Социальные гарантии военнослужащих и членов их семей на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Роль и место социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей в их материальном обеспечении в современных условиях

1.1 Социальные гарантии и компенсации. Роль и значение этих гарантий и компенсаций в социальной защите военнослужащих и членов их семей

1.2 Исторический и зарубежный опыт предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей

Глава 2. Анализ действующей системы предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

2.1 Обеспечение военнослужащих жилищными помещениями, страхование жизни и здоровья

2.2 Социальные гарантии и компенсации

Глава 3. Основные направления совершенствования системы предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей

3.1 Основные направления совершенствования системы предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей

Заключение

Библиография

Приложения

Введение

В условиях, когда система социальной защиты в стране претерпевает кардинальные изменения, когда меняются подходы к обеспечению социальной безопасности России, наметилась тенденция отставания в правовом обеспечении военно-социальной политики на современном этапе. Более того, налицо противоречивость существующей нормативной правовой базы, что особенно наглядно видно на примере социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим.

Переход российской экономики в девяностые годы к рынку, негативные последствия "постперестроечного периода", все меньше оставляют свой отпечаток на экономике России. Современная коньюктура рынка, а в частности, благоприятная ситуация на мировых рынках нефти и нефтепродуктов, позволила России досрочно рассчитываться по внешнему долгу, а так же создать значительный стабилизационный фонд, который может выступать существенным источникам государственного инвестирования и инструментом проведения определенных реформ и преобразований, которые, по мнению нашего высшего руководства, являются наиболее важными и значимыми.

Вопрос реформирования системы социальных гарантий, установленных для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, является мощным фактором сохранения социальной напряженности в обществе и в Вооруженных Силах.

Сложившаяся ситуация, не способствует ни укреплению стабильности в обществе, ни повышению престижа военной службы, ни соблюдению принципа социальной справедливости по отношению к очень многим гражданам, достойно служившим нашей стране. Представляется, что нужны серьезные и безотлагательные коррективы нормативных правовых актов, связанных с предоставлением социальных гарантий военнослужащим.

Между тем уяснение данных вопросов имеет не только теоретический интерес, но и важное практическое значение для определения основных приоритетов и перспектив развития системы социальной зашиты военнослужащих.

Рассмотрению данного вопроса и будет посвящена настоящая работа, основной целью которой является рассмотрение и анализ действующей в Российской Федерации системы правового регулирования финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих, предложение возможных путей совершенствования.

Для качественного рассмотрения этого вопроса данная цель будет реализована по средствам изучения и решения следующих задач:

анализ действующих правовых основ;

определение основных проблем в сфере развития социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

рассмотрение некоторых возможных направлений совершенствования системы социальной защиты в нашей стране.

Методологической основой дипломной работы явились следующие документы: Конституция РФ, Законы РФ "Об обороне", "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, общевоинские уставы, правовые акты МО РФ и других органов военного управления, труды, монографии и статьи различных авторов, в которых отражены проблемы социальной защиты, а также статистические данные.

Основными методами в работе будут:

а) анализ различных мнений специалистов в сфере социальной политики, а так же наше виденье данной проблемы;

б) обобщение и сравнение иностранного и российского опыта в области социальной политики;

в) систематический анализ структуры и особенностей жизни военных;

г) социальное прогнозирование изменений жизни и деятельности военнослужащих и членов их семей.

Данная проблематика особенно актуальна на современном этапе строительства вооруженных сил Российской Федерации, так как после завершения этапа сокращения численности ВС, необходимостью производить набор военнослужащих на контрактную службу, а для этого необходима соответствующая мотивация граждан, повышение престижа статуса военнослужащего (а это и повышение денежного довольствия, и достойный уровень социальной защиты военнослужащего и его семьи, как в период службы, так и после увольнения.

Объектом исследования выступает система социальной защиты военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей.

Предметом исследования являются экономические отношения по поводу распределения средств выделяемых на реализацию мер по социальной поддержке военнослужащих и членов их семей.

Научная новизна работы состоит в следующем:

а) определены направления совершенствования нормативно-правовой базы социальной защиты военнослужащих с учетом государственного характера его финансирования;

б) выделение сферы социального обеспечение в отдельную отрасль права, детальная ее регламентация и проработка соответствующей нормативной базой;

в) необходимость совершенствования накопительно-ипотечной системы, системы медицинского обеспечения военнослужащих.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов:

для разработки ведомственных нормативных актов, регламентирующих систему социальной защиты военнослужащих.

при проведении мероприятий по совершенствованию данной системы в Министерстве обороны и других "силовых" министерствах Российской Федерации;

3) сокращение государственных расходов по выплате денежных сумм, связанных с решениями суда, по искам, предметом которых является обращения военнослужащих, уволенных с военной службы, по поводу ущемления их прав в сфере социально-экономической защиты:

Исходя из целей и задач, дипломная работа структурно будет состоять из трех глав, в которых будет:

Во-первых, рассмотрена необходимость и сущность социальной защиты военнослужащих в современных условиях, а также исторический и зарубежный опыт развития системы социальной защиты военнослужащих.

