемены и невостребованность военной специальности настоятельно диктуют необходимость профессиональной переподготовки. Для многих военнослужащих, увольняемых в запас, а также для членов их семей, не имеющих гражданских специальностей, этот период характеризуется необходимостью определения направления действия по выбору новой специальности и переобучению по ней. Важно учесть имеющуюся у человека профессию, уровень образования, соответствие военной и вновь выбираемой специальности. Особенности выбора профессии требуют подбора офицерам запаса тех видов гражданской деятельности, которые по своему содержанию являются родственными или смежными их военным специальностям. Этот путь трудоустройства для бывших военнослужащих должен быть приоритетным.

Обеспечение успешной социально-психологической адаптации военнослужащих запаса - это проблема и личностная, и государственная. Решение этой проблемы даст возможность людям безболезненно перейти к новым видам деятельности, позволяет обществу эффективно использовать подготовленных специалистов в интересах экономического развития, поможет данной категории населения на равных конкурировать на рынках труда.

Вынужденная смена профессии в зрелом возрасте - это всегда очень трудный процесс, часто ведущий к неадекватным переживаниям, шоковому состоянию. Это приводит к подмене трезвого рационального расчета эмоциями, что в свою очередь - к ошибкам и только усугубляет положение человека, стоящего перед выбором.

Согласно Федеральному Закону № 76-ФЗ от 27 мая 1998 г." О статусе военнослужащих" порядок и условия прохождения этой переподготовки определяет МО РФ. Следует заметить, что не все из увольняемых офицеров имеют право на указанную гарантию. К этой категории относятся офицеры, проходившие военную службу по призыву, а также лейтенанты и старшие лейтенанты с выслугой менее 5 лет после окончания военного ВУЗа.

Продолжается переподготовка за счет внебюджетных средств (приложение 10).

Министром обороны РФ принято решение организовать данную переподготовку силами военно-учебных заведений МО РФ. Это - государственный подход к решению проблемы переподготовки, поскольку можно отметить следующее.

Во-первых, количество желающих пройти переподготовку в последнее время резко возросло. В прошлые годы, по экспертным оценкам МО РФ, пройти переподготовку изъявил желание каждый четвертый офицер из имеющих на это право. Сегодня в ряде субъектов доля желающих выросла до 70-80 процентов Тезисы выступления генерала армии Панкова Н.А. «Гарантии увольняемыми/Российское военное обозрение-2009. - №4. .

С 2009 года переподготовку военнослужащие могут проходить в 57 военных вузах по 250 специальностям. Емкость ВУЗов позволит обеспечить подготовку свыше 20 тыс. военнослужащих в год по очной форме обучения.

Гражданские образовательные учреждения предлагается привлечь только в тех регионах, где военные ВУЗы отсутствуют или обеспечивают потребность частично. На их распределение влияют количество увольняемых в регионе и их военно-учетные специальности, а также наличие военно-учебных заведений (приложение 11).

Во-вторых, проведенный анализ специальностей, востребованных на рынке труда, показал, что увеличился спрос на технических специалистов, для переподготовки которых у военного ведомства есть своя мощная база.

В-третьих, реализация программ переподготовки в системе военных вузов дала толчок развитию новых образовательных технологий. Таких, например, как дистанционное обучение. Это позволит:

сократить накладные расходы (проезд, проживание, питание), составляющие до 70 процентов стоимости обучения;

предоставить образовательные услуги всех уровней в военных городках военнослужащим всех категорий, членам семей, гражданскому персоналу ВС РФ;

внедрить новые подходы в системе подготовки и переподготовки военных кадров без отрыва от службы.

В-четвертых, в условиях кризиса и жесткой экономии средства федерального бюджета, поступающие военным ВУЗам, будут работать дважды: на переподготовку увольняемых военнослужащих и на развитие самих ВУЗов.

Таким образом, система предоставления социальных гарантий не может оставаться неизменной, так как она напрямую зависит от развития общественного производства, экономических возможностей государства. И хотя современный период не является показательным в плане увеличения уровня обеспечения нетрудоспособных граждан страны, совершенствование системы их социальной защиты должно продолжаться с использованием других направлений и с учетом специфических потребностей различных групп населения.

