Социальные гарантии военнослужащих и членов их семей на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

В начале XX столетия в денежное содержание офицеров российской императорской армии входили ежемесячное жалованье, а также столовые и квартирные деньги.

Для командира роты в чине капитана общая сумма составляла 1.804 рубля в год, или более 150 рублей в месяц. Она составляла из: ежемесячного жалованья - 75 рублей (900 рублей в год), столовых - 25 рублей (300 рублей в год) и квартирных денег - более 50 рублей (604 рубля в год). Подпоручик в целом получал в год 1028 рублей 50 копеек (более 85 рублей в месяц), полковник - 3950 рублей (более 329 рублей в месяц). При этом, начиная с полковника, сумма столовых денег существенно увеличивалась -- до 2700 рублей в месяц. Это объяснялось тем, что, во-первых, старшие офицеры в отличие от молодых, как правило, имели большие семьи, а следовательно, были выше расходы на их содержание, и, во-вторых, согласно существовавшей традиции, они должны были "держать стол" для своих подчиненных [23, с. 36].

Чтобы понять, что это были за суммы, достаточно назвать цены того времени. К примеру, обед в трактире, состоявший из порции супа с вермишелью и тушеного мяса с картошкой, обходился в 17 копеек. Заказать приличный костюм у портного стоило 8 рублей, пальто - 11 рублей, а купить знаменитые часы из Швейцарии - 10 рублей [23, с. 36].

Кроме того, существовали дополнительные денежные выплаты офицерам, предусмотренные для особых случаев. К ним относились командировочные, походные, лагерные, караульные, прогонные и подъемные деньги.

Можно сказать, что офицеры в Российской империи были вполне обеспеченными членами общества. Но, как говорится, все познается в сравнении. Так вот, если посмотреть на оклады чиновников из различных государственных департаментов и ведомств, то разница сразу бросается в глаза. Например, генерал-начальник (командир) дивизии в начале нынешнего века получал денег почти в два раза меньше, чем "цивильный" генерал-губернатор самой отдаленной провинции.

Если же сравнивать оклады командиров подразделений Российской армии и армий Германии и Франции, то и тогда в последних они были выше в 1,3-1,8 раза [23, с. 36].

После Октябрьской революции Декретом СНК РСФСР от 28 ноября 1918 г. "Об организации страхового дела в Российской Республике" страхование во всех его видах и формах было объявлено государственной монополией. Однако долгое время профессия военнослужащего, связанная с очень опасной деятельностью, не была охвачена государственным страхованием. Только в 1990г. Постановлением Совета Министров СССР №1393 введено обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих. Оно предусматривало, чтобы размеры страховых сумм, возмещаемых в случае гибели (смерти), увечья или заболевания военнослужащего, полученных в период прохождения службы (военных сборов), составляли от 500 рублей (при легком ранении) до 25 тыс. рублей (при его гибели). В условиях стремительного наступления рынка и бурной инфляции эти страховые выплаты были практически сведены на нет. Поэтому для социальной защиты людей в погонах государство вынуждено было изменить действующую систему страхового обеспечения.

Согласно Закону РФ от 22 января 1993 г. <Ю статусе военнослужащих" и постановлению Правительства РФ от 5 апреля 1993г. № 295 "О порядке проведения обязательного государственного личного страхования военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел", объявленному приказом министра обороны РФ № 246 от 6 мая 1993 г., вместо выплат страховых сумм в абсолютных размерах устанавливалась их выплата в относительных размерах. Для военнослужащих, проходящих службу по контракту, - от 5 до 25 окладов денежного содержания, а по призыву - от 5 до 25 минимальных размеров оплаты труда. Это подняло уровень социальной защищенности людей в погонах, но привело к значительной дифференциации страховых сумм, выплачиваемых различным категориям военнослужащих.

28 марта 1998 г. Федеральным законом № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников органов налоговой полиции" была законодательно установлена новая система осуществления обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих. Существенно увеличены размеры страхового обеспечения для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву. Предусмотрено, что эти суммы будут исчисляться не из минимального размера оплаты труда, а исходя из минимального месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада по воинскому званию, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Данные меры позволили поднять причитающиеся им и членам их семей выплаты в три - четыре раза и сблизили их размеры со страховыми суммами, выплачиваемыми военнослужащим - контрактникам.

Анализ исторического опыта социальной защиты военнослужащих убедительно доказывает, что общественная потребность в организации социальной защиты существовала с давних времен -- с момента формирования регулярных войск. При этом, реализация института социальной защиты происходила в зависимости от степени потребности. Основными сферами социальной защиты являлись оплата воинского труда (система денежного довольствия) и пенсионное обеспечение военнослужащих.