Во-вторых, проанализирована действующая система социальной защиты военнослужащих и членов их семей, в области обеспечения жилыми помещениями, страхования жизни и здоровья, медицинском обслуживании.

В-третьих, разработаны направления по совершенствованию законодательства в сфере социального обеспечения, проанализированы те мероприятия, которые осуществляются в рамках проводимых реформ, даны оценки их эффективности и степени решения обозначенных проблем, выявлены финансово-экономические возможности бюджета обеспечить возложенные на государство обязательства в сфере социального защиты.

1. Роль и место социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей в их материальном обеспечении в современных условиях

1.1 Социальные гарантии и компенсации. Роль и значение этих гарантий и компенсаций в социальной защите военнослужащих и членов их семей

Теоретико-методологический уровень предполагает глубокое изучение социальной ситуации в стране и перспектив ее развития во всех сферах общественной жизнедеятельности, в том числе и в Вооруженных Силах; прогнозирование возможных их изменений в социальном самочувствии и статусе основных социальных групп населения, среди которых важное место принадлежит военнослужащим и членам их семей; целеполагание в развитии социальной сферы жизни общества и Вооруженных Сил; определение соотношения социальных потребностей военнослужащих (в том числе уволенных в запас) и членов их семей с экономическими возможностями общества на том или ином, этапе его развития; формирование имиджа военнослужащего, как высокопрофессионального специалиста и соответствующего отношения к нему со стороны общества и др.

Общественно-гражданский уровень предполагает участие негосударственных, общественных объединений (партий, социальных движений и групп и т.п.) и коммерческих структур в формировании и реализации социальной политики в отношении Вооруженных Сил и других силовых структур. В связи со своими уставными целями или коммерческими интересами эти представители гражданского общества способны не только влиять на выработку приоритетов развития социальной сферы армии и флота, осуществляемую представителями государства, но и прилагать серьезные усилия по развитию и функционированию социальной инфраструктуры в воинской среде. Можно предположить, что увеличение роли всех субъектов социальной политики в отношении армии будет способствовать более качественному решению социальных проблем военнослужащих и членов их семей.

Обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы не только обусловливает предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства гарантировать создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1, стр.7].

Практический уровень решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей предполагает формирование системы социальной работы в воинской среде. При этом социальная работа выступает и в качестве механизма реализации социальной политики в Вооруженных Силах, и в качестве механизма реализации социально-правовой защиты данной категории населения. Без такого механизма социальные приоритеты остаются лишь пожеланиями и заявлениями, а указы и законы - всего лишь нормами, изложенными на бумаге.

В этом и заключается одна из причин низкой эффективности деятельности государственных структур по реализации социального законодательства в воинской среде.

Вместе с тем, социальная работа не только реализует систему социальных гарантий, обеспечивающих минимально достаточные условия жизни. Только такое понимание деформирует ее сущность, приводит к ограничению ее потенциала и обусловливает приоритет лиц, находящихся в состоянии социального кризиса, в качестве клиентов социальной работы; в то же время, подобный подход выводит из числа ее клиентов всех остальных.

Социальная работа призвана удовлетворять социальные потребности представителей таких специфических групп населения, к которым относятся военнослужащие (и, естественно, представители других силовых структур), лица, уволенные с военной службы, и члены их семей. Их социальные потребности различны. Удовлетворение тех из них, которые обеспечивают минимально достаточные условия жизни, относится к социальной защите.

Периодическое удовлетворение социальных потребностей лиц, находящихся в состоянии социального кризиса, относится к их социальной поддержке. Реализация установленных государством гарантий удовлетворения социальных потребностей широкого круга лиц, имеющих на это право, относится к социальному обеспечению. Удовлетворение социальных потребностей лиц путем предоставления им социальных услуг широкого спектра может быть охарактеризовано как социальное обслуживание.

Следовательно, социальная работа является наиболее широким понятием, обозначающим комплекс различных видов и сфер деятельности разнообразных субъектов по удовлетворению социальных потребностей ее клиентов, осуществляемых на следующих уровнях (приложение 1).

На всех этих уровнях она предусматривает: теоретическую разработку и научное обоснование проблем, то есть формирование теории социальной работы; обеспечение функционирования образовательных учреждений военно-социальной работы (подготовка социальных работников как специалистов конкретной профессиональной деятельности), то есть реализацию целей и задач практической социальной работы с военнослужащими и членами их семей, то есть военно-социальной работы как практики.

Перейдем к основным понятиям.

Социальная военная среда - это окружающие военнослужащего условия его жизнедеятельности. Социальная военная макросреда включает все окружающие его общественные, материальные и духовные условия существования, формирования и деятельности. Социальная военная микросреда представляет собой непосредственное социальное окружение конкретного военнослужащего (семья, соседи по месту проживания, воинский коллектив, референтная и другие микрогруппы и т.д.), оказывающее решающее влияние на его деятельность, поведение и общение, на развитие в целом [22, с. 117].