3.2 Финансово-экономические аспекты реализации военнослужащими права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы

Одним из ключевых направлений по осуществлению социальной защиты увольняемых военнослужащих является реализация их права на профессиональную переподготовку. В соответствии с п.4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются МО РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Ранее продолжительность профессиональной переподготовки военнослужащих дифференцировалась: для граждан, увольняемых с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, она была установлена - до шести месяцев, а для граждан, увольняемых по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья - до трех месяцев. Однако 27 октября 2008 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 177-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым теперь установлена единая продолжительность профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих - до четырех месяцев. Порядок и условия направления военнослужащих на профессиональную переподготовку за счет федерального бюджета определяются ведомственными приказами. Оплата мероприятий, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих, производится за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на указанные цели по сводной смете расходов Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа, где предусмотрена военная служба) на соответствующий год.

Право пройти профессиональную переподготовку без взимания с них платы за обучение имеют только те военнослужащие, которые соответствуют совокупности следующих требований:

являются гражданами России;

проходят военную службу по контракту;

имеют общую продолжительность военной службы пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования);

подлежат увольнению с военной службы по достижении ими пре дельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

ранее не проходили профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение.

В случае увольнения военнослужащих с военной службы в период их обучения по программам профессиональной переподготовки они имеют право на завершение учебы бесплатно. Направление военнослужащих на профессиональную переподготовку возложено на органы воспитательной работы, а также на кадровые органы воинских частей. В воинских частях составляются списки военнослужащих, направляемых на профессиональную переподготовку, которые направляются в образовательные учреждения. Право военнослужащих, увольняемых с военной службы, на прохождение ими профессиональной переподготовки является законодательным, следовательно, оно не должно носить разрешительного характера со стороны командования воинских частей. Вместе с тем, в соответствии с требованиями соответствующих инструкций МО РФ военнослужащие реализуют свое право на профессиональную переподготовку через соответствующих командиров (начальников) путем подачи рапорта. В рапорте военнослужащие указывают: воинское звание, фамилию, имя и отчество, занимаемую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении, уровень образования, наименование образовательного учреждения, выбранную программу обучения, форму обучения, основание, по которому они имеют право пройти профессиональную переподготовку. К рапорту прилагается копия документа об образовании. Рапорта военнослужащих рассматриваются соответствующими командирами воинских частей. На основании вызова из учебного заведения командир воинской части выдает военнослужащему направление на профессиональную переподготовку и командировочное удостоверение при убытии военнослужащего на профессиональную переподготовку в другой населенный пункт. В воинской части издается приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку, а также об убытии военнослужащего в командировку в другой населенный пункт. В МО РФ перечень образовательных учреждений, с которыми заключены контракты на проведение мероприятий профессиональной переподготовки ежегодно направляется в войска (силы) Главным управлением воспитательной работы ВС РФ. Военнослужащие, прошедшие государственную итоговую аттестацию, получают дипломы о профессиональной переподготовке государственного образца, которые удостоверяют их право (соответствие квалификации) на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере. Профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется, как правило, в образовательных учреждениях, расположенных в населенных пунктах по месту прохождения ими военной службы. При невозможности пройти обучение по месту прохождения ими военной службы военнослужащие направляются на обучение в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих населенных пунктах к месту прохождения военной службы, с которыми Главное управление воспитательной работы ВС РФ заключило контракт на проведение мероприятий профессиональной переподготовки.

Профессиональная переподготовка военнослужащих за счет средств федерального бюджета проводится только по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения. Заочная форма обучения, в т. ч. с использованием дистанционного метода и новых коммуникационных технологий, проводимая без отрыва военнослужащего от своих служебных обязанностей, непосредственно по месту службы (проживания) военнослужащего, не предусмотрена, такого рода переподготовка возможна лишь за счет личных средств самих военнослужащих.

Военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку только по одной гражданской специальности и только в одном образовательном учреждении. После обучения военнослужащего кадровые органы воинских частей обязаны произвести запись о прохождении профессиональной переподготовки с указанием полного наименования образовательного учреждения, номера диплома и даты его выдачи в послужном списке личного дела военнослужащего.