Председатель Комитета начальников штабов США генерал Джон Шаликашвили в своем заявлении отмечал, что "человеческий фактор - важнейший в достижении и поддержании боеготовности. Нельзя допустить, чтобы ощущение социальной незащищенности проникло в армию. Поэтому никакие другие виды финансовых расходов не являются более важными, нежели расходы на нужды людей".

Система денежного довольствия военнослужащих армии США в целом аналогична структуре денежного довольствия, существующей в армиях других зарубежных государств. Основными ее составляющими являются:

основные оклады

основная продовольственная и постоянная жилищная надбавки

дополнительные выплаты, в т.ч. временные надбавки

специальные поощрительные выплаты

компенсационные выплаты

единовременные выплаты при увольнении.

Основной оклад является важнейшей и самой объемной составной частью денежного содержания военнослужащего США. Его размер устанавливается в зависимости от засчитанной выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию (приложение 6 - 8).

Для военнослужащих США определены 33 вида специальных выплат и премий, которые начисляются в строгом соответствии с воинской специальностью, другими регламентирующими службу условиями (приложение 9 -- 12). К специальным выплатам относятся [23, с. 37]:

а) пособие по случаю заключения или перезаключения контракта. Для новобранца размер такого пособия ограничен 12 тысячами долларов. Если военнослужащий перезаключает контракт, то размер пособия определяется по сложной схеме (звание, срок, на который заключается контракт, выслуга лет, дефицитность специальности) и может составлять до 45 тысяч долларов. Половина пособия подлежит одноразовой выплате, вторая половина выплачивается равными частями за каждый год службы.

б) надбавка за службу в районах с непосредственной опасностью для жизни (в зоне боевых действий) выплачивается в случае объявления конгрессом войны и с началом военной акции по решению правительства.

в) надбавка за службу, связанную с риском. Она определена по 10 видам работ, в частности, разминирование, обеспечение полетов палубной авиации, обслуживание токсичных видов топлива, выполнение парашютных прыжков и прочие. Размер надбавки - 110 долларов ежемесячно как офицерам, так и рядовому составу. Надбавка может выплачиваться одновременно за 2 - 3 вида опасных работ из десяти.

г) надбавка за службу за границей. После окончания войны в Персидском заливе министерством обороны было предложено увеличить ее до 20 - 50 долларов для рядового состава и до 40 - 50 долларов для офицеров.

д) надбавка за особые условия службы (от 55 до 275 долларов в месяц) предназначена рядовому составу дефицитных специальностей, а также тем, у кого выполнение служебных обязанностей связано с высокой степенью ответственности.

Несомненный интерес для нашего института социальной защиты представляют различного рода надбавки и доплаты, регламентирующие оплату труда военнослужащего сверх установленной законом продолжительности служебного времени. Так, например военнослужащим армии ФРГ предусмотрена выплата сверхурочной надбавки при условии, что общая занятость военнослужащего составляет более 56 часов в неделю. Право на получение данной надбавки у военнослужащих наступает после 7 месяцев службы. Размер надбавки - 100 немецких марок.

Кроме того, за несение службы в выходные и праздничные дни, а также в ночное время (с 20.00 до 6.00) военнослужащий бундесвера имеет право на получение специальной надбавки в размере 0,75 - 1,36 марки за каждый час службы. Аналогичного рода надбавки предусмотрены и в системах денежного довольствия, существующих в вооруженных силах Великобритании, Чешской Республики.

Существенную роль в обеспечении социальной защиты американского военнослужащего играет и порядок предоставления жилья. В министерстве обороны США существует два вида очередности на получение жилья: стандартного и нестандартного. К жилью, не соответствующему стандартам, относятся дома, расположенные, к примеру, в непосредственной близости от складов боеприпасов, аэродромов, а также некачественные строения, не имеющие всех удобств. Такие дома и квартиры обычно предоставляются нижним чинам, хотя принудительно в них никто не может быть вселен. Тем же военнослужащим, которые все-таки селятся в нестандартных домах, в целях компенсации за неудобства выплачивается до 75 % основной жилищной надбавки.

На каждой базе существует консультационное бюро по жилищным вопросам, которые поддерживают связь с агентами по недвижимости в гражданском секторе. Обладая полной информацией по этому вопросу, его сотрудники оказывают практическую помощь военнослужащим в поднаеме жилья за пределами гарнизона. Договор между домовладельцем и военнослужащим-нанимателем защищен специальным правительственным актом от возможных издержек в случае досрочного перевода офицера или солдата к новому месту службы.

Что касается вопроса приобретения жилья, то офицер, прослуживший 181 сутки, то есть полгода, имеет право на целевой заем для приобретения дома под гарантию Управления по делам ветеранов. Таким образом за последние 50 лет военнослужащие приобрели в личное пользование около 14 миллионов домов. Единственное требование Управления по делам ветеранов - чтобы увольнение из вооруженных сил не было вызвано дискредитацией воинского звания.

