Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовые основы и регулирование социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств

1.1 Направления военно-социальной политики США

1.2 Социальная политика Германии в сфере обороны страны

1.3 Военно-социальная политика Великобритании

2. Сравнительный анализ действующей системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств и Вооруженных Сил Российской Федерации

2.1 Анализ действующей системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств

2.2 Анализ действующей системы социально-экономического обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

3. Основные направления совершенствования социально-экономического обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Повышение социального статуса военнослужащих, обеспечение их социальной защиты являются предметом особого внимания как военно-политического руководства страны, так и практически всех институтов гражданского общества.

Предыдущий Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин 26 апреля 2007 года в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации определил: "Важнейший показатель, характеризующий состояние Вооруженных Сил, - это состояние системы социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей".

К данной теме вернулся и нынешний Президент Российской Федерации Медведев Д. А. на недавнем совещании с главами всех силовых структур нашей страны, а также с представителями Министерства Финансов Российской Федерации. Медведев объявил, что с 1 января 2012 года значительно возрастёт денежное довольствие российских военнослужащих. Минимальное довольствие лейтенанта -- командира взвода должно составить 50 тыс. рублей, а полковника - командира бригады - более 93,8 тыс. рублей.

Министр обороны Российской Федерации Анатолий Эдуардович Сердюков среди основных направлений развития Вооруженных Сил также отметил социальную сферу.

Внимание к этой сфере обусловлено объективными причинами.

В общественном сознании россиян преобладает мнение, о бедственном положении семей военнослужащих, которое полностью подтверждается результатами опросов как ведомственной, так и независимых российских социологических организаций. Кроме того, я бы хотел отметить некоторые особенности социально-экономического обеспечения военнослужащих.

Во-первых, установленные законодательством социальные гарантии и компенсации не являются исключительным правом военнослужащих, а предоставляются сегодня значительной части населения России.

Это члены их семей, граждане, уволенные с военной службы, ветераны войны и боевых действий, инвалиды военной травмы, члены семей погибших военнослужащих и, не в последнюю очередь, гражданский персонал Вооруженных Сил. Всего по данным статистики это более 10 млн. граждан.

Во-вторых, социальный популизм. То есть, попытки некоторых представителей законодательной власти, общественных организаций предложить заведомо нереальный путь решения той или иной проблемы, а затем обвинить Правительство в неисполнительности. По сути, это спекуляция на наиболее острых социальных проблемах армии, за которой, как правило, стоят личные или корпоративные интересы. Социальные последствия подобных действий - труднопредсказуемы.

В-третьих, в законотворческой деятельности сегодня сложилась практика, согласно которой на каждый законопроект требуется получить согласие Минфина России. Как правило, мнения "финансистов" и "военных" - полярны. В результате согласованный вариант сильно отличается от первоначального замысла.

В-четвертых, социальные гарантии ориентированы на определенные категории граждан, но сами категории - неоднородны, в том числе по уровню доходов. А природа большинства социальных гарантий - поддержка действительно нуждающихся. Необходима адресность, а это довольно деликатная сфера - определение критериев помощи.

Актуальность дальнейшей разработки содержания и механизмов правовых основ и регулирования социально-экономического обеспечения военнослужащих трудно переоценить, и как мы видим в свете последних заявлений политического руководства нашей страны, чиновники и Президент полностью солидарны с этим мнением.

На деле обеспечить ответственность государства перед личностью военнослужащего так и не удалось. Юридическая практика изобилует примерами недостаточной эффективности законодательства по вопросам социально-экономического обеспечения военнослужащих. Принятые ранее нормативные акты не стали надежным инструментом регулирования их правового и социально-экономического положения. Жизнь требует осмысления "узких мест" отечественной системы социально-экономического обеспечения военнослужащих и выработки перспективного концептуального взгляда на его развитие.

В решении этих проблем определенную помощь может дать изучение опыта правового регулирования социально-экономического обеспечения военнослужащих в иностранных государствах. Этот опыт особенно важен для России в нынешних условиях, когда ее Вооруженные Силы находятся на этапе коренного реформирования. Как известно, в ходе грядущей военной реформы сильное звучание приобрели социальные вопросы. Именно поэтому в системе правового регулирования военной службы относительно самостоятельное место занимают законы, регулирующие вопросы социально-экономического обеспечения военнослужащих.

Целями данной дипломной работы являются:

· Рассмотрение правовых основ и регулирования социально-экономического обеспечения военнослужащих иностранных армий;

· Сравнительный анализ действующей системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств и Вооруженных сил Российской Федерации;

· Рассмотрение основных направлений совершенствования системы социально-экономического обеспечения военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации. Выработка предложений по совершенствованию социально-экономического обеспечения военнослужащих.

Изучение иностранного опыта социально-экономического обеспечения военнослужащих позволяет решить следующие задачи:

· применение его с учетом российских условий;

· сопоставить содержание систем и механизмов социально-экономического обеспечения военнослужащих различных стран, сравнить с ними аналогичные системы и механизмы, действующие в России;

· получить актуальную и всестороннюю информацию по этой проблеме, создать необходимую базу для ее последующего анализа;

· выработать концептуальные подходы к проблеме социально-экономического обеспечения военнослужащих;

· создать оптимальную модель социально-экономического обеспечения военнослужащих, ветеранов и членов их семей.

Иными словами, разработка проблем правового регулирования социально-экономического обеспечения военнослужащих иностранных государств представляется актуальной в теоретическом, идеологическом и практико-прикладном отношениях. С теоретической стороны она способствует более полному осмыслению новых явлений и тенденций в развитии военного права и права человека на социальное обеспечение, дает возможность в научных целях оперировать новейшим зарубежным правовым материалом. В идеологическом смысле она позволяет уяснить ценностные детерминанты, которые заложены в основу преобразований, осуществляемых в армиях ряда государств. Наконец, в практико-прикладном отношении изучение опыта зарубежных армий позволяет выработать рекомендации, которые могут быть учтены отечественными органами законодательной и исполнительной власти, военными государственными органами в их практической деятельности.