Военнослужащие направляются на профессиональную переподготовку с сохранением воинских должностей по месту прохождения военной службы, как правило, с таким расчетом, чтобы она заканчивалась до дня исключения военнослужащего из списков личного состава центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций. Профессиональная переподготовка осуществляется по дополнительным профессиональным образовательным программам на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования в объеме свыше 500 часов аудиторных занятий. При невозможности пройти обучение по месту прохождения военной службы, военнослужащие направляются на обучение (в пределах мест выделенных для иногородних слушателей) в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих населенных пунктах к месту прохождения ими военной службы, с которыми Главное управление воспитательной работы ВС РФ заключило контракт на проведение мероприятий профессиональной переподготовки. Военнослужащим, направленным на профессиональную переподготовку за счет средств федерального бюджета оплачиваются:

обучение по программам профессиональной переподготовки;

проезд к месту обучения и обратно;

расходы, связанные с проживанием.

Указанным военнослужащим также выплачиваются суточные деньги. Оплата расходов, связанных с переездом к месту обучения и обратно, а также выплата суточных денег военнослужащему производится в образовательном учреждении по месту прохождения профессиональной переподготовки. О произведенных выплатах делается отметка в командировочном удостоверении. Расходы, связанные с проживанием и обучением военнослужащих по программам профессиональной переподготовки, входят в смету расходов образовательного учреждения и военнослужащим не оплачиваются. Однако до настоящего времени действующим законодательством Российской Федерации не урегулирован вопрос об обязательном финансировании из федерального бюджета затрат на профессиональную переподготовку граждан, увольняемых с военной службы. Федеральный закон № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" лишь декларирует право этой категории граждан на бесплатное обучение без конкретизации порядка возмещения соответствующих затрат. В результате чего, в 2002-2007 гг. из средств федерального бюджета финансирование организации профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы, фактически не осуществлялось. В этой связи деятельность по профессиональной переподготовке военнослужащих была ограничена возможностями обучения увольняемых военнослужащих преимущественно за счет средств внебюджетных источников либо за счет личных средств самих увольняемых. Большинство военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с сокращением численности ВС РФ, находятся в трудоспособном возрасте и имеют высокий образовательный уровень. Увольняемые военнослужащие готовы реализовать свой потенциал в гражданских условиях, однако, согласно экспертным опросам 56 процентов из них считают необходимым пройти профессиональную переподготовку и овладеть одной из гражданских специальностей, гарантирующей трудоустройство. При этом большинство увольняемых военнослужащих (61 процент) не готовы оплачивать профессиональную переподготовку из личных средств, частично готовы оплачивать свою профессиональную переподготовку только 20 процентов опрошенных военнослужащих. Таким образом, после завершения военной службы без предварительного профессионального обучения может быть трудоустроено лишь 50 процентов уволенных военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, остальные же охотно воспользовались бы законным правом на профессиональную переподготовку. Попытки обеспечить устойчивое финансирование реализации права военнослужащих, увольняемых с военной службы, на профессиональную переподготовку предпринимались и ранее. Так, в 2001 году была разработана и принята Государственная программа "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей на 2002-2005 гг". В соответствии с этой Программой в период с 2002 г. по 2005 г. предусматривалось прохождение профессиональной подготовки 150 тыс. человек из числа увольняемых военнослужащих (50 процентов). Одновременно декларировалось, что не менее 85-90 процентов прошедших обучение будут трудоустроены. Кроме того, предусматривалось вовлечь в предпринимательскую деятельность до 30 тыс. граждан, уволенных с военной службы. Для реализации указанной Программы планировалось в целом затратить 1104,483 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 553,919 млн. рублей и средств внебюджетных источников - 550,564 млн. рублей Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 729. Однако из федерального бюджета финансирование указанной Программы так и не было осуществлено. Ни в 2002 г., ни в 2003 г. ни одного рубля на профессиональную переподготовку военнослужащих федеральным бюджетом не было предусмотрено. В результате, в указанный период переподготовку удалось организовать только для каждого седьмого увольняемого военнослужащего.

В последующем государство вообще отказалось от ранее декларированных обязательств по финансированию профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы. Так, Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" финансирование расходов, связанных с проведением профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих по одной из гражданских специальностей, из средств федерального бюджета на 2004 год было приостановлено. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2004 г. № 349 также было приостановлено на 2004 г. действие п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 701 "О порядке возмещения расходов, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей", которым предусматривалось возмещение расходов на профессиональную переподготовку увольняемых военнослужащих за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий финансовый год на профессиональную переподготовку, по сметам МО РФ и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Впоследствии Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 701 было отменено и на 2005 год каких-либо средств из федерального бюджета на профессиональную переподготовку военнослужащих также не выделялось.