В связи с сокращением вооруженных сил, плановым закрытием ряда военных баз военнослужащему, имеющему свой дом, гарантируется приобретение его правительством за 90 процентов запрашиваемой стоимости, но до закрытия базы. В том случае, если офицер пожелает продать свой, дом, находящийся в частном секторе, правительство гарантирует выкуп дома за 95 процентов его стоимости.

Обеспечение достойных условий жизни на военных базах, как на территории США, так и за рубежом является неотъемлемой частью системы косвенного стимулирования военнослужащих США.

На военных базах военнослужащим и членам их семей предоставляются относительно широкие возможности для проведения досуга и отдыха (офицерские и солдатские клубы, спортивные площадки и сооружения, библиотеки и кинотеатры, танцевальные залы). При этом многие виды услуг предоставляются бесплатно или на льготных условиях.

К бесплатным относятся услуги семейных центров, оказывающих профессиональную помощь практически по всем вопросам:

а) трудоустройство жен военнослужащих

б) выдача беспроцентных займов

в) юридические консультации (по вопросам налогообложения, личных финансовых дел и т.д.)

г) организация культурного и спортивного досуга (библиотеки, спортивные залы, обучение игре в гольф).

Частично оплачиваются билеты в театр, на концерты, расходы, связанные с туризмом. Помимо этого, в военных городках имеются церкви или специально оборудованные места для отправления религиозных обрядов. В последние годы большое внимание стало уделяться работе с семьями в центрах психологической поддержки.

Таким образом, отечественный законодательный институт социальной защиты содержит в себе практически тот же "набор" социальных гарантий, прав, льгот и компенсаций, который существует и в армиях западных стран, но уступает последним по степени практической реализации функциональных компонентов. Система денежного довольствия российской армии практически аналогична западным моделям по количеству и содержанию всевозможных выплат стимулирующего характера, но номинальный размер этих выплат далеко не соответствует международным нормам. И, тем не менее, исторический и зарубежный опыт заслуживают пристального внимания и представляются вполне применимыми с поправкой на специфику российской действительности для решения проблем социальной защиты военнослужащих Вооруженных Сил РФ и членов их семей.

Рассмотрев и проанализировав основные понятия, исторический и зарубежный опыт социальной защиты военнослужащих и членов их семей можно сделать следующий вывод, что социальная защита это категория историческая. Система социальной защиты изменялась на протяжении многих столетий, о чем свидетельствует рассмотренный исторический опыт. Несмотря на это перед Министерством Обороны в современных условиях стоят сложные задачи в области социальной защиты и социального обеспечения.

Правильное решение вопросов государственного обеспечения и социальной защиты военнослужащих имеет огромное значение, так как оно, во-первых, с одной стороны - неотъемлемая часть социального обеспечения трудящихся и выражение социальной политики государства, а с другой стороны - оказывает определенное воздействие на укрепление боевой готовности Вооруженных Сил и повышение обороноспособности страны в целом.

Во-вторых, повышением роли Вооруженных Сил как основной составляющей обеспечения национальной безопасности РФ и необходимостью привлечения в их ряды наиболее способных кадров.

В-третьих, физиологическими причинами. Старость - период в жизни человека, когда он нуждается в материальной помощи со стороны общества.

В-четвертых, потерей трудоспособности вследствие ранений, контузий, увечий, полученных при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо в результате несчастных случаев, болезни, имевших место в период прохождения военной службы.

В-пятых, содержанием нетрудоспособных членов семьи военнослужащего (пенсионера из числа военнослужащих) в случае его смерти.

Таким образом, социальная защита - это деятельность органов государственного и военного управления, командиров и начальников, общественных объединений по реализации установленных для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей прав, свобод, социальных гарантий и законных интересов. Система социальной защиты военнослужащих, обладает богатым содержанием, и ее элементы по-своему влияют на степень защищенности военнослужащих, то есть фактически имеют свой удельный вес в системе социальной защиты военнослужащих. Поэтому, социальная защита военнослужащих и членов их семей обусловлена рядом объективных причин и выступает потребностью и обязанностью общества.

2. Анализ действующей системы предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

2.1 Обеспечение военнослужащих жилищными помещениями, страхование жизни и здоровья

В первой главе дипломной работы было рассмотрено роль и место социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей, а также исторический и зарубежный опыт предоставления социальных гарантий и компенсаций. В данной главе будет проведен анализ действующей системы социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей на современном этапе реформирования Вооруженных Сил российской Федерации.

Рассмотрим подробнее важнейшую составляющую системы социально-экономической зашиты военнослужащих. Речь идет о правовом закреплении социально-экономических гарантий военнослужащим, проходящим военную службу, и членам их семей.