В качестве объекта исследования выступает финансово-экономический механизм социального обеспечения военнослужащих иностранных армий и Вооруженных сил Российской Федерации.

Предметом исследования является процесс социально-экономического обеспечения военнослужащих иностранных армий и Вооруженных сил Российской Федерации.

Материал, представленный в дипломной работе, основан, прежде всего, на анализе конкретных нормативно-правовых актов, которые регулируют вопросы социально-экономического обеспечения военнослужащих в различных странах. Обобщенные данные по вопросам социального обеспечения военнослужащих и членов их семей взяты из обзорно-аналитических работ, опубликованных в отечественной и зарубежной печати.

Структура дипломной работы:

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения, списка литературы и приложений. В исследовании представлены 5 таблиц, основной текст изложен на - 99 страницах компьютерного текста. Список литературы включает в себя 31 наименование.

Конечно же, данная дипломная работа была бы просто "пустой" без упоминания в ней последней информации о повышении (значительном!) денежного довольствия военнослужащим, и созданием в связи с этим проекта нового Федерального закона Российской Федерации "О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации" в 2010 году. В СМИ сразу же начались комментарии и анализ этого законопроекта (яркий пример статья с названием "Денежное недовольствие, офицерам предложат достойную зарплату впервые за 300 лет".) Похоже, что государство решило наконец отказаться от модели, заложенной ещё при создании русской регулярной армии Петром I, когда служба в армии считалась прежде всего делом чести и престижа, а материальное вознаграждение оставалось на втором плане. Но обо всем по порядку.

Глава 1. Правовые основы и регулирование социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств

1.1 Направления военно-социальной политики США

Военно-политическое руководство США рассматривает соблюдение социально-правового статуса и гарантий военнослужащих в качестве обязательного условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжения военной карьеры.

В целях побуждения военнослужащих к добросовестному выполнению воинского долга предусмотрена система морального и материального стимулирования. Этой же цели служит жесткая система их дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Наиболее важную роль в сфере социальной защищенности американских военнослужащих играет система материально-бытового обеспечения, в рамках которой они гарантированно и своевременно получают денежное содержание, различные виды надбавок и компенсаций, как во время службы, так и по увольнении в запас. Рассмотрим основные направления военно-социальной политики США [28, с.10].

Обеспечение жильём

Американских военнослужащих обеспечивает жильем, как правило, государство. В каждом военном гарнизоне имеется жилищный фонд для различных категорий личного состава. Распределением жилой площади в частях и гарнизонах занимаются специальные должностные лица - офицеры-квартирмейстеры. Они же дают разрешение на использование или аренду жилых помещений вне части (гарнизона).

Затраты, необходимые для найма жилья, компенсируются министерством обороны в форме жилищных надбавок.

Вещевое довольствие

Во всех видах ВС для всех категорий военнослужащих предусмотрены три основные формы одежды (парадно-выходная, повседневная, полевая) и вечернее платье для торжественных мероприятий.

В ВС США обеспечение вещевым довольствием предусмотрено только для рядового и сержантского состава. Офицеры получают единовременную выплату для приобретения обмундирования после присвоения им офицерского звания.

Денежное содержание

Денежное содержание военнослужащих США определяется их категориями и сроками службы в вооруженных силах. Оно состоит из основного месячного оклада, различных надбавок к месячному окладу, поощрительных премий и других выплат.

Надбавки к месячному окладу, поощрительные премии и другие выплаты американским военнослужащим зависят от условий службы, военно-учетной специальности, достигнутых результатов по службе, семейного положения и других факторов и служат дополнительным источником материального обеспечения и стимулом к продлению контракта.

Ежегодно размеры денежного содержания военнослужащих (а также многие виды надбавок) корректируются в зависимости от индекса цен. Чтобы не допускать уравнительного распределения в оплате разного по качеству и сложности труда, в системе денежного содержания военнослужащих предусмотрены специальные и поощрительные выплаты, с помощью которых министерство обороны компенсирует военнослужащим особые условия службы и стимулирует заполнение вакансий по дефицитным специальностям. [27, с. 104]

Специальные надбавки включают следующие виды ежемесячных выплат:

- за службу в районах непосредственной опасности для жизни - определяется в законодательном порядке конгрессом США, максимальная выплачиваемая сумма составляет 150 долларов;

- за службу в условиях, связанных с риском для жизни (согласно специальному перечню министерства обороны США), надбавка (110 долларов) выплачивается лицам офицерского и рядового (сержантского) состава, работающим в районах с жарким климатом, имеющим дело с ядовитыми химическими веществами и радиоактивными материалами, производящим взрывные работы, обслуживающим самолёты на авианосцах, совершающим парашютные прыжки и т.п.;

- за службу за рубежом (например, в странах с жарким климатом) рядовым (сержантам), находящимся там с семьями, выплачивается надбавка в размере 8 - 22,5 доллара в зависимости от их категории;

- за профессионализм специалистам рядового и сержантского состава достигшим особых навыков, знаний и высокой эффективности в работе, выплачивается 55 - 275 долларов;

- за службу на море военнослужащие получают надбавку, которая зависит от суммарного срока нахождения в море (не менее трёх лет): офицеры - от 150 до 380 долларов, ворэнт-офицеры - от 130 до 500, петти-офицеры (категории Е-4 и выше) - от 50 до 520;