В дальнейшем Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (закон о монетизации льгот) Федеральный закон от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ из п.4 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" была вообще исключена норма о том, что расходы, связанные с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за счет средств, выделяемых на переподготовку кадров.

Таким образом, в процессе "монетизации" льгот из федерального законодательства были исключены нормы, обязывающие использовать средства федерального бюджета на профессиональную переподготовку увольняемых военнослужащих. По данным генерал-лейтенанта В.А. Шаманова в результате отсутствия бюджетного финансирования ежегодно только 4-8 процента увольняемых военнослужащих могут пройти переподготовку. В результате увольняемые военнослужащие вынуждены решать проблемы профессиональной адаптации без помощи государства, самостоятельно либо на средства благотворительных и международных организаций Шаманов В.А. Актуальное интервью журналу «Воинское братство»// Воинское братство. - 2010. - №7. Поскольку в 2004-2009 гг. законное право военнослужащих пройти профессиональную переподготовку не удавалось закрепить финансированием из федерального бюджета, то реализовать указанное право бесплатно смогла лишь часть военнослужащих, и только там, где организаторам учебы удавалось привлекать внебюджетные средства, в том числе и по линии международных проектов Приказ Минобороны РФ от 18 марта 2009r. N 95. Так, в рассматриваемый период 57 процентов военнослужащих, прошедших профессиональную переподготовку, смогли реализовать указанное право лишь благодаря благотворительным проектам, например за счет Общероссийского национального военного фонда (18 процентов), или благодаря международным проектам Министерства обороны Великобритании (34 процента), НАТО (3 процента), Министерства обороны Норвегии (1 процент), Европейского союза (1 процент). Кроме того, финансирование профессиональной переподготовки военнослужащих осуществлялось за счёт средств, привлекаемых субъектами Российской Федерации. Деятельность данных учреждений финансируется по линии региональных органов социальной защиты, а также за счёт международных проектов, и частично самими обучаемыми военнослужащими. Сложилась парадоксальная ситуация, когда российские военнослужащие реализуют свое законное право на бесплатную профессиональную переподготовку на средства, поступающие из внебюджетных источников, в том числе и из-за рубежа или на собственные средства. Таким образом, налицо противоречие между наличием узаконенного права военнослужащих, увольняемых с военной службы, на прохождение профессиональной переподготовки и отсутствием финансового решения вопроса реализации указанного права. Представляется, что это противоречие должно быть разрешено до начала осуществления очередного масштабного сокращения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как известно, 15 сентября 2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым утвержден новый облик Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с которым их численность не будет превышать 1 миллиона военнослужащих. При этом общее количество офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации будет сокращено со 355 тыс. до 150 тыс. В результате указанного сокращения доля офицеров будет не больше 15 процентов от общей численности личного состава (в 2008 г. она составляла 32 процента), что будет соответствовать параметрам, принятым в современных армиях большинства государств Гафутулин Н. Мобильность, боеготовность, престиж // Красная звезда. - 2010. - 15 октября. .

По состоянию на конец 2008 г. в Вооруженных Силах Российской Федерации насчитывалось около 40 тыс. вакантных офицерских должностей, которые уже сокращены, в начале 2009 г. В настоящее время в Вооруженных Силах насчитывается 315 тыс. офицеров, из которых в ближайшие 2 года (2010-2011 гг.) должны быть уволены с военной службы 165 тыс. человек. В первую очередь с военной службы будут уволены 7,5 тыс. офицеров, призванные на военную службу после окончания гражданских вузов. Во вторую очередь с военной службы будут уволены 40 тыс. офицеров, которые уже достигли или в ближайшие годы достигнут предельного возраста пребывания на военной службе Гаврилов Ю. Генеральское сокращение // Российская газета. - 2010. - 15 октября. - № 4772. Так, на конец 2008 г. насчитывалось 26,7 тыс. офицеров, достигших предельного возраста пребывания на военной службе. В 2009 г. к ним добавилось 9,1 тыс. офицеров, а в 2010-2011 гг. ещё 4,2 тыс. офицеров, достигающих предельного возраста пребывания на военной службе. Кроме того, в 2009-2011 гг. планируется досрочное увольнение с военной службы 117,5 тыс. офицеров, которые ещё не достигли предельного возраста пребывания на военной службе Мясников В. Разукрупнить и разофицерить // Независимая газета. - 2010. - 15 октября. . Однако до настоящего времени еще не создан эффективный механизм обеспечения права увольняемых военнослужащих на профессиональную переподготовку. По-прежнему не обеспечено устойчивое бюджетное финансирование потребностей на профессиональную переподготовку военнослужащих. Так, на конец 2008 г. Министерством обороны Российской Федерации были заключены контракты на проведение профессиональной переподготовки военнослужащих только с восьмью образовательными учреждениями (приложение 12). Ещё пять центров профессиональной переподготовки военнослужащих действуют благодаря финансовой помощи Национального благотворительного фонда (приложение 13), и одиннадцать центров финансируются за счёт программы "Россия-НАТО" (приложение 14). Очевидно, что этого явно недостаточно в условиях предстоящего массового увольнения военнослужащих в связи с предстоящим сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации.