Как уже отмечалось в первой главе, военная служба есть особый вид государственной службы. Ее особенность состоит в том, что военнослужащие выполняют свою обязанность по защите Отечества, их деятельность связана с риском для жизни. Военный уклад, быт и деятельность военнослужащих детально регламентированы, на них возлагается повышенная юридическая ответственность.

Социальные гарантии обусловлены также объективными трудностями, с которыми неизбежно сопряжена военная служба. К их числу относятся: необходимость постоянно поддерживать высокую боевую готовность, строго соблюдать воинскую дисциплину, эксплуатировать сложную боевую технику, отрыв (для военнослужащих проходящих службу по призыву) от семей, постоянной работы, относительно частая, связанная с перемещениями по службе смена мест жительства.

Социальные гарантии несут и еще одну важную функцию - в определенной мере защищают людей от инфляции, то есть часть услуг, преимуществ, предоставляемых законодательством, практически не зависит от роста цен.

Социальные гарантии, наряду с другими мерами, призваны способствовать созданию благоприятных условий для жизни военнослужащих и членов их семей, укреплению морального духа армии, комплектованию ее лучшими кадрами.

Объем и содержание социальных гарантий зависят от служебно-должностной категории, к которой относится военнослужащий, его воинского звания, срока пребывания на военной службе и иных особенностей ее прохождения.

Законодательство о социальных гарантиях военнослужащим развивалось сначала преимущественно в направлении увеличения числа правовых актов и норм о них.

Затем государством был принят ряд мер по систематизации законодательства о социальных гарантиях, закончившийся его кодификацией.

В настоящее время социальные гарантии военнослужащим и членам их семей устанавливаются многими правовыми актами. Основными из них являются Конституция РФ, Закон "О воинской обязанности и военной службе", Закон "О статусе военнослужащих", Закон "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел и их семей" и др.

Рассмотрим подробно жилищные социальные гарантии.

Государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.

Так, согласно закону "О статусе военнослужащих", военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование МО РФ.

Предоставление жилой площади офицерам, прапорщикам и военнослужащим, проходящим службу по контракту, производится в пределах норм, установленных законодательством. Согласно ст. 15 п.8 Закона РФ "О статусе военнослужащих" некоторые категории военнослужащих имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 м² и не более 25 м². Таким правом пользуются командиры воинских частей, офицеры в воинском звании полковника и военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, научные работники, имеющие ученые степени и звания.

С 2005 года и по настоящее время действует накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих. Участниками этой системы являются следующие категории военнослужащих:

а) военнослужащие, окончившие военные вузы в 2005 году и получившие в связи с этим первые офицерские звания;

б) офицеры, призванные на военную службу из запаса и заключившие первые контракты на прохождение военной службы после 1 января 2005 года;

в) прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, рядовые и матросы по достижении трех лет военной службы по первому контракту по состоянию на 1 января 2005 года.

Для указанных категорий военнослужащих предполагается открытие накопительных счетов.

Рассмотрим особенности накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих.

Во-первых, система предполагает ежегодное перечисление государственных средств на персональные счета военнослужащих для приобретения жилья.

Во-вторых, накопление денежных средств будет осуществляться персонально, путем ежегодного начисления бюджетных ассигнований на именной накопительный счет военнослужащего.

В-третьих, объем ежегодных начислений будет ориентирован с учетом индексации по инфляции на накопление денежных средств.

В-четвертых, участники накопительно-ипотечной системы по собственному желанию смогут использовать средства именного накопительного счета по истечении трех лет участия в ней для приобретения с использованием ипотечного кредита жилья в собственность. Кредит предоставляется банком под залог приобретаемой квартиры. При этом процесс накопления средств продолжается и после приобретения военнослужащим жилья с использованием ипотечного кредита и расчетов по кредиту, что позволит ему в последующем улучшить жилищные условия.

Программа предусматривает накопление средств на счету военнослужащего с таким расчетом, чтобы при достижении 20 лет выслуги военнослужащий мог приобрести собственное жилье в любом регионе, выбранном им для постоянного места жительства. При продолжении службы сверх 20 лет, средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит ему приобрести жилье, превышающее по площади социальную норму. По мнению разработчиков этой системы обеспечения жильём, главное преимущество ипотеки будет заключаться в возможности купить квартиру в любое время, не дожидаясь окончания срока службы. Кроме того, она позволит выбирать месторасположение и размер жилья исходя из собственных желаний и возможностей.