- за службу на подводных лодках офицерам категории 0-1 (энсайн), прослужившим менее двух лет, выплачивается 175 долларов, категорий 0-3 и 0-4 (лейтенант, лейтенант-коммодор), прослужившим более шести лет, и офицерам категорий 0-5 и 0-6 (коммодор, кэптен), прослужившим свыше 16 лет, - до 595 долларов (в зависимости от срока службы). Для лиц рядового и сержантского состава категории Е-1 (матрос-рекрут), прослуживших менее двух лет, сумма надбавки составляет 75 долларов, категории Е-9 (мастер-чиф, петти-офицер), прослуживших более 16 лет, - 355 долларов;

- за лётную службу военнослужащим, а также лицам, которым по долгу службы приходится регулярно совершать полёты (например, специалистам воздушных командных пунктов), полагаются выплаты, размеры которых зависят от категории, сроков службы, регулярности полётов, специальности и т. п. Для офицерского состава надбавка определена в 125 - 650 долларов. Последняя сумма выплачивается после шести лет лётной службы. Сержанты и рядовые, совершающие полёты в составе экипажа, в зависимости от категории получают 125 - 250 долларов. В отличие от офицеров они теряют надбавку, если прекращают полёты. Офицеры и рядовые (сержанты), не являющиеся членами экипажа, но по долгу службы участвующие в регулярных полётах, получают 100 долларов за условия, связанные с риском для жизни;

- за водолазные работы военнослужащим выплачиваются надбавки, которые зависят от их сложности и квалификации исполнителей. Максимальная сумма для офицерского состава - 200 долларов, а для специалистов высшей квалификации рядового и сержантского состава - 300; минимальная для всех - 110 долларов;

- за военную службу офицерам-медикам размер выплат составляет от 400 до 1000 долларов (в зависимости от категории и срока службы);

- за знание иностранных языков военнослужащим, хорошо владеющим ими, выплачивается от 25 до 100 долларов в зависимости от сложности языка. Для подтверждения знания иностранного языка офицеры сдают экзамен каждые 12 месяцев. Не показавшие необходимый уровень знаний теряют право на получение денежной надбавки.

Наряду со специальными выплатами американские военнослужащие получают поощрительные надбавки (премии):

за добровольное поступление на военную службу. В каждом виде вооружённых сил имеется своя система выплат, которые в соответствии с военно-финансовым законодательством не должны превышать 12 тыс. долларов, а первая часть выплачиваемой суммы не может быть более 7 тыс. долларов;

за продление контракта на службу рядовым и сержантам, имеющим дефицитные специальности, с учётом их категории, длительности вновь заключаемого контракта и срока службы выплачивается максимальная сумма - 45 тыс. долларов: половина сразу, а затем равными долями в начале каждого года службы по контракту;

за продление пребывания за рубежом. Каждый вид вооружённых сил устанавливает свой размер поощрительной надбавки. Лица рядового (сержантского) состава, продлившие пребывание за рубежом не менее чем на год, могут выбрать по собственному желанию одно из следующих поощрений: денежная надбавка в размере 80 долларов за каждый дополнительный месяц пребывания за рубежом, дополнительный 30-дневный или 15-дневный отпуск с выездом в США (проезд туда и обратно оплачивается правительством);

за службу на море военнослужащим, прослужившим не менее трёх лет, предусматривается надбавка - 100 долларов за каждый дополнительный месяц;

за обслуживание ядерных энергетических установок офицерам и лицам рядового (сержантского) состава дефицитных специальностей выплачивается премия: при вступлении в должность - 8 тыс. долларов, при заключении контракта на период от трёх до пяти лет - 12 тыс. долларов ежегодно, в остальных случаях - до 10 тыс. долларов в год;

за военную службу офицерам-медикам установлены следующие ежегодные виды поощрительных выплат:

надбавки, назначаемые квалификационной комиссией при аттестовании медицинских специалистов вооружённых сил с учётом выслуги лет (от 2,5 до 6 тыс. долларов);

дополнительная премия за продление службы для всех практикующих военных врачей, остающихся служить, как минимум, ещё на год после истечения срока контракта (15 тыс. долларов);

поощрительная премия в зависимости от специальности, составляющая от 5 до 36 тыс. долларов (например, стоматолог получает от 1,2 до 6 тыс. долларов, дипломированный врач-анестезиолог - до 15 тыс. долларов);

премия для офицеров медицинской службы, прослуживших не менее восьми лет и продливших контракт (2 - 14 тыс. долларов в зависимости от специальности, а также срока нового контракта).

Основная продовольственная надбавка

Всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов, выплачивается основная продовольственная надбавка. Военнослужащие сержантского и рядового состава получают надбавку, в случае если они не обеспечиваются бесплатным питанием или имеют разрешение питаться отдельно, в размере 242 долларов в месяц. При невозможности обеспечить питание ее размер увеличивается до 263 долларов. Максимальный же размер (в случае отсутствия столовых) составляет 11,21 доллара в сутки.

Основная квартирная надбавка

Основная квартирная надбавка (ОКН) выплачивается всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов и не обеспеченных государственными квартирами (семейного типа). Размер ОКН зависит от ранга военнослужащего и наличия у него иждивенцев.

До 1985 года размер ОКН повышался в зависимости от роста основных окладов. Начиная с 1985 года, размер ОКН соответствует средней стоимости аренды жилых помещений в США. Согласно новому порядку, размер ОКН продолжает увеличиваться в зависимости от роста основных окладов, но периодически пересматривается с тем, чтобы ее уровень не опускался ниже 65% от арендной платы в среднем по стране.