Воинский социум - социальное пространство жизнедеятельности военнослужащих, членов их семей, гражданского населения военных гарнизонов, городков и воинских частей; их устойчивая социальная общность, объединенная местом и условиями жизнедеятельности, обусловленных спецификой воинского труда и быта [22, с. 117].

Под понятием социальной защищенности военнослужащих понимается система политических, экономических и духовных прав и гарантий со стороны общества, которые обеспечивают благоприятные условия службы и быта военнослужащих и членов их семей[22, стр. 118].

Рассмотрев категорию "социальной защищенности" дадим определение "социальной защиты" военнослужащих.

Некоторые исследователи определяют понятие "социальной защиты" как совокупность понятий "социальная справедливость" и "социальное равенство". Другие, как, например А. И. Шахов и М. Н. Шахов представляют социальную защиту в виде "демократического принципа, реализующегося в гарантированном обеспечении личности конституционных прав, свобод и обязанностей" [22, с.45].

А. В. Коровников дает следующее определение социальной защиты военнослужащих: "это деятельность органов государственного и военного управления, командиров и начальников, общественных объединений по реализации установленных для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей прав, свобод, социальных гарантий и законных интересов" [23, стр. 195]. Функционирование системы социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возможно при использовании следующих методов правового регулирования:

1) установление определенного порядка действий - предписание действовать в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами;

запрещение определенных действий;

предоставление субъекту рассматриваемых отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами;

4) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать установленные правовой нормой действия.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях (приложение 2).

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Удовлетворение социальных потребностей граждан может осуществляться с помощью:

назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе либо вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов;

оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных социальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам;

Можно выделить следующие отличительные особенности социального обеспечения военнослужащих:

во-первых, нормы социального обеспечения указанных категорий граждан содержатся главным образом в федеральном законодательстве -законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иные локальные акты в общем массиве военно-социального законодательства имеют весьма незначительный удельный вес и играют вспомогательную роль;

во-вторых, финансирование социального обеспечения военнослужащих, граждан, и членов их семей осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Средства внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации), играющие ключевую роль в социальном обеспечении населения России, в социальном обеспечении указанных категорий граждан практически не используются;

в-третьих, если социальное обеспечение населения осуществляется исключительно в целях смягчения социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие безработицы, инвалидности, старости и т.п., то социальное обеспечение военнослужащих в значительной мере направлено на стимулирование добросовестной службы и на компенсацию законодательного ограничения ряда их общегражданских прав и свобод;

в-четвертых, социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей включает в себя ряд специфических видов социальных гарантий, пособий, компенсационных выплат, предназначенных только для указанных категорий граждан (например. ежемесячное пособие супругам военнослужащих, вынужденным не работать в связи с отсутствием возможности трудоустройства ввиду особенностей дислокации воинских частей; социальное пособие гражданам, уволенным с военной службы без приобретения права на пенсию за выслугу лет; компенсация за поднаем жилых помещений военнослужащим, не имеющим квартиры и др.).

Принципиальное различие между социальной защитой военнослужащих и социальной защитой других трудоспособных граждан состоит в том, что занятый в различных гражданских структурах гражданин работает для себя, в то время как военнослужащий, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя, прежде всего, волю государства, а не свою собственную. При этом в отличие от других категорий граждан законодательно ограничивается ряд его конституционных прав и свобод. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что социальная защита военнослужащих должна включать в себя комплекс мер, направленных:

во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных особым характером служебной деятельности;

во-вторых, на реализацию социальных ожиданий военнослужащего, которые легли в основу его профессионального выбора;

в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного военнослужащего.

Сложность и многомерность рассматриваемого понятия предопределяют многообразие видов как пассивных, так и активных форм социальной защиты военнослужащих, и членов их семей.

К числу пассивных форм социальной защиты указанных категорий граждан относятся:

1)наличие в законодательстве материальных правовых норм, устанавливающих размеры денежного довольствия, дополнительных выплат и пенсий, нормы вещевого, продовольственного и иных видов материального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также различного рода гарантии и компенсации;

2)законодательное закрепление механизма реализации указанных выше материальных правовых норм;

Заключение в законодательство процессуально-правовых норм, устанавливающих процедуры защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих, и членов их семей.

К активным формам социальной защиты данных категорий граждан относятся:

1)правомерная деятельность уполномоченных государственных органов, органов военного управления и должностных лиц по реализации военно-социального законодательства;

2)правоохранительная деятельность органов прокуратуры, судов и других государственных органов по защите и восстановлению нарушенных прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

3)деятельность негосударственных структур (общественных объединений, ассоциаций, фондов, правозащитных организаций а т.п.) по социальной поддержке и защите прав указанных граждан;

4)активная деятельность самих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, по защите и отстаиванию своих прав, по обжалованию неправомерных действий органов государственного и военного управления, должностных лиц в административном либо в судебном порядке.

Важнейшими формами отечественной системы социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей являются гарантии и компенсации.

Под социальными гарантиями принято понимать предоставление каких-либо преимуществ отдельным лицам (группам населения) либо частичное освобождение их от некоторых правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения [23, с. 193].

В зависимости от сферы применения социальные гарантии военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей можно подразделить на следующие виды (приложение 3).

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что система социальной защиты военнослужащих, обладает богатым "содержанием" и ее элементы по-своему влияют на степень защищенности военнослужащих, то есть фактически имеют свой удельный вес в системе социальной защиты военнослужащих. Особенностью современного военного законодательства России о социальной защите военнослужащих является то, что в нем частично нашли отражение исторический и зарубежный опыт реализации программ социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Говоря о системе, необходимо обратится к истокам самого слова "система", что в переводе с греческого значит "целое, составленное из частей, соединение". Более углубленное определение выглядит так: "система - это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связанных друг с другом, которая образует определенную целостность, единство" [18,с.348].

Ученый-исследователь А. В. Коровников представляет систему социальной защиты военнослужащих как совокупность следующих структурных звеньев [23,с. 195]:

1)сферы (правовая, финансово-экономическая, семейно-бытовая, морально-психологическая).

2)уровни социального взаимодействия (личность - общероссийский социум Российского государства, личность - институт военной службы, Вооруженные Силы, как социальная организация, личность - ближайшее социально-профессиональное окружение, условия службы, быта).

3)субъекты обеспечения социальной защиты (органы государственного управления, органы военного управления).

Система социальной зашиты военнослужащих состоит из элементов (приложение 4).

Профессор Н.И. Кузнецов под социальными гарантиями военнослужащих и членов их семей предлагает понимать предусмотренные государством определенные преимущества, предоставляемые этим гражданам в связи с военной службой или выполнением иных воинских обязанностей, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей [25, с.61].

К понятию "социальная гарантия" близко понятие "компенсация", однако аналогии между ними проводить нельзя. Под компенсациями понимаются выплаты, производимые для возмещения дополнительных расходов, которые несет военнослужащий при исполнении обязанностей военной службы (например, выплаты, связанные со служебными командировками; подъемное пособия, связанные с переводом военнослужащего к новому месту службы), денежные выплаты в возмещение неполной реализации некоторых прав военнослужащих (компенсация за поднаем жилых помещений военнослужащим, не обеспеченным жильем по установленным нормам) [19, с.163].

Компенсационные выплаты производятся либо в размере фактически понесенных военнослужащими расходов, но не более максимального размера, устанавливаемого законодательством (например, оплата жилья при командировках, компенсация за поднаем жилых помещений бесквартирным военнослужащим), либо в твердых размерах, независимых от фактических затрат (например, суточные при командировках, подъемные пособия при переездах к новому месту службы, компенсация на санаторно-курортное лечение).

В системе социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей важное место принадлежит гарантиям, под которыми понимаются материальные, духовные и юридические условия и средства₄ обеспечивающие им возможность пользоваться установленными законодательством правами и свободами [18, с. 119].

К основным гарантиям социальных прав военнослужащих относятся: наличие законодательства, юридически устанавливающего необходимый объем прав и социальных гарантий военнослужащих; достаточность финансовых средств, выделяемых на реализацию законодательства о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей; законодательно закрепленная обязанность государственных органов и должностных лиц обеспечивать реализацию социальных прав указанных категорий граждан; предусмотренная законодательством юридическая ответственность органов и должностных лиц за нарушение социальных прав военнослужащих; наличие юридически закрепленных правил и процедур защиты и восстановления нарушенных прав граждан.

Одним из самых важных видов социального обеспечения граждан Российской Федерации является пенсионное обеспечение, устанавливаемое законами и гарантируемое ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по контракту, и членов их семей осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, в соответствии с которым назначаются и выплачиваются следующие виды пенсий:

а) гражданам, уволенным с военной службы, - за выслугу лет и по инвалидности;

б) членам семей умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, - по случаю потери кормильца.

Основными элементами системы социального обеспечения являются права, социальные гарантии, компенсации и гарантии. Социальные гарантии, преимущества и компенсации по своей природе существовали в любом обществе, принимая в различные периоды времени разные формы. Их основное предназначение - отражение особенностей и характера трудового процесса той или иной категории работников в силу объективных различий между профессиями.

Права -- это охраняемые государством, узаконенные возможности гражданина, его свободы что-либо делать, осуществлять. Совокупность прав, законодательно закрепленных в конституции, определяет основы правового положения личности, является исходным для всех других прав граждан, которые регулируются текущим законодательством [22, с. 572].

Социальные гарантии - представление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения. [22, с. 118].

Гарантии прав граждан - это условия и средства, обеспечивающие гражданам возможность пользоваться установленными Конституцией и другими законами, правами и свободами [22. с. 118].

В настоящее время в РФ для военнослужащих права и социально-экономические гарантии определены пакетом законов, юридически обеспечивающих средний уровень удовлетворения их потребностей. Но их практическая реализация по некоторым направлениям будет затруднена, несмотря на то, что приняты в законодательном плане соответствующие решения. Сюда следует отнести: обеспеченность жильем, трудоустройство членов семей увольняемых военнослужащих, социально-бытовое обслуживание.

Обеспеченность жильем является наиболее острой проблемой в современных условиях в Российской Федерации. Кризисные явления в экономике, распад союзных структур, образование национальных Вооруженных Сил привели к свертыванию жилищного строительства в целом и в Вооруженных Силах Российской Федерации в частности. Армия бесквартирных растет из года в год, насчитывая в своих рядах многие десятки тысяч человек (приложение 5). Отсутствие служебной площади в гарнизонах по причине ее общего недостатка вынуждает военнослужащих снимать жилые помещения у частных лиц.

Возведение служебного жилья проблематично по той же причине. На военнослужащих и членов их семей оказывает давление и безработица. В настоящее время значительное число членов семей военнослужащих, находящихся в отдаленных гарнизонах, большинство которых имеют высокую профессиональную подготовку вынуждены быть безработными. Причем она порой длится годами. Кроме того, увольняемые военнослужащие испытывают трудности с устройством на работу в силу специфики их военной деятельности. В первом случае Законом предусмотрены выплаты компенсаций или пособий со стороны государства безработным членам семьи. Во втором предписывается профессиональная ориентация и соответствующая доподготовка уволенных, предоставление им условий для проживания и возможности трудоустроиться в течение определенного периода на новом, топора уже постоянном месте жительства. При отсутствии условий реализации законов соответствующей инфраструктуры данные вопросы решить будет затруднительно.

Серьезную проблему представляют, особенно для отдаленных гарнизонов, вопросы социально-бытового обеспечения. Отсутствие школ, детских садов, поликлиник, учреждений бытового обслуживания отрицательно сказывается на жизни военнослужащих и их семей. Кроме того, это затрудняет и без того сложную жизнь подобного рода гарнизонов. Так как решение всех проблем осуществляют, как правило, сами гарнизоны то бытовые неурядицы создают немало проблем для основной деятельности военнослужащих, ухудшают моральный климат в коллективах. Создание необходимых элементарных социально-бытовых услуг в воинских гарнизонах - крайне необходимая мера, которая потребует значительных финансовых, материальных затрат и определенного времени. Перечисленные выше основные проблемы социальной защищенности не исключают наличия других, воздействие которых на военнослужащих в определенные периоды времени молот быть более значительным, Поэтому важно проявлять заботу о них, исходя из того, что это одна из категорий трудовых ресурсов, которая обязана выполнять свои функциональные обязанности, жертвуя, если понадобиться жизнью.

Противоречие между востребованностью обществом, государством своих сограждан для выполнения профессиональных обязанностей в специфических институционально-организационных образованиях - Вооруженных Сил и наличием социальных факторов, негативно влияющих на них при выполнении профессионального долга вызывают необходимость принятия от общества, его политических институтов, органов государственной власти комплексной Программы мероприятий по реальному обеспечению социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что воинская служба в силу специфического назначения Вооруженных Сил существенно отличается от других видов трудовой деятельности (нервное напряжение, строгая воинская дисциплина, высокая степень ответственности, требующая в необходимых случаях выступить на защиту государства с оружием в руках) и поэтому, требует создания системы определенной социальной защиты, в целях поддержания постоянной боевой готовности и обороноспособности страны в целом.

Таким образом, противоречие между востребуемостью обществом, государством своих сограждан для выполнения профессиональных обязанностей в специфичных институционально-организационных образованиях-- Вооруженных Силах, наличием социальных факторов, негативно влияющих на них при выполнении профессионального долга вызывает необходимость принятия от общества, его политических институтов, органов государственной власти комплексной Программы мероприятий по реальному обеспечению социальной зашиты военнослужащих и членов их семей.

1.2 Исторический и зарубежный опыт предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей

Любая система социальной защиты военнослужащих не может существовать длительное время, а тем более постоянно, статично и неизменно.

Ввиду ряда объективных обстоятельств она подвержена изменению и совершенствованию, так как неизбежна и закономерна отмена ранее принятых норм и правил, и одновременное введение новых, диктуемых переменами в жизни общества и проводимыми реформами в области военного строительства.

Особенностью современного военного строительства в России является то, что в нем частично нашли отражение исторический и зарубежный опыт реализации программ социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Рассмотрим содержание некоторых наиболее существенных позиций исторического и зарубежного опыта организации социальной защиты военнослужащих.

Первое жалованье военнослужащим регулярной армии установлено Петром I в 1711 году, в основе размера их- чин, род войск, русский офицер или иностранец [23, с. 28].

Введенное Петром принципиальное правило - установление оклада жалованья прежде всего по чину - в последующем оставалось неизменным на всем протяжении истории армии. Это правило обосновывалось рядом весьма важных и веских доказательств его правомерности, полезности и жизненности.