Поэтому, оценивая сложившуюся обстановку в вопросе выполнения программы по переподготовке военнослужащих, можно предложить следующие направления совершенствования в данном вопросе:

1) нормативно-правовое стимулирование активного привлечения организациями, в том числе и коммерческими, бывших военнослужащих, проходящих профессиональную переподготовку на базе соответствующих им профилю и уровню ранее полученного образования, учреждениях к практическому ознакомлению с предстоящей им пока еще малознакомой работой;

разработка нормативно-правового акта, носящего нормотворческий характер: с одной стороны обязывающего данные организации к предоставлению данной категории "стажеров" рабочих мест в соответствии с полученной гражданской специальностью, причем с включением срока стажировки в трудовой стаж, с другой - предоставляющего данным учреждениям больше свободы в использовании предоставляемых дотаций бюджетными и полученной прибыли коммерческими предприятиями;

усиление контроля за действенным механизмом предоставления рабочих мест без ущемления прав и личного достоинства личности;

правовое регулирование проведения ежегодных мониторинговых исследований социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории Российской Федерации.

Практическая реализация этих предложений позволяет:

обеспечить личную востребованность каждого уволенного военнослужащего, его значимости и в другой, невоенизированной сфере жизнедеятельности, тем самым сгладив социальную напряженность в сегодняшнем обществе;

предоставить военнослужащим до увольнения наиболее достоверную информации о требованиях гражданского рынка труда, навыках, необходимых в гражданском секторе, и о вакансиях;

создать систему поддержки военнослужащих в поиске новых вакансий, в то время они все еще находятся на службе, посредством специальных мероприятий (предоставление информации о вакансиях, разработка практических методических пособий и т.п.).

Реализация этих предложений требует нормативно-правового регулирования в части финансово-экономического обеспечения, в связи, с чем предлагаем осуществить:

усовершенствование механизмов взаимодействия между различны ми заинтересованными сторонами учебными центрами, центрами профессиональной ориентации и социальной адаптации, а также службами занятости;

усовершенствование и усиление процесса профессиональной ориентации, переобучения и содействия трудоустройству в соответствующих областях с привлечением материальных и финансовых ресурсов потенциальных работодателей (например, РАО "Газпром");

прогнозирование расчетным путем затрат средств федеральных и местных бюджетов на профессиональную переподготовку в разрезе субъектов и, на основе обобщения, государства в целом, а также разумное действие в из- меняющихся условиях;

создание механизма выдачи сертификатов военнослужащим, дающих право на переподготовку в системе гражданского образования (наподобие родовых сертификатов).

Выполнение данных предложений повлечет за собой, увеличение финансовых потоков в систему профессиональной переподготовки, в том числе за счет частного бизнеса, и, как следствие, безболезненную адаптацию и переподготовку, по специальностям, которые будут востребованы на рынке труда.

Настоящие предложения в некоторой своей части реализованы законодательных актах субъектов РФ, например в Мурманской области.

В соответствии с действующим постановлением Правительства Мурманской области от 5 июля 2007 года № 324-1111/12 "О региональной целевой программе "Социальная поддержка военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, и членов их семей в Мурманской области" на 2008-2010 годы" предусмотрена на 2010 год:

1. Переподготовка 850 человек, что составит 22,4 процента от общего числа запланированных к увольнению данной программой (3790 человек);

2. Источники финансирования затрат на переподготовку: областной бюджет - 2048,9 тыс. рублей, внебюжетные средства - 4000,0 тыс. рублей;

Произведя расчет получаем: (2048,9+4000,0) /850=7,116 тыс. рублей - величина затрат на планируемую переподготовку одного военнослужащего в 2010 году по данному субъекту РФ.