В зависимости от наличия иждивенцев военнослужащие делятся на две категории: имеющие иждивенцев и одинокие. От того, к какой категории относится военнослужащий, зависит размер ОКН:

- военнослужащие, имеющие иждивенцев и не обеспеченные государственными квартирами семейного типа, получают ОКН в установленном для данной категории лиц размере;- военнослужащие, не имеющие иждивенцев и не обеспеченные государственными квартирами (типа общежития), получают ОКН в полном размере;

- военнослужащие, не имеющие иждивенцев, обеспеченные государственными квартирами (типа общежития), получают ОКН в уменьшенном размере;

- военнослужащие, не имеющие иждивенцев и не обеспеченные государственными квартирами (типа общежития), за время нахождения на учениях и в море получают ОКН в уменьшенном размере;

- военнослужащие, не имеющие иждивенцев, занимающие государственные квартиры семейного типа, правом на выплату ОКН не обладают.

Кроме того, квартирную надбавку получают и военнослужащие, проживающие в государственном жилом фонде.

Надбавка за проживание в отрыве от семьи

Указанная надбавка выплачивается только военнослужащим, имеющим иждивенцев. Установлено два типа надбавки за проживание в отрыве от семьи (НПОС):

1. НПОС-1 выплачивается военнослужащим, проходящим службу за рубежом или на Аляске, с целью компенсации расходов по содержанию квартиры или дома для семьи на территории США. НПОС-1 выплачивается в случае соблюдения следующих условий:

· переезд иждивенцев к месту службы военнослужащего за государственный счет не предусмотрен;

· иждивенцы не проживают вместе с военнослужащим;

· нет возможности предоставить военнослужащему государственную квартиру или отдельный дом.

НПОС-1 выплачивается в размере, равном основной квартирной надбавке, установленной для военнослужащих соответствующего ранга, не имеющих иждивенцев.

2. НПОС-2 выплачивается всем военнослужащим в размере 250 долларов в месяц (исключая период войны или чрезвычайного положения, объявленного конгрессом) для компенсации дополнительных расходов, связанных с вынужденным проживанием в отрыве от семьи, в случае соблюдения одного из условий:

- иждивенцы не проживают вместе с военнослужащим и их переезд к его месту службы за государственный счет не предусмотрен;

- военнослужащий находится на корабле вне порта его приписки более 30 дней;

- военнослужащий находится по делам службы вне постоянного места дислокации части более 30 дней и иждивенцы не находятся вместе с ним.

Персональные надбавки высшим офицерам

Указанные надбавки выплачиваются:

- генерал-лейтенантам и вице-адмиралам (0-9) в размере 500 долларов в год;

- генералам и адмиралам (0-10) в размере 2200 долларов в год;

- председателю комитета начальников штабов, начальникам штабов ВВС, ВМС, СВ и коменданту морской пехоты выплачивается 4 тыс. долларов в год;

- высшему составу делегации США в военно-штабном комитете ООН в ранге 0-9 в размере 2700 (2200 + 500) долларов в год.

Надбавки, выплачиваемые во время службы за рубежом

Военнослужащие, проходящие службу за рубежом, имеют право на получение пяти видов надбавок:

1. Квартирная надбавка. Выплачивается в размере разницы между основной квартирной надбавкой и фактической стоимостью аренды квартиры в стране пребывания.

2. Надбавка, компенсирующая стоимость жизни. Выплачивается в случае более высокой стоимости аренды квартир и жизни в стране пребывания по сравнению с США.

3. Надбавка за временный наем жилья. Эта надбавка частично возмещает расходы военнослужащего, прибывшего на службу за рубеж, за проживание в гостинице в течение не более 60 дней.

4. Временная квартирная надбавка. Возмещает расходы военнослужащего за аренду дома в США до прибытия его семьи к постоянному месту службы за рубежом.

5. Надбавка за эвакуацию. Выплачивается в случае любой эвакуации иждивенцев из района дислокации части в безопасное место. Выплачивается ежедневно.

Размеры надбавок не приводятся, поскольку они зависят от категории военнослужащего, его семейного положения, стоимости жизни в районе службы и других факторов.

Единовременные выплаты военнослужащим при увольнении

Компенсация за неиспользованный отпуск. Всем военнослужащим (за исключением увольняемых за нарушение дисциплины, аморальное поведение, употребление наркотиков, в связи с осуждением судом и по недоверию) при увольнении выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск, но не более чем за 60 дней. Компенсация рассчитывается исходя только из размера основного оклада, получаемого к моменту увольнения, и подлежит обложению налогами.

Выходное пособие при увольнении офицеров, не имеющих права на получение пенсии. Это пособие было введено законом с 15 сентября 1981 года с тем, чтобы заменить существовавшие до этого два вида аналогичных пособий. При этом был установлен порядок, при котором офицеры, находившиеся в составе вооруженных сил до 14 сентября 1981 года, при получении права на такое пособие могли выбирать любой вид выходного пособия. Новый вид выходного пособия выплачивается офицерам, увольняемым на недобровольной основе, имеющим к моменту увольнения выслугу лет не менее 5 и не более 20 лет (т.е. формально не имеющим право на получение полноценной пенсии за выслугу лет). Правом на это пособие пользуются офицеры, не прошедшие аттестации на присвоение очередного воинского звания или увольняемые в связи с оргштатными мероприятиями. Размер пособия определяется путем умножения количества прослуженных лет на двухмесячную сумму основного оклада; от полученного результата берется 10%. Офицеры, увольняемые за нарушение дисциплины и некачественное выполнение служебных обязанностей, могут получить выходное пособие в половинном размере, но не более 15 тыс. долларов.

Выходное пособие, выплачиваемое военнослужащим, не имеющим права на получение пенсии, при увольнении по болезни. Размер этого пособия определяется путем умножения двухмесячного основного оклада (получаемого к моменту решения медицинской комиссии) на количество прослуженных лет, но не более 12.

Страхование жизни военнослужащих

Военно-политическое руководство США рассматривает соблюдение социально-правового статуса и гарантий военнослужащих в качестве обязательного условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжения военной карьеры [24, с. 60].