С введением указанной системы военнослужащий сможет взять в банке ипотечный кредит для покупки квартиры при наличии личных сбережений в размере 30 процентов от стоимости квартиры на первоначальный взнос. Участнику накопительно-ипотечной системы государство будет оказывать помощь в накоплении необходимой суммы для первоначального взноса. Этот взнос будет финансироваться за счет накоплений в первые годы (не менее трех лет) на персональном счете военнослужащего. Дальнейшие ежегодные взносы государства военнослужащий будет использовать на платежи по ипотечному кредиту. При наличии личных сбережений можно будет приблизить сроки покупки квартиры либо увеличить её площадь. При невысоком уровне доходов военнослужащих график платежей по ипотечному кредиту может быть построен таким образом, что нагрузка на личный бюджет человека будет минимальной в первые годы, постепенно возрастая в будущем с учетом индексации денежного довольствия и карьерного роста.

Анализируя жилищные социальные гарантии военнослужащих, мы видим, что как таковую квартиру военнослужащий сможет получить в собственность уже через 3 года службы по контракту, но в пределах ее стоимости в 2 300 000 рублей не зависимо от региона. Следовательно, военнослужащий, проходящий службу в г. Ярославле, к примеру, на данную сумму сможет позволить себе двухкомнатную квартиру в центре города, а военнослужащий, проходящий военную службу в г. Москве лишь однокомнатную квартиру на окраине столицы. Все это только ухудшает и без того недостаточный уровень социальной защиты военнослужащих. Одним из элементов социальной защиты военнослужащих является механизм государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих.

Реализация закона об обязательном государственном страховании военнослужащих Министерства Обороны Российской Федерации осуществляется через компанию Росстрах, выигравшей торги на право предоставления своих услуг. Росстрах представляет собой предпринимательскую структуру, ориентированную на практическое содействие МО РФ в обеспечении достойного уровня жизни защитников Отечества.

Согласно лицензии Росстрахнадзора № 2474 от 5 октября 2009 года Росстрах осуществляет 18 видов добровольного страхования, выступая одним из крупнейших страховщиков страны в сфере страхования морских, авиационных, космических, промышленных и строительно-монтажных рисков, грузоперевозок и недвижимости.

За период с 2009 года по настоящее время этой важной государственной задачи Росстрах произвела выплаты страхового обеспечения и единовременных пособий на сумму около 15 млрд. рублей более чем 30 тысячам военнослужащих и членов их семей. Компания показала свою способность быстро перестроиться и уверенно работать в настоящих условиях.

Особенностью работы Росстраха является его социальная направленность. Используя собственные средства, Росстрах осуществляет целенаправленную и регулярную социальную поддержку военнослужащих, ветеранов ВС РФ и членов их семей. Половина доходов от установленной деятельности компании отчисляется во внебюджетный фонд МО РФ по социальной поддержке российских военнослужащих на решение социальных проблем.

Вряд ли можно привести такой же пример подобного отношения предпринимательских структур к поддержке людей в погонах.

Вся региональная сеть Росстраха, которая составляет 120 филиалов, ориентирована на обслуживание потребностей военных округов и флотов и оказание услуг военнослужащим.

В соответствии с Инструкцией "Об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и о порядке выплаты единовременных пособий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей" при наступлении страховых событий (страховых случаев) военнослужащим выплачивается: страховое обеспечение и единовременное пособие.

Выплата страхового обеспечения производится при наступлении таких страховых событий (страховых случаев), как:

гибель (смерть) застрахованного в период прохождения службы;

смерть застрахованного, наступившая до истечения одного года после окончания военной службы, вследствие повреждения здоровья, имевшего место в период прохождения службы;

установление застрахованному инвалидности в период прохождения службы;

установление застрахованному инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие повреждения здоровья, имевшего место в период прохождения военной службы;

получение застрахованным в период прохождения военной службы тяжелого или легкого увечья, ранения, травмы, контузии;

признание военнослужащего, проходящего военную службу по призыву по состоянию здоровья негодным для дальнейшего прохождения военной службы вследствие повреждения здоровья, имевшего место в период прохождения военной службы.

Перейдем к рассмотрению социальных гарантий по охране жизни, здоровья и медицинской помощи.

Право на охрану жизни, здоровья военнослужащих обеспечивается созданием здоровых условия воинской службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов воинской службы.

Социальные гарантии в области здравоохранения состоят в оказании бесплатно всех видов медицинской помощи, включая отпуск лекарств в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по месту службы и жительства военно-медицинских учреждений, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается бесплатно и беспрепятственно в учреждениях здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Военнослужащие (кроме проходящих службу по призыву и курсантов) и члены их семей во время отпуска обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом за плату в санаториях, домах отдыха, пансионах на туристических базах. При этом военнослужащим ежегодно, независимо от приобретения путевки, выплачивается денежная компенсация в размере шести установленных на момент убытия в отпуск минимальных размеров оплаты труда на самого военнослужащего и трех минимальных размеров оплаты труда на жену (мужа) и каждого несовершеннолетнего ребенка, но данная формулировка является фиктивной, так как установлены фиксированные суммы данной выплаты - 600 рублей на военнослужащего и по 300 рублей на каждого члена семьи, имеющего на это право.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что установленный Законом и Постановлением Правительства РФ № 855 1998 года порядок организации обязательного государственного страхования военнослужащих воплощен в существующей системе финансовых отношений, складывающихся между Министерством Обороны Российской Федерации и Росстрахом.