Исходя из расчета для переподготовки 150 тыс. увольняемых офицеров потребовалось бы: 7,116*150000=1067,4 млн. рублей, что является достаточно серьезным значением для изыскания денежных средств на эти цели, в связи с чем видна актуальность и своевременность предложенных в моей работе направлений по совершенствованию нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих.

Таким образом, профессиональная переподготовка в условиях массового увольнения военнослужащих стала приоритетным направлением совершенствования действующей нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

Сегодняшняя ситуация в государстве показывает, что любой работодатель заинтересован в привлечении высококвалифицированных специалистов, обладающих молниеносной способностью лавировать в изменяющихся условиях рынка. От того, насколько быстро овладеет этими навыками зависит напрямую трудоустройство тех, на чьих плечах некогда лежала почетная и ответственная ноша защиты Отечества. Это позволит, с одной стороны, реализовать имеющийся у уволенных военнослужащих трудовой потенциал, с другой стороны, обеспечить адаптацию уволенных военнослужащих к гражданской жизни, позволит сформировать стабильный морально-психологический климат у действующих военнослужащих.

Заключение

Реалии нынешней социально-экономической ситуации в России требуют того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, эффективной системой обеспечения воспроизводства рабочей силы, системой социальной защиты военнослужащих и членов их семей, как базовое условие поступательности военного строительства в государстве. Сильная и эффективная государственная социальная политика в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей - единственно реальный путь утверждения престижности военной службы в обществе.

Социальная защита военнослужащих, представляет собой сложную систему, состоящую из совокупности относительно обособленных элементов. Однако она не является идеальной, имеет ряд недостатков.

Обеспечение социальной защиты военнослужащих, в том числе установление и реализация социальных гарантий, пособий и компенсаций, является многоплановой проблемой. Ее решение заключается в формировании законодательного аппарата социальных гарантий военнослужащих и создании четко функционирующего правового механизма их реализации.

Совершенствование нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих России - вопрос актуальный, но сложно реализуемый, в силу объемности и проблемности его практического воплощения. Его решение должно носить комплексный характер, строиться на фундаментальной теоретической базе, с использованием рыночных рычагов и методов хозяйствования и учетом экономических возможностей государства.

Социальные гарантии представляют собой важную предпосылку поддержания на необходимом уровне морального духа войск, уверенности военнослужащих в наличии конкретных гарантий со стороны государства в отношении их жизни и быта как в период службы, так и после нее, судьбы членов их семей.

Опыт развития системы предоставления социальных гарантий военнослужащим в Российской Федерации позволяет сделать вывод о важности данных вопросов в Вооруженных Силах вообще и в сфере социального обеспечения военнослужащих в частности. Особенно остро вопросы предоставления социальных гарантий военнослужащим поднимаются в условиях нестабильной экономики, в которой в настоящее время находится наше государство. В условиях все возрастающих расходов на социальное обеспечение военнослужащих усиливается необходимость повышения качества финансового контроля в данной сфере. Поэтому представляется целесообразным не избегать многочисленных проблем в этой области, а разрешать их, и, прежде всего, на законодательном уровне.

В рамках достижения поставленной цели проведен анализ предоставляемых социальных гарантий военнослужащим на современном этапе строительства армии принципиально нового типа, призванной обеспечить целостность и нерушимость границ нашего суверенного государства. В ходе анализа определена направленность нормативно-законодательной базы предоставляемых социальных гарантий и дана оценка ее эффективности на современной этапе.

Определены основные проблемы недостаточного выполнения действующей нормативно-правовой базы социальных гарантий. Это, прежде всего, низкий уровень привлечения военнослужащих, прошедших переподготовку, в сектор гражданского трудоустройства.