Существующая в США государственная программа страхования жизни военнослужащих вооруженных сил введена в действие 29 сентября 1965 года федеральным законом P.L. 89-214. Ответственность за реализацию программы была возложена на министерство по делам ветеранов. Первоначально программой обеспечивалось страхование жизни только военнослужащих регулярных сил, в дальнейшем в результате ряда поэтапных изменений в программе к 1974 году в нее были включены военнослужащие резерва и национальной гвардии, а также курсанты высших военных учебных заведений.

Страховая сумма с момента утверждения программы возросла с 10 до 250 тыс. долларов. Страхование жизни военнослужащего на всю страховую сумму вступает в силу автоматически с момента зачисления его в ВС США и действует в течение всего срока службы и 120 суток после увольнения, за исключением случая полной потери трудоспособности, при котором страховка действительна до ее восстановления. Размеры ежемесячного страхового взноса составляют 16,5 доллара и вычитаются из денежного довольствия военнослужащего автоматически.

Льготы, предоставляемые бывшим военнослужащим и членам их семей

В соответствии с законодательством США американские граждане, прослужившие на действительной военной службе не менее срока, установленного для курса подготовки новобранца (180 и более дней) и уволенные не по причине недостойного поведения, подпадают под категорию "ветеран" и получают право на пользование определенными льготами. Для уволенных по инвалидности минимальные сроки службы не устанавливаются.

Вопросами льгот и привилегий ветеранов вооруженных сил США занимается министерство по делам ветеранов. До 15 марта 1989 года этими вопросами занималось управление по делам ветеранов. Повышение его статуса до уровня министерства свидетельствует о значимости, которая придается в США вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих. Министерство имеет свои отделения на территории всех 50 штатов, округа Колумбия и Пуэрто-Рико.

В настоящее время в США насчитывается свыше 27 млн. бывших военнослужащих и 46 млн. членов их семей, которые в той или иной степени имеют право на получение льгот.

К числу основных льгот, предусмотренных американскими законами для ветеранов ВС США, относятся:

· выплаты пособий по инвалидности;

· реализация программы профессиональной реабилитации;

· оказание помощи в получении образования;

· психотерапевтическая помощь ветеранам войны;

· оказание помощи в трудоустройстве;

· выплаты пособий по безработице;

· осуществляемые на льготных условиях медицинское обслуживание, страхование жизни, предоставление ссуд на строительство жилья, организация похорон и некоторые другие услуги.

Ежемесячные пособия по инвалидности выплачиваются ветеранам с потерей трудоспособности от 10 и более процентов при условии, что инвалидность является результатом болезни или ранения, полученных при исполнении служебных обязанностей. С 1 июня 2006 года установлены следующие размеры пособий (в долларах США):

Степень потери трудоспособности в процентах	Сумма пособия
10	106
20	205
30	316
40	454
50	646
60	817
70	1029
80	1195
90	1344
Полная инвалидность	2239

Кроме того, сверх указанных пособий предусмотрены дополнительные выплаты, назначаемые при наличии у ветерана специально оговоренных увечий. Сумма дополнительных выплат при этом составляет от 2506 до 3907 долларов. Например, при полной инвалидности, когда кроме основной имеется дополнительная инвалидность, полученная во время прохождения военной службы, и степень которой оценивается не менее чем в 60%, или если ветеран полностью лишен способности к самостоятельному передвижению, выплата составляет 2506 долларов.

Кроме того, если на иждивении ветеранов-инвалидов с потерей трудоспособности 30 и более процентов имеются члены семьи, им также выплачивается дополнительная компенсация от 65 до 349 долларов (в зависимости от числа иждивенцев и степени инвалидности).

Специальные ежемесячно выплачиваемые пенсии установлены для ряда категорий ветеранов-инвалидов, потеря трудоспособности которых не связана с исполнением служебных обязанностей. К ним относятся участники первой и второй мировых войн, войн в Корее, Вьетнаме и участники других военных конфликтов. Размеры пенсий зависят от состава семьи, количества иждивенцев, степени подвижности и самостоятельности инвалида и могут составлять от 9690 до 19167 долларов в год. В дополнение к указанной сумме предусмотрено выплачивать 2197 долларов в год участникам первой мировой войны и по 1653 доллара за каждого находящегося на иждивении ребенка сверх одного.

Пособия и пенсии выплачиваются из бюджета министерства по делам ветеранов.

Программа профессиональной реабилитации осуществляется с целью оказания помощи ветеранам, получившим инвалидность в результате прохождения ими действительной военной службы, в вопросах восстановления их самостоятельности, социальной и профессиональной пригодности. Под действие программы подпадают бывшие военнослужащие со степенью потери трудоспособности не менее 20%, инвалидность которых наступила не ранее чем 16 сентября 1940 года.

Курс реабилитации рассчитан на 48 и более месяцев. Он организуется на базе университетов, колледжей, школ и курсов профессионально-технической подготовки, специализированных реабилитационных учреждений, а при необходимости - и на дому. Программа курса предусматривает: бесплатное обучение по специальности; бесплатные специальные занятия, связанные с восстановлением двигательных, речевых и других функций, обеспечивающих повседневную самостоятельность, и организуемые в зависимости от характера инвалидности (отсутствие конечностей, слепота, глухота и др.); предоставление бесплатных услуг, включая обеспечение питанием, медицинское обслуживание и протезирование, проезд на транспорте, бытовое обслуживание семей ветеранов и некоторые другие.

Помощь в получении образования. В 1985 году конгрессом США был принят закон об организации помощи военнослужащим в получении образования. Такая помощь оказывается ветеранам в виде денежных выплат, необходимых для оплаты очного или эквивалентного ему заочного обучения в университете, колледже или школе (на курсах), профессионально-технической подготовки. При этом из денежного содержания военнослужащих, проходящих действительную военную службу, в течение 12 месяцев в добровольном порядке вычитается 100 долларов на реализацию этой программы.