2.2 Социальные гарантии и компенсации

Объем данной дипломной работы не позволяет рассмотреть подробно все указанные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, поэтому в работе будут рассмотрены некоторые из них:

социальные гарантии по труду;

транспортные социальные гарантии;

жилищные социальные гарантии.

Социальные гарантии по труду заключаются в сохранении за гражданином, не являющимся военнослужащим, на время исполнения им воинской обязанности места работы (учебы), выплате выходного пособия призывникам, трудоустройстве лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, зачете времени военной службе в общий трудовой стаж и стаж работы по специальности.

Они заключаются также в предоставлении гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей работы с учетом их специальности не позднее месячного срока со дня обращения в органы службы занятости, на государственные (муниципальные) предприятия, учреждения или организации. За этими лицами сохраняются в течение трех месяцев после увольнения с военной службы право на поступление на работу на те же предприятия, в те же учреждения или организации.

Неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости, засчитывается, весь период проживания вместе с мужьями (женами) в отдаленных гарнизонах и в местностях, где не было возможности трудоустроиться.

Всем уволенным с военной службы предоставляются также следующие льготы по социальному обеспечению: уволенным по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - право бесплатного приобретения профессионального образования; уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы - право на получение материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством; предоставление не позднее месячного срока с момента обращения военнослужащих, уволенных с военной службы, мест для их детей в дошкольных учреждениях, независимо от их ведомственной принадлежности.

В условиях продолжающегося сокращения численности ВС, спада объемов производства, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий, конверсии военного производства в РФ проблема трудоустройства и профессионального обучения граждан, уволенных с военной службы, становится более актуальной.

Для решения этого вопроса, на государственном уровне была создана система переподготовки военных кадров, которую необходимо сохранить и после проведения военной реформы с целью обеспечения социальной защищенности военнослужащих, и уменьшения периода их адаптации к гражданской жизни.

Транспортные социальные гарантии состоят в предоставлении в установленных законодательством случаях права на проезд военнослужащих и членов их семей, перевозку их домашних вещей различным транспортом за счет сметы МО РФ.

В частности, военнослужащие РФ имеют право на бесплатный проезд при поездках в командировки, к новому месту службы к местам проведения отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков на лечение и обратно, к постоянному месту жительства при увольнении с военной службы.

Члены семей военнослужащих, проходяших военную службу по контракту, имеют право на бесплатный проезд к месту военной службы в связи с переводом военнослужащего; один раз в год - к месту использования отпуска и обратно; при увольнении - к избранному месту жительства.

Военнослужащие, кроме того имеют право на бесплатную перевозку всеми видами транспорта (кроме воздушного) 20 тонн личного имущества к новому месту службы и при увольнении с военной службы.

Ныне действующие жилищные социальные гарантии, установленные для военнослужащих и членов их семей можно разделить на следующие виды:

а) на получение и сохранение жилой площади за военнослужащими и членами их семей;

б) на дополнительную жилую площадь;

в) связанные с содействием индивидуальному жилищному строительству и вступлением в жилищно-строительные кооперативы;

г) жилищные социальные гарантии для отдельных категории пенсионеров

Друтой принцип группировки социальных гарантий - в зависимости от принадлежности обеспечиваемых ими лиц к тем или иным категориям граждан:

социальные гарантии призывникам, военнослужащим срочной службы;

социальные гарантии военнослужащим и их семьям;

социальные гарантии инвалидам войны и военной службы ;

социальные гарантии ветеранам Вооруженных Сил;

социальные гарантии семьям погибших военнослужащих и т.д.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что система социальной защиты военнослужащих, обладает богатым содержанием и ее элементы по-своему влияют на степень защищенности военнослужащих, то есть фактически имеют свой удельный вес в системе социальной защиты военнослужащих. Особенностью современного военного законодательства России о социальной защите военнослужащих является то, что в нем частично нашли отражение исторический и зарубежный опыт реализации программ социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Анализ нормативных правовых актов о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и граждан, позволяет выделить несколько ключевых сроков военной службы, достижение которых приводит к качественным "скачкам" в уровне социальной защищенности, объеме прав, гарантий и компенсаций, предоставляемых указанным категориям граждан.

Остановимся более подробно на указанных сроках.

При выслуге лет 6 месяцев. С достижением данной выслуги военнослужащему выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 5% от окладов денежного содержания [7, ст. 13]. При увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащему с указанной выслугой выплачивается единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания [7, ст. 23], а также в течение 1 года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию [7, ст. 23].