На основании данных проведенного анализа действующей нормативно-правовой базы социальных гарантий выявлены проблемы проведения переподготовки военнослужащих на гражданские специальности в современных условиях и намечены основные направления ее совершенствования, основные из которых:

1) нормативно-правовое стимулирование активного привлечения организациями, в том числе и коммерческими, бывших военнослужащих, проходящих профессиональную переподготовку на базе соответствующих им профилю и уровню ранее полученного образования, учреждениях к практическому ознакомлению с предстоящей им пока еще малознакомой работой;

разработка нормативно-правового акта, носящего нормотворческий характер: с одной стороны обязывающего данные организации к предоставлению данной категории "стажеров" рабочих мест в соответствии с полученной гражданской специальностью, причем с включением срока стажировки в трудовой стаж, с другой - предоставляющего данным учреждениям больше свободы в использовании предоставляемых дотаций бюджетными и полученной прибыли коммерческими предприятиями;

усиление контроля за действенным механизмом предоставления рабочих мест без ущемления прав и личного достоинства личности;

правовое регулирование проведения ежегодных мониторинговых исследований социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории Российской Федерации.

Практическая реализация этих предложений позволяет:

обеспечить личную востребованность каждого уволенного военнослужащего, его значимости и в другой, невоенизированной сфере жизнедеятельности, тем самым сгладив социальную напряженность в сегодняшнем обществе;

предоставить военнослужащим до увольнения наиболее достоверную информации о требованиях гражданского рынка труда, навыках, необходимых в гражданском секторе, и о вакансиях;

создать систему поддержки военнослужащих в поиске новых вакансий, в то время они все еще находятся на службе, посредством специальных мероприятий (предоставление информации о вакансиях, разработка практических методических пособий и т.п.).

Реализация этих предложений требует нормативно-правового регулирования в части финансово-экономического обеспечения:

> усовершенствование механизмов взаимодействия между различными заинтересованными сторонами учебными центрами, центрами профессиональной ориентации и социальной адаптации, а также службами занятости;


Подобные документы

  • Порядок предоставления льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей. Анализ действующей системы социальной защиты военнослужащих, их пенсионное обеспечение. Проблемы адаптации уволенных военнослужащих к дальнейшей трудовой деятельности.

    дипломная работа [2,1 M], добавлен 29.10.2012

  • Понятие статуса военнослужащего. История правового регулирования социальной защиты военнослужащих. Особенности правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Характеристика основных гарантий и льгот, предоставляемых военнослужащим.

    дипломная работа [104,4 K], добавлен 09.05.2012

  • Нормативно-правовая база социальной защиты военнослужащих. Социальные гарантии военнослужащим и членам их семей. Права, льготы и гарантии как основные социально-правовые формы, средства реализации системы социальной защиты военнослужащих и их семей.

    реферат [15,1 K], добавлен 10.04.2010

  • Правовое регулирование социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Коэффициенты к денежному довольствию служащих. Правила выплаты процентной надбавки.

    дипломная работа [248,9 K], добавлен 29.10.2012

  • Особенности социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Правовые основы пенсионного обеспечения военнослужащих. Основания, определяющие право на тот или иной вид пенсии военнослужащим, порядок её исчисления и выплаты.

    курсовая работа [55,8 K], добавлен 05.05.2014

  • Конституционные основы комплектования Российских Вооруженных Сил на основе призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу. Нормы о правовой и социальной защите военнослужащих, членов их семей и лиц, уволенных с военной службы.

    курсовая работа [49,9 K], добавлен 26.06.2014

  • Роль и значение гарантий и компенсаций в социальной защите военнослужащих и членов их семей, в их материальном обеспечении в современных условиях. Обеспечение военнослужащих жилищными помещениями, страхование жизни и здоровья в Российской Федерации.

    дипломная работа [305,7 K], добавлен 29.10.2012

  • Компенсационные выплаты и их виды. Правовое регулирование социальных гарантий и льгот, предусмотренных трудовым законодательством уволенным работникам и работающим женщинам. Компенсации для лиц совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях.

    курсовая работа [61,7 K], добавлен 06.08.2013

  • Особенности и порядок социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел. Виды социальных гарантий и компенсаций членам семей. Меры социальной поддержки членов семьи сотрудника органов внутренних дел, погибшего при исполнении служебных обязанностей.

    реферат [42,7 K], добавлен 02.06.2015

  • Исторический аспект уголовной ответственности за преступления против военной службы. Признаки состава преступлений против военной службы по уголовному законодательству Российской Федерации. Проблемы квалификации преступлений против военной службы.

    дипломная работа [645,8 K], добавлен 18.08.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.