Сумма пособия и продолжительность его выплаты могут составлять:

- военнослужащим, поступившим на службу до 30 июня 1985 года и прослужившим в регулярных ВС в течение двух лет, - до 985 долларов;

- поступившим на службу после 30 июня 1985 и прослужившим 2 года в регулярных ВС - до 800 долларов в месяц;

- военнослужащим, проходящим службу в организованном резерве и заключившим контракт на срок не менее 6 лет, - до 788 долларов в месяц.

Право на помощь в получении образования действует в течение 10 лет с момента увольнения военнослужащего из ВС.

В ВС США также разработана и действует программа оказания помощи в получении образования членам семей умерших ветеранов и некоторых категорий ветеранов-инвалидов, рассчитанная на период обучения 45 месяцев. Выплаты на получение образования предусмотрены в размере 275-680 долларов в месяц (в зависимости от характера учебы) на человека.

Психотерапевтическая помощь ветеранам войны во Вьетнаме оказывается с целью преодоления ими различных проблем социально-психологического характера, возникших в результате службы в составе американских войск во Вьетнаме и препятствующих их возвращению к повседневной гражданской жизни. Помощь предоставляется в виде консультаций (индивидуальных, групповых и в составе семей ветеранов), организуемых в специализированных центрах ветеранов вьетнамской войны (всего 189) при участии врачей и психологов. Консультации могут также организовываться в медицинских центрах министерства по делам ветеранов. Привилегии при найме на государственную службу заключаются в предоставлении отдельным категориям ветеранов приоритетного права найма на работу в правительственные организации. В соответствии с законодательством США (закон о приоритетном праве ветеранов от 1944 года, закон о помощи ветеранам в вопросах образования и трудоустройства от 1976 года и закон о реформе гражданской службы от 1978 года) приоритетом при приеме на работу в правительственные организации пользуются участники боевых действий и имеющие правительственные награды или получившие за время службы инвалидность. Кроме того, для поступивших на военную службу после 7 сентября 1980 года обязательным является условие ее прохождения в регулярных ВС, как минимум, в течение 2-х лет (это условие не касается инвалидов).

Ветераны-инвалиды пользуются приоритетным правом при найме на работу в правительственные организации, если они отвечают профессиональным требованиям, если потеря трудоспособности составляет 30 и более процентов и если она наступила в результате прохождения ими действительной военной службы.

Пособия по безработице могут выплачиваться лицам, завершившим весь срок действительной военной службы, а также уволенным по другим уважительным причинам (по сокращению, по медицинским соображениям и т.д.). При этом они должны быть зарегистрированы на бирже труда.

Размер пособия и срок, в течение которого оно выплачивается, исчисляются на основании основного оклада и надбавок на момент увольнения и конкретно определяются законодательством штата, в котором проживает бывший военнослужащий. При этом в большинстве штатов пособие по безработице выплачивается в течение 26 недель, в отдельных случаях этот срок может быть продлен. Выплачиваемая сумма составляет от 1 до 768 долларов в неделю.

Льготное медицинское обслуживание предоставляется всем военнослужащим, являющимся ветеранами, однако в размерах, зависящих от принадлежности к следующей из ниже перечисленных категорий.

Категория "А". Включает инвалидов, потерявших трудоспособность вследствие или во время исполнения служебных обязанностей; ветеранов, рассматриваемых в качестве кандидатов на получение пенсии по инвалидности; бывших военнопленных; ветеранов, подвергшихся воздействию диоксида, гербицидов или дефолиантов в период войны во Вьетнаме, а также радиоактивных излучений при проведении ядерных испытаний или в период оккупации японских городов Хиросима и Нагасаки; участников военных действий; ветеранов, имеющих годовой доход менее 16,5 тыс. долларов, если они холосты, и менее 19,8 тыс. долларов, если состоят в браке. Лица указанной категории обеспечиваются бесплатным лечением в госпиталях и других медицинских учреждениях, а при наличии возможностей - и медицинским уходом на дому.

Категория "В". Включает ветеранов с годовым доходом от 16,5 до 22 тыс. долларов, если они холосты, и от 19,8 до 27,4 тыс. долларов, если состоят в браке. Лицам этой категории могут предоставляться все виды медицинских услуг, однако, при наличии возможностей.

Категория "С". Включает ветеранов с годовым доходом более 22 тыс. долларов. Медицинские услуги в указанном случае предоставляются с их частичной оплатой.

В интересах медицинского обслуживания ветеранов в США действуют 172 госпиталя, 231 поликлиника, 117 частных лечебниц, 27 медицинских заведений для организации медицинского осмотра и лечения на дому.

Страхование жизни ветеранов осуществляется на основании восьми государственных программ: правительственной программы США, национальной военной программы, специальной программы для ветеранов, программы для военных инвалидов, новой программы для ветеранов, групповой программы для военнослужащих, программы по залогам для ветеранов, групповой программы для ветеранов. При этом страхование осуществляется на сумму от 10 до 250 тыс. долларов. Для инвалидов с полной потерей трудоспособности предусмотрена возможность дополнительного страхования на сумму до 20 тыс. долларов. Групповая программа для ветеранов предусматривает страхование лиц, увольняемых с действительной военной службы на 5-летний период на сумму до 250 тыс. долларов. Срок действия страхового контракта - 5 лет. Размеры ежемесячного взноса устанавливаются из расчета за каждую тысячу долларов с учетом возраста ветерана:

Размеры ежемесячных взносов по страховому контракту

Возраст (лет)	До 29	30-34	35-39	40-44	45-49	50-54	55-59	60-64	65-69	70-74	75 и старше
Сумма (долл.) из расчета за каждую тыс. долларов	0,08	0,11	0,14	0,19	0,25	0,40	0,70	1,12	1,50	2,25	4,50