При выслуге лет 1 год. С достижением данной выслуги военнослужащим выплачивается надбавка за выслугу лет в размере 10% окладов денежного содержания [7, ст. 13]. При увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащему выплачивается единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания [7, ст. 23], а также в течение 1 года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию [7, ст. 23].

При выслуге лет 2 года. С достижением данной выслуги размер надбавки за выслугу лет возрастает до 25% окладов денежного содержания [7, ст. 13]. При увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащему выплачивается единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания [7, п. 3 ст. 23], а также в течение 1 года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию [7, ст. 23].

При выслуге лет 3 года. С достижением данной выслуги военнослужащие, проходяшие военную службу на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, имеют право на следующие гарантии:

а) на поступление на внеконкурсной основе в гражданские образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и на подготовительные отделения (курсы) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно - заочной (вечерней) или заочной форме обучения [2, ст. 19].

б) на участие в накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем (Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ);

в) на единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания в случае увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями[7,ст.23];

г) на сохранение в течение 1 года после увольнения по указанным выше основаниям выплаты оклада по воинскому званию[7,ст.23].

При выслуге 5 лет. С достижением данной выслуги лет военнослужащий приобретает право:

а) на получение надбавки за выслугу лет в размере 40% окладов денежного содержания [7, ст. 13];

б) на прохождение в год увольнения с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей продолжительностью до 3 месяцев без взимания с него платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - до 6 месяцев. При этом время обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования при исчислении указанного 5-летнего срока не учитывается [7, ст. 19];

в) на единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания в случае увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями[7,ст.23];

г) на сохранение в течение 1 года после увольнения по указанным выше основаниям выплаты оклада по воинскому званию[7,ст.23].

При выслуге 10 лет:

1) с достижением указанной выслуги лет военнослужащий приобретает права на следующие социальные гарантии и компенсации:

а) право на основной отпуск продолжительностью 35 суток [7,ст.11].

При этом учитывается выслуга лет в льготном исчислении;

б) право на получение надбавки за выслугу лет в размере 45% окладов денежного содержания [7, ст. 13];

в) право на обеспечение жильем при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащих и членов их семей при перемене места жительства за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (кроме военнослужащих, получивших право на ипотечно-кредитную систему обеспечения жильем) [7, ст. 15];

г) запрет на увольнение с военной службы без согласия военнослужащего без предоставления жилых помещений по установленным нормам по последнему месту службы [7, ст. 23];

д) право на единовременное пособие в размере 10 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям [7,ст.23];

2) гражданин, уволенный с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям, имеющий указанную выслугу лет, имеет право:

а) на получение в собственность жилых помещений по избранному постоянному месту жительства [7, ст. 15];

б) на вступление в первоочередном порядке в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов (кроме военнослужащих, получивших право на ипотечно-кредитную систему обеспечения жильем)

в) на получение в течение 1 года после увольнения оклада по воинскому званию [7, ст. 23].

При выслуге 15 лет:

1) военнослужащим с указанной выслугой предоставляются следующие гарантии и компенсации:

а) право на основной отпуск продолжительностью 40 суток [7,ст.11];

б) право на получение надбавки за выслугу лет в размере 50% окладов денежного содержания [7, ст. 13];

в) право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных экзаменов;

г) право на получение единовременного пособия в размере 15 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями [7, ст. 23];

2) граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие указанную выслугу лет, имеют право на получение в течение 5 лет после увольнения с военной службы социального пособия в размере 40% оклада денежного содержания. За каждый год выслуги свыше 15 лет размер данного пособия увеличивается на 3%.

При выслуге 20 лет. Данная выслуга лет определена законодателем в качестве ключевого срока, достижение которого дает возможность военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, практически в полном объеме пользоваться правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих", другими нормативными правовыми актами. Наличие 20-летней выслуги лет в льготном исчислении является согласно ст. 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" главным условием назначения гражданам, уволенным с военной службы, пенсии за выслугу лет.

Военнослужащие, достигшие 20-летнего срока пребывания на военной службе, приобретают право:

а) на максимальную продолжительность ежегодного основного отпуска 45 суток [7, ст, 11];

б) на получение надбавки за выслугу лет в размере 55% окладов денежного содержания [7, ст. 13];

в) на предоставление в собственность занимаемых жилых помещений;

г) на получение единовременного пособия в размере 20 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями [7, ст. 23];

д) на зачисление детей в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса. При поступлении в военные образовательные учреждения дети указанных военнослужащих пользуются преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям [7, ст. 19].