Таким путем поднимался авторитет и престиж чина. В России всем лицам, находящимся на государственной службе, присваивался определенный чин (в армии им являлось воинское звание). Чин свидетельствовал о положении человека в обществе, его месте в сложной иерархии чинопочитания. Присвоение очередного чина давало право для назначения на высшую должность, что вело к улучшению материального обеспечения. Этим создавался стимул для службы, так как, чтобы получить очередной чин, нужно было добросовестно нести службу. Зависимость размера жалованья офицеров от чина, звания, в конечном счете, положительно сказывалась на уровне боевой готовности войск.

Петром был введен табель о рангах, которым установлена система военных, гражданских и придворных чинов, их соотношение и последовательность чинопроизводства. Придворным лицам и состоявшим на государственной службе согласно их чину присваивался определенный класс. Офицеры в этом случае соответственно своему званию легко могли быть приравнены по своему положению к государственным и придворным чиновникам. В случае перехода офицеров из военного в другие ведомства присвоенное звание и класс давали возможность сохранить им уровень материального обеспечения, который они имели в армии.

Принятый порядок определения жалованья позволял без затруднений реализовывать принимаемые решения о повышении денежного содержания военнослужащим. Достаточно было знать размер увеличения жалованья всем чинам либо некоторым из них и практически не трудно было осуществить правильную и своевременную выплату новых окладов каждому военнослужащему.

Жалованье офицерского состава в течение XVIII века периодически увеличивалось, особенно часто в царствование Петра I (новые оклады устанавливались в 1711, 1712, 1720, 1724 годах).

Жалованье, определенное Петром, держалось в главных чертах до конца царствования Елизаветы и даже дольше. Оно было увеличено лишь более чем через шестьдесят лет некоторым офицерам войскового звена и уменьшено офицерам кавалерийских полков.

Уставом воинским Петр I ввел выдачу офицерам порционов за время их службы в войсках, оказавшихся во время войны за границей. Официальное их предназначение - улучшение питания офицеров в заграничных походах, то есть вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения денежного довольствия военнослужащих.

Повышенными размерами жалованья и выдачей порционов правительство намеревалось выполнить две задачи: во-первых, достаточным уровнем денежного обеспечения личного состава, особенно офицеров, продемонстрировать народам других стран хорошее материальное положение русского воина, что он живет не хуже населения и военнослужащих той страны, куда вступили русские войска; во-вторых, улучшенное положение русских воинов считалось средством предотвращения грабежей и злоупотреблений на чужой территории. Лояльное отношение русских солдат и офицеров к местному населению являлось способом привлечения на свою сторону местных жителей, создания благоприятной обстановки в тылу русской армии.

Петр I установил повышение денежного довольствия офицерам еще одним путем - выдачей им рационов, или годовой стоимости фуражного довольствия одной лошади. Увеличение денежного довольствия достигалось тем, что далеко не вся полученная из казны сумма расходовалась на прокорм лошадей. Такой результат получался потому, что рационов выдавалось больше, чем количество положенных лошадей (например, капитану в зависимости от рода войск от 5 до 20, полковнику от 17 до 55, генерал - фельдмаршалу - 200). К тому же нередко фактическая цена фуража была ниже, чем официально установленная. Размер денег за рацион зависел не только от воинского звания и соответственно количества предусмотренных штатом лошадей, но и от рода войск. Гвардейская пехота, например, получала двумя рационами выше армейской, а самое большее количество рационов полагалось офицерам лейб-гвардии конного полка. Установленная правительством цена одного рациона объявлялась в приказе по части, а деньги за рационы выдавались офицерам вместе с жалованьем [23, с. 29-31].

В течение XVIII века не раз пересматривалось количество рационов и их стоимость, сократилась разница в выплате этих денег в различных родах войск.

Обеспечение военнослужащих в старости, в случае их ранения и увечья появилось задолго до XVIII столетия. Начальники, которым служили воины, заботились не только об их пропитании, обмундировании, оснащении оружием, но и об их приюте в старости. На протяжении многих веков, до широкого развития товарно-денежных отношений, социальное обеспечение воинов и их семей имело преимущественно натуральную форму. В XVIII столетии постепенно, но неуклонно, среди всех форм социального обеспечения на первое место выходит денежная, то есть назначаются денежные пенсии. Вместе с тем, многие формы обеспечения, применявшиеся ранее, "перешли" и в эту эпоху. Поэтому не случайно в XVIII веке налицо переплетение различных многообразных форм денежного и натурального обеспечения уволенных воинов и их семей.

Основными формами обеспечения уволенных из армии военнослужащих и их семей являлись: поместная форма обеспечения, "кормовая" форма обеспечения, содержание отставных воинов при монастырях, инвалидное содержание и др.

Поместная форма обеспечения означала поземельное владение, которое давалось служивым людям собственниками земли.

Военнослужащие получали землю еще в период несения воинской службы, задолго до увольнения из армии. При их отставке земля сохранялась за ними полностью или частично. В случае смерти воина, в том числе и в отставке, обеспечение его семьи также осуществлялось путем надела землей.

Раздача земли как оплата воинской службы, а затем как средство материального обеспечения престарелых воинов была выгодна, так как нередко денег на содержание войска и уволенных воинов не хватало, земель же свободных было много. Поэтому самым удобным расплачиваться за службу с воинами считался путь - "устраивать их землей".

"Кормовая" форма обеспечения. Ее нередко называли кратко "кормление", а позднее заменили выражением "сидеть на воеводстве", но независимо от изменения названия существо ее осталось прежним.

Содержание отставных воинов при монастырях впервые появилось в XVII веке в царствование Алексея Михайловича и считалось весьма удобным для государства, поскольку монастыри полностью содержали отставных воинов до самой их смерти. На каждого воина устанавливались нормы натурального довольствия (продуктов, одежды и др.) и денежных выплат, определялось число воинов на каждый монастырь.

Эта форма военного призрения особенно широкое применение получила в царствование Петра I. Создание регулярной армии обязывало правительство не только дать уволенному воину, нередко раненому- и увечному, средство к жизни, но и приютить его после окончания службы, гарантировать приемлемое место жительства. Петр указом 1723 года запретил постриг в монахи и на все свободные места в монастырях приказал принимать лишь офицеров и нижних чинов.

Офицеры, помещаемые в монастыри, имели довольно высокое материальное обеспечение. Это достигалось путем получения ими хлебных рационов, количество которых определялось согласно воинскому званию (например, прапорщику - 5, полковнику - 50). Воины могли получать не рационы в натуре, а деньги, причем один рацион стоил примерно 15 рублей.

Сравнение уровня материального обеспечения воинов с прежним, во время их службы, положением, показывает, что Петр по-отечески, заботливо относился к отставным офицерам. Так, жалованье полковника в пехоте равнялось 600 руб. в год, а общая сумма его содержания в монастыре - почти 900 руб. Монастырское содержание было выше, чем в период службы у всех офицеров [23, с. 32].

В 1764 году, в царствование Екатерины II, монастыри окончательно и полностью освобождены от обязанностей принимать отставных воинов на приют. Правительство это решение мотивировало не столько экономической невозможностью монастырей исполнять заботу о воинах, сколько неприспособленностью монастырей создать нормальное житье бывшим воинам.

Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам введено с освобождением монастырей от военного призрения. Екатерина II выделила в европейской части страны 31 город, куда направлялись отставные офицеры и нижние чины.

Право на направление в "инвалидные города" имели все отставные чины, не имевшие средств к существованию. При этом офицерский состав принимался в города при условии, если младшие офицеры сами или их жены имели во владении не более 25 крестьянских душ, а старшие - не более 40 душ.

Все прибывшие на жительство в эти города получали квартиры и жалованье (инвалидное содержание).

Одновременно с установлением инвалидного содержания военнослужащим было определено денежное содержание вдовам и сиротам, размер которого зависел от числа претендующих на пенсию, родства к умершему, времени смерти военнослужащего (в период военной службы или после увольнения).

Помещение воинов в богадельни, больницы и инвалидные дома. Богадельни - это дома призрения, куда помещали больных и престарелых воинов. Контингент зачисляемых туда - самые дряхлые, неизлечимые больные, которых нельзя было отправить в инвалидные города на жительство. На Руси богадельни возникли еще в царствование Ивана IV, число их всегда было невелико. Во второй половине XVTIT века в трех богадельнях (Москве, Петербурге и Казани) содержалось от трех до четырех тысяч человек. В различное время по-разному осуществлялось материальное обеспечение лиц. принятых в богадельни. В царствование Екатерины II помимо питания, одежды, обслуживания выплачивалось небольшое жалованье, а с конца XVIII века деньги не выдавались.

В 1779 году был открыт за счет государственной казны инвалидный дом в Москве для офицеров, требовавших призрения по болезни и бедности.

Зачисление в инвалидные команды для несения определенной службы широко практиковалось в XVIII веке и позднее. Такие команды, как правило, роты, создавались в госпиталях, крепостях, уездных городах, центральных военных учреждениях и т.п. Комплектование многочисленных инвалидных рот было возможно потому, что по тем временам инвалидом являлся совсем не обязательно человек нетрудоспособный. Инвалидом становился и солдат, отслуживший положенные 25 лет. За четверть века у него рвались связи с деревней, родными, заводить семью в возрасте 45-50 лет было уже поздно, а тем более начинать крестьянствовать. Солдаты и шли в инвалидные роты, то есть служили во дворцах, ведомствах, госпиталях, у шлагбаумов на дорогах.

Денежные пенсии и пособия. Наравне с натуральной формой обеспечения уволенных военнослужащих и их семей постепенно расширялась практика назначения денежных пенсий и пособий. Еще Петр I повелевал отставным военным, неимущим и дряхлым давать некоторое жалованье, а при Екатерине II ежегодно из Государственного бюджета выделялось 50 тыс. рублей для выдачи пенсий. Однако не всем уволенным воинам пенсии полагались, они назначались лишь отдельным лицам на основании личных распоряжений царей, по их "высочайшему повелению". Постоянными денежными выплатами можно считать инвалидное содержание офицерам, поселяемым в "инвалидных городах". Кроме того, в конце XVIII века издан указ, согласно которому офицерам, прослужившим 25 и более лет, стали назначать пожизненные пенсии, а увечным воинам - независимо от количества прослуженных лет. Пенсии либо пособия в деньгах назначались также членам семей военнослужащих.

Некоторым отставным воинам, особенно раненым, выдавались денежные пособия. Размер их зависел от чина, должности, тяжести ранения. Денежные пособия выдавались в виде единовременных выплат (от 4 до 7 руб.) и на лечение (от 3 до 5 руб.) [23, с. 34].

Таким образом, к началу XIX века помощь уволенным воинам и их семьям предоставлялась путем выплаты пенсии, размещения в определенных городах с выдачей инвалидного содержания, помещения в богадельни и инвалидные дома. Ранние формы обеспечения воинов - монастырское содержание, наделы землей и получение "в корм" городов - потеряли свое былое значение.

Исторические корни страхового дела в военной области уходят в эпоху античности. Его зародышевые формы имелись уже в Древнем Риме. Существовавшие в эпоху империи военные коллегии преследовали, в том числе дели "вспоможения" (помощи) воинам. Вступительный взнос в военную коллегию составлял 750 динариев. За это коллегия принимала на себя обязательство выдавать легионеру по 500 динариев в случаях: повышения его по службе, перевода в другой легион; по окончании срока службы и наследнику в случае его смерти. Таким образом, уже в те времена появлялись некоторые формы личного страхования воинов

С развитием капиталистических отношений система страхования начала строиться на основе регулярных платежей, которые привели к созданию специальных фондов и профессиональных страховых обществ. Первые из них появились в Англии в 80-е годы XVII века. Первоначально страховались риски в мореплавании. В Англии было положено начало страхованию солдат на случай получения увечий.

В настоящее время страхование военнослужащих широко распространено во многих странах мира, но имеет разные формы. Так, в США военнослужащий или резервист, как и любой гражданин, может заключить договор со страховой компанией и получить страховой полис, в котором оговариваются денежные компенсации в случае получения им травм, увечий, потери трудоспособности и т.д. Размеры компенсаций зависят от страховой суммы и ежегодного отчисления по страховке из основного оклада.

В вооруженных силах Великобритании наряду с добровольным страхованием от несчастных случаев предусмотрены обязательные страховые выплаты военнослужащим, получившим увечье и травмы в результате террористических актов в Северной Ирландии.

В Германии солдаты срочной службы подлежат обязательному страхованию на случай болезни, потери трудоспособности и безработицы. В отличие от гражданского населения страховые взносы за них в полном объеме платит государство, что и позволяет солдату служить с уверенностью в завтрашнем дне.

Страхование военнослужащих в России начало зарождаться в середине XVIII века с появлением страховых обществ. Первое отечественное страховое общество было основано в 1765 г. в Риге. В 1786 г. устанавливается государственная монополия на страхование, и создаются государственные страховые общества при Государственном заемном банке и Государственном ассигнационном банке. В начале XIX века государственное страхование почти полностью прекратилось. Взамен его сложились три основных формы: акционерное, взаимное, земское.

Прообразом современного страхового обеспечения военнослужащих в то время являлась система эмеритальных касс. Эмеритальная - это слова "эмиратура" (лат.) - заслуженная, специальная пенсия, денежное пособие [23, с. 35]. Первое Положение об эмеритальной кассе в Военном министерстве было принято в 1859 г. Им предусматривались выплаты пенсий и пособий военнослужащим, а также вдовам и сиротам погибших воинов за счет капитала кассы. Все офицеры были обязаны состоять членами кассы и вносить в нее ежемесячно взносы в размере шести процентов от жалованья и столовых денег. Однако это не сказывалось отрицательно на их материальном положении, так как одновременно с созданием кассы на эти шесть процентов были увеличены и оклады военнослужащих. Доходными источниками эмеритальной кассы, кроме взносов, служили государственные пособия; проценты от ценных бумаг, приобретаемых на капитал кассы; ежегодные пособия из государственной казны ввиду увеличения налога на капиталы.

О большой роли эмеритальной кассы в улучшении материального положения военнослужащих свидетельствует то, что в конце XIX века ее капитал достиг почти 120 млн. рублей, что позволяло выплачивать пенсии и пособия более 10 тыс. офицеров и 19 тыс. членов их семей [23, с. 35].

В середиине 19 века была введена выплата квартирных денег. Они выплачивались за счет бюджетных средств офицерам, которым по определенным причинам не были предоставлены казенные квартиры. Размер их зависел от занимаемой ими должности, пункта расквартирования воинской части (населенным пунктам присваивался один из 8 разрядов), количества положенных офицерам комнат для жилья и хозяйственных нужд.