Ссуды на строительство или ремонт домов, а также поручительство на их получение могут предоставляться министерством по делам ветеранов лицам следующих категорий: ветеранам, прослужившим определенный срок в ВС (этот срок не одинаков для служивших в разное время); женам военнослужащих, официально числящихся в списках пропавших без вести или находящихся в плену в течение 90 суток и более; не вступившим в повторный брак вдовам (вдовцам) ветеранов, погибших или умерших в период нахождения на действительной военной службе или в результате инвалидности, связанной с нахождением на действительной военной службе, а также лицам, находящимся на действительной военной службе в течение как минимум 90 дней. Максимальный размер ссуды не установлен, лишь определено, что он находится в пределах реальной стоимости недвижимости. Период погашения ссуды - до 30 лет. При оплате ссуды предусмотрены скидки: в основном это 36 тыс. долларов, но если ветеран строит или приобретает дом на ссуду более чем 144 тыс. долларов, размер скидки составляет 50 тыс. 750 долларов.

Ветеранам с постоянной или полной инвалидностью определенных категорий министерством по делам ветеранов может оказываться помощь в специальном оборудовании их жилища (но на сумму не более 38 тыс. долларов.).

Для организации похорон ветерана выделяется пособие в размере 300 долл., если на момент смерти он получал за свою службу пенсию. Министерством по делам ветеранов также покрываются все транспортные расходы, связанные с доставкой покойного на кладбище. Дополнительно может выплачиваться сумма в размере 150 долларов, если умерший ветеран захоронен на кладбище, не находящемся под юрисдикцией США. Компенсация за расходы на погребение в размере 2 тыс. долларов может выплачиваться семье покойного, если его смерть наступила вследствие или во время исполнения им служебных обязанностей.

Захоронению на национальных кладбищах подлежат все умершие или погибшие ветераны, имеющие право на получение льгот, их вдовы (вдовцы), не вступившие в брак повторно, несовершеннолетние дети, а в определенных случаях и взрослые дети.

Места захоронения перечисленной категории лиц оборудуются надгробными плитами и мемориальными досками за счет государства. В ходе захоронения совершается ритуал, предусмотренный порядком погребения на национальных кладбищах США. Оплата ритуала производится государством. Всего на территории США и Пуэрто-Рико имеется 114 национальных кладбищ, находящихся под юрисдикцией министерства по делам ветеранов.

Действующая в ВС США эффективная система социальных гарантий и материального стимулирования в сочетании с заботой о военнослужащих и их семьях создала реальные условия для повышения престижа военной службы в стране и повышения качественных параметров всех категорий личного состава, что обеспечивает требуемый уровень морального состояния и дисциплины в ВС США и поддержания их высокой боевой готовности.

Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение военнослужащих США является составной частью системы их материального стимулирования и представляет собой гарантию социальной защищенности для увольняемых с действительной военной службы. Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется на основе специальных законодательных актов. Первый закон "О военных пенсиях" был принят в 1861 году. С тех пор этот закон периодически пересматривался конгрессом США, в него вносились как мелкие поправки, так и коренные изменения. Юридической основой современной системы пенсионного обеспечения военнослужащих является закон "О реформе системы отставки военнослужащих" от 1 июля 1986 года.

До 1984 года финансирование военного пенсионного обеспечения осуществлялось по статье бюджета министерства обороны "Пенсионное обеспечение". С 1984 года эта статья в связи с изменениями в системе пенсионного обеспечения федеральных служащих, в том числе и бывших военнослужащих, отменена. Теперь эти средства включены в бюджетную статью "Содержание военнослужащих" и носят форму отчислений в специально созданный вне рамок бюджета министерства обороны пенсионный фонд.

В настоящее время предусмотрены варианты выхода на пенсию: по выслуге лет; по болезни; по достижении пенсионного возраста.

Кроме этого, пенсии выплачиваются семьям погибших военнослужащих.

При увольнении по выслуге лет право на получение пенсий имеют военнослужащие, прослужившие не менее 20 лет независимо от возраста.

Для военнослужащих, поступивших на службу до 8 сентября 1980 года, размер пенсии определяется из расчета 50% от последнего должностного оклада. За каждый дополнительный год выслуги сверх 20 лет пенсия увеличивается на 2,5% от должностного оклада. Максимальный размер пенсий - 75% от должностного оклада [28, с. 47].

Для расчета размера пенсий военнослужащим, поступившим на службу в период с 8 сентября 1980 года до 1 июля 1986 года, применяется средний оклад за любые 36 месяцев непрерывной службы, когда они получали самый высокий оклад. За каждый дополнительный год выслуги сверх 20 лет пенсия увеличивается на 2,5% от должностного оклада, но не более 75%.

Основная часть военнослужащих увольняется в отставку по достижении установленной законом выслуги лет. Для получения пенсии общая выслуга лет должна быть не меньше 20 лет, в том числе офицерам необходим десятилетний стаж службы на должностях офицерского состава. Максимальный срок службы в вооруженных силах США - 30 лет и лишь отдельным категориям военнослужащих (например, преподавателям военных академий) разрешено служить более длительные сроки.

При расчете размера пенсии за выслугу лет используется обычно тот оклад военнослужащего, который он получал в момент выхода в отставку. В случае если ворэнт-офицер, сержант или рядовой при выходе в отставку занимает более низкую должность, чем раньше, и его выслуга лет меньше 30 лет, то он получает пенсию по последней должности временно. Как только его выслуга лет и срок отставки в сумме превысит 30 лет, он переводится в категорию, соответствующую занимаемой ранее самой высокой должности.