Наличие 20-летней выслуги является одним из главных условий социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Помимо права на пенсионное обеспечение за выслугу лет (вне зависимости от причин увольнения) граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям, имеют право:

1)на сохранение очередности, на получение жилья по последнему месту военной службы (вне зависимости от оснований увольнения с военной службы);

2)на сохранение за офицерами запаса и в отставке и членами их семей, а также за прапорщиками запаса льгот по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению [7, ст. 16];

3)на зачисление детей в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса. При поступлении в военные образовательные учреждения дети указанных граждан пользуются преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям [7, ст. 19];

4)на проезд на безвозмездной основе офицеров запаса и членов их семей, а также прапорщиков запаса один раз в год к месту стационарного лечения или в санаторно-курортное учреждение и обратно;

5)на получение денежной компенсации в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц [7, ст. 23]. социальный защита военнослужащий компенсация

В случае гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляла 20 лет и более, расходы по его погребению подлежат компенсации в размере до 9 000 руб. Кроме того, родственникам указанных граждан возмещаются расходы по изготовлению и установке надгробного памятника на могиле умершего в размере до 12 000 руб. (постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. №460).

За членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, сохраняется право на получение жилой площади. При этом жилая площадь указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке. Указанные члены семей граждан, уволенных с военной службы, имеют право на компенсационные выплаты по оплате:

а)общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;

б)коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

в)абонентской платы за пользование телефонами, радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами.

Указанные лица, кроме того, имеют право на компенсационные выплаты по оплате установки по действующим тарифам квартирных телефонов, а проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки.

За членами семей старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на льготы по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни военнослужащего [7, ст. 24].

При выслуге лет 22 года. Военнослужащим с указанной выслугой надбавка за выслугу лет выплачивается в размере 65% окладов денежного содержания [7, ст. 13].

При выслуге 25 лет. Согласно законодательству 25-летний срок пребывания на военной службе является максимальной продолжительностью, от которой зависят количество льгот и размеры компенсаций, предоставляемых военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы. Наличие данной выслуги позволяет пользоваться социальными гарантиями и компенсациями в полном объеме.

Военнослужащим с указанной выслугой выплачивается надбавка за выслугу лет в максимальном размере - 70% окладов денежного содержания [7, ст. 13].

Наличие выслуги лет на военной службе 25 лет и более дает право гражданам, уволенным с военной службы, пользоваться рядом льгот вне зависимости от оснований увольнения:

а) право офицеров запаса и членов их семей на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, льготное санаторно-курортное лечение, выплату денежной компенсации на санаторно-курортное лечение;

б) право офицеров запаса и членов их семей на проезд на безвозмездной основе к месту стационарного лечения или в санаторно-курортное учреждение и обратно [7, ст. 20];

в) право на зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы, учитываемый при предоставлении льгот, связанных со стажем работы, вне зависимости от продолжительности перерыва между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) [7, ст. 23].

Подводя итог вышеизложенному можно сделать вывод о том, что система социальной защиты имеет большое количество социальных гарантий и компенсаций, предназначенных военнослужащим и членам их семей. Но, несмотря на это существует ряд проблем в области социальной защиты, с которыми сталкиваются военнослужащие в процессе повседневной жизнедеятельности, и от скорейшего решения которых будет зависеть заинтересованность военнослужащих в дальнейшем прохождение военной службы.

3. Основные направления совершенствования системы предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей

3.1 Основные направления совершенствования системы предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей

Во второй главе дипломной работы был рассмотрен анализ действующей системы предоставления социальных гарантий и компенсаций. В данной главе будут рассмотрены основные направления совершенствования системы социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей.

Одним из важных составляющих факторов социальной защиты военнослужащих и членов их семей является правовое закрепление социальных гарантий, пособий и компенсаций, которые возмещают трудности прохождения службы, а также ограничения некоторых общегражданских прав и свобод, обусловленные особенностями и спецификой военной службы. Реализация этих прав протекает в условиях сложной социально-экономической обстановки, поэтому является острой проблемой в деле социальной защиты военнослужащих.

Гарантированная социальная защищенность военнослужащих создает и обеспечивает престиж военной службы и, в конечном итоге, вопросы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации профессиональными, хорошо подготовленными кадрами. От решения этой проблемы во многом будет зависеть успех и судьба военной реформы, дальнейшее развитие Вооруженных Сил, их боеспособность и выполнение задач по защите Отечества.

Обеспечение социальной защищенности военнослужащих, в том числе установление и реализация социальных гарантий, пособий и компенсаций, является многоплановой проблемой. Ее решение заключается в законодательном закреплении прав и гарантий военнослужащих и создании четко функционирующего правового механизма их исполнения. Кроме того, организация работы по социальной защищенности в воинской части зависит в первую очередь от уровня знаний норм права командирами и должностными лицами, которые призваны осуществлять и по должности обязаны решать вопросы социальной защиты своих подчиненных, и во вторую очередь - от знания своих прав самими подчиненными.