Увольнение по болезни. Так как служба в вооруженных силах связана с высокими физическими и умственными нагрузками и повышенным риском, особое внимание в пенсионной системе уделено тем военнослужащим, которые во время службы потеряли частично или полностью трудоспособность. Право на пенсию по состоянию здоровья получают военнослужащие с выслугой 8 и более лет, которые не могут полностью или частично выполнять свои служебные обязанности по причине физического или психического заболевания. Дополнительным условием является то, что потеря трудоспособности не должна быть связана с умышленным нарушением дисциплины, преднамеренной небрежностью или самовольной отлучкой военнослужащего.

Военнослужащие с выслугой до 8 лет получают пенсию по состоянию здоровья, если нетрудоспособность стала прямым следствием выполнения служебных обязанностей.

Размер пенсии по состоянию здоровья зависит от степени потери трудоспособности, которая определяется специальной комиссией и измеряется в процентах. Право на получение пенсии дает степень потери трудоспособности не менее 30%. Стаж действительной службы 20 и более лет позволяет получать пенсию по состоянию здоровья при любой степени нетрудоспособности.

Размер пенсии военнослужащим, увольняемым по инвалидности, определяется путем умножения основного оклада военнослужащего на процент потери им трудоспособности или из расчета 2,5% основного оклада за год каждый службы (по выбору увольняемого).

Во всех случаях (по выслуге лет или по инвалидности) размеры пенсии не могут превышать 75% основного оклада.

Потеря трудоспособности может носить временный характер. В этом случае военнослужащий заносится в специальный реестр временно нетрудоспособных и один раз в полтора года проходит медицинское переосвидетельствование. Через 5 лет решается вопрос о возвращении в строй, об отставке по состоянию здоровья или о сокращении. Во время нахождения в реестре временно нетрудоспособных военнослужащие получают пособие не ниже 50% от своего должностного оклада.

Военнослужащие, вышедшие в отставку по состоянию здоровья, могут получить кроме пенсии еще и пособие от министерства по делам ветеранов. Те, кто не получает такое пособие, могут исключать эквивалентную ему сумму из своей налоговой декларации.

По достижении предельного возраста нахождения на военной службе (62 года) все офицеры вооруженных сил (за исключением назначенных на должности в военные академии) подлежат увольнению независимо от выслуги лет. Порядок начисления пенсий по возрасту такой же, как и за выслугу лет. В случае если к моменту увольнения офицер не выслужил установленный для получения пенсии на общих основаниях срок (20 лет), применяется другая шкала: при 12 годах выслуги пенсия назначается из расчета 30% от основного оклада, далее за каждый год добавляется 2,5%.

Все военнослужащие перед выходом в отставку получают исчерпывающую информацию обо всех правах и привилегиях отставников. Для компенсации инфляционного роста цен правительство США ежегодно производит увеличение размера пенсий бывших военнослужащих.

Пенсии военнослужащим, уволенным по выслуге лет или по возрасту, выплачиваются из бюджета министерства обороны. Пенсионное обеспечение инвалидов может осуществляться как по линии министерства обороны, так и из бюджета министерства по делам ветеранов. Лица, воспользовавшиеся правом на получение пенсии от министерства по делам ветеранов, лишаются права на пенсионное обеспечение по линии министерства обороны.

Из всего вышеизложенного видно, что США проводят эффективную политику в области социальной защиты военнослужащих.

1.2 Социальная политика Германии в сфере обороны страны

Основными документами, регламентирующими вопросы социально-экономического обеспечения военнослужащих Германии, являются конституция, законы "О статусе военнослужащего", "Об оплате государственных служащих", федеральная программа "Общегосударственная деятельность" и принятая в 1990 году специальная программа "Привлекательность военной службы" (финансирование 400 млн. марок ежегодно).

Денежное содержание

Денежное содержание военнослужащих бундесвера регламентируется "Федеральным законом об оплате государственных служащих". Оно складывается из основного оклада, зонально-территориальных надбавок, а также различных дополнительных выплат и пособий. Размер основного ежемесячного оклада определяется в зависимости от разряда тарифной ставки. Увеличение размера основного оклада производится, как правило, через каждые два года, начиная с 22-летнего возраста. Для каждого воинского звания определяется максимально возможная сумма денежного содержания, что соответствует предельному сроку выслуги в данном звании.

Примечание: для военнослужащих, имеющих, более одного ребенка, выплачивается дополнительно на каждого последующего по 68 евро / 62 долл. в месяц.

В зависимости от специфики прохождения службы и характера выполняемых служебных обязанностей для военнослужащих предусмотрены три дополнительные выплаты и надбавки.

Кроме того, дополнительно выплачиваются:

1) кадровым военнослужащим и военнослужащим по контракту - ежегодное единовременное пособие в размере ежемесячного оклада;

2) пособие на детей, величина которого определяется согласно федеральному закону "О денежных пособиях на детей";

3) при убытии в очередной отпуск пособие в сумме от 153 до 229 евро / от 138 до 208 долл. (в зависимости от тарифного разряда);

4) военнослужащим по контракту ежемесячное пособие за успехи по службе в размере от 6,6 до 13,26 евро / от 6 до 12 долл.;

5) компенсация за использование личного и общественного транспорта в служебных целях.

6) надбавки за пребывание в воинском звании свыше установленного срока от 25 до 149 евро / от 23 до 135 долл. в месяц.

Военнослужащие по контракту и кадровые военнослужащие имеют право на компенсацию расходов, связанных со служебными командировками (в том числе и на проживание в гостиницах), а также с переездом к новому месту службы. В случае рождения, смерти или болезни членов семьи военнослужащего ему может быть оказана материальная помощь.

Обеспечение при увольнении в запас

При увольнении в запас военнослужащим бундесвера, в том числе и военнослужащим по контракту при истечении договорных сроков, выплачивается выходное пособие. Выходное пособие выплачивается также и в случае досрочного увольнения из вооруженных сил, если увольнение производится не по вине самого военнослужащего и не связано с грубыми нарушениями по